Đề án nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh quảng ninh

Luận Văn: Đề án nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh quảng ninh

UBND TỈNH QUẢNG NINHCỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMSỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Độc lập – Tự do – Hạnh phúcHạ Long, ngày 09 tháng 10 năm 2009 ĐỀ ÁNNÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH QUẢNG NINH(Ban hành kèm theo Quyết định số 3185/KHĐT-KTĐN ngày 09/10/2009 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh)Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh về môi trường kinh doanh của Việt Nam (PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI). Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh PCI được xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân tại sao một số tỉnh thành của đất nước lại tốt hơn các tỉnh thành khác về sự phát triển năng động của khu vực kinh tế dân doanh, tạo việc làm và tăng trưởng kinh tế. Bằng cách thực hiện điều tra mới đối với doanh nghiệp dân doanh để tìm hiểu về sự đánh giá của doanh nghiệp đối với môi trường kinh doanh ở địa phương, và kết hợp dữ liệu điều tra với các số liệu so sánh thu thập được từ các nguồn chính thức về điều kiện ở địa phương.Mục đích của Đề án nâng cao Chỉ số Năng lực cạnh tranh của tỉnh Quảng Ninh là nhằm phân tích chỉ số PCI của riêng tỉnh mình trên cơ sở so sánh tương quan với cả nước, qua đó nhận diện những mặt mạnh và những mặt cần được cải thiện về môi trường kinh doanh ở tỉnh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Đề án ra đời chắc chắn sẽ không thể đầy đủ và bao hàm tất cả những giải pháp tốt nhất, tuy nhiên, đây sẽ là cơ sở để các Sở, ban, ngành; các thành phố, thị xã, huyện trong tỉnh xây dựng và triển khai các kế hoạch, giải pháp cụ thể hơn nhằm chung tay cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh của tỉnh. Nội dung của Đề án tập trung vào 3 phần chính: Giới thiệu về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (i), thực trạng điều hành kinh tế của tỉnh qua kết quả chỉ số PCI (ii)1, kết luận và tổ chức thực hiện (iii).I. GIỚI THIỆU VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI).1. Khái niệm và các chỉ số thành phần.Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay còn được gọi tắt là PCI (Provincial Competitiveness Index) được đo lường và xếp hạng công tác điều hành kinh tế của 1 Trong phần này tập trung chủ yếu vào phân tích kết quả của tỉnh Quảng Ninh trong năm 2008: Điểm số và vị trí của từng chỉ số thành phần, một số mặt tồn tại hạn chế và giải pháp đề xuất.1 các tỉnh dựa trên môi trường kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân thông qua cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh.PCI được Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố chính thức từ năm 2005. Tuy nhiên, việc đánh giá và xếp hạng về PCI cho tất cả 64 tỉnh, thành phố trong cả nước chỉ được tiến hành hàng năm từ năm 20062. Cũng từ năm 2006, PCI được tính toán trên cơ sở tổng hợp của 10 chỉ số thành phần:1. Chi phí gia nhập thị trường: Chỉ số thành phần này đo lường thời gian và mức độ khó, dễ mà doanh nghiệp trải qua để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất và hoàn tất các giấy phép cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.2. Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: Chỉ số thành phần này đo lường mức độ khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải trong việc tiếp cận đất đai và mặt bằng cho kinh doanh. Năm 2006, chỉ số thành phần này đã được cải tiến bằng cách thêm một khía cạnh phân tích mới. Đó là mức độ ổn định trong sử dụng đất. - Khía cạnh thứ nhất phản ánh tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng thực hiện những yêu cầu mở rộng kinh doanh hay không, doanh nghiệp có đang thuê lại đất của doanh nghiệp nhà nước không và đánh giá việc thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại địa phương. - Khía cạnh thứ hai mới bổ sung trong năm 2006 bao gồm đánh giá cảm nhận của doanh nghiệp về những rủi ro trong quá trình sử dụng đất (ví dụ như rủi ro từ việc bị thu hồi đất, định giá không đúng, thay đổi hợp đồng thuê đất) cũng như thời hạn sử dụng đất.3. Tính minh bạch và trách nhiệm: Chỉ số thành phần này đo lường khả năng doanh nghiệp có thể tiếp cận được các kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho công việc kinh doanh của mình, tính sẵn có của các văn bản này, tính có thể dự đoán được của các quy định và chính sách mới, việc các quy định đó có được đưa ra tham khảo ý kiến doanh nghiệp trước khi ban hành hay không, và mức độ phổ biến của trang web tỉnh.4. Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước: Chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà các doanh nghiệp phải bỏ ra khi chấp hành các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan pháp luật của tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra. Như vậy, chỉ số này đề cập đến hai khía cạnh của chi phí thời gian: thời gian giải quyết các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính và thời gian làm việc với các đoàn thanh tra, kiểm tra.5. Chi phí không chính thức: Chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.2 Năm 2008, báo cáo vẫn tính Hà Tây là một tỉnh riêng biệt.2 6. Ưu đãi đối với doanh nghiệp Nhà nước và Môi trường cạnh tranh: Chỉ số thành phần này đo lường mức độ ưu đãị của chính quyền tỉnh đối với các DNNN xét trên khía cạnh những ưu đãi và việc tiếp cận nguồn vốn. 7. Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: Chỉ số thành phần này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Đồng thời, chỉ số này còn nhằm đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng ở những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp.8. Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân: Chỉ số thành phần này đo lường chất lượng và tính hữu ích của các chính sách của tỉnh dành cho việc thúc đẩy hoạt động kinh doanh của khu vực tư nhân, việc cung cấp thông tin pháp luật cho doanh nghiệp, tìm kiếm đối tác kinh doanh, v.v . Chỉ số thành phần này nhằm đánh giá nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc trợ giúp các doanh nghiệp.9. Đào tạo lao động: Chỉ số thành phần này phản ánh mức độ và chất lượng những hoạt động đào tạo nghề và phát triển kỹ năng do tỉnh triển khai nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp địa phương cũng như tìm kiếm việc làm cho lao động địa phương.10. Thiết chế pháp lý: Chỉ số thành phần này phản ánh lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đối với các thiết chế pháp lý của địa phương, việc doanh nghiệp có xem các thiết chế tại địa phương này như là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi mà doanh nghiệp có thể khiếu nại những hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương hay không.Chỉ số PCI 2008 cuối cùng là kết quả tổng hợp của 10 chỉ số thành phần. Các chỉ số thành phần có tác động lớn nhất tới sự tăng trưởng, đầu tư và mức lợi nhuận của khu vực tư nhân có mức trọng số cao nhất là 15%. Tương tự như vậy, các chỉ số có tác động trung bình được gắn với mức trọng số 10% và các chỉ số ít có ảnh hưởng tới các kết quả phát triển của khu vực kinh tế tư nhân được gắn mới mức trọng số là 5%.Bảng 1: Trọng số của các chỉ số thành phầnLoại chỉ sốTrọng số làm trònLoại trọng sốChi phí gia nhập thị trường 15% CaoTiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất 15% CaoTính minh bạch và trách nhiệm 15% CaoChi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước15% CaoChi phí không chính thức 10% Trung bình3 Ưu đãi đối với doanh nghiệp Nhà nước và Môi trường cạnh tranh10% Trung bìnhTính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh 5% ThấpChính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân 5% ThấpĐào tạo lao động 5% ThấpThiết chế pháp lý 5% ThấpTừng chỉ số thành phần nêu trên được hình thành từ các chỉ tiêu cụ thể (xem chi tiết tại phần kết quả cụ thể của Quảng Ninh ở phần sau).Năm 2008, Báo cáo PCI bổ sung thêm chỉ số “Cơ sở hạ tầng” với lý do là cơ sở hạ tầng yếu kém cũng sẽ giảm lợi thế cạnh tranh. Chỉ số này không phải là thước đo đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của địa phương, mà chỉ đơn giản là đánh giá về chất lượng cơ sở hạ tầng nói chung và coi đây là một công cụ phần nào giúp các doanh nghiệp có thể đưa ra quyết định đầu tư, giúp các nhà lãnh đạo Trung ương và địa phương đưa ra các ưu tiên về chính sách phát triển. Chỉ số này gồm 4 nội dung: (i) chất lượng và sức chứa của hạ tầng khu công nghiệp; (ii) chi phí vận tải; (iii) chi phí và tính ổn định của viễn thông, năng lượng; (iv) cơ sở hạ tầng khác (cảng biển, sân bay).2. Phương pháp thu thập số liệu và xây dựng chỉ số PCI.Quy trình xây dựng chỉ số PCI bao gồm 3 bước: Thu thập số liệu, xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần, xây dựng chỉ số tổng hợp PCI.- Quá trình thu thập số liệu được tiến hành dựa trên việc điều tra doanh nghiệp trong cả nước với phương pháp điều tra gián tiếp bằng cách gửi bộ câu hỏi điều tra qua bưu điện. Các doanh nghiệp được chọn để gửi phiếu điều tra thông qua việc phân tổ và chọn mẫu khá khoa học từ danh sách các doanh nghiệp đang nộp thuế ở các địa phương để đảm bảo tính đại diện của mẫu điều tra.- Sau khi nhận được trả lời của doanh nghiệp, việc xử lý số liệu bằng các công cụ thống kê để giảm thiểu sai số gây ra bởi tỷ lệ phản hồi chưa cao của các doanh nghiệp. Các thông tin thu được thông qua điều tra doanh nghiệp này được sử dụng để tạo thành “dữ liệu mềm”. Ngoài ra, nghiên cứu PCI còn thu thập số liệu thông qua phuơng pháp xin ý kiến chuyên gia, sử dụng bộ câu hỏi so sánh và dùng một số số liệu thống kê để tính toán một số chỉ số tạo thành “dữ liệu cứng”.- Sau khi thu thập và xử lý số liệu, việc tính toán để xây dựng chỉ số tổng hợp PCI được thực hiện bằng cách chuẩn hóa điểm các chỉ tiêu của 64 tỉnh/thành phố theo, sau đó tính điểm số của các chỉ số thành phần, gắn trọng số cho mỗi chỉ số thành phần và tính toán chỉ số PCI tổng hợp.Thời điểm điều tra thường diễn ra vào khoảng từ tháng 3 đến tháng 6 hàng năm và kết quả được công bố thời điểm cuối năm. Kết quả PCI cuối cùng là tổng hợp từ 10 chỉ số thành phần và được phân thành 6 nhóm: Rất tốt, tốt, khá, trung bình, tương đối thấp và thấp.4 3. Ý nghĩa của PCI.Tuy vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau về PCI và chắc chắn cũng còn hạn chế nhưng PCI là một dự án nghiên cứu nghiêm túc, được thực hiện bởi những chuyên gia có năng lực và sử dụng các công cụ nghiên cứu khoa học. Do đó, kết quả PCI đã và đang được nhiều tổ chức, cá nhân đón nhận và sử dụng một cách đa dạng. Đối với chính quyền địa phương, chỉ số PCI giúp chính quyền nhận ra được điểm mạnh, điểm yếu của địa phương mình trong công tác điều hành kinh tế, tạo áp lực thúc đẩy cải cách; chỉ ra những sáng kiến, chính sách tốt để các tỉnh tham khảo, học hỏi. Đối với các nhà đầu tư, chỉ số này cũng là một nguồn thông tin tham khảo trước khi đưa ra quyết định đầu tư vào địa phương nào.II. THỰC TRẠNG ĐIỀU HÀNH CỦA TỈNH QUẢNG NINH QUA PCI VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT CHO TỪNG CHỈ SỐ THÀNH PHẦN.1. Xếp hạng và điểm số PCI của tỉnh Quảng Ninh.Năm 2008, số lượng doanh nghiệp của Quảng Ninh được gửi phiếu điều tra là 500 và số doanh nghiệp phản hồi là 135, đạt tỷ lệ 26,8% (xấp xỉ mức trung bình cả nước). Tỷ lệ phản hồi trong 03 năm vừa qua (2006 – 2008) như sau:2008 (64 tỉnh) 2007 (64 tỉnh) 2006 (64 tỉnh)Số lượng DN điều traPhản hồiTỷ lệ Số lượng DN điều traPhản hồiTỷ lệ Số lượng DN điều traPhản hồi Tỷ lệ500 135 26,8% 500 146 29,2% 600 117 19,5%1.1. Kết quả xếp hạng chung của Quảng Ninh: Thứ hạng Điểm số Nhóm2008 27 54,70 Khá2007 22 58,34 Khá2006 25 53,25 Trung bình1.2. Kết quả các chỉ số thành phần: Năm 2008, các chỉ số Quảng Ninh đạt điểm khá cao là “Chi phí gia nhập thị trường” (8,34 điểm) và “Ưu đãi đối với DNNN” (8,11 điểm), trong khi ở hai chỉ số “Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân” (3,22 điểm) và “Đào tạo lao động” (4,31 điểm) thì Quảng Ninh có điểm số khá thấp.5 Về mức độ cải thiện năm 2008, trong 10 chỉ số thành phần, Quảng Ninh có 6 chỉ số giảm điểm và 4 chỉ số tăng điểm so với năm 2007. Chỉ số giảm điểm nhiều nhất là “Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân” (-1,9 điểm) và chỉ số tăng điểm nhiều nhất là “Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh” (+0,96 điểm).Xét về xu hướng biến động chung trong 3 năm (thể hiện ở Biểu đồ sau), có hai chỉ số có sự cải thiện tăng dần qua từng năm (“Tính minh bạch” và “Ưu đãi đối với DNNN”) và một chỉ số giảm dần qua từng năm (“Chính sách phát triển khu vực KTTN”).Biểu đồ về điểm số của Quảng Ninh ở các chỉ số thành phần (2006 – 2008):Để so sánh tương quan với các địa phương khác của cả nước, Biểu đồ sau sẽ chỉ rõ vị trí xếp của tỉnh Quảng Ninh ở từng chỉ số thành phần.Biểu đồ về vị trí xếp hạng của Quảng Ninh ở các chỉ số thành phần (2006 – 2008):Biểu đồ trên cho thấy, năm 2008, Quảng Ninh có chỉ số “Ưu đãi đối với DNNN” có vị trí khá cao (xếp thứ 7) và xét về xu hướng biến động, đây cũng là 6 chỉ số có mức độ cải thiện tốt hơn qua từng năm. Các chỉ số có vị trí xếp hạng còn thấp so với cả nước là “Tính minh bạch” (xếp thứ 47), “Chính sách phát triển khu vực KTTN” (xếp thứ 37). 2. Thực tế triển khai; những tồn tại, hạn chế và giải pháp đề xuất.Mỗi chỉ số thành phần được xây dựng dựa trên các chỉ tiêu cụ thể, trong phần này sẽ nêu cụ thể những chỉ tiêu được xây dựng trong năm 2008 và điểm số của tỉnh Quảng Ninh so với các tỉnh có điểm số cao nhất, nhỏ nhất và trung vị. Ứng với mỗi chỉ số thành phần sẽ là một số biện pháp mà tỉnh đã và đang triển khai trong thời gian qua, đồng thời cũng đưa ra những hạn chế còn tồn tại.2.1. Chi phí gia nhập thị trường. Chỉ tiêu 2008Quảng NinhNhỏ nhấtTrung vịLớn nhấtThời gian chờ đợi để có mặt bằng cho sản xuất kinh doanh (số ngày)90,00 42,50 81,00 195,00Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp phải chờ tới hơn ba tháng mới hoàn tất các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh3,13 0,00 5,72 20,45Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp phải chờ tới hơn một tháng mới hoàn tất các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh25,00 6,67 21,91 39,13Thời gian đăng ký kinh doanh (số ngày) 10,00 5,00 12,25 17,50Thời gian đăng ký lại (số ngày) 7,00 3,00 7,00 10,00Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận mà doanh nghiệp hiện có2,50 1,00 2,00 4,00Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp gặp khó khăn mới có đủ các loại giấy phép cần thiết9,09 2,08 10,05 26,92Các chỉ tiêu thành phần của chỉ số này hầu như liên quan đến thủ tục đăng ký kinh doanh (ĐKKD), thành lập doanh nghiệp bao gồm cả việc ĐKKD thông thường và ĐKKD phải có đủ điều kiện kinh doanh (đối với những ngành nghề kinh doanh có đòi hỏi phải có chứng chỉ hành nghề và/hoặc vốn pháp định như: Kinh doanh bất động sản, dịch vụ pháp lý, khám chữa bệnh, kế toán kiểm toán…). 7 Việc ban hành và thành lập Tổ công tác liên thông đã đóng góp tích cực vào việc cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian và tiết kiệm chi phí cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình làm thủ tục. Ví dụ: Trước đây, để làm thủ tục ĐKKD, tổ chức, cá nhân phải làm việc với 03 cơ quan tại 03 địa điểm khác nhau là Sở Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan Thuế, cơ quan Công An để có mã số doanh nghiệp, mã số thuế, con dấu; thời gian tối thiểu để có Giấy chứng nhận ĐKKD từ 30 đến 40 ngày. Tuy nhiên, hiện nay, tổ chức và cá nhân chỉ cần đến Bộ phận Một cửa liên thông để làm các thủ tục này và nhận kết quả tại đây.Kể từ năm 2008, tại Sở Kế hoạch và Đầu tư đã áp dụng hình thức ĐKKD qua mạng (chính thức từ 01/4/2008) và khai trương Bộ phận thông tin ban đầu để hướng dẫn, tư vấn cho các tổ chức và cá nhân khi đến làm thủ tục ĐKKD (khai trương tháng 10/2008). Đây được coi là bước tiến đáng kể trong việc áp dụng công nghệ thông tin và trợ giúp pháp lý, giúp tổ chức và cá nhân giảm đáng kể chi phí gia nhập thị trường. (Giảm thời gian để có Giấy chứng nhận ĐKKD từ 30 đến 40 ngày với ít nhất 6 lượt đi lại tại 3 cơ quan xuống còn xuống còn 5 ngày và 2 lượt đi lại tại 1 cơ quan, thậm chí là 1 lượt trong trường hợp đăng ký qua mạng).Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000 vào công tác quản lý nhà nước đặc biệt là thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư đã giảm bớt thời gian cho các doanh nghiệp, cụ thể:+ Đối với dự án đầu tư theo hình thức đăng ký cấp Giấy CNĐT thời gian theo quy định tại hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000 tại Ban quản lý các KCN đã giảm đi rất nhiều, còn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ (theo quy định là 15 ngày).+ Đối với dự án thuộc diện thẩm tra thời gian giảm còn 20 ngày làm việc (theo quy định là 23 ngày).• Một số điểm hạn chế còn tồn tại:- Các văn bản pháp luật quy định về thủ tục đăng ký đầu tư còn chưa được quy định cụ thể khiến các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương chưa có cơ sở hướng dẫn các doanh nghiệp triển khai thực hiện.- Nhiều cá nhân và tổ chức chưa tìm hiểu kỹ hoặc chưa được hướng dẫn chi tiết về quy trình làm thủ tục, chưa thành thạo trong áp dụng công nghệ thông tin (ví dụ trường hợp nhiều người không biết tận dụng sự tiện lợi của việc ĐKKD qua mạng).- Do quy định vẫn yêu cầu nhiều loại hình kinh doanh phải có điều kiện nên tổ chức và cá nhân mất thêm thời gian để có những giấy phép “con”.- Cơ sở hạ tầng về công nghệ thông tin tuy đã được đầu tư nhưng chưa được đồng bộ nên còn hạn chế trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu doanh nghiệp.• Giải pháp đề xuất:- Tiếp tục làm tốt hơn nữa cơ chế một cửa liên thông (có thể sau này sẽ là một cửa liên thông điện tử) bằng cách tăng cường đầu tư cho CBCC (nâng 8 cao kiến thức, kỹ năng và thái độ ứng xử…), đầu tư thiết bị đồng bộ (đặc biệt là hệ thống mạng và phần mềm) và duy trì dự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên quan.- Tích cực tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để tổ chức và cá nhân có những hiểu biết cơ bản nhất về thủ tục, quy trình, cơ quan giải quyết, áp dụng công nghệ thông tin bằng cách: Duy trì và làm tốt hơn hình thức ĐKKD qua mạng, đầu tư cho Bộ phận thông tin ban đầu…- Đầu tư chiều sâu cho công nghệ thông tin, phần mềm quản lý.2.2. Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất. Chỉ tiêu 2008Quảng NinhNhỏ nhấtTrung vịLớn nhấtTỷ lệ phần trăm doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay đang trong thời gian chờ nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất66,15 38,36 81,17 96,55Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp cho biết sự khó khăn về đất đai và mặt bằng cản trở việc mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp67,41 49,56 65,37 77,06Tỷ lệ phần trăm diện tích đất có GCNQSD đất 80,31 19,52 77,59 98,75Mức độ rủi ro mặt bằng kinh doanh do bị chính quyền thu hồi cho mục đích khác, phân chia theo 5 mức độ (5 = rủi ro rất thấp)1,85 1,63 2,04 2,49Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp cho rằng số tiền bồi thường trong trường hợp đất bị thu hồi là thỏa đáng41,79 21,25 38,82 52,75Mức độ rủi ro về thay đổi các điều kiện cho thuê đất, phân chia theo 5 mức độ (5 = rủi ro rất thấp)3,07 2,63 3,12 3,54Tỷ lệ phần trăm doanh nghiệp cho rằng cách thức giải quyết tranh chấp về hợp đồng thuê là công bằng45,07 20,69 39,09 60,00• Một số điểm hạn chế còn tồn tại:- Việc công bố công khai quy hoạch chưa được thực hiện đúng quy định.9 - Thực hiện các dự án, quy hoạch ngành chưa đồng bộ, thống nhất theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung dẫn đến khó khăn trong quản lý, việc giới thiệu quỹ đất để đầu tư cho tổ chức, cá nhân sẽ không chuẩn xác.- Nhiều doanh nghiệp chưa tiếp cận được từ quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch ngành nghề.- Tỉnh chưa có nhiều quỹ đất sạch, nhà xưởng có sẵn để cho thuê.- Mặc dù giá cho thuê đất, thuê hạ tầng trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh thấp hơn so với các địa phương tham khảo như Vĩnh Phúc, Bắc Ninh nhưng số lượng doanh nghiệp vào đầu tư lại rất ít.3 Điều này nói lên rằng việc doanh nghiệp quyết định chọn địa điểm để đầu tư không chỉ phụ thuộc vào giá cho thuê mà còn phụ thuộc nhiều vào lợi thế kinh tế do vị trí đó mang lại. - Chưa có bộ phận chuyên trách để hướng dẫn tiếp cận đất đai.- Do tiến độ giải phóng mặt bằng chậm, chi phí lớn, chưa có đất sạch để các đơn vị triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ. Việc điều chỉnh giá bồi thường về đất và các loại tài sản khác chưa kịp thời, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp bị thu hồi đất bức xúc dẫn đến khiếu kiện.• Giải pháp đề xuất:- Tuân thủ theo đúng quy hoạch chung tránh chồng chéo. Đối với các dự án không khả thi, không thực hiện, kiên quyết thu hồi để tạo quỹ đất đầu tư dự án khác.- Thực hiện việc xây dựng giá đất trên địa bàn tỉnh đảm bảo sát thực tế để đẩy nhanh tiến độ đền bù GPMB và tránh thất thu cho Ngân sách nhà nước.- Cơ quan có liên quan đến thủ tục thu hồi đất, giao đất phải chịu trách nhiệm về việc tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quyết định thu hồi, giao đất không đúng hiện trạng, chủ động tự hoàn chỉnh lại hồ sơ và hoàn tất thủ tục về thu hồi đất, giao đất cho chủ đầu tư trong thời hạn quy định.- Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về việc bồi thường giải phóng mặt bằng diện tích đất bị thu hồi của dự án, giải quyết các tồn tại vướng mắc với các hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao đất sạch được giải phóng mặt bằng cho chủ đầu tư.- Kiểm tra rà soát các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, nếu không đảm bảo tiến độ cần thu hồi giao cho các nhà đầu tư có tiềm năng.- Các quy hoạch cần được công khai bằng nhiều hình thức (trên các phương tiện thông tin đại chúng) trong thời gian sớm nhất có thể từ khâu lập quy hoạch đến khâu công bố quy hoạch để người dân dễ dàng tiếp cận, tham gia và thực hiện. Việc lập quy hoạch cần đảm bảo tính lâu dài, nhất quán, phục vụ lợi ích cho cộng đồng và mang tính bền vững.3 Theo một công ty đã đầu tư hạ tầng khu công nghiệp ở cả 3 địa phương: Quảng Ninh, Bắc Ninh và Vĩnh Phúc thì giá cho thuê đất trong KCN ở Quảng Ninh là thấp nhất (Trung bình từ 20 đến 30 USD/m2/50 năm), trong khi tại Bắc Ninh vào khoảng 50 – 60 USD/m2/50 năm và Vĩnh Phúc dao động trong khoảng từ 45 – 70 USD/m2/50 năm)10 [...]... đầy đủ, đúng đắn về chỉ số năng lực cạnh tranh PCI sẽ là cơ sở để từng cơ quan xác định rõ trách nhiệm của mình trong việc cải thiện điểm số PCI và thực tế chính là cải thiện môi trường cạnh tranh của tỉnh Cụ thể hơn, các ngành, địa phương cần căn cứ vào tình hình chung, vào từng chỉ số cấu thành PCI để có kế hoạch cụ thể để triển khai, thực hiện nghiêm túc trên cơ sở phản ảnh của cộng đồng doanh nghiệp... cáo của VCCI nói chung và các báo cáo đặc thù của tỉnh Quảng Ninh liên quan đến chỉ số PCI để công bố trên Cổng Thông tin điện tử của tỉnh Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng công cụ để cộng đồng doanh nghiệp, người dân có thể tham gia ý kiến trực tiếp thông qua Cổng Thông tin điện tử theo những tiêu chí tương tự như cách thức điều tra của VCCI Việc làm này sẽ đảm bảo các kết quả điều tra năng lực cạnh tranh. .. gồm: Các thông tin kinh tế - xã hội của tỉnh, các chính sách của tỉnh, thông tin liên lạc của tất cả các cơ quan, cán bộ công chức trong tỉnh, hòm thư công vụ… Đây thực sự là một bước ngoặt lớn trong việc cải thiện tính minh bạch và tiếp cận thông tin, chỉ số này vốn là một trong những điểm yếu của tỉnh Quảng Ninh trong những thời gian trước đó (Trước đây tuy đã có một số các sở, ngành hoặc địa phương... tham nhũng của cán bộ công quyền 19,25 32,74 53,62 Chỉ tiêu 2008 20 Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 1815/QĐ-UBND ngày 10/6/2008 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Quảng Ninh và Kế hoạch số 440/QĐ-UBND ngày 23/02/2009 về việc triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chức năng của Trung... tư làm đầu mối theo dõi, đôn đốc, tổng hợp tình hình thực hiện theo Đề án của các sở, ban, ngành và các địa phương trong tỉnh Định kỳ hàng quý (trước ngày 25 của tháng cuối quý), các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố đánh giá kết quả thực hiện Đề án của tỉnh, Kế hoạch hành động của mình, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh 3 Đề nghị các hiệp hội doanh nghiệp và các doanh nghiệp trên địa bàn... đào tạo, quy hoạch, sử dụng cán bộ… cho đến các cơ chế, chính sách nâng cao thu nhập, đời sống cho CBCC và thu hút nhân tài của tỉnh - Kiến nghị với Chính phủ điều chỉnh lại chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng cho phù hợp với những điều kiện đặc thù của Quảng Ninh Bên cạnh đó, Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác rà soát, thống kê lại diện tích đất đai toàn tỉnh, hoàn thiện công tác quy... vì tính cục bộ nên không được đánh giá cao) Việc liệt kê các đầu mục thủ tục hành chính trong tỉnh và công bố tại Quyết định 3752/2006/QĐ-UBND là một bước khởi đầu quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính của tỉnh (hiện nay đang triển khai Đề án 30 của Chính phủ sẽ là một bước tiến nữa về lĩnh vực này) Bên cạnh đó, hiện nay một số cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh đã áp dụng hệ thống quản... lực cạnh tranh của tỉnh được chính xác, công khai và dân chủ hơn • Trong trung và dài hạn 22 - Đề nghị UBND Tỉnh nghiên cứu thành lập Trung tâm thông tin doanh nghiệp của tỉnh nhằm mục đích xây dựng ngân hàng dữ liệu về doanh nghiệp, cơ quan quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, hướng dẫn, thông tin kịp thời, xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu - Những chỉ số cần có thời... và cải thiện lòng tin của doanh nghiệp vào hệ thống thiết chế pháp lý của địa phương III KẾT LUẬN PCI đo chất lượng thực tế của điều hành kinh tế địa phương thông qua cảm nhận của doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh; không phải dựa vào các kế hoạch, chính sách hay dự định của tỉnh. 4 Để cải thiện điểm số PCI hay về bản chất chính là cải thiện năng lực điều hành của mỗi tỉnh, thành không phải... hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp dân doanh 17,19 30,78 42,45 Tỷ lệ tăng/(giảm) về số lượng DNNN do địa -0,74 phương quản lý -0,94 -0,60 0,25 Tương quan tỷ lệ giữa tỷ trọng nợ của DNNN do địa phương quản lý trong tổng số nợ của các doanh nghiệp của tỉnh so với tỷ trọng doanh thu của DNNN do địa phương quản lý trong tổng doanh thu của các doanh nghiệp của tỉnh 0,28 1,39 3,92 Chỉ tiêu 2008 0,93 Lớn . phương.Mục đích của Đề án nâng cao Chỉ số Năng lực cạnh tranh của tỉnh Quảng Ninh là nhằm phân tích chỉ số PCI của riêng tỉnh mình trên cơ sở so sánh tương quan. (iii).I. GIỚI THIỆU VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI).1. Khái niệm và các chỉ số thành phần .Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay còn được gọi