PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Pháp luật về xử phạt hành chính và thực tiến áp dụng tại UBND Xã Hoàng An

Báo cáo thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI I Cơ sở lý luận Khiếu nại quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại, tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Từ có giai cấp, giai cấp thống trị xã hội với biện pháp, cách thức khác để giải tượng Ở nước ta, từ trước đến nay, ghi nhận khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp 1992 ghi nhận Điều 74: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Quy định Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 30, cụ thể là: : “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Theo quy định này, khiếu nại không quyền Hiến định công dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã Báo cáo thực tập tốt nghiệp hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền II Cơ sở pháp lý 2.1 Khái niệm khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (Khoản Điều 2) Trong đó, định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức định nghĩa sau: - Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể (Khoản Điều Luật Khiếu nại); - Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật Khiếu nại); - Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức (Khoản 10 Điều Luật Khiếu nại) Báo cáo thực tập tốt nghiệp Có thể nói rằng, sở pháp lý cần thiết để công dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước hành vi trái pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Đồng thời pháp lý để người dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 2.2 Thẩm quyền, trách nhiệm trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định Khoản 11 Điều Luật Khiếu nại giải khiếu nại giải thích việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Giải khiếu nại thực qua nhiều lần cấp khác với trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn người có thẩm quyền giải lần đầu vụ việc khiếu nại Điều 17 Luật Khiếu nại quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” Như thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm loại vụ việc: Một là: khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, định hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thi hành công vụ mà người khiếu nại cho trái pháp luật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Báo cáo thực tập tốt nghiệp Hai là: khiếu nại việc làm cán bộ, nhân viên thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã họ thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho phân cơng phụ trách Trình tự, thủ tục giải khiếu nại cấp xã (giải khiếu nại lần đầu) Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại quy định hướng dẫn cụ thể Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Theo quy định này, quy trình giải khiếu nại gồm 03 bước: thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại; tiến hành xác minh nội dung khiếu nại kết thúc giải khiếu nại - Thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại: thụ lý giải khiếu nại, thông báo việc thụ lý (hoặc không thụ lý); kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại; định xác minh nội dung khiếu nại; xây dựng phê duyệt kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại - Tiến hành xác minh nội dung khiếu nại: công bố định xác minh nội dung khiếu nại; làm việc trực tiếp với người khiếu nại, người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại; Làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại; yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng; Tiếp nhận, xử lý thông tin, tài liệu, chứng; xác minh thực tế; Trưng cầu giám định; Làm việc với bên trình xác minh nội dung khiếu nại; tạm đình việc thi hành định hành bị khiếu nại (nếu cần thiết); báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại; đình việc giải khiếu nại; tham khảo ý kiến tư vấn việc giải khiếu nại (nếu cần thiết); tổ chức đối thoại (nếu yêu cầu người khiếu nại kết xác minh khác nhau) - Kết thúc giải khiếu nại, gồm: ban hành, gửi, công khai định giải khiếu nại lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại Báo cáo thực tập tốt nghiệp Từ quy định thấy q trình giải khiếu nại cịn nhiều bất cập, vướng mắc, gây khó khăn cho người dân trình khiếu nại Để hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác này, đảm bảo phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước cải cách công tác tư pháp Các quy định cần tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Cần thiết lập trình tự, thủ tục giải khiếu nại đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, minh bạch có hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; phát huy quyền dân chủ nhân dân CHƯƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI UBND XÃ QUANG MINH I Khái quát chung xã Quang Minh Xã Quang Minh xã trung du nằm phía Tây huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang xã thành lập năm 1953 sau tách từ xã Tân Thịnh thành xã Quang Minh xã Đại Thành, có vị trí địa lý sau: Phía Bắc giáp xã Hịa Sơn, phía Đơng giáp xã Hùng Sơn, phía Nam giáp xã Đại Thành, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Phía Tây giáp xã Tân Phú, huyện Phổ Yên, Thái Nguyên Xã Quang Minh nằm phía Tây huyện Hiệp Hịa cách trung tâm thị trấn Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang km Dân cư sống tập trung thơn 14 xóm, nhân dân chủ yếu làm nơng nghiệp, tỷ lệ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chiếm 25%, nơng nghiệp chiếm 75% Xã Quang Minh có thơn với tổng diện tích tự nhiên 476 Trong đất nơng nghiệp 331 ha, diện tích cấy lúa 142 ha, đất chưa sử dụng 2,5 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Tổng dân số xã 4981 với 1221 hộ, phân bổ thôn dân cư Số người độ tuổi lao động 2.135 người Tổng số hộ nghèo 76 hộ, tỉ lệ hộ nghèo 5,4% theo tiêu chí Đảng xã Quang Minh thuộc huyện ủy Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang, Đảng xã có 172 đảng viên; Có 68 đồng chí Đảng viên hưu trí lão thành cách mạng lại đảng viên trẻ kết nạp thời kỳ đổi Hiện Đảng có 172 đảng viên, sinh hoạt chi có chi nơng nghiệp chi nghiệp Ban chấp hành Đảng xã Quang Minh nhiệm kỳ 2015 – 2020 gồm 11 đồng chí, có đồng chí nữ Ban thường vụ Đảng Ủy gồm 03 đồng chí bao gồm: (Bí thư, Phó bí thư Thường trực, Phó bí thư - Chủ tịch UBND xã) Cơ cấu tổ chức UBND xã Quang Minh gồm: 01 Chủ tịch 01 Phó Chủ tịch Cán bộ, công chức thực theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, tổng số: 21 người, cán 09 người, cơng chức 12 người 1.1 Vị trí pháp lý UBND xã Quang Minh Xã Quang Minh nằm phía Tây Huyện Hiệp Hòa, trước cách mạng tháng năm 1945 xã Tân Thịnh, năm 1953 tách thành xã Quang Minh Đại Thành Xã Quang Minh phân bổ thành thôn gồm (thôn Hương Thịnh, thôn Hữu Định, thôn Phú Cốc) UBND xã hoạt động theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương văn đạo hướng dẫn cấp 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Quang Minh huyện HIệp Hòa tỉnh Bắc Giang Ủy ban nhân dân xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương làm công tác quản lý Nhà nước theo Hiến pháp Pháp luật Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương ngày Báo cáo thực tập tốt nghiệp 19/6/2015 thực Nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương, thực nhiệm vụ quyền hạn quan Nhà nước cấp phân cấp, Ủy ban nhân dân xã chịu đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân huyện, thực chế độ báo cáo kịp thời toàn hoạt động Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Được trực tiếp quản lý lĩnh vực sau: 1.2.1 Về lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Năm 2015 UBND xã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020 trình HĐND xã thơng qua với mục tiêu chủ yếu như: Trong giai đoạn 2015 - 2020 với tâm đưa xã Quang Minh trở thành xã có kinh tế phát triển huyện UBND xã xác định số nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội, sau: - Phát huy nội lực thu hút đầu tư từ bên xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ dân sinh như: Trường học, Trạm y tế, kiên cố hóa kênh mương phục vụ sản xuất NN nơng thơn cụ thể: xây dựng phịng chức trạm Y tế, phòng học Trường mầm non, phòng chức Trường tiểu học, phòng chức Trường THCS Đảm bảo giữ vững kết đạt chuẩn Quốc gia nhà trường trạm Y tế - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; đó, tập trung nâng cao chất lượng, tính chun nghiệp, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân Đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu caaps ủy, quyền, ngành sở - Cơ cấu giá trị sản xuất đến năm 2020: Nông nghiệp, thuỷ sản chiếm 60 70%; Công nghiệp, TTCN – Dịch vụ chiếm từ 30 – 40 % Thu ngân sách địa bàn năm 2020 đạt 650 triệu đồng - Giá trị sản xuất 01 đất sản xuất nông nghiệp năm 2020 đạt 200 triệu đồng Đến năm 2020 tiếp tục giữ xã đạt chuẩn nơng thơn mới, có thơn đạt chuẩn "thôn nông thôn mới", phát triển vùng sản xuất rau cần Báo cáo thực tập tốt nghiệp - Trạm y tế giữ vững đạt chuẩn quốc gia y tế; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 98% dân số Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 100 % - Tỷ lệ gia đình, quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn gia đình, quan văn hóa 87 % Tỷ lệ thơn đạt danh hiệu làng văn hố 80% trở lên - Giải việc làm bình quân năm 50 - 70 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,3 %/năm - Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% Hàng năm sở mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm UBND xã xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trình HĐND xã thơng qua Tổ chức thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm đảm bảo doạn toán Hàng năm lập kế hoạch, dự toán ngân sách nhà nước địa bàn xã, định giao tiêu ngân sách cho đơn vị thu hưởng, tiến hành cơng khai ngân sách trình HĐND xã Công tác quản lý đất đai UBND xã thực việc ký cam kết quản lý đất đai Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã với Bí thư chi bộ, trưởng thôn địa bàn xã Tập trung đầu tư xây dựng cơng trình phuc lợi điện đường, trường trạm địa bàn xã Trong năm gần địa bàn xã huy động đóng góp nhân dân kinh phí đầu tư UBND xã 25,5 tỷ đồng đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình từ xã đến thôn ( xây dựng Nông thôn mới) đến địa bàn xã 100% đường giao thông thôn nông cứng hóa bê tơng, 70% đường nội đồng cứng hóa bê tơng, 3/3 thơn có nhà văn hóa thôn Trong năm gần đạo Đảng ủy, điều hành UBND xã kinh tế địa phương phát triển tốt đời sống nhân dân nâng cao, kinh tế xã hội phát triển mạnh 1.2.2 Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tập trung, gắn với xây dựng nông thôn mới; ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Báo cáo thực tập tốt nghiệp Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, UBND xã tích cực đạo triển khai, thực đề án xây dựng nông thôn Đến xã đích Nơng thơn tháng 12/2017 1.2.3 Cơng tác quản lý đất đai - bảo vệ môi trường Về công tác quản lý đất đai: Hàng năm, Đảng ủy tổ chức ký cam kết Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã với Bí thư chi bộ, trưởng thôn công tác quản lý nhà nước đất đai, môi trường Chỉ đạo chi bộ, thôn tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; xem xét báo cáo tình hình vi phạm đất đai Hàng tháng, Thường trực Đảng ủy tổ chức Hội nghị giao ban với Bí thư, trưởng thơn , để bắt nắm kịp thời tình hình Đến ngăn chặn tình trạng vi phạm đất đai địa bàn toàn xã Về bảo vệ mơi trường: Hiện xã có 01 lị đốt rác tập trung tồn xã Đã đạo thơn thành lập HTX vệ sinh mơi trường tồn xã, tổng số có nhân viên vệ sinh môi trường Tỷ lệ thu phí VSMT đạt 100% theo quy định; Hàng tuần đạo thực Chủ nhật xanh toàn địa bàn 1.2.4 Lĩnh vực giáo dục : UBND xã quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất trường lớp học, (đầu nhiệm kỳ có 02 trường đạt chuẩn đến có 3/3 trường đạt chuẩn ) Sau năm thực Nghị Đại hội, tỷ lệ kiên cố hóa đạt 95% (tăng 30% so với đầu nhiệm kỳ); Chất lượng giáo dục toàn diện giáo dục mũi nhọn nâng lên, trì 3/3 trường đạt chuẩn Quốc gia 1.2.5 Chất lượng cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân; công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm y tế địa bàn Công tác khám chữa bệnh trạm y tế ngày tăng cường chất lượng dịch vụ, nhiều phương tiện, kỹ thuật trang bị , tạo điều kiện thuận lợi cho việc khám chữa bệnh kịp thời cho nhân dân Cơ sở vật chất y tế tiếp tục đầu tư; cơng tác khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân bước nâng lên Đến trạm y tế xã đạt chuẩn mức độ 2; công tác phòng, chống Báo cáo thực tập tốt nghiệp 10 dịch bệnh, hoạt động quản lý vệ sinh ATTP tăng cường, không để xảy dịch bệnh nguy hiểm, ngộ độc thực phẩm sảy địa bàn xã; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 92% Công tác truyền thông dân số - KHHGĐ thường xuyên tăng cường, quy mô dân số tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trì mức ổn định tỷ lệ phát triển dân số 1,4% 1.2.6 Phát triển thể dục, thể thao - Văn hóa, văn nghệ địa bàn Phong trào thể thao quần chúng, thể thao địa bàn xã trì phát triển số lượng chất lượng, thu hút đông đảo nhân dân tham gia luyện tập Tham gia giải thi đấu cấp tỉnh, cấp quốc gia đoạt nhiều giải huy chương loại; (thế mạnh môn kéo co) Các hoạt động văn hoá thể thao quần chúng, lễ hội truyền thống bảo tồn phát triển Hàng năm xã tổ chức hội diễn văn nghệ quần chúng vào ngày Tết trung thu, tết nguyên đán, 30/5-1/5 hàng năm nhằm tạo phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa bàn xã 1.2.7 Việc thực sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Thực đầy đủ, kịp thời chế độ sách người có cơng, bảo trợ xã hội địa bàn, đến thời điểm này, địa bàn xã có 112 đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng BTXH xã Chỉ đạo thực tốt sách hộ nghèo, cận nghèo, tăng cường thực biện pháp giảm nghèo bền vững, tạo điều kiện tiếp cận vay vốn ưu đãi, hỗ trợ kiến thức thoát nghèo Đến hết năm 2017 hộ nghèo 76 hộ = 6,2%, đạt 85% mục tiêu đại hội; Cận nghèo 92 hộ = 7,5 % 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động UBND xã Quang Minh Ủy ban nhân dân xã Quang Minh làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Hoạt động Ủy ban nhân dân xã phải theo Hiến pháp Pháp luật, theo Luật tổ chức quyền địa phương Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ cơng tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân Báo cáo thực tập tốt nghiệp 19 Giúp Ủy ban nhân dân xã thực sơ kết, tổng kết, báo cáo cơng tác văn hóa, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao Thực nhiệm vụ thơng tin tun truyền tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thống kê dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề địa bàn; nắm, báo cáo số lượng tình hình biến động đối tượng sách lao động - thương binh xã hội, theo dõi đôn đốc việc thực chi trả chế độ người hưởng sách xã hội, người có cơng, bảo trợ xã hội chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách khối phân công 1.5.9 Nhiệm vụ công chức Địa - Xây dựng xã Ủy ban nhân dân xã có 02 người làm cơng tác Địa - Xây dựng, có nhiệm vụ sau: Thực Lập sổ địa Chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn đất xã Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức, hộ gia đình đăng ký đất ban đầu, thực quyền công dân liên quan tới đất địa bàn xã theo quy định pháp luật Sau hồn tất thủ tục có trách nhiệm chỉnh lý biến động đất đai sổ đồ địa phê duyệt Thẩm tra, lập văn để Ủy ban nhân dân xã, Ủy ban nhân dân cấp định giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức thực định Thu thập thơng tin, tài liệu, số liệu số lượng đất đai; tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thực chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo thời gian mẫu quy định Bảo quản hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa giới hành chính, đồ chuyên ngành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch-kế hoạch Báo cáo thực tập tốt nghiệp 20 sử dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân, mốc địa giới, giám sát kỹ thuật việc xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Tun truyền, giải thích, hịa giải tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo dân đất đai, để giúp Ủy ban nhân dân xã giải quyết, thường xuyên kiểm tra nhằm phát trường hợp vi phạm đất đai để kiến nghị Ủy ban nhân dân xã xử lý Phối hợp với quan chuyên môn cấp việc đo đạc, lập đồ địa chính, đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt Tham gia tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai 1.5.10 Nhiệm vụ cơng chức Tài - Kế tốn xã Xã Quang Minh có 01 cơng chức Kế toán – ngân sách xã làm nhiệm vụ cụ thể sau: Tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực Tài chính- Kế tốn địa bàn xã theo quy đinh pháp luật Tham mưu xây dựng dự tốn thu-chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách, toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã Thực quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công xã theo quy định Tham mưu cho Ủy ban nhân dân khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách theo quy định pháp luật Kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn quan tài cấp Hàng năm phái báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công II Thực tiễn áp dụng pháp luật giải khiếu nại xã Quang Minh huyện Hiệp hòa, Bắc giang 2.1 Nhận định chung Trong năm gần cấp ngành từ xã đến thôn địa bàn xã Quang Minh quan tâm trọng đến công tác tiếp dân giải khiếu nại Báo cáo thực tập tốt nghiệp 21 đống thời với việc đa dạng hóa hình thức tổ chức hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương đường lối dảng sách pháp luật Nhà nước, quy định địa phương, nên tình trạng tiếp dân giải khiếu nại địa bàn xã Quang Minh giải tương đối triệt để, kịp thời ngăn chặn ngăn chặn điểm nóng đơn thư: Tuy nhiên số đơn thư có q trình giải kéo dài điển đơn ông Vũ Văn Chiến thôn Hương Thịnh công tác ruộng đất sản xuất sau dồn điền đổi thửa, đơn ông Đào Hồng Truyền thôn Hữu Định Việc giải kéo dài xuất phát từ nguyên nhân nội dung liên quan đến nhiều nghành, nhiều cấp, nhiều nội dung phức tạp, chế sách dồn điền đổi thửa… bên cạnh người khiếu nại chưa thơng hiểu sách pháp luật, cố chấp, bị kẻ xấu lôi kéo dẫn đến đơn thư vượt cấp ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương 2.2 Kết giải khiếu nại Nhận thấy rõ vai trị cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, Đảng ủy - HĐND - UBND xã quan tâm đạo cấp ngành, thôn địa bàn vụ việc phát sinh đến đâu tập trung giải dứt điểm đến đó, khơng để phát sinh thành điểm nóng, hạn chế người dân khiếu nại vượt cấp kéo dài 2.3.Công tác tiếp dân: Tổ chức tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại việc làm cụ thể thể quan tâm Đảng, quyền Nơi tiếp dân nơi cán thủ trưởng nhận thơng tin phản hồi cơng việc, sách triển khai đến người dân hiệu ảnh hưởng tích cực, tiêu cực Do làm tốt công tác làm tốt bước giải đơn thư Với ý nghĩa đề nghị Đảng ủy- HĐND-UBND xã ngành chuyên mơn bố trí phịng chun mơn, tiếp dân nơi thuận tiện trang trọng, đầy đủ tiện nghi có phòng tiếp dân riêng biệt, nơi tiếp dân phải có tài liệu pháp luật, văn sách chủ chương nhà nước đầy đủ Đủ nội quy bảng phân công lãnh đạo trực tiếp công dân theo quy định vào ngày thứ 2, thứ hàng tuần Báo cáo thực tập tốt nghiệp 22 2.4 Công tác tiếp nhận giải đơn khiếu nại: Trong năm qua, cấp, ngành có cố gắng cơng tác giải đơn thư, qua khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức; Đồng thời, thông qua giải đơn thư cấp, ngành có điều chỉnh, sửa chữa, uốn nắn kịp thời sơ hở chế, sách, yếu công tác quản lý nhà nước Để từ đó, có định hướng, định đắn nhằm ổn dịnh tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Trong qúa trình xem xét giải đơn thư theo thẩm quyền đơn vị, quan nhà nước tuân thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục pháp luật quy định; bảo đảm kết giải kịp thời, khách quan pháp luật Chính góp phần tạo niềm tin nhân dân, có số vụ việc giải kéo dài khiếu kiện vượt cấp Năm 2016-2017, UBND xã tiếp nhận 11 đơn thư kiến nghị, đề nghị, khiếu nại, tố cáo Đơn thư thuộc thẩm quyền UBND huyện 01 đơn, đơn thư thuộc thẩm quyền xã 10 đơn Nội dung đơn thư lĩnh vực: - Về đền bù giải phóng mặt bằng: 01 đơn, chiếm10 %; - Về đất đai, nhà cửa: 10 đơn, chiếm 90 %; Những vụ việc giải qua tổng kết, phân loại sau: Đơn thư KNTC, kiến nghị, đề nghị công dân 100 % III Đánh giá tiếp dân giải khiếu nại 3.1 Những mặt làm - Điểm bật cơng tác tiếp dân người dân đến phịng tiếp dân, từ khẳng định nhân dân tin tưởng vào cấp quyền Qua lãnh đạo cấp, ngành lắng nghe xúc nhân dân Báo cáo thực tập tốt nghiệp 23 - Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp đạt hiệu cao Các cấp, ngành toàn xã tổ chức thực tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2014 văn hướng dẫn thi hành giúp cho việc giải luật, khách quan dân chủ Đảng ủy, UBND xã có quan tâm đạo tăng cường kiểm tra, đôn đốc ngành liên quan công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại Từ đó, nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, lực công chức chuyên môn giải khiếu nại góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự sở - Tỷ lệ đơn thư tồn đọng thấp, khơng có tượng tái khiếu, khiếu kiện vượt cấp đông người, vụ việc phần lớn thụ lý giải từ sở, tỷ lệ thành cơng qua hịa giải đạt 3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế - Bên cạnh việc làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tồn tại, hạn chế cần khắc phục là: Thứ nhất: Lãnh đạo xã có nhận thức chưa đầy đủ trách nhiệm người đứng đầu việc tiếp dân coi nhẹ việc giải khiếu nại dẫn đến việc bố trí tiếp dân khơng thuận tiện cho người dân đến trình bày, thiếu sổ sách theo dõi - Trong cơng tác giải khiếu nại thì: Đối thoại với công dân thiếu trọng tâm, hời hợt, chứng lỏng lẻo, thiếu thuyết phục, kết luận yếu thái độ né tránh, đùn đẩy lên cấp giải quyết, không dám nhận sai sửa sai; công dân bị xâm hại quyền lợi đáng đề nghị quyền giải có thái độ thờ ơ, chần chừ làm giảm lòng tin dân, dẫn đến xúc dân có đơn thư vượt cấp Thứ hai: Việc xác định phân loại xử nội dung khiếu nại yếu cán tiếp dân, cịn có tượng nhầm lẫn giải quyết định hành Báo cáo thực tập tốt nghiệp 24 chính, hành vi hành với giải dân sự, việc giải khiếu nại với tố cáo dẫn đến định giải chưa với qui định pháp luật Thứ ba: Hiệu quả, hiệu lực sau trình kết luận vụ việc chưa cao chưa kết hợp giải theo pháp luật với vận động, thuyết phục hồi giải đồn thể, thơn xóm tập quán người dân địa phương Thứ tư: Trình độ cán tiếp dân, giải khiếu nại chưa đều, chưa sâu chưa nắm quy trình giải kéo dài, hiệu thấp 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Mặc dù đạt kết định công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Theo dự báo Thanh tra Chính phủ, bên cạnh vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, xúc trước chưa giải dứt điểm, lại phát sinh số vụ việc điều đáng quan tâm số vụ việc có dấu hiệu bị lực thù địch kẻ xấu kích động, xúi giục nhân dân khiếu kiện đông người, phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự số địa bàn Tình trạng nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: 3.3.1 Những nguyên nhân chủ quan Trong năm gần đây, nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, nói ngun nhân số nơi quyền sở cịn chưa quan tâm mức tới cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt quyền cấp xã phường quyền cấp quận, huyện thị xã Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, số quyền sở chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ gốc - nơi phát sinh khiếu nại, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án Báo cáo thực tập tốt nghiệp 25 giải thiếu thuyết phục, dân khơng đồng tình, tiếp tục khiếu nại, tố cáo Trong đó, phối hợp quan nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bên cạnh đó, số trường hợp, bọn phản động phần tử hội lợi dụng, kích động người khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, mong muốn bọn chúng biến vụ việc khiếu nại túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có diễn biến phức tạp 3.3.2 Những nguyên nhân khách quan a) Bất cập, vướng mắc pháp luật khiếu nại Thứ nhất, thời hiệu khiếu nại: Điều Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành chính, hành vi hành Trong đó, Điều 104 Luật Tố tụng hành quy định thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành 01 năm Điều gây khó khăn cho cơng tác thi hành định hành có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Thứ hai, quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Tại Điểm d Khoản Điều 12 Luật Khiếu nại quy định: “Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước” Điểm d Khoản Điều 16 Luật quy định Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền: “Nghiên cứu hồ sơ vụ việc, chụp, chép tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, Báo cáo thực tập tốt nghiệp 26 người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Trên thực tế có vụ việc khiếu nại mà tài liệu, chứng thu thập từ nhiều quan, đơn vị, địa phương lên đến hàng ngàn trang việc cung cấp cho người khiếu nại, luật sư trợ giúp viên pháp lý họ yêu cầu cần có thời gian kinh phí chưa có quy định hướng dẫn Hơn chưa có hướng dẫn cách thức để thực quyền chụp tài liệu nào, chẳng hạn người thực quyền chụp lần, có phải trả phí chụp hay khơng? Thứ ba, tổ chức đối thoại: Khoản Điều 30 Luật Khiếu nại quy định: “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại quy định khơng phù hợp khơng thể người giải khiếu nại thơng báo văn cho thân người bị khiếu nại Hơn nữa, trường hợp ý nghĩa việc tổ chức đối thoại khó mà đảm bảo người chủ trì đối thoại bên đối thoại Thứ tư, vấn đề đình giải khiếu nại: Luật Khiếu nại quy định trường hợp đình việc giải khiếu nại người khiếu nại có đơn rút khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phát sinh trường hợp khách quan khác cần tạm đình đình giải khiếu nại như: người khiếu nại cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; quan, tổ chức cá nhân giải thể mà chưa có khơng có quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền nghĩa vụ tham gia vụ việc khiếu nại; người khiếu nại triệu tập đến lần thứ ba mà vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại có hành vi cản trở, trốn tránh quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh; người khiếu nại lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; hết thời hiệu giải Báo cáo thực tập tốt nghiệp 27 khiếu nại mà người khiếu nại có mặt theo u cầu lý đáng… Thứ năm, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Mục Chương III Luật Khiếu nại Chương IV Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành Đây nguyên nhân dẫn đến tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại không cao Thứ sáu, vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại theo quy định Điều 68 Luật Khiếu nại gặp nhiều khó khăn Pháp luật cịn thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại Vì vậy, quan cịn lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại IV Bài học kinh nghiệm: - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Làm tốt công tác có nghĩa tạo niềm tin nhân dân với Đảng, máy quyền Vì cần phát huy nhận thức đầy đủ hệ thống trị, người đứng đầu quan hành Nơi có quan tâm mức cấp ủy đảng, nhận thức sâu sắc người đứng đầu nơi công tác tiếp dân, giải khiếu nại có hiệu cao - Nội dung vụ việc phức tạp, liên quan nhiều cấp, nhiều ngành cần phải có đồng thuận biện pháp xử lý cương quyết, triệt để hiệu cao Nhưng coi nhẹ, né tránh gây điểm nóng, phức tạp thêm tình hình khó giải - Khiếu nại phát sinh tất lĩnh vực đời sống xã hội, đối tượng khiếu kiện phần lớn thuộc hội, đồn thể nơng dân, phụ nữ, cựu chiến Báo cáo thực tập tốt nghiệp 28 binh, đồn niên… Do cần đề cao vai trị tổ chức hội tham gia vào trình giải đơn thư, tự hòa giải, xác minh, củng cố hồ sơ chứng đến thực định giải Nếu thực phối hợp tốt phát sinh khiếu kiện đơn giải giải ngày từ phát sinh - Các vụ việc phát sinh từ sở cấp ủy quan tâm, giải quyết, UBND xã thực triệt để, kịp thời pháp luật chấm dứt khiếu kiện Cịn đâu hời hợt, né tránh đơn thư nơi nhân dân xúc đơn thư vượt cấp lên cấp huyện, cấp tỉnh để khiếu kiện làm cho tình hình thêm phức tạp, tốn thời gian tiền bạc công dân quan nhà nước - Thanh tra huyện làm tốt công tác tổng hợp, báo cáo kết giải khiếu nại sở Làm tốt vai trò bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn sở thực quy chế tiếp dân, xử lý đơn thư; Thường xuyên đổi công tác tiếp dân, cải tiến qui trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa bàn quản lý Là quan tham mưu đắc lực cho UBND huyện giải vụ việc phức tạp, hạn chế mức thấp đơn vượt cấp, đông người - Công khai, minh bạch sách, phương án, dự án, đền bù, giải phóng mặt bằng, qui hoạch, kế hoạch đất đai, khoản thu, chi tài chính… rộng rãi phương tiện thông tin, đại chúng để người dân biết, bàn bạc, giám sát, kiểm tra để quyền lợi đáng người dân thực đối tượng CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI XÃ QUANG MINH HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG I Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 1.1 Kiến nghị chung Báo cáo thực tập tốt nghiệp 29 - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, nội dung hình thức đạo, giữ nguyên tắc Đảng khơng làm thay vai trị quản lý nhà nước giữ định hướng dân chủ tập trung Do vậy, đạo Đảng giải khiếu nại quan trọng cần thiết - Trong cấp đảng cần có định hướng đắn sở pháp luật, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, chế sách phong tục tập quán người dân địa phương Thống phương thức giải quyết, xử lý nghiêm túc triệt để cán vi phạm, kết hợp xây dựng chỉnh đốn đảng Thường xuyên kiểm tra, theo dõi nắm tình hình, dự báo trước nguy tâm tư, nguyện vọng nhân dân - HĐND cần tăng cường công tác giám sát việc giải khiếu nại quyền cấp, ngành Đại biểu HĐND có mối liên hệ chặt chẽ với cử tri địa bàn thông qua tiếp xúc nhằm nắm bắt tình hình, xúc cộm nhân dân, đại diện cho nguyện vọng đáng nhân dân yêu cầu quan đơn vị tiếp nhận giải theo qui định hành - Công tác tiếp dân Bộ phận tiếp dân cách thức phương pháp cần có đổi theo tinh thần: Kịp thời, khách quan, dân chủ, luật cởi mởi Thực triệt để trách nhiệm tiếp dân giải khiếu nại người đứng đầu quan, qua làm đổi tồn diện nâng cao hiệu giải đơn thư, từ làm giảm xúc tăng niềm tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước Mỗi công dân đến nơi tiếp công dân gửi thư khiếu nại có xúc cho quyền lợi bị cá nhân, tổ chức xâm hại Vì vậy, cơng chức, tổ chức, đơn vị nhà nước có thẩm quyền phải thường xuyên liên hệ với dân, xử lý triệt để trường hợp né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, làm sai lệch kết quả, chủ quan kết luận ý chí Đơn thư đến cấp có thẩm quyền theo nhiều nguồn khác cần có phận xử lý, bóc tách nội dung, nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề Báo cáo thực tập tốt nghiệp 30 nghị tố cáo để giao cho cá nhân quan có trách nhiệm thẩm quyền giải trả lời trực tiếp cho cơng dân Tiếp tục rà sốt, phân loại vụ việc, phân cấp triệt để vụ việc giải đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền Nắm hiểu rõ nguồn gốc phát sinh vụ việc, định hướng cách giải từ sở, trọng cải tiến khâu đối thoại giải lần đầu đảm bảo thực dân chủ, khách quan, thông qua kết để người dân hiểu công việc quyền, sách Nhà nước Thanh tra huyện đóng vai trị chủ đạo giải khiếu nại theo thẩm quyền tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc trách nhiệm giải khiếu nại sở Có kết hợp, khảo sát hướng dẫn cho sở giải vụ việc phức tạp, nhằm hạn chế thấp đơn thư tái khiếu, vượt cấp Thanh tra huyện phối hợp với quan chức khối nội để mở lồng ghép chương trình tuyên truyền, hình thức loại hình tuyên truyền luật khiếu nại nói riêng Bộ luật khác nói chung Kiến nghị với cấp có thẩm quyền ban hành, hỗ trợ sách, chế độ phụ cấp cho cán tiếp dân, cán tham gia giải khiếu nại để cán gắn bó với cơng việc có điều kiện tập trung cơng tác Các ngành, đồn thể sở cần có cơng khai, minh bạch chế, sách lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, cán công chức như: Đất đai, tài chính, xây dựng bản, khoản thu chi đóng góp nhân dân Cơ chế phải rõ ràng, sách cụ thể đến với người dân, đối tượng hưởng Thực chun mơn hóa cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại thông qua đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 1.2 Kiến nghị pháp luật khiếu nại Báo cáo thực tập tốt nghiệp 31 Các quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, xem xét hoàn thiện pháp luật khiếu nại theo hướng: - Quy định thống thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành chính; - Hướng dẫn cụ thể việc chụp, chép tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại để vừa đảm bảo quyền bên, vừa đảm bảo thống quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý; - Quy định rõ trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại khơng tổ chức đối thoại; - Quy định bổ sung số trường hợp cụ thể xem xét tạm đình đình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tế; - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP theo hướng bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đảm bảo cho định thực nghiêm túc, nâng cao tính hiệu lực định giải khiếu nại II Một số kiến nghị với UBND xã Quang Minh: - Phần lớn đơn thư phát sinh từ thơn, xóm Vì vậy, muốn chuyển biến kết giải khiếu nại trước hết người lãnh đạo quyền cần có nhận thức đắn đầy đủ khiếu nại - Khi xảy khiếu nại: Chính quyền phải kịp thời giải quyết, không ỷ lại, trông chờ cấp Có thấy bất cập, yếu khâu đạo, điều hành công việc phải dũng cảm nhìn thấy trách nhiệm dám nhận sai sửa sai; khơng nên tìm cách che đậy, phủ nhận sai phạm Vì việc dẫn đến tình trạng cơng dân xúc, tập hợp để khiếu nại - Kiện toàn nâng cao lực, đảm bảo chế độ cho Ban tra nhân dân Đây hình thức giám sát nhân dân thơng qua đại diện bầu Báo cáo thực tập tốt nghiệp 32 để tham gia giám sát trực tiếp việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại thực qui chế dân chủ sở Hoạt động tra nhân dân có hiệu giúp cho lãnh đạo sở tập trung ý kiến phản ánh dân nhanh Từ đó, thấy yếu bất cập cơng việc mình, quyền thực hiện, hạn chế đơn thư khiếu nại từ sở - Đề cao vai trị tổ chức đồn thể: Hội nơng dân, phụ nữ, Đoàn niên, Cựu chiến binh, Hội người cao tuổi Trong công tác giải đơn thư, tham gia vào q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên tham gia khiếu nại đồng thời đóng vai trị vận động, thuyết phục, tuyên truyền sách, pháp luật cho hội viên hiểu thực theo Cuối xin trân thành cám ơn cô giáo giúp đỡ, hướng dẫn thực tập, cảm ơn Đảng ủy, Hội Đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, UB.MTTQ ban ngành, đoàn thể xã Quang Minh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thực tập địa phương Hiệp Hòa, ngày tháng 10 năm 2018 NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO Vũ Xuân Chanh Báo cáo thực tập tốt nghiệp 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Cán bộ, Công chức 2018 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo; 10.Thông tư số 06 /2013/TT-TTCP ngày 30 / /2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; 11.Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp xã 12 Quy chế làm việc UBND xã nhiệm kỳ 2016-2021 ... kiện, giúp đỡ thời gian thực tập địa phương Hiệp Hòa, ngày tháng 10 năm 2018 NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO Vũ Xuân Chanh Báo cáo thực tập tốt nghiệp 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa... chặn ngăn chặn điểm nóng đơn thư: Tuy nhiên cịn số đơn thư có q trình giải kéo dài điển đơn ơng Vũ Văn Chiến thơn Hương Thịnh công tác ruộng đất sản xuất sau dồn điền đổi thửa, đơn ông Đào Hồng... cấp Tổ chức thực nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy, giữ trật tự cơng cộng an tồn giao thơng, quản lý vũ khí, chất nổ dễ cháy; quản lý hộ khẩu, kiểm tra quy định an ninh trật tự địa bàn theo thẩm quyền