Tìm hiểu về ODA
Hỗ trợ phát triển chính thức (hay ODA, viết tắt của cụm từ Official Development Assistance), là một hình thức đầu tư nước ngoài
Sau khi Đại chiến Thế giới thứ 2 kết thúc, một cuộc chiến mới bắt đầu kéo dài gần nửa thế kỷ - cuộc chiến tranh lạnh giữa phe Xã hội chủ nghĩa và Tư bản chủ nghĩa, do Liên Xô và Hoa Kỳ dẫn đầu Trong khi Hoa Kỳ không chỉ phục hồi mà còn phát triển kinh tế, với GNP năm 1945 đạt 213,5 tỷ USD, tương đương 40% tổng sản phẩm toàn cầu, các nước đồng minh của họ lại chịu tổn thất nặng nề Để ngăn chặn sự mở rộng của phe XHCN, Hoa Kỳ đã triển khai kế hoạch Marshall vào năm 1947, viện trợ 12 tỷ USD cho các nước Tây Âu từ 1947 đến 1951, tương đương 2,2% GDP toàn cầu và 5,6% GDP của Hoa Kỳ Đồng thời, Liên Xô cũng áp dụng biện pháp trợ giúp kinh tế nhằm củng cố và mở rộng số lượng các nước gia nhập phe XHCN, thể hiện tinh thần “quốc tế vô sản.”
Liên Xô đã hỗ trợ tài chính cho nhiều quốc gia trên toàn thế giới, bao gồm các nước ở châu Âu, châu Á, châu Phi và Mỹ La-tinh Đến năm 1991, khi Liên Xô sụp đổ, tổng số nợ mà các quốc gia này phải trả cho Liên Xô đã lên tới một con số khổng lồ, được quy đổi sang đôla Mỹ.
Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước XHCN được coi là những khoản ODA đầu tiên, với mục tiêu chính là chính trị nhưng cũng góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia nhận viện trợ Đến năm 1960, sự đấu tranh của các nước đang phát triển và nhận thức thay đổi của các nước giàu về sự phát triển của các nước nghèo đã dẫn đến việc thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) Uỷ ban này có nhiệm vụ khuyến khích và điều phối viện trợ từ các nước OECD cho các nước đang và kém phát triển Kể từ báo cáo đầu tiên của DAC vào năm 1961, thuật ngữ ODA chính thức được sử dụng để chỉ sự trợ giúp tài chính ưu đãi từ các nước giàu và tổ chức quốc tế cho các nước nghèo.
Hỗ trợ ODA được gọi là vì các khoản đầu tư này thường là cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài, đôi khi còn được gọi là viện trợ Mục tiêu chính của ODA là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho các nước nhận viện trợ Gói ODA bao gồm hai hình thức: viện trợ không hoàn lại và cho vay với lãi suất cực kỳ thấp (0.75%/năm) cùng thời gian hoàn trả dài từ 20 đến 40 năm Vốn ODA chủ yếu đến từ các chính phủ nước phát triển hoặc tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển châu Á, với viện trợ song phương từ chính phủ và viện trợ đa phương từ các tổ chức Các ngành nghề được hưởng lợi nhiều nhất từ ODA tại Việt Nam chủ yếu thuộc lĩnh vực hạ tầng.
Giao thông, đô thị, nước sạch và môi trường là những lĩnh vực quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo và phát triển con người, bao gồm y tế, giáo dục và nông nghiệp (thủy sản) Vốn ODA được phân bổ theo dự án, với chính phủ lập danh sách các lĩnh vực kêu gọi viện trợ phát triển Hàng năm, chính phủ tổ chức hội nghị tư vấn với các nhà tài trợ để kêu gọi tài trợ, trong đó các nhà tài trợ xác định lĩnh vực cần hỗ trợ và xây dựng dự án Hiện nay, Ngân hàng Thế giới là cơ quan viện trợ đa phương lớn nhất, trong khi Nhật Bản đứng đầu về viện trợ song phương cho Việt Nam Về viện trợ không hoàn lại, Pháp là quốc gia lớn nhất, tiếp theo là Đan Mạch.
Đặc điểm của ODA
* Một là: ODA là nguồn vốn vay ưu đãi, không phải vốn vay mang tính thương mại, nên trong tổng số vốn vay bao giờ cũng có hai phần
+ Một phần là cho không, chiếm ít nhất 25%,
Phần còn lại của khoản vay bao gồm các ưu đãi với lãi suất thấp, dưới 3% (trung bình từ 1-2% mỗi năm) hoặc thậm chí không có lãi suất Thời gian trả nợ được kéo dài từ 25 đến 40 năm, cùng với thời gian ân hạn từ 8 đến 10 năm.
Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã cấp cho Việt Nam khoản vay 55 triệu USD vào năm 2004 nhằm mục tiêu "phát triển giáo dục trung học cơ sở" Khoản vay này có thời hạn 32 năm, bao gồm 8 năm ân hạn, với lãi suất 1% mỗi năm trong thời gian ân hạn và 1,5% mỗi năm trong giai đoạn sau.
Các nước nhận ODA phải là những quốc gia có thu nhập dưới mức trung bình theo tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc, thường được gọi là các nước đang phát triển.
- Năm 2005 theo tài liệu của UNDP, hiện nay có 20% dân số thế giới sống mỗi ngày chỉ có 1USD
ODA chủ yếu được sử dụng để phát triển kinh tế và xã hội không vì lợi nhuận, nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Các lĩnh vực đầu tư chính từ ODA bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và xã hội, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn và bảo vệ môi trường.
* Ba là, nhà tài trợ chính ODA là các nước thuộc nhóm OECD
Nhóm các nước phát triển nhất thế giới, cùng với các tổ chức phi chính phủ như UNDP, WB, ADB, IMF, đều chịu sự chi phối và ảnh hưởng lớn từ các quốc gia này.
Nhóm các nước G7 đóng góp một phần lớn vào nguồn ODA toàn cầu, với tỷ lệ trung bình chiếm hơn 70% tổng ODA thế giới Cụ thể, năm 1990, tổng ODA thế giới đạt 54,3 tỷ USD, trong đó G7 đã đóng góp 42,4 tỷ USD, tương đương 78,08% Đến năm 2003, tỷ lệ này vẫn duy trì ở mức 72,31%, với tổng đóng góp là 49,9 tỷ USD.
Mỹ là nhà viện trợ ODA lớn nhất thế giới, tiếp theo là Nhật Bản Năm 1995, ODA của Mỹ đạt mức thấp nhất với 7,4 tỷ USD, chiếm 12,56% tổng ODA toàn cầu, trong khi năm 2003 ghi nhận mức cao nhất với 16,3 tỷ USD, tương đương 23,62% tổng ODA.
* Bốn là, ODA không ổn định, khối lượng có xu hướng giảm.
Giai đoạn 1990-2002, ODA toàn cầu tăng liên tục với tỷ lệ trên 7% mỗi năm Năm 1992, ODA đạt mức cao nhất trong giai đoạn này với 62,4 tỷ USD Đến năm 2003, ODA đột ngột tăng lên 69 tỷ USD, tương ứng với mức tăng 18,35%, tức là tăng thêm 10,7 tỷ USD so với năm 2002.
- Từ năm 1997 -2001 mức ODA của thế giới ở mức thấp, trong đó năm 1997 ở mức thấp nhất là 48,5 tỷ USD do ảnh hưởng cuộc khủng hoảng tài chính châu Á.
- Trong những năm gần đây, các nước OECD đang phải đấu tranh để kiểm soát thâm hụt ngân sách và kiềm chế gia tăng chi tiêu của chính phủ.
- Mặc dù viện trợ cho nước ngoài chiếm một phần rất nhỏ của ngân sách, nhưng nó là một trong những nội dung đầu tiên phải cắt giảm
Trong giai đoạn 1991-1997, tất cả các nhà tài trợ lớn đều cắt giảm tỷ lệ viện trợ so với Tổng sản phẩm quốc nội (GNI) Đặc biệt, Hoa Kỳ là quốc gia có mức giảm viện trợ mạnh nhất trong năm này.
1997 viện trợ của nước này chỉ còn 0,08% GNI Thuỵ Điển và các nước Bắc Âu khác có truyền thống là những nước hào phóng cũng chỉ đóng góp 1%
GNI cho viện trợ Nhưng, trong số các nước lớn thì Pháp là nước duy nhất đóng góp hơn 0,45%.
Vào năm 1997, các nước OECD chỉ đóng góp 0,22% GNI, và sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh đã tác động đến quyết định của nhiều quốc gia, dẫn đến nguy cơ giảm sút sự hỗ trợ đáng kể từ các chính phủ tài trợ.
ODA được quản lý và sử dụng bởi nước nhận viện trợ, tuy nhiên, sự giám sát từ nhà tài trợ không phải là trực tiếp Điều này dẫn đến tình trạng ODA có thể bị sử dụng kém hoặc không hiệu quả nếu nước tiếp nhận thiếu nhận thức về trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng nguồn viện trợ một cách hiệu quả.
Nguồn viện trợ này không chỉ cung cấp lãi suất vay ưu đãi thấp, chỉ bằng 1/10 so với vốn vay thông thường, mà còn bao gồm một phần cho không Thời gian trả nợ kéo dài từ 40 đến 50 năm, bao gồm cả thời gian ân hạn.
Điều kiện ưu đãi của ODA đã khiến một số người xem nhẹ hiệu quả sử dụng của nó, coi đây là khoản vay không cần thiết phải hoàn trả Thực tế này đã xảy ra ở một số quốc gia châu Phi như Cộng hòa Dân chủ Congo, cũng như vụ án PMU 18 tại Việt Nam gần đây.
* Sáu là, ODA có quá nhiều nhà tài trợ trong khi ít chú trọng đến sự phối hợp.
Việc phối hợp giữa các nhà tài trợ trong cùng một lĩnh vực, dự án hay công trình tại một quốc gia nhận viện trợ gây ra khó khăn và quá tải cho bộ máy công quyền, đặc biệt là về mặt thủ tục.
Sự trùng lặp về đòi hỏi từ các nhà tài trợ là một vấn đề phổ biến, đặc biệt ở vùng cận Sahara châu Phi, nơi mà các quốc gia phải làm việc với hơn 30 nhà tài trợ và nhiều tổ chức phi chính phủ Ví dụ, Ethiopia đã nhận viện trợ từ 37 nhà tài trợ chỉ trong năm 2003, mỗi nhà tài trợ đều mang đến hàng chục dự án khác nhau Tình hình tương tự cũng diễn ra ở Việt Nam, nơi có hàng trăm nhà tài trợ song phương, đa phương và tổ chức phi chính phủ, dẫn đến sự phức tạp trong việc quản lý và triển khai các dự án.
ODA của thế giới phân bổ theo khu vực qua một số năm ĐVT: %
Châu Á khác và châu Đại Dương
Trung Đông và Bắc Phi
* Bảy là, ODA phân bố không đều giữa các khu vực trên thế giới.
- Tiểu vùng Sahara châu Phi là khu vực nhận được ODA lớn nhất của thế giới chiếm trên 33% và có giảm chút ít về sau nhưng không đáng kể.
Khu vực này thuộc điểm nóng về nạn đói và suy dinh dưỡng trên thế giới hiện nay với tỷ lệ nghèo 41,1%, giảm 6% so với năm 2000.
- Khu vực thấp nhất nhận được ODA viện trợ là châu Âu, nhưng có xu hướng tăng lên từ 2,9% lên 4,3% và 7,8% năm 2000-2001.
- Đặc biệt, khu vực Trung Đông và Bắc Phi có xu hướng giảm từ 20,9% xuống 13% và đến năm 2000-2001 còn 10,5%
Mục đích và vai trò của ODA
Mục đích
Từ khi ra đời, viện trợ nước ngoài đã nhằm hai mục tiêu chính, tuy nhiên, hai mục tiêu này lại tồn tại song song và mâu thuẫn với nhau.
Mục tiêu chính của viện trợ là thúc đẩy tăng trưởng và giảm đói nghèo ở các nước đang phát triển, đồng thời cũng nhằm tăng cường lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn cho các nước tài trợ Tuy nhiên, mục tiêu cuối cùng vẫn luôn là hỗ trợ sự phát triển bền vững và cải thiện đời sống cho những quốc gia này.
Trong hội nghị của Liên Hợp Quốc, các nước thành viên đã khẳng định mục tiêu cụ thể của việc sử dụng ODA là:
- Giảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực cho tới năm 2015 căn bản được hoàn thiện.
- Phổ cập giáo dục tiểu học trên tất cả các nước tới 2015
Vào năm 2015, nhiều tiến bộ đã được đạt được trong việc thúc đẩy bình đẳng giới và tăng cường quyền lực của phụ nữ thông qua việc xóa bỏ sự phân biệt giới tính trong giáo dục tiểu học và trung học.
- Thực thi các chiến lược quốc gia phát triển bền vững ở tất cả các nước
Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm tạo nền tảng vững chắc cho sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, đồng thời khuyến khích đầu tư tư nhân cả trong nước lẫn nước ngoài.
Chúng tôi thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp để hỗ trợ Chính phủ trong việc hoạch định chính sách và cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân Điều này được thực hiện thông qua các hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, cũng như phân tích hiện trạng kinh tế, kỹ thuật và xã hội của các ngành và vùng lãnh thổ.
Thực hiện các kế hoạch cải cách giáo dục nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, cải thiện điều kiện học tập và đảm bảo môi trường sinh thái, đồng thời bảo vệ sức khỏe của người dân.
Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu và chuyển đổi hệ thống kinh tế giúp bù đắp thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế, tạo điều kiện cho Chính phủ nước sở tại quản lý hiệu quả hơn trong giai đoạn cải cách hệ thống tài chính và chuyển đổi kinh tế.
Mục đích quan trọng của việc viện trợ là thúc đẩy quá trình dân chủ hóa và cải cách Nhà nước ở các nước nhận viện trợ Dân chủ hóa là điều kiện tiên quyết để xóa đói giảm nghèo một cách bền vững và căn bản, đồng thời tạo ra môi trường ổn định và an ninh toàn cầu.
Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức được ưu tiên cho các dự án kinh tế - xã hội không mang lại lợi nhuận ngay lập tức hoặc có khả năng thu hồi vốn chậm Tuy nhiên, những dự án này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển đất nước và khuyến khích đầu tư tư nhân cả trong và ngoài nước.
Vai trò
3.2.1 Vai trò đối với các nước cho vay vốn ODA:
Viện trợ song phương giúp các công ty của bên cung cấp vốn hoạt động hiệu quả hơn tại các nước nhận viện trợ Sự gia tăng vốn ODA dẫn đến việc tăng cường các dự án đầu tư với các điều kiện thuận lợi, đồng thời thúc đẩy sự gia tăng thương mại giữa bên viện trợ và bên nhận viện trợ.
Viện trợ ODA không chỉ đạt được các mục tiêu chính trị mà còn gia tăng ảnh hưởng kinh tế - văn hóa của các nước cung cấp đối với nước nhận Tuy nhiên, nguy cơ lớn nhất là viện trợ này có thể được sử dụng cho các mục đích quân sự, thay vì cải thiện nền kinh tế - xã hội của các quốc gia đang phát triển và kém phát triển Điều này đặt ra một vấn đề nhạy cảm toàn cầu, vì vậy các quốc gia cần thận trọng hơn trong việc xây dựng chiến lược phát triển của mình.
3.2.2 Vai trò đối với các nước tiếp nhận vốn ODA( đối với những nước kém và đang phát triển):
Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ODA không chỉ cung cấp tài chính mà còn góp phần nâng cao năng lực quản lý và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
ODA là nguồn vốn quan trọng giúp các nước nghèo đầu tư phát triển và giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Với thời hạn cho vay dài từ 10 đến 30 năm và lãi suất thấp từ 0,25% đến 2%/năm, ODA cho phép các chính phủ tập trung vào các dự án hạ tầng kinh tế như đường, điện, nước và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng này, được xây dựng hoặc cải tạo nhờ ODA, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Theo các chuyên gia của WB, đối với các nước đang phát triển có chính sách tốt, mỗi khi ODA tăng lên 1% GDP, tốc độ tăng trưởng có thể tăng thêm 0,5%.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường tại các nước đang phát triển Một phần lớn ODA được các nhà tài trợ ưu tiên cho đầu tư vào giáo dục và đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đồng thời cải thiện cơ sở vật chất cho dạy và học Ngoài ra, ODA cũng được dành cho các chương trình y tế, góp phần đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã ghi nhận sự gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các nước đang phát triển xóa đói giảm nghèo, thể hiện tính nhân đạo của hỗ trợ phát triển chính thức Nghiên cứu cho thấy, việc tăng ODA lên 1% GDP có thể giảm 1% tỷ lệ nghèo và 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Nếu các nước giàu tăng cường viện trợ hàng năm thêm 10 tỷ USD, sẽ có khả năng cứu sống 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo.
ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ quan trọng giúp cải thiện cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển (ĐPT) Nhiều quốc gia ĐPT thường gặp tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, điều này gây bất lợi cho nền kinh tế của họ Các khoản ODA, đặc biệt là trợ giúp từ IMF, đóng vai trò quan trọng trong việc làm lành mạnh hóa cán cân vãng lai, từ đó góp phần ổn định đồng bản tệ của các quốc gia này.
ODA nếu được sử dụng hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung quan trọng cho đầu tư tư nhân, đặc biệt ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, nơi ODA có thể thu hút khoảng 2 USD đầu tư tư nhân cho mỗi 1 USD viện trợ Đối với các nước đang cải cách thể chế, ODA giúp củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào cải cách của Chính phủ Tuy nhiên, trong những nền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng, ODA không chỉ không bổ sung mà còn có thể "loại trừ" đầu tư tư nhân, giải thích tại sao nhiều nước đang phát triển dù nhận ODA lớn vẫn gặp khó khăn trong việc thu hút vốn FDI.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và thể chế cho các nước đang phát triển, thông qua các chương trình và dự án hỗ trợ cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cũng như xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với các chuẩn mực quốc tế.
Nguồn vốn ODA có thể mang lại nhiều lợi ích nhưng cũng tiềm ẩn nhiều hậu quả bất lợi cho các nước tiếp nhận nếu không được sử dụng hiệu quả Việc sử dụng ODA không hợp lý có thể dẫn đến gia tăng gánh nặng nợ quốc gia và sự lệ thuộc chính trị vào nhà tài trợ Hạn chế lớn nhất của viện trợ ODA là các nước kém và đang phát triển phải đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao từ bên cấp viện trợ để nhận được vốn Ngoài ra, việc thiếu các chính sách kiểm soát chặt chẽ có thể tạo ra nạn tham nhũng trong chính phủ và gia tăng khoảng cách giàu nghèo trong xã hội.
3.2.3 Vai trò đối với sự phát triển của Việt Nam:
Dựa trên kinh nghiệm từ các quốc gia trong khu vực như Singapore, Malaysia, Hàn Quốc và tình hình thực tế trong nước, Việt Nam đã thực hiện chiến lược phát triển kinh tế quốc tế trong những năm gần đây Một trong những mục tiêu chính của chiến lược này là thu hút ODA để phát triển kinh tế Vai trò của ODA đối với Việt Nam thể hiện rõ ràng qua việc cung cấp nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển.
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH – HĐH) ở Việt Nam cần một lượng vốn đầu tư lớn, vượt quá khả năng huy động từ nguồn trong nước Vì vậy, vốn ODA (Hỗ trợ phát triển chính thức) đã trở thành nguồn tài chính quan trọng từ bên ngoài, đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển của đất nước.
Sau hai cuộc kháng chiến, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của chúng ta đã chịu nhiều thiệt hại, nhưng đến nay đã được khôi phục và phát triển hiện đại Hệ thống điện và bưu chính viễn thông đã được phủ sóng khắp cả nước, nhiều tuyến đường giao thông được nâng cấp, cùng với việc xây mới và mở rộng cảng biển và cụm cảng hàng không Đặc biệt, sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao đã tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Bên cạnh việc đầu tư vào hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, một phần vốn ODA đã được sử dụng để phát triển giáo dục, y tế và nông nghiệp ODA cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp thu các thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Khoa học công nghệ và khả năng tiếp thu thành tựu tiên tiến của lực lượng lao động là yếu tố then chốt trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Thông qua các dự án ODA, các nhà tài trợ hỗ trợ Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ và phát triển nguồn nhân lực bằng cách cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức hội thảo với chuyên gia quốc tế, cử cán bộ đi học ở nước ngoài và tổ chức chương trình tham quan học tập Những hoạt động này không chỉ nâng cao trình độ khoa học công nghệ mà còn mang lại lợi ích lâu dài cho đất nước ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển năng lực con người, đào tạo hàng vạn cán bộ Việt Nam trong nhiều lĩnh vực như nghiên cứu khoa học, quản lý kinh tế xã hội, thông qua học bổng, đào tạo tại chỗ và chuyển giao công nghệ Bên cạnh đó, ODA cũng hỗ trợ Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện khung thể chế, pháp lý, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Phân loại ODA
a) Theo phương thức hoàn trả
Viện trợ không hoàn lại là hình thức hỗ trợ từ nước ngoài mà bên nhận không cần phải hoàn trả Hình thức viện trợ này giúp bên nhận thực hiện các chương trình và dự án đã được thỏa thuận giữa hai bên Viện trợ không hoàn lại có thể bao gồm hỗ trợ về khoa học kỹ thuật và cung cấp hiện vật.
Viện trợ có hoàn lại là hình thức tài trợ mà nhà tài trợ cung cấp cho quốc gia cần vốn một khoản tiền với lãi suất ưu đãi và thời gian nhất định Các điều kiện ưu đãi thường bao gồm thời gian ân hạn từ 10 đến 12 năm, lãi suất thấp và thời gian cho vay dài Hình thức này thường được thực hiện thông qua nguồn cung ODA.
- ODA song phương: là khoản viện trợ của quốc gia này với quốc gia khác theo sự thỏa thuận của hai Chính phủ
ODA đa phương là hình thức viện trợ chính thức mà các tổ chức cung cấp cho một khu vực hoặc giữa các quốc gia thông qua các tổ chức đa phương như UNDP và UNICEF Hình thức này được thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu sử dụng cụ thể, góp phần vào sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Hỗ trợ cán cân thanh toán là các khoản ODA được sử dụng để tăng cường ngân sách của Chính phủ, bao gồm việc chuyển giao trực tiếp ODA cho quốc gia nhận và hỗ trợ cho hoạt động nhập khẩu.
- Tín dụng thương nghiệp: bao gồm viện trợ chương trình và viện trợ dự án.
Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu hiện nay
5.1 Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông Tây trên thế giới tồn tại 3nguồn ODA chủ yếu:
- Liên Xô cũ, Đông Âu
- Các nước thuộc tổ chức OECD
- Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ
5.2 Hiện nay trên thế giới có hai nguồn ODA chủ yếu là các nhà tài trợ đa phương và các tổ chức viện trợ song phương
- Các nhà tài trợ đa phương gồm các tổ chức chính thức sau
+ Các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc bao gồm:
+ Chương trình phát triển của liên hợp quốc( UNDP) + Quỹ nhi đồng liên hợp quốc( UNICEF)
+ Tổ chức nông nghiệp và lương thực( FAO)
+ Chương trình lương thực thế giới( WFB)
+ Quỹ dân số liên hợp quốc( UNFPA)
+ Tổ chức y tế thế giới( WHO)
+ Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc( UNIDO)
+ Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế( IFDA)
-Các tổ chức tài chính quốc tế:
+ Quỹ tiền tệ thế giới( IMF)
+ Ngân hàng thế giới( FB)
+ Ngân hàng phát triển châu á( ADB)
- Các tổ chức phi chính phủ( NGO)
- Tổ chức các nước xuất khẩu dầu lửa( OPEC)
5.4 Các nước viện trợ song phương:
- Các nước thành viên ủy ban hỗ trợ phát triển( DAC) của tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế( OECD)
- Các nước đang phát triển
Thủ tục thanh toán
Thanh toán trực tiếp hoặc chuyển tiền là phương thức thanh toán mà theo yêu cầu của bên vay, nhà tài trợ sẽ thực hiện chuyển tiền trực tiếp cho nhà thầu hoặc nhà cung cấp hàng hóa/dịch vụ.
Khi cần rút vốn để thực hiện thanh toán trực tiếp hoặc chuyển tiền, Ban quản lý dự án sẽ gửi các tài liệu cần thiết đến Bộ Tài chính (Vụ Tài chính Đối ngoại).
Công văn đề nghị rút vốn cần được gửi kèm theo Đơn rút vốn, các sao kê theo mẫu và các chứng từ cần thiết theo quy định của nhà tài trợ.
- Hoá đơn/đề nghị thanh toán của nhà thầu;
- Giấy đề nghị thanh toán có xác nhận (bản gốc) của Cơ quan kiểm soát chi đối với trường hợp áp dụng thủ tục kiểm soát chi trước;
Trong những tình huống đặc biệt, Bộ Tài chính có quyền yêu cầu Ban quản lý dự án cung cấp thêm tài liệu để chứng minh tính hợp lệ của việc rút vốn.
Trong vòng 5 ngày làm việc sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính (Vụ Tài chính Đối ngoại) sẽ xem xét và ký hoặc đồng ký Đơn rút vốn gửi nhà tài trợ Nếu nhà tài trợ chấp nhận, tiền sẽ được chuyển trực tiếp vào tài khoản của nhà thầu Thủ tục thanh toán trực tiếp thường áp dụng theo Thư ủy quyền rút vốn không hủy ngang, đặc biệt cho các hợp đồng mua thiết bị trong một số dự án của các nhà tài trợ song phương.
Dựa trên hợp đồng thương mại đã ký và phê duyệt theo quy định hiện hành, Ban quản lý dự án gửi công văn đề nghị rút vốn cùng hồ sơ liên quan đến Bộ Tài chính (Vụ Tài chính Đối ngoại).
Trong thời hạn 5 ngày làm việc sau khi nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính (Vụ Tài chính Đối ngoại) sẽ xem xét và gửi Thư uỷ quyền rút vốn không huỷ ngang cho cơ quan được nhà tài trợ uỷ quyền Thư này nhằm mục đích quản lý rút vốn để thanh toán cho nhà thầu, nhà cung cấp hoặc tư vấn theo hợp đồng đã ký.
Thủ tục Thư cam kết/Cam kết đặc biệt
Thủ tục thanh toán bằng thư cam kết là phương thức mà bên vay đề nghị nhà tài trợ phát hành thư cam kết không huỷ ngang, đảm bảo thanh toán cho ngân hàng thương mại Thư cam kết này nhằm đảm bảo việc thanh toán cho nhà cung cấp theo Thư tín dụng (L/C) đã thực hiện hoặc sẽ thực hiện.
Khi cần rút vốn thanh toán theo thủ tục thư cam kết, Ban quản lý dự án phải gửi công văn đến Bộ Tài chính để đề nghị nhà tài trợ phát hành thư cam kết Đồng thời, cần nộp đơn xin phát hành thư cam kết (Đơn rút vốn) theo mẫu của nhà tài trợ, kèm theo các sao kê và dự thảo L/C hoặc bản sao L/C đã mở.
Trong vòng 5 ngày làm việc sau khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính sẽ xem xét và ký hoặc đồng ký Đơn rút vốn Điều này nhằm yêu cầu nhà tài trợ phát hành thư cam kết và thông báo gửi đến ngân hàng phục vụ.
Thủ tục thanh toán bằng L/C không yêu cầu thư cam kết có thể áp dụng trong một số trường hợp khi nhà tài trợ song phương ủy quyền cho ngân hàng quản lý vốn ODA Ngân hàng này sẽ đồng thời đảm nhận vai trò là ngân hàng người bán.
Trong trường hợp hợp đồng thương mại quy định thanh toán qua L/C mà không cần thư cam kết, Ban quản lý dự án cần gửi công văn đề nghị mở L/C đến Bộ Tài chính (Vụ Tài chính Đối ngoại), kèm theo bản sao hợp đồng thương mại và các hồ sơ liên quan.
Trong vòng 5 ngày làm việc sau khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính sẽ xem xét và đưa ra ý kiến về việc mở L/C, sau đó gửi thông tin cho Ban quản lý dự án và ngân hàng liên quan Đồng thời, Bộ cũng sẽ phát hành Thư thông báo ủy quyền thanh toán không hủy ngang cho ngân hàng được ủy quyền của nhà tài trợ để thực hiện thanh toán theo L/C.
Thủ tục Hoàn vốn/hồi tố
Thủ tục hoàn vốn là cách mà nhà tài trợ chuyển tiền từ tài khoản vay vào tài khoản của bên vay, nhằm hoàn lại số tiền mà bên vay hoặc cơ quan thực hiện dự án đã chi từ nguồn vốn của mình cho các khoản chi hợp lệ được tài trợ bằng vốn vay.
Thanh toán hồi tố là một hình thức đặc biệt trong thủ tục thanh toán hoàn vốn, cho phép nhà tài trợ chi trả các khoản chi hợp lệ của dự án đã phát sinh trước khi dự án chính thức có hiệu lực Hình thức này chỉ được áp dụng khi có sự thoả thuận rõ ràng với nhà tài trợ và phải được quy định trong hiệp định tài trợ, trong đó nêu rõ khoảng thời gian và giới hạn số tiền được thanh toán hồi tố.
Ưu điểm của ODA
Các hình thức hỗ trợ ODA
Hỗ trợ cán cân thanh toán thường diễn ra dưới hình thức tài trợ trực tiếp bằng tiền tệ, nhưng cũng có thể là hỗ trợ hiện vật như hàng hóa nhập khẩu hoặc vận chuyển hàng hóa vào trong nước Hình thức hỗ trợ này không chỉ giúp cải thiện cán cân thanh toán mà còn có thể chuyển hóa thành hỗ trợ ngân sách.
Tín dụng thương mại: Với các ddieeuf khoản “mềm” ( lãi suất thấp, hạn trả dài) trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hóa có ràng buộc
Viện trợ chương trình ( gọi tắt là viện trợ phi dự án)
Viện trợ ODA được cung cấp khi có hiệp định giữa các đối tác, nhằm cung ứng một khối lượng viện trợ cho mục đích tổng quát trong một thời gian nhất định, mà không chỉ rõ cách thức sử dụng cụ thể.
Hỗ trợ cơ bản chủ yếu tập trung vào việc phát triển cơ sở hạ tầng, thường đi kèm với việc thuê chuyên gia nước ngoài để thực hiện các hoạt động kiểm tra nhất định hoặc soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ.
Hỗ trợ kỹ thuật tập trung vào việc chuyển giao tri thức và nâng cao khả năng lập kế hoạch, tư vấn nghiên cứu tình hình cơ bản và nghiên cứu khi đầu tư Chuyển giao tri thức không chỉ bao gồm chuyển giao công nghệ mà còn quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước và các vấn đề xã hội.
Nhược điểm của ODA
Viện trợ không hoàn lại tức là một phần của hình thức viện trợ ODA.
Viện trợ không hoàn lại thường kèm theo các điều kiện về kinh tế và chính trị đối với quốc gia nhận Các quốc gia sử dụng viện trợ như một công cụ chính trị để khẳng định vị thế của mình tại các nước và khu vực nhận viện trợ.
Bất lợi khi nhận ODA:
Các nước giàu khi cung cấp viện trợ ODA thường gắn liền với lợi ích và chiến lược riêng, như mở rộng thị trường và hợp tác có lợi cho họ Họ cũng chú trọng đến các mục tiêu an ninh - quốc phòng và chính trị Do đó, mỗi quốc gia đều có chính sách riêng, tập trung vào những lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có lợi thế, với các mục tiêu ưu tiên thay đổi theo tình hình phát triển kinh tế, chính trị và xã hội trong nước, khu vực và toàn cầu.
Nước tiếp nhận ODA cần dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và điều chỉnh bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hóa của nước tài trợ Đồng thời, họ cũng phải mở cửa thị trường cho các danh mục hàng hóa mới từ nước tài trợ và cung cấp ưu đãi cho các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài, cho phép họ tham gia vào những lĩnh vực hạn chế nhưng có tiềm năng sinh lời cao.
Nguồn vốn ODA từ các nước phát triển thường đi kèm với yêu cầu mua sắm sản phẩm từ các nước tài trợ, điều này không nhất thiết phù hợp với nhu cầu của các nước nghèo Chẳng hạn, trong các dự án ODA liên quan đến đào tạo và tư vấn kỹ thuật, chi phí trả cho các chuyên gia nước ngoài có thể chiếm tới hơn 90% tổng ngân sách, do các nước tài trợ thường yêu cầu mức lương cao hơn nhiều so với chi phí thuê chuyên gia trên thị trường lao động toàn cầu.
Nguồn vốn viện trợ ODA thường đi kèm với các điều khoản thương mại đặc biệt, yêu cầu nước tiếp nhận phải nhập khẩu tối đa các sản phẩm do nước cấp ODA sản xuất Điều này có nghĩa là nước nhận ODA phải chấp nhận một phần viện trợ dưới dạng hàng hóa và dịch vụ của nước cấp.
Nước tiếp nhận ODA có quyền quản lý và sử dụng vốn ODA, nhưng thường phải có sự thỏa thuận từ nước viện trợ về các danh mục dự án Mặc dù nước viện trợ không trực tiếp điều hành dự án, họ vẫn có thể tham gia gián tiếp thông qua vai trò nhà thầu hoặc cung cấp chuyên gia hỗ trợ.
- Tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên
Tình trạng thất thoát và lãng phí trong việc sử dụng vốn ODA, cùng với chiến lược thu hút và quy hoạch chưa hợp lý, đã dẫn đến hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư thấp Hơn nữa, trình độ quản lý kém và thiếu kinh nghiệm trong tiếp nhận, xử lý và điều hành dự án có thể đẩy nước nhận ODA vào tình trạng nợ nần.
Thực trạng về ODA ở Việt Nam
Hiện nay, trên thế giới có bốn nguồn cung cấp ODA chính, bao gồm các nước thành viên của DAC, các quốc gia thuộc Liên Xô cũ và các nước Đông Âu, một số quốc gia Ả Rập, cùng với một số nước đang phát triển.
- Trong số các nguồn này thì ODA từ các nước thành viên DAC là lớn nhất
Tại Việt Nam, hiện có hơn 45 tổ chức tài trợ chính thức đang hoạt động, với khoảng 1.500 dự án ODA và hơn 350 tổ chức phi chính phủ đang cung cấp tài trợ cho đất nước.
Vào tháng 11 năm 1992, chính phủ Nhật Bản đã công bố việc nối lại ODA cho Việt Nam, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng Ngay sau đó, hội nghị về viện trợ cho Việt Nam được tổ chức tại Paris dưới sự chủ trì của Ngân hàng Thế giới, mở ra nhiều cơ hội phát triển cho đất nước.
- Ngày nay nước ta là một trong những nước thu hút được rất nhiều vốn ODA
+ Năm 2002 số vốn thu được đạt hơn 1571 triệu USD
* Vốn ODA đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế
- Việt Nam nhận được nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông vận tải…
Việt Nam đang thực hiện 101 dự án giao thông vận tải do Trung ương quản lý với tổng vốn ODA hơn 4,5 tỷ USD, tập trung chủ yếu vào phát triển đường bộ, đường biển và đường giao thông nông thôn, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành giao thông vận tải quốc gia.
- Vốn ODA đã được sử dụng để nâng cấp và xây dựng mới 3676km đường quốc lộ, khôi phục và cải tạo khoảng 1000km đường tỉnh lộ, quốc lộ
5, quốc lộ 1A, làm mới và khôi phục 188 cầu, cải tạo và nâng cấp10000km đường nông thôn và khoảng 31km cầu nông thôn quy mô nhỏ
Vốn ODA đã được đầu tư để nâng cấp giai đoạn 1 cho cảng Hải Phòng, cải thiện cơ sở hạ tầng cho cảng Sài Gòn, xây dựng mới cảng nước sâu Cái Lân và cải tạo cảng Tiên Sa tại Đà Nẵng.
Tính đến năm 2003, nguồn vốn ODA đầu tư cho ngành điện tại Việt Nam đã đạt tổng cam kết 3.7 tỷ USD, hỗ trợ xây dựng 7 nhà máy điện lớn, bao gồm Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận-Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2 và Trà Nóc.
Trong tháng 12/2006, các nhà tài trợ đã cam kết 4,45 tỷ USD vốn ODA cho Việt Nam, trong đó ưu tiên được dành cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng Bên cạnh đó, cam kết này cũng nhằm hỗ trợ các hoạt động trong lĩnh vực y tế và hiện đại hóa tài chính.
* ODA góp phần quan trọng vào sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội
- Tổng nguộn vốn ODA dành cho giáo dục khoảng 550 triệu USD, đã góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả công tác giáo dục và đào tạo
Nguồn vốn ODA đã đóng góp quan trọng vào sự thành công của nhiều chương trình xã hội ý nghĩa, bao gồm chương trình dân số và phát triển cũng như chương trình tiêm chủng mở rộng.
ODA không chỉ cung cấp nguồn lực cho các chương trình xã hội mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi nhận thức và hành vi của người dân trong các lĩnh vực xã hội.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và phát triển thể chế ở nhiều lĩnh vực Nó hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng hệ thống pháp luật và thúc đẩy cải cách hành chính.
Nhiều cơ quan đã tăng cường năng lực với một lực lượng cán bộ được đào tạo và tái tạo khoa học, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện các dự án phát triển Đồng thời, nguồn vốn ODA cũng mang lại những kinh nghiệm quốc tế có giá trị đối với sự nghiệp phát triển của nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Việc cải thiện chất lượng trang thiết bị y tế và nâng cao trình độ khám chữa bệnh tại các bệnh viện như Chợ Rẫy và Bạch Mai thông qua sự viện trợ không hoàn lại và các dự án hợp tác với Nhật Bản đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao năng lực cho đội ngũ y bác sĩ cũng như cải thiện trang thiết bị khám chữa bệnh.
* ODA đã góp phần quan trọng trong thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói giảm nghèo
Kể từ năm 1998, khi chính phủ và các nhà tài trợ đồng thuận tập trung nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp, nông thôn và xóa đói giảm nghèo, việc phân bổ ODA đã có sự cải thiện về tính cân đối Tuy nhiên, thực tế cho thấy ODA vẫn chủ yếu tập trung vào một số ngành trọng điểm, đặc biệt là ở vùng kinh tế Bắc.
Bộ là khu vực thu hút gần 30% tổng vốn ODA đã ký kết, với sự tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh.
- Khoảng 200 dự án với tổng số vốn ODA hơn 3 tỷ USD đầu tư cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, chiếm 14.4% tổng mức ODA đã cam kết
Các dự án ODA đã đóng góp quan trọng trong việc cung cấp nguồn tín dụng cho khu vực nông thôn, từ đó tạo ra nhiều ngành nghề phụ Ngoài ra, chúng cũng thúc đẩy phát triển các lĩnh vực như khuyến nông, giao thông vận tải, y tế và giáo dục.
Quản lí Nhà nước về ODA
Hiệu quả đầu tư công và sử dụng nợ công ở Việt Nam hiện đang ở mức thấp, thể hiện qua chỉ số ICOR cao, từ hơn 3 vào năm 1991 tăng lên 9 vào năm 2009 Điều này đặt ra nguy cơ lớn đối với khả năng trả nợ của quốc gia trong dài hạn Do đó, cần kiểm soát khối lượng nợ công, thâm hụt ngân sách và nâng cao hiệu quả đầu tư công, đặc biệt là trong khu vực doanh nghiệp nhà nước Các chuyên gia khuyến nghị rằng quản lý nợ quốc gia cần liên kết chặt chẽ với quản lý kinh tế vĩ mô, dự đoán xu hướng biến động của lãi suất và tỷ giá nhằm giảm thiểu chi phí trả nợ và rủi ro.
Phó Chủ tịch Ủy Ban Giám sát tài chính quốc gia Lê Xuân Nghĩa nhấn mạnh rằng Ngân hàng Thế giới (WB) đã quy định ngưỡng an toàn nợ công là 50% GDP, nhưng khái niệm "ngưỡng an toàn" chỉ mang tính tương đối Để đánh giá thực trạng nợ công, cần xem xét nhiều yếu tố như tốc độ tăng trưởng, tính bền vững và khả năng chống đỡ rủi ro Ông Nghĩa đề xuất Chính phủ cần có chiến lược cắt giảm đầu tư công và thâm hụt ngân sách để kiểm soát nợ vay nước ngoài Ông cũng cho rằng việc cắt giảm chi tiêu của Chính phủ hiện tại là rất thấp, do đó, cần giảm bớt một số công trình lớn kéo dài để chuyển hướng đầu tư vào các dự án an sinh xã hội có hiệu quả ngay lập tức.
Tiến sĩ Nguyễn Minh Phong cảnh báo rằng nợ nước ngoài của Việt Nam đã gần chạm đến giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, đồng thời đang ở mức gần ngưỡng cảnh báo an toàn của Ngân hàng Thế giới (WB).
Chuyên gia tài chính Bùi Kiến Thành nhấn mạnh rằng khả năng trả nợ của nền kinh tế là yếu tố then chốt Nếu nền kinh tế có thể tăng trưởng gấp 5, 10 hoặc thậm chí 20 lần, thì nợ công sẽ không phải là mối lo ngại lớn cho thế hệ tương lai.
Ông nhấn mạnh rằng quản lý nợ công hiện tại còn thiếu chặt chẽ, vì vậy cần phải thực hiện cắt giảm đầu tư công một cách quyết liệt hơn.