Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Họ.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành nhà nước Mã phách: HÀ NỘI – 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập mơn Cải cách hành nhà nước tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội nay” chủ nhiệm đề tài tập trung nghiên cứu đề tài nhận giúp đỡ nhiệt tình giúp đỡ giảng viên mơn Tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành tới giảng viên mơn Cải cách hành nhà nước Cảm ơn thầy tận tình hướng dẫn bảo tơi q trình nghiên cứu đề tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu có đề tài tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn nghiên cứu Các kết chưa cơng bố với cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2021 DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước CQNN : Cơ quan nhà nước DVHCC : Dịch vụ hành cơng DVC : Dịch vụ công HĐND : Hộ đồng nhân dân TTHC : Thủ tục hành TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ .4 HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.2 Dịch vụ hành cơng 1.2 Đặc trưng dịch vụ hành cơng .6 1.3 Các loại hình dịch vụ hành công 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ hành cơng Tiểu kết Chương CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CUNG CẤP DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 10 2.1 Khái quát tình hình chung thành phố Hà Nội 10 2.2 Hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội 11 2.3 Đánh giá hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội .13 2.3.1 Ưu điểm hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội .13 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội 14 Tiểu kết Chương 15 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .16 3.1 Xây dựng, hồn thiện chế sách giải dịch vụ hành cơng 16 3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cung ứng dịch vụ hành cơng 16 3.3 Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang - thiết bị phục vụ, ứng dụng khoa học công nghệ giải dịch vụ hành cơng, 17 3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân dịch vụ hành cơng 18 3.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thực cung ứng dịch vụ hành cơng 18 Tiểu kết Chương 19 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hành Việt Nam thay đổi, chuyển theo xu hướng đổi mới, thu gọn vai trò, chức Nhà nước nhằm hướng đến hành hiệu quả, mục tiêu phát triển bền vững Trong đó, xác định việc cung ứng dịch vụ công chức quan trọng Nhà nước, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước trước công dân Điều ghi nhận nhiều Nghị Đảng đặc biệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chính phủ đặt nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới, có nhiệm vụ “nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Nhận thức chủ trương đó, thời gian qua, việc quản lý, cung ứng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ hành cơng nói riêng có chuyển biến tích cực, tạo hưởng ứng đồng thuận từ phía xã hội công dân, đặc biệt đô thị lớn có Hà Nội, trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội nước Tuy nhiên, dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng khái niệm mẻ nên việc nhận thức thực nhiều lúng túng, chưa thống dẫn đến chậm trễ, vướng mắc việc thực chủ trương Đảng Nhà nước, gây trở ngại việc xây dựng quyền đô thị địa bàn Vậy việc cung ứng dịch vụ hành cơng cho người dân địa bàn thành phố Hà Nội diễn nào? Mức độ hài lòng người hưởng thụ dịch vụ sao? Để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội cần đưa giải pháp gì? Chính từ thắc mắc đó, tơi lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội nay” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Dịch vụ hành công đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Hiện nay, nước ta có số cơng trình nghiên cứu dịch vụ công đạt thành công định Chẳng hạn “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” PGS.TS Lê Chi Mai, “Quản lý khu vực công” GS.TS Vũ Huy Từ làm chủ biên Ngồi ra, cịn có số nghiên cứu mang tính cụ thể, nghiên cứu sâu nhiều khía cạnh từ nhiều góc nhìn lĩnh vực dịch vụ hành cơng đăng tạp chí chuyên ngành luât quản lý nhà nước Tuy nhiên, tại, chưa có nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng chất lượng dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội + Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung vào giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát chung chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Đề tài có đối tượng nghiên cứu hoạt động cung cấp dịch vụ hành công địa bàn thành phố Hà Nội + Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2018 đến Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm phương pháp sau đây: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chủ yếu đề tài chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung dịch vụ hành cơng Chương 2: Thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Dịch vụ công DVC hoạt động thuộc chất máy Nhà nước Hiện giới, khái niệm DVC sử dụng rộng rãi coi nội dung quan trọng cải cách hoạt động máy hành nhiều nước Tuy nhiên khái niệm phạm vi DVC biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Ở Canada, có tới 34 loại hoạt động coi DVC, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế – xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp Italia quan niệm DVC hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân quan nhà nước đảm nhiệm tổ chức, cá nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước Ở Pháp, khái niệm DVC hiểu rộng, bao gồm hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khỏe người dân (như giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao… thường gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính công nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh mơi trường… thường coi hoạt động cơng ích), hay DVHCC bao gồm hoạt động CQHCNN cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch… mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; Italia DVC giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp (y tế, giáo dục) hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh mơi trường) hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch CQHCNN thực Tại Việt Nam, định nghĩa DVC nhiều nhà khoa học nghiên cứu quan tâm Đặc biệt, khái niệm pháp luật Việt Nam cụ thể hóa khoản Điều Nghị định số 32/2019/NĐ-CP quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, DVC sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xun, “Sản phẩm, dịch vụ cơng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nước, cộng đồng dân cư bảo đảm quốc phục vụ cho chức quản lý DVHCC dịch vụ mà nhà nước bắt buộc khuyến khích người dân phải làm để bảo đảm trật tự an toàn xã hội Nhu cầu cấp loại giấy tờ không xuất phát từ nhu cầu tự thân họ, mà xuất phát từ quy định có tính chất bắt buộc nhà nước Càng nhiều người sử dụng DVHCC tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nước thực tốt Thứ ba, DVHCC hoạt động khơng vụ lợi, có thu tiền thu dạng lệ phí để nộp ngân sách nhà nước Lệ phí khơng mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho thân người cung cấp dịch vụ, mà chủ yếu nhằm tạo công người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng dịch vụ Thứ tư, người dân có quyền ngang việc tiếp cận sử dụng DVHCC với tư cách đối tượng phục vụ quyền Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp dịch vụ để phục vụ cho người dân, khơng phân biệt người [6] 1.3 Các loại hình dịch vụ hành cơng Căn vào khái niệm đặc trưng nêu DVHCC, thầy hoạt động cung ứng DVC CQHCNN nước ta gồm loại hình sau: Một là, hoạt động cấp loại giấy phép Giấy phép loại giấy tờ CQHCNN cấp cho tổ chức công dân để thừa nhận mặt pháp lý quyền chủ thể tiến hành hoạt động phù hợp với quy định pháp luật lĩnh vực cấp phép Hai là, cấp loại giấy xác nhận, chứng thực, bao gồm: công chứng, cấp chứng minh thư nhân dân, giấy khai sinh, khai tử, giấy đăng ký kết hôn, giấy phép lái xe, đăng ký ô tô, xe máy, tàu thuyền Ba là, cấp giấy đăng ký kinh doanh chứng hành nghề Giấy đăng ký kinh doanh cấp cho chủ thể kinh doanh thành lập doanh nghiệp sở kinh doanh Giấy phép hành nghề nhằm chứng minh chủ thể có đủ khả điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật nghề định đó, thí dụ: giấy phép hành nghề luật sư, hành nghề khám chữa bệnh Bốn là, hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước Các hoạt động gắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu chủ thể xã hội phải thực [6] Năm là, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân xử lý vi phạm hành Hoạt động nhằm bảo vệ quyền công dân mối quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ hành cơng DVHCC loại dịch vụ đặc biệt Nhà nước chủ thể cung cấp thực thơng qua CQNN có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền Một quan hệ DVHCC ln có ba chủ thể tham gia: Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý dịch vụ; Nhà cung ứng dịch vụ cá nhân, tổ chức với tư cách khách hàng sử dụng dịch vụ Chính vậy, chất lượng cung cấp DVHCC chịu tác động nhiều yếu tố như: Yếu tố trị: Nâng cao chất lượng cung cấp DVHCC năm vừa qua khẳng định nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt tư tưởng xã hội hóa DVC hình thành từ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (khóa VII) thức đưa vào Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII Từ đến nay, quan điểm Đảng đổi quản lý xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng ln thể văn kiện Đại hội Đảng, đặc biệt Đại hội Đảng lần thứ XII Đó tảng trị cho đổi cung cấp DVHCC Việt Nam Yếu tố pháp lý: Quản lý cung ứng DVHCC thực dựa sở hệ thống pháp luật hoàn thiện, đảm bảo sở pháp lý cho trình thực Nhà nước ban hành sửa đổi văn luật theo hướng mở rộng đổi mới, thu hút nguồn lực xã hội tham gia cung cấp DVHCC Ngoài Hiến pháp 2013, văn quy phạm pháp luật Luật Công chứng 2014, Luật Doanh nghiệp 2020, Luật Hộ tịch 2014, Nghị định 123/2015/NĐ- CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc cung ứng DVHCC Việt Nam Yếu tố tổ chức máy, đội ngũ cán công chức tham gia quản lý cung ứng dịch vụ: Một máy quản lý với cấu tổ chức gọn nhẹ, hiệu lực hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý cung ứng dịch vụ nhân tố quan trọng định chất lượng cung cấp DVC Yếu tố kinh tế: DVHCC nhằm đáp ứng nhu cầu thiết thực người dân xã hội, Nhà nước cần đầu tư ngân sách hợp lý, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa để thu hút nguồn lực, trí tuệ, tài sản cơng sức tồn xã hội tham gia cung ứng DVHCC Ý thức hợp tác người dân: Người dân với tư cách khách hàng sử dụng dịch vụ, bên quan hệ cung ứng DVHCC Chính vậy, nhận thức người dân, ý thức tuân thủ pháp luật, trách nhiệm tham gia hoạch định sách giám sát việc cung ứng DVHCC nhân tố quan trọng tác động vào chất lượng quản lý cung ứng DVHCC [8, tr 51- 53] Tiểu kết Chương Dịch vụ hành cơng loại dịch vụ cơng có liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Như vậy, Chương 1, tác giả đưa hệ thống sở lý luận liên quan đến dịch vụ hành cơng Đây tiền đề giúp tác giả tiến hành tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Chương CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CUNG CẤP DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Khái quát tình hình chung thành phố Hà Nội Về vị trí địa lý: Hà Nội - thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí nằm 21.0278° vĩ độ Bắc 105.8342° kinh độ Đông Hà Nội nằm tiếp giáp với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc phía bắc; Hà Nam, Hịa Bình phía nam; tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên phía đơng Hịa Bình, Phú Thọ phía tây Hiện nay, TP có diện tích 3358,6 km² [8] Về tổ chức hành chính: Hà Nội năm thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam, với TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng Cần Thơ Riêng Hà Nội TP Hồ Chí Minh xếp vào đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt đồng thời đô thị loại đặc biệt Sau thay đổi địa giới hành năm 2008, tính đến ngày 11 tháng năm 2020, Hà Nội có 30 đơn vị hành cấp huyện, gồm 12 quận, 17 huyện, thị xã với 579 đơn vị hành cấp xã, gồm 383 xã, 175 phường 21 thị trấn 55% dân số sống đô thị 45% dân số sống nông thôn Đây TP trực thuộc trung ương Việt Nam có thị xã [8] Về tình hình dân cư: Tổng dân số TP Hà Nội thời điểm ngày 01/4/2019 8.053.663 người, TP đông dân thứ hai nước, sau TP Hồ Chí Minh (8.993.082 người) Trong thời gian qua, tốc độ thị hóa TP Hà Nội diễn mạnh mẽ, xu tất yếu TP lớn, thể qua tỷ lệ dân số khu vực thành thị tăng nhanh: từ 36,8% năm 1999 lên 41% năm 2009 49,2% năm 2019 [8] Về điều kiện kinh tế: Hiện nay, kinh tế thủ đô tăng trưởng theo chiều hướng tích cực, bắp kịp với xu hướng phát triển giới Bình quân giai đoạn 2016 - 2020, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) ước tăng 7,39% Năm 2020, quy mô GRDP ước đạt 1,06 triệu tỷ đồng, khoảng 45 tỷ USD; GRDP bình quân đầu người ước đạt 5.500 USD, gấp 1,3 lần so với năm 2015, gấp 1,8 lần bình quân nước Thu ngân sách Nhà nước địa bàn liên tục tăng vượt dự toán [8] 10 Do trung tâm kinh tế- trị- văn hóa nước, trình độ dân trí người dân Hà Nội cao Chính vậy, hiểu biết u cầu DVHCC người dân Thủ đô thường mức cao cao Hơn nữa, Hà Nội lại nơi đặt trụ sở nhiều CQNN, bộ, ngành,… Vì vậy, nhu cầu cung cấp DVHCC người dân địa bàn TP đa dạng phong phú Đồng thờ họ đòi hỏi cao hơn chất lượng cung cấp DVHCC với tiêu chí thời gian, thái độ người cung cấp, điều kiện liên quan… 2.2 Hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm vừa qua, TP Hà Nội có nhiều cách làm hay, cải cách hành chính, người dân doanh nghiệp ghi nhận, đánh giá cao, đồng thời địa phương nước quy định thống toàn địa bàn việc áp dụng chế cửa, cửa liên thông cung ứng DVC đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp, hợp tác xã giao cung ứng DVC ích Một số đơn vị làm tốt, như: UBND quận Hai Bà Trưng, UBND quận Ba Đình, UBND huyện Ứng Hịa, UBND huyện Gia Lâm, UBND quận Nam Từ Liêm… Tính đến năm 2021, tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị thuộc TP là: 1.856 TTHC, đó: sở, quan tương đương sở là: 1.407 thủ tục, cấp huyện là: 300 thủ tục, cấp xã là: 149 thủ tục Tỷ lệ TTHC thực theo chế cửa, cửa liên thơng đạt 97,33%, đó: sở, quan tương đương sở 99,98%, UBND cấp huyện đạt 95%, UBND cấp xã đạt 97% [5] TP tiếp tục thực tốt cơng tác chuẩn hóa TTHC, kiểm sốt việc cơng bố TTHC Tính đến nay, tổng số TTHC triển khai DVC trực tuyến mức độ 3,4 1.501/1659 TTHC, đạt 91%; có 1.113 DVC trực tuyến mức 388 DVC trực tuyến mức độ Số lượng hồ sơ tiếp nhận cổng DVC TP đạt 930 nghìn hồ sơ, tỷ lệ hồ sơ giải hạn đạt 91% TP tích hợp ứng dụng biên lai điện tử, dịch vụ bưu cơng ích hệ thống Việc giải hồ sơ TTHC, DVC trực tuyến cấp TP thực tập trung hệ thống cửa điện tử TP dùng chung cấp hệ thống thông tin chuyên ngành dùng chung (lĩnh vực 11 giáo dục, y tế) TP tập trung triển khai 4/6 hệ thống thông tin, sở liệu cốt lõi dân cư, quản lý doanh nghiệp, quản lý bảo hiểm tài Tính đến ngày 24/5/2020, có 88 DVC tích hợp lên Cổng DVC quốc gia, đạt 34% Từ ngày 26/10/2018 đến ngày 24/5/2020, tổng số hồ sơ tiếp nhận hệ thống thông tin cửa điện tử TP 3.458.474 hồ sơ, có 691.694 hồ sơ tiếp nhận trực tuyến, đạt 20% [3] Nhằm đánh giá chất lượng cung cấp DVHC địa bàn, TP Hà Nội tiến hành đo lường Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ CQHCNN Theo báo cáo Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội, kết đo lường Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ CQHCNN khối quận, huyện, thị xã thuộc TP năm 2020 đạt số trung bình 81,32% Trong đó, nhóm đơn vị đạt số hài lịng trung bình cao (trên 90%) gồm: Mỹ Đức 99,90%, Thanh Oai 97,30%, Phú Xuyên 95,39%, Chương Mỹ 95,31%, Sơn Tây 91,68%, Hồi Đức 91,37% Nhóm đơn vị đạt số hài lịng trung bình (dưới 70%) gồm: Hà Đơng 67,14%, Sóc Sơn 68%, Phúc Thọ 69,46%, Đơng Anh 69,66% Tổng hợp kết đo lường số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ CQHCNN khối sở quan tương đương sở thuộc TP năm 2020 đạt số trung bình 78,56% Trong đó, có 1/20 đơn vị thuộc khối sở quan tương đương sở đạt số hài lịng trung bình cao (trên 90%) Sở Nội vụ đạt 91,56% đơn vị đạt số hài lịng 80% (Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 87,04%, Sở Giáo dục Đào tạo 86,16%, Sở Công Thương 86,02%, Ban quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội 83,42%, Sở Tư pháp 83,14%, Sở Du lịch 82,83%, Sở Khoa học Công nghệ 81,45%) Hai đơn vị đạt số hài lịng trung bình 70%: Sở Kế hoạch Đầu tư 65,54%, Sở Thông tin Truyền thông 69,40% [4] Một số hoạt động cung cấp DVHCC có xu hướng chuyển dịch dần sang khu vực tư Điển hình hoạt động xuất Văn phịng Cơng chứng góp phần giảm tải số lượng hồ sơ cần công chứng 12 CQNN, giúp cán bộ, công chức tập trung vào cơng tác quản lý Ngồi ra, kể đến công chuyển giao DVHCC số lĩnh vực như: giao thơng vận tải; văn hóa, thể thao; du lịch DVHCC cấp giấy chứng nhận, chứng chuyên môn thuộc lĩnh vực xây dựng, y tế Cụ thể, lĩnh vực giao thơng vận tải, áp dụng thực cấp giấy chứng nhận khả chuyên môn, chứng chun mơn, chứng an tồn, chứng nhận điều kiện kỹ thuật Đối với lĩnh vực văn hóa, thể thao, cấp giấy chứng nhận nghiệp vụ chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình, cấp cấp lại thẻ nhân viên chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình… 2.3 Đánh giá hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Thực theo chủ trương CCHC Chính phủ, năm qua, TP Hà Nội trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC, coi khâu quan trọng việc thực chương trình cải cách hành theo hướng đại Đặc biệt, TP đặt việc cải cách DVHCC đôi với CCHC Bên cạnh đó, thành phố ứng dụng thành công ứng dụng khoa học công nghệ, điện tử tin học vào công đổi chất lượng DVHCC Có thể kể đến hoạt động tổ chức, đấu thầu dự án chi tiêu công; hoạt động cung cấp thông tin thể chế; đăng ký cấp phép kinh doanh, cấp phép xe máy,… Nhờ công đổi này, tổ chức, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng việc giải thủ tục CQHCNN đăng ký kinh doanh, đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử,… Các loại DVHCC đa dạng hơn, phục vụ cá nhân, tổ chức tốt nhờ có tham gia tích cực khu vực nhà nước Việc mở rộng tham gia lực lượng nhà nước quản lý, cung ứng DVHCC tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, phá vỡ bình đẳng, độc quyền lĩnh vực Đồng thời, thơng qua TP huy động phát huy vai trò nguồn lực cộng đồng Việc làm khơng góp 13 phần tăng thêm nguồn lực đáp ứng yêu cầu xã hội DVHCC mà cịn góp phần vào việc đại diện bảo vệ lợi ích người hưởng thụ dịch vụ này, đảm bảo cơng với sách Nhà nước đề 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh ưu điểm nêu trên, hoạt động cung cấp DVHCC TP Hà Nội năm qua tồn nhiều bất cập, vướng mắc Cụ thể sau: Thứ nhất, nhiều văn quy phạm pháp luật quy định TTHC địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo, chí khó hiểu có nhiều cách hiểu khác làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động Khơng vậy, điều cịn khiến cho tổ chức, cá nhân nhiều công sức, thời gian tham gia thực hiện, dẫn đến trốn tránh thực nghĩa vụ CQNN Sự phân công, phân cấp việc cung ứng DVHCC chưa thực đẩy mạnh theo hướng công việc quan giải chịu trách nhiệm, cịn tình trạng cấp ôm đồm, chưa muốn giao chưa tin tưởng vào khả cấp Thứ hai, thông tin cần thiết thủ tục cách thức, quy trình thực DVHCC, thông tin quy hoạch, đất đai, tài nguyên nhiều trường hợp chưa công khai rõ ràng, minh bạch nên dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Tổ chức cá nhân chưa thực dễ dàng, thuận tiện tiếp cận thông tin tiếp cận DVHCC Thứ ba, lực chuyên môn, nghiệp vụ công chức, viên chức có trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ nhiều bất cập, hạn chế Thực tế cho thấy, phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức, người trực tiếp giải nhu cầu DVHCC cho tổ chức, cá nhân bị sa sút, biến chất; kỷ luật, kỷ cương cơng vụ cịn lỏng lẻo Từ dẫn đến tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử việc tiếp cận DVHCC phổ biến; doanh nghiệp nhà nước ưu so với doanh nghiệp ngồi quốc doanh; người có chức quyền thân quen dễ tiếp cận dịch vụ người dân bình thường… 14 Thứ tư, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc cung ứng DVHCC hạn chế, vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin chưa cao Là phận then chốt giải thắc mắc người dân, song số địa phương địa bàn TP vấn đề sở vật chất, phận “Một cửa” chưa đầy đủ, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình làm việc công chức Hơn nữa, việc ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quan trọng nhằm CCHC, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý, phục vụ người dân Tuy nhiên trình thực cung ứng DVHCC, vấn đề ứng dụng công nghệ thơng tin cấp sở cịn nhiều bất cập kỹ thuật máy móc, lỗi phần mềm, Tiểu kết Chương Dựa hệ thống sở lý luận dịch vụ hành cơng Chương Trong Chương 2, tác giả tiến hành tìm hiểu, phân tích đánh giá tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng, đưa số hạn chế, vướng mắc cung cấp dịch hành cơng Đây tiền đề sở để tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành công địa bàn thành phố Hà Nội 15 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Việc cải tiến DVC nói chung DVHCC nói riêng trước hết phải xuất phát từ thay đổi sâu sắc tư duy, chuyển từ tư "quản lý" sang tư “phục vụ” Vì vậy, để giải hạn chế, bất cập từ thực tiễn triển khai cung cấp DVHCC địa bàn TP Hà Nội, cần trọng giải pháp sau: 3.1 Xây dựng, hồn thiện chế sách giải dịch vụ hành cơng Trước hết, TP cần đổi nâng cao chất lượng cơng tác góp ý, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền HĐND TP, UBND TP gắn với cơng tác kiểm sốt TTHC Tiếp đó, TP cần có chế hợp lý để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến, đối tượng chịu điều chỉnh văn quy phạm pháp luật TP ban hành Hơn nữa, lãnh đạo TP nên trọng việc đánh giá tác động sách đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền TP Đồng thời, TP cần phải nhanh chóng đề kế hoạch, sách, phương hướng đạo công tác cung cấp DVHCC để thực theo chủ trương CCHC mà Chính phủ đề Mặt khác, TP cần nghiên cứu, kiến nghị, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa nhằm khuyến khích, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thành phần tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ tốt cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngoài ra, TP cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông phận “Một cửa” địa bàn; công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi 3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cung ứng dịch vụ hành cơng Trong hoạt động yếu tố người ln yếu tố trung tâm 16 cung ứng DVHCC Đội ngũ cán công chức cá nhân nhà nước trao quyền thực nhiệm vụ cơng vụ góp phần quản lý nhà nước Do đó, họ phải có đầy đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng phù hợp với ngành nghề đào tạo, có lực, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cao làm việc phận cung ứng DVHCC để đảm bảo công việc giải cách nhanh chóng thơng suốt Chất lượng DVHCC có đạt hiệu cao hay không phần phụ thuộc nhiều vào lực trình độ chun mơn cán bộ, công chức Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cung ứng DVHCC, TP phải thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức; tổ chức hội nghị, hội thảo, thi để tăng cường trao đổi kinh nghiệm, kiến thức, giải vướng mắc, khó khăn q trình làm việc Đồng thời, qua đó, TP cần phải quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan cung ứng DVHCC ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân Từ đó, khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm, vơ cảm cán bộ, công chức người dân doanh nghiệp 3.3 Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang - thiết bị phục vụ, ứng dụng khoa học công nghệ giải dịch vụ hành cơng, Để tăng hiệu chất lượng DVHCC, không đầu tư chất lượng nguồn nhân lực mà phụ thuộc vào sở vật chất, trang thiết bị sử dụng trình cung cấp dịch vụ Để trình cung ứng DVHCC diễn cách tốt nhất, thành phố cần phải tiếp tục đầu tư xây dựng mới, sửa chữa trụ sở làm việc phận cung ứng DVHCC chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Bên cạnh đó, quan chức cần rà sốt lại trang thiết bị cũ hư hỏng, tăng cường bổ sung nguồn kinh phí mua sắm trang thiết bị đồng văn phịng hành cấp sở nhằm phục vụ, đáp ứng nhanh yêu cầu người dân Việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng DVHCC, giúp cho thời gian giải cơng việc xác, cụ thể, thủ tục nhanh chóng, thuận tiện, giảm thời gian lại người dân, tiết kiệm chi phí lại, tiến tới thực chủ trương Chính phủ số, Chính phủ điện tử 17 3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân dịch vụ hành cơng Là ba chủ thể quan hệ DVHCC, việc đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân DVHCC việc làm vô cấp thiết Điều giúp người dân phát huy quyền làm chủ nghiệp phát triển đất nước mà cịn giúp trình hoạt động máy Nhà nước thơng suốt Người dân có quan tâm, có hiểu biết việc ban hành sách thực hiệu Chính vậy, ban lãnh đạo TP Hà Nội cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền tầm quan trọng DVHCC thơng qua sách thiết thực, hiệu, băng rơn,… Đây coi phương pháp giúp người dân tiếp cận với DVHCC cách nhanh chóng hiệu 3.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thực cung ứng dịch vụ hành công Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung thiếu hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý cung ứng DVHCC nói riêng Việc tra, kiểm tra, giám sát thực cung ứng DVHCC giúp nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ thông qua việc cải tiến quản lý DVHCC tăng cường minh bạch định sách Để q trình cung ứng DVHCC địa bàn TP diễn cách thuận lợi, quan chức trách cần phải tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên để kịp thời khắc phục hạn chế, sai sót q trình làm việc phận cung ứng dịch vụ Đồng thời, cán tra cần phải định xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân q trình quản lý hành có hoạt động cung ứng dịch vụ đảm bảo vận hành cách trơn tru, tin cậy người dân Ngoài ra, TP cần phải sử dụng kết đánh giá cán bộ, công chức, kết khảo sát hài lòng người dân trình tiếp cận dịch vụ hành cơng quan trọng để khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ, cơng chức thời gian 18 Tiểu kết Chương Cung ứng dịch vụ hành cơng nhiệm vụ hàng đầu Nhà nước Từ hạn chế tồn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, cần thiết phải tìm hiểu giải pháp để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Xây dựng hồn thiện chế sách cung ứng dịch vụ hành cơng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật cộng đồng nhằm thu hút nguồn lực nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thực cung ứng dịch vụ hành cơng giải pháp nhất, phù hợp thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội 19 KẾT LUẬN Cung ứng dịch vụ hành cơng trách nhiệm nhà nước trước xã hội, thể trực tiếp vai trò nhà nước trước tổ chức công dân Cải cách dịch vụ hành cơng trở thành nội dung quan trọng cải cách hoạt động máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước, đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng vừa mục tiêu, vừa động lực để thúc đẩy q trình cải cách hành chính; đồng thời quan cho thấy hài lịng, niềm tin người dân Đảng Nhà nước Trên sở hệ thống hóa sở lý luận dịch vụ hành cơng, tác giả vào tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân khiến cho việc cung cấp dịch vụ hành cơng Hà Nội cịn nhiều hạn chế, bất cập Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Nội dung đề tài tác giả trình bày dựa sở lý luận thực tiễn, tiếp thu trình nghiên cứu, tham khảo tài liệu tiếp cận nguồn thông tin Đề tài không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện đề tài nghiên cứu 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 quy định ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 32/2019/NĐ- CP ngày 10 tháng năm 2019 quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên, Hà Nội Chính phủ (2020), Hà Nội tích hợp 88 dịch vụ cơng lên Cổng dịch vụ cơng quốc gia, Trang thơng tin điện tử Chính phủ, https://moc.gov.vn/vn/tintuc/1166/62999/ha-noi-tich-hop-88-dich-vu-cong-len-cong-dich-vu-cong-quocgia.aspx ngày 17/06/2021 Hà Bình (2021), Hà Nội: sở, ngành có Chỉ số hài lịng với phục vụ quan hành năm 2020 đạt 80%, Tạp chí Kinh tế thị, https://kinhtedothi.vn/ha-noi-8-so-nganh-co-chi-so-hai-long-voi-su-phuc-vu-cua-coquan-hanh-chinh-nam-2020-dat-tren-80-425519.html, ngày 30/06/2021 Nguyễn Văn Cảnh (2019), Cải cách hành khâu then chốt chốt giúp Thủ đô Hà Nội phát triển toàn diện, Báo tin tức, https://baotintuc.vn/xahoi/cai-cach-hanh-chinh-la-khau-then-chot-giup-thu-do-ha-noi-phat-trien-toan-dien20191206075411938.htm, ngày 06/12/2019 ThS Nguyễn Văn Đồng - Giám đốc, Trung tâm Đào tạo Kỹ Quốc tế Vietcess (2018), Thực tiễn dịch vụ hành cơng hành nhà nước Việt Nam, Tạp chí Nhà nước, https://tcnn.vn/news/detail/39754/Thuc_tien_dich_vu_hanh_chinh_cong_trong_nen _hanh_chinh_nha_nuoc_Viet_Namall.html ngày 13/04/2018 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Giáo trình Hành công, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Thư viện wikipedia, https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB% Vũ Thị Hoài Phương (2018), Nâng cao chất lượng dịch vụ hành công đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Tạp chí Giáo dục lý luận (số 271) https://hcma1.hcma.vn/ckfinder/userfiles/files/8.pdf, trang 48 trang 56 21 ... trình học tập mơn Cải cách hành nhà nước tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội nay” chủ nhiệm đề tài tập trung... chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chính phủ đặt nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới, có nhiệm vụ “nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch... kiện liên quan… 2.2 Hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm vừa qua, TP Hà Nội có nhiều cách làm hay, cải cách hành chính, người dân doanh nghiệp ghi nhận, đánh