A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Thực hiện Quyết định số 2252 QĐHVCTQG ngày 0252019 của Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh về việc ban hành Quy chế quản lý đào tạo Trung cấp lý luận chính trị hành chính; căn cứ Hướng dẫn số 256HĐ HVCTQG ngày 3062017 của Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh về hoạt động nghiên cứu thực tế của học viên trong Chương trình đào tạo Trung cấp lý luận chính trị hành chính; theo Kế hoạch số 15 KHTCTTC ngày 2152020 của.
A PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Thực Quyết định số 2252-QĐ/HVCTQG ngày 02/5/2019 Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh việc ban hành Quy chế quản lý đào tạo Trung cấp lý luận trị - hành chính; Hướng dẫn số 256/HĐ-HVCTQG ngày 30/6/2017 Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh hoạt động nghiên cứu thực tế học viên Chương trình đào tạo Trung cấp lý luận trị - hành chính; theo Kế hoạch số 15KH/TCTTC ngày 21/5/2020 Hiệu trưởng trường Chính Trị Trường Chinh Kế hoạch nghiên cứu thực tế lớp trung cấp lý luận trị - hành hệ khơng tập trung K63.B2, niên khố 2019-2020, trường Chính Trị Trường Chinh tổ chức chuyến thực tế cho lớp Thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá 02 ngày (ngày 04/6 ngày 05/6/2020) Với phương châm học đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tiễn Mục tiêu đặt nhà trường chuyến giúp học viên có điều kiện tiếp xúc với thực tế mặt cơng tác quyền sở địa phương đơn vị mà cụ thể nắm bắt tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hố qua rút học kinh nghiệm thân học viên học kinh nghiệm công tác điều hành quyền sở địa phương Với tiếp đón nhiệt tình lãnh đạo huyện Sầm Sơn hướng dẫn giảng viên, thu thập nhiều nội dung, làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động máy quyền thành phố nội dung quản lý nhà nước địa bàn thành phố Sầm Sơn Sau kết tổng hợp tình hình nghiên cứu thực tế thành phố Sầm Sơn mà thu thập Tôi nghiên cứu khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt tập trung nghiên cứu tình hình cải cách hành thành phố Sầm Sơn, từ đó, tơi vận dụng liên hệ đè xuất giải pháp tiến hành cải cách hành hiệu địa phương tơi Nội dung Báo cáo gồm phần: I Cơ sở lý luận cơng tác cải cách hành II Kết nghiên cứu địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hoá III Liên hệ thực tế địa phương Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến cải cách hành sở yêu cầu đặt cải cách hành sở; tình hình triển khai nội dung cải cách hành Sầm Sơn sở liên hệ với địa phương nơi công tác đề xuất kiến nghị, giải pháp - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Sầm Sơn B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành Hành trình tổ chức, đạo, quản lý, điều hành hoạt động kinh tế- xã hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích cơng dân Cải cách hành q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, tài cơng, v.v.) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Đứng phương diện quản lý nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp cải cách hành cải cách cách thức mà quan thực thi quyền hành pháp tác động đến đời sống trị - văn hố – xã hội người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững 1.2 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thực theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt Nghị 30c) Chương trình tổng thể xác định lĩnh vực triển khai cải cách hành chính: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành 1.2.1 Cải cách thể chế - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp; Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 1.2.2 Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 1.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 1.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ số lượng; cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có tính chun nghiệp cao, đủ trình độ chun mơn lực thi hành cơng vụ, đáp ứng yêu cầu hành đại, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chun mơn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức 1.2.5 Cải cách tài cơng - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng 1.2.6 Hiện đại hóa hành - Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN 2.1 Vài nét vị trí địa lý tình hình kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn Thành phố Sầm Sơn nằm phía Đơng tỉnh Thanh Hố Phía Bắc giáp huyện Hồng Hố (ranh giới sơng Mã); phía Nam phía Tây giáp huyện Quảng Xương (cách sơng Đơ); phía Đơng giáp Vịnh Bắc Bộ Thị xã Sầm Sơn có đơn vị hành chính, gồm 04 phường 01 xã với tổng diện tích tự nhiên gần 17,9 km2, dân số năm 2010 62.550 người, chiếm 0,16% diện tích 1,68% dân số tỉnh Thanh Hố Sầm Sơn có tiềm du lịch phong phú, đa dạng, gồm tài nguyên du lịch tự nhiên tài nguyên du lịch nhân văn Đây ưu bật Sầm Sơn, điều kiện thuận lợi để phát triển nhiều loại hình du lịch hấp dẫn du lịch biển, du lịch núi, du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh… * Về kinh tế Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân năm đạt 17,8%, vượt 1,3% tiêu Đại hội XVI đề ra; đó, nơng, lâm, thủy sản tăng 6,5%, công nghiệp - xây dựng tăng 26,8%, dịch vụ tăng 17,4%; cấu kinh tế chuyển dịch hướng: dịch vụ 70,2%, nông, lâm, thủy sản 8,1%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng 21,7%; tổng giá trị sản xuất năm 2020 (theo giá so sánh) ước đạt 5.007 tỷ đồng, gấp 2,27 lần so với năm 2015; thu nhập bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 57,2 triệu VNĐ/người/năm, gấp 1,6 lần so với năm 2015 Kinh tế du lịch phát triển vượt bậc quy mô, cấu, chất lượng hiệu quả; năm 2020 thành phố có 690 sở lưu trú, với 19.000 phòng, tăng 295 sở 9.400 phòng so với năm 2015 Lượng khách du lịch ngày tăng, bình quân tăng năm đạt 8,9%; năm 2020, ước đón 5,56 triệu lượt khách (trong có 36.000 lượt khách quốc tế), tăng 52,3% so với năm 2015 Doanh thu năm 2020 ước đạt 5.052 tỷ đồng, tăng 138,3% so với năm 2015, tăng bình quân năm 19,4%/năm Năm 2017, Sầm Sơn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch công nhận năm khu du lịch hàng đầu Việt Nam Thu ngân sách địa bàn trung bình năm giai đoạn 2015-2020 đạt 636,2 tỷ đồng/năm, tỷ lệ tăng thu ngân sách bình quân năm giai đoạn 2015-2020 24,7% * Văn hoá – xã hội Hoạt động lễ hội dịch vụ văn hóa tổ chức quản lý chặt chẽ Công tác quản lý, trùng tu, tơn tạo di tích, danh thắng quan tâm; năm, tổ chức tốt kiện, lễ hội như: Lễ hội du lịch biển, Lễ hội Cầu phúc đền Độc Cước, Lễ hội Bánh Chưng - Bánh giầy, Lễ hội Cầu ngư - Bơi chải Chất lượng giáo dục đại trà quan tâm, chất lượng giáo dục mũi nhọn có bước phát triển; thành lập phát huy hiệu Trường THCS Nguyễn Hồng Lễ, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục mũi nhọn thành phố; tỷ lệ học sinh xét cơng nhận hồn thành bậc Tiểu học đạt 100%, xét tốt nghiệp THCS đạt 99% trở lên; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT năm đạt 98%; tỷ lệ học sinh thi đỗ vào trường đại học, cao đẳng năm đạt 60%, tăng gần 10% so với nhiệm kỳ trước Hoàn thành phổ cập trẻ mầm non tuổi sớm so với quy định tỉnh 02 năm, giữ vững kết phổ cập giáo dục THCS, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi đạt mức độ 2.2 Tình hình cải cách hành thành phố 2.2.1 Về cải cách thể chế Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đề Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Kế hoạch CCHC tỉnh giai đoạn 2016-2020, năm UBND TP Sầm Sơn ban hành kế hoạch, đề nhiệm vụ cụ thể yêu cầu quan, đơn vị, xã, phường thực cách nghiêm túc, bảo đảm kết thực chất, đem lại hiệu rõ rệt, đơn vị hạn chế, thiếu sót phải đưa biện pháp chấn chỉnh, khắc phục Cùng với đó, TP Sầm Sơn tiếp tục hoàn thiện thể chế, cải cách TTHC lĩnh vực theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, thuận tiện rút ngắn thời gian giải công việc cho người dân, doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn thành phố 2.2.2 Cải cách thủ tục hành 10 Để giảm tình trạng cán bộ, cơng chức có hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu tổ chức, cá nhân, UBND TP Sầm Sơn đạo thực công khai, minh bạch kết giải TTHC; công khai xin lỗi trực tiếp gửi thư xin lỗi tổ chức, cá nhân yêu cầu bổ sung hồ sơ giải TTHC lần, chậm chễ trả kết quả, thái độ phục vụ chưa tốt Hằng năm, TP Sầm Sơn tiến hành kiểm tra, giám sát quan, đơn vị Năm 2019, tổ kiểm tra CCHC tiến hành kiểm tra 11/11 xã, phường, tập trung vào nội dung công tác đạo, điều hành, cải cách thể chế, cải cách TTHC nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong cơng tác kiểm sốt TTHC, UBND TP Sầm Sơn đạo ngành, cấp rà soát, kiến nghị đơn giản tối đa hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời gian giải TTHC thuộc thẩm quyền quản lý; niêm yết công khai thực giải TTHC cho tổ chức, cá nhân theo TTHC UBND tỉnh công bố; cập nhật kịp thời TTHC ban hành, TTHC bị bãi bỏ để đưa vào thực phận “một cửa” UBND thành phố phường, xã Việc tiếp nhận nhận hồ sơ công dân thực nghiêm túc Đội ngũ cán tiếp nhận hồ sơ cịn hướng dẫn cơng dân hồn thiện hồ sơ theo quy định; thẩm định, trình duyệt hồ sơ trực tiếp phát hành phiếu hẹn trả kết cho công dân theo nguyên tắc “một thẩm định, phê duyệt” Cán phụ trách hồ sơ chịu trách nhiệm “toàn bộ, cuối cùng” tiếp nhận thẩm định hồ sơ, không chuyển hồ sơ phòng, ban đơn vị trực thuộc để thẩm định Trường hợp trình thẩm định cần lấy ý kiến phòng, ban phận khác để thẩm định người cán phụ trách hồ sơ chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan để lấy ý kiến tổng hợp, hồn thiện hồ sơ trình lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Với hồ sơ liên thơng ngang, cần nhiều TTHC phịng, ban chủ trì, phịng, ban khác tham gia giải quyết, phận “một cửa” tiến hành giải chỗ với tham gia phòng, ban khác để hội ý, thống nhất, nhanh chóng giải đáp cho cơng dân Quan hệ phịng, ban phận “một cửa” thể chế hóa quy chế phối hợp, tạo gắn kết trách nhiệm giải công việc cho tổ chức, 11 cá nhân Tại nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC, tất phận giám sát chặt chẽ, thủ tục tiếp nhận bảo đảm thẩm định, ký duyệt phận “một cửa” (trừ thủ tục theo quy định pháp luật thuộc quan thẩm quyền cao phê duyệt mà phân cấp, ủy quyền) Với quy trình vận hành nên nhiều TTHC cắt giảm thời gian giải từ 30% đến 40% so với trước Năm 2019, phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND TP Sầm Sơn tiếp nhận 13.726 hồ sơ, giải 13.266 hồ sơ (đạt 96,65%); phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND phường, xã tiếp nhận 65.724 hồ sơ, giải 65.564 hồ sơ (đạt 99,76%) 2.2.3 Cải cách máy hành nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác cải cách tổ chức máy hành Nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC UBND TP Sầm Sơn năm qua thực hiệu UBND thành phố xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, đáp ứng u cầu vị trí cơng việc Thường xun bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho CBCCVC, đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn 2.2.4 Cải cách tài cơng Các phịng, ban chun mơn, đơn vị nghiệp 25 đơn vị phường, xã thuộc UBND Thành phố quản lý tài chính, tài sản công thực theo quy định pháp luật, khơng có vi phạm tài sử dụng tài sản cơng 100% quan hành đơn vị nghiệp địa bàn xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công theo hướng dẫn, chủ động sử dụng nguồn kinh phí biên chế thực nhiệm vụ giao đảm bảo tiết kiệm hiệu 2.2.5 Hiện đại hố hành Để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân trình giao dịch, phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND TP Sầm Sơn bố trí vị trí 12 thuận lợi đầu tư trang thiết bị theo hướng đồng bộ, thống gồm máy tính kết nối mạng, máy in, thiết bị đọc mã vạch, máy lấy số tự động, bàn ghi hồ sơ, ghế ngồi chờ cho tổ chức, cá nhân Ngoài ra, TP Sầm Sơn tổ chức phát phiếu khảo sát mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan Nhà nước địa bàn thành phố để nắm bắt mong muốn, yêu cầu tổ chức, cá nhân, qua đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng phục vụ Nhằm nâng cao hiệu quản lý, điều hành, thực mục tiêu đại hóa hành chính, tạo mơi trường làm việc chun nghiệp, thời gian qua, TP Sầm Sơn đạo, hồn thiện sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Nhà nước triển khai tổ chức thực tốt 100% máy tính kết nối internet, UBND thành phố số đơn vị trực thuộc đầu tư kết nối mạng LAN, bảo đảm thơng suốt q trình xử lý công việc Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 hoạt động quan triển khai sâu rộng đến đội ngũ CBCC, bảo đảm chất lượng hiệu phục vụ quản lý, điều hành Tiếp tục thực việc gửi nhận văn phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc (TDOFFICE) đến 100% CBCC UBND thành phố; 11/11 xã, phường kết nối liên thông phần mềm quản lý văn bản, theo dõi nhiệm vụ tất phòng, ban, xã, phường đơn vị có liên quan địa bàn thành phố Những kết đạt công tác CCHC góp phần xây dựng hành dân chủ, đại, phục vụ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vì vậy, TP Sầm Sơn tiếp tục đề giải pháp cải thiện, nâng cao chất lượng, hiệu giải TTHC, phục vụ tốt nhu cầu tổ chức, cá nhân 2.3 Những tồn hạn chế nguyên nhân Một số TTHC cịn thiếu tính liên thơng phối hợp thực Việc thực cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, hạn chế 13 Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ số quan, đơn vị, phường, xã số cán công chức, viên chức chưa nghiêm, cịn có cán bộ, cơng chức, viên chức bị xử lý kỷ luật Chưa xây dựng Bộ Chỉ số chấm điểm cải cách hành cấp xã nên cơng tác đánh giá, xếp loại cịn hạn chế, chưa lượng hóa tiêu đặt III Liên hệ cơng tác cải cách hành địa bàn phường Trần Hưng Đạo, thành phố Nam Định 3.1 Tình hình cải cách hành phường Trần Hưng Đạo * Những kết đạt - Phường xây dựng Kế hoạch CCHC năm làm sở triển khai thực hiện; xây dựng kế hoạch kiểm soát TTHC, kế hoạch rà soát, đơn giản hoá TTHC - UBND phường đạo rà soát nhằm phát thủ tục hành khơng phù hợp để sửa đổi, thay theo quy định; thường xuyên cập nhật văn ban hành để sửa đổi, bổ sung hủy bỏ Nhiều thủ tục sửa đổi, đơn giản thóa theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến làm việc, kết giải nhận ngày - Thực niêm yết công khai TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết Thực niêm yết đường dây nóng - Phường triển khai ban hành Quy chế thực chế Một cửa Quyết định phân công công chức làm việc Bộ phận Một cửa đảm bảo nội dung phù hợp theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chủ tich UBND phường phụ trách chung Bộ phận Một cửa thực tiếp nhận 100% lĩnh vực Bộ phận Một cửa - Việc thực chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết đạt kết cao, bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 14 - Phường thực giải TTHC theo dịch vụ công mức độ trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích; xây dựng áp dụng HTQLCL tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 * Một số tồn tại, hạn chế - Việc niêm yết công khai thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết lộn xộn, chưa niệm yết đầy đủ lĩnh vực với 127 TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp xã - Chưa thực giao việc phần mềm Quản lý văn điều hành chưa cập nhật đầy đủ 100% hồ sơ giải Cổng dịch vụ công - Chưa đăng ký triển khai dịch vụ công mức độ 3; Chưa triển khai tiếp nhận trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị Một là, xác định cơng tác cải cách hành nhiệm vụ quan trọng trình hội nhập, UBND phường phải thường xuyên theo dõi, đạo phận chun mơn rà sốt văn quy phạm pháp luật có chứa đựng TTHC để kiểm sốt thủ tục hành công bố; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực TTHC Cần tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh ban hành quy chế làm việc, nội quy quan, quy chế tiếp công dân, quy chế làm việc Bộ phận Một cửa; quy định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đội ngũ cán bộ, công chức… Hai là, Thường xuyên rà soát, cập nhật kịp thời TTHC ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế; đầu mối kiểm soát TTHC đơn vị phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kịp thời báo cáo tình hình giải TTHC cho thủ trưởng quan, Văn phòng HĐND-UBND thành phố để kịp thời giải Ba là, Quán triệt, đạo cán bộ, công chức thực tiếp nhận giải hồ sơ TTHC cập nhật đầy đủ 100% hồ sơ giải Cổng dịch vụ công trực tuyến đảm bảo thời gian theo quy định, khơng để xảy tình trạng hồ sơ hạn, trễ hạn Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền lợi ích 15 thuận tiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4, việc tiếp nhận trả hồ sơ qua dịch vụ bưu cơng ích thơng qua hình thức tuyên truyền trực quan, qua tin bài, phóng đăng phát phương tiện thông tin, đại chúng Đồng thời, tiếp tục thực biện pháp phổ biến, hướng dẫn người dân, tổ chức truy cập, nộp hồ sơ trực tuyến, thực tiếp nhận trả hồ sơ qua dịch vụ bưu cơng ích Bốn là, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ chuyên môn; tiếp tục đổi lề lối, kỷ cương phương thức làm việc, giảm giấy tờ hành chính, thơng tin nhanh chóng, xác; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ chuyên môn Tiếp tục đề nghị mở lớp tập huấn để tạo điều kiện thuận lợi cho công chức thực nhiệm vụ nắm bắt kiến thức kỹ thực hiệu công tác cải cách hành Năm là, cần tiếp tục đại hoá sở vật chất, nâng cao chất lượng phục vụ cho cơng tác cải cách hành Khai thác, sử dụng có hiệu sở vật chất có phường đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 16 C KẾT LUẬN Cải cách hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội riêng đất nước ta mà cịn tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hoá tồn cầu Cải cách hành khơng đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà cịn tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước Thực tế công tác cải cách hành năm gần cho thấy tâm cao độ cấp uỷ Đảng, quyền thành phố Sầm Sơn, việc cải cách hành nâng cao hiệu lực quan Nhà nước, thuận lợi cho cơng dân, tổ chức có cơng việc liên quan đến thủ tục hành Kết thúc chuyến thực tế, thu thập nhiều kiến thức thực tế bổ ích, chúng tơi hiểu rõ cơng tác cải cách hành địa phương rút nhận xét quý giá cách làm việc, điều hành phối kết hợp tổ chức đoàn thể địa phương để áp dụng vào quan nhằm phát huy tiềm chưa khai thác quan địa phương Trên báo cáo kết chuyến nghiên cứu thực tế thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hố Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo trường Chính trị, thầy đồn nghiên cứu thực tế đạo hướng dẫn chúng tơi hồn thành chương trình khóa học này./ Nam Định, ngày tháng năm 2020 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NGƯỜI VIẾT THU HOẠCH Th.s Nguyễn Thị Nga 17 ... khai cải cách hành chính: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành. .. tiêu phát triển cách bền vững 1.2 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thực theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước... phố Sầm Sơn B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành Hành q trình tổ chức, đạo, quản lý, điều hành hoạt động kinh tế- xã hội, đưa pháp luật vào đời