BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VIỆC THÀNH LẬP TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Công chứng, chứ.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VIỆC THÀNH LẬP TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Công chứng, chứng thực Mã phách: HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT Công chứng viên Luật Công chứng Tổ chức hành nghề công chứng Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân CCV LCC TCHNCC STP UBND MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, cung ứng dịch vụ công điều quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước Yêu cầu xã hội hóa dịch vụ cơng có xã hội hóa cơng chứng ngành dịch vụ pháp lý cần thiết Đây chủ trương, đường lối Đảng nhiệm vụ trọng tâm Nhà nước ta chiến lược cải cách tư pháp năm gần Nhận thức tầm quan trọng đó, năm 2006 Việt Nam ban hành Luật Công chứng Luật Công chứng năm 2014 cho phép thành lập tổ chức hành nghề công chứng nhằm đáp ứng, phục vụ nhu cầu người dân cách nhanh chóng, xác lĩnh vực công chứng, chứng thực Tuy nhiên, sau thời gian vào thực tiễn, quy định việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng nói riêng, hoạt động cơng chứng nói chung cịn gặp phải hạn chế, khó khăn định Nhận thấy, Hà Nội trung tâm kinh tếchính trị- xã hội nước, có điểm đặc trưng đông dân, tốc độ đô thị hóa nhanh, hoạt động kinh tế diễn sôi nổi, phức tạp đặc biệt không nhắc tới hợp đồng, giao dịch bất động sản nên việc thành lập tổ chức hành nghề Hà Nội có nhiều thuận lợi song khơng tránh khỏi phát sinh bất cập Chính lý trên, em lựa chọn đề tài: “Thực trạng việc thành lập Tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội nay” nội dung tìm hiểu Tổng quan tình hình nghiên cứu Với đề tài thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Thanh Hà (2014), Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Nguyễn Thị Kim Thư (2017), Tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Nguyễn Thị Cẩm Lai (2018), Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đặng Thị Hồng Thắm (2013), Pháp luật thành lập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Những cơng trình nêu góp phần làm rõ vấn đề lý luận công chứng, sở pháp lý hoạt động thành lập tổ chức hành nghề công chứng, tài liệu cho em tham khảo trình thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Khái quát đặc trưng tổ chức hành nghề công chứng; đánh giá thực trạng thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội; đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng nâng cao hiệu hoạt động thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố nói riêng, nước nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung vào giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát chung việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng theo quy định pháp luật việc áp dụng quy định thực tiễn Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng nâng cao hiệu hoạt động thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài có đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật hành thực trạng áp dụng pháp luật hành thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi công chứng: Đề tài nghiên cứu phương diện ứng dụng pháp luật việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội từ Luật Công chứng năm 2014 ban hành đến Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm phương pháp sau đây: phương pháp phân tích, phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp Kết cấu Tiểu luận Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chủ yếu đề tài chia bố cục thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thành lập tổ chức hành nghề công chứng Chương 2: Thực tiễn việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chứng Theo Từ điển Luật học Mỹ, công chứng (Notarial) hoạt động CCV… CCV, theo tiếng Latinh “Notarius” “Notarius” luật Anh cổ người chép hay trích lục loại văn bản, giấy tờ khác, người làm chứng Trong luật La Mã, CCV người ghi chép, thư ký, tốc ký, người ghi chép hoạt động nghị viện tòa án, ghi chép theo lời người khác đọc, người soạn di chúc giấy chuyển nhượng sở hữu Công chứng theo hệ thống công chứng La tinh hệ thống công chứng Anglo Saxon hiểu nghề tự do, CCV hoạt động độc lập, tự chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động Theo hệ thống công chứng Collectiviste, công chứng chưa coi nghề (CCV công chức nhà nước, kiêm nhiệm việc chứng thực (thị thực hành chính)); việc công chứng giao cho chủ thể khơng phải CCV đảm nhiệm; CCV khơng có chứng hành nghề, chịu trách nhiệm dân trước khách hàng, phải chịu trách nhiệm hành trước nhà nước sai phạm hoạt động mình) [13] Ở Việt Nam, năm 1992, Cơng chứng Nhà nước xác định việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau gọi chung tổ chức), góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ cơng chứng có giá trị chứng (Nghị định số 45/HĐBT) Năm 1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/CP thay Nghị định 45/HĐBT khái niệm cơng chứng xác định khái niệm công chứng nhà nước quy định Nghị định 45/HĐBT bổ sung thêm quy định loại trừ giá trị chứng hợp đồng, giấy tờ công chứng nhà nước chứng nhận UBND cấp có thẩm quyền chứng thực bị Tịa án tun bố vơ hiệu Nghị định số 75/2000/NĐ - CP ngày 08/12/2000 công chứng chứng thực đời đánh dấu bước ngoặt việc định nghĩa khái niệm công chứng cách khoa học hơn, phù hợp với thời đại Cụ thể: “Cơng chứng việc Phịng cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định này” Lần đầu tiên, thuật ngữ “công chứng” xuất thay cho thuật ngữ “công chứng Nhà nước” sử dụng định nghĩa trước đó, điều đáng lưu ý khác chủ thể hoạt động công chứng quy định PCC CCV Tuy nhiên, sau thời gian vào thực tiễn, quy định khơng phù hợp, có mẫu thuẫn văn pháp luật khác điều chỉnh nội dung Cho đến LCC đời năm 2006, công chứng hiểu “là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Với khái niệm này, chủ thể hoạt động công chứng thay đổi lại CCV Như vậy, có điều chỉnh hợp lý chủ thể từ tổ chức cụ thể sang cá nhân, không bắt buộc thuộc quyền quản lý tổ chức Tuy nhiên, khơng quy định giám sát tổ chức CCV gây số hệ lụy từ việc hoạt động khơng kiểm sốt công tác hành nghề công chứng Để khắc phục thiếu sót trên, ngày 01/01/2015, Quốc hội thơng qua LCC số 53/2014/QH13, theo đó, khái niệm cơng chứng sửa đổi, bổ sung sau: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” CCV từ khái niệm trở thành thành viên thuộc quyền quản lý tổ chức đặc thù tổ chức hành nghề công chứng Thuật ngữ “tổ chức hành nghề công chứng” trở thành điểm đáng ý, đặt yêu cầu cần phải có văn hướng dẫn giải thích cụ thể thuật ngữ Từ nội dung trình bày trên, em xin tiếp cận khái niệm công chứng theo hướng: Công chứng việc CCV TCHNCC chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu cơng chứng Nhìn chung, giai đoạn khác nhau, khái niệm cơng chứng rõ ràng có thay đổi định để phù hợp với quan điểm Nhà nước trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cơng chứng Tuy nhiên, chất mục đích hoạt động không thay đổi 1.1.2 Tổ chức hành nghề công chứng Quy định chủ thể công chứng TCHNCC xuất pháp luật công chứng nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu Liên Xô cũ Ở Trung Quốc, xây dựng mơ hình TCHNCC tự quy định PCC chủ thể hoạt động bổ trợ tư pháp [17, tr.327] Tuy nhiên nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển nghề cơng chứng Việt Nam khơng phải điều từ đầu pháp điển hóa hệ thống pháp luật công chứng Việc TCHNCC công nhận chủ thể hoạt động công chứng ghi nhận lần Nghị định số 75/2000/NĐ- CP, cụ thể khoản Điều Nghị định quy định sau: “Cơng chứng việc Phịng cơng chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng giao kết giao dịch khác xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định này” Cho đến LCC 2006 đời, thuật ngữ TCHNCC thức sử dụng lần nước ta ghi nhận Điều 23 Luật [19, tr.131] Theo đó, TCHNCC hoạt động hai hình thức PCC- đại diện cho công chứng Nhà nước VPCC - đại diện cho hoạt động công chứng tư Đây văn pháp luật Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể rõ chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng ghi nhận Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cụ thể, văn nêu rõ: “Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mô hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Tiếp nối tinh thần Nghị trên, LCC năm 2006 đời ghi nhận VPCC hai hình thức TCHNCC Với quy định này, lần pháp luật thừa nhận cho phép hoạt động công chứng thực phạm vi Nhà nước Thuật ngữ tiếp tục kế thừa ghi nhận khoản Điều LCC năm 2014, cụ thể sau: “Tổ chức hành nghề cơng chứng bao gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan” Theo em, xem quan điểm đầy đủ, khoa học thuật ngữ TCHNCC Bởi lẽ, LCC năm 2006 quy định hình thức TCHNCC bao gồm PCC VPCC LCC năm 2014, ngồi nội dung trên, TCHNCC cịn phải “được tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm khác có liên quan” Điều cho thấy, Nhà nước đưa việc hình thành TCHNCC vào khuôn khổ pháp luật, tránh việc thành lập, hoạt động cách không thống TCHNCC dẫn đến tràn lan, khó kiểm sốt 1.2 Đặc điểm tổ chức hành nghề công chứng Từ khái niệm nêu trên, rút số đặc điểm TCHNCC sau: Thứ nhất, TCHNCC không bắt buộc quan hành nhà nước mà tổ chức cung ứng dịch vụ cơng, thực cung ứng dịch vụ pháp lý công chứng theo ủy nhiệm Nhà nước để phục vụ đáp ứng nhu cầu công chứng 10 ngăn lũ chạy dọc triền sông Hệ thống đê điều khiến cho cánh đồng đê không bồi đắp phù sa năm phải xây dựng nhiều cơng trình thủy lợi để tưới tiêu nước Vùng đồi núi tập trung phía bắc phía tây thành phố, thuộc huyện Sóc Sơn, Thạch Thất, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, với đỉnh núi cao Ba Vì (1296 m), Gia Dê (707 m), Hàm Lợn (462 m) Khu vực nội thành có số gò đồi thấp, gò Đống Đa, núi Nùng [22] Với đặc điểm vị trí địa lý nêu trên, Hà Nội xem trung tâm kinh tếchính trị- văn hóa- xã hội nước, đầu mối giao thông quan trọng nước ta giúp dễ dàng trao đổi hàng hóa với vùng khác nước khu vực Hiện Hà Nội chuyển nước, hàng loạt phố mới, với đại lộ, đường cao cấp đời Sân bay quốc tế Nội Bài cách trung tâm khoảng 40 km Đây hai sân bay lớn nước với nhiều đường bay ngồi nước Qua thấy rằng, nơi nơi hội tụ hành lang kinh tế đông tây, thuận lợi cho việc hội nhập kinh tế với nước khu vực giới Từ thuận lợi nêu trên, nơi nhiều tổ hành nghề công chứng săn đón đặt trụ sở hoạt động 2.1.2 Tình hình dân cư, kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội Tình hình dân cư: Tổng dân số thành phố Hà Nội thời điểm ngày 01/4/2019 8.053.663 người, đó: Dân số nam 3.991.919 người, chiếm 49,6%; dân số nữ 4.061.744 người, chiếm 50,4% Dân số sống khu vực thành thị 3.962.310 người, chiếm 49,2% khu vực nông thôn 4.091.353 người, chiếm 50,8% Hà Nội Thành phố đông dân thứ hai nước, sau thành phố Hồ Chí Minh (8.993.082 người) Tỷ lệ tăng dân số bình quân năm mười năm qua (2009-2019) Hà Nội 2,22%/năm, cao mức tăng nước (1,14%/năm) cao thứ vùng Đồng sông Hồng, sau Bắc Ninh (2,90%/năm) Trong thời gian qua, tốc độ thị hóa thành phố Hà Nội diễn mạnh mẽ, xu tất yếu thành phố lớn, thể qua tỷ lệ dân số khu vực thành thị tăng nhanh: từ 36,8% năm 1999 lên 41% năm 2009 49,2% năm 2019 [6] 19 Điều kiện kinh tế- xã hội: Hiện nay, kinh tế thủ tăng trưởng theo chiều hướng tích cực, bắp kịp với xu hướng phát triển giới Bình quân giai đoạn 2016 - 2020, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) ước tăng 7,39% Năm 2020, quy mô GRDP ước đạt 1,06 triệu tỷ đồng, khoảng 45 tỷ USD; GRDP bình quân đầu người ước đạt 5.500 USD, gấp 1,3 lần so với năm 2015, gấp 1,8 lần bình quân nước [9] Những năm qua, kinh tế Thủ đô liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, thị trường tín dụng, thị trường bất động sản vấn đề nóng, kéo theo nhu cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch ngày lớn Nhờ mang đến lượng việc nguồn thu lớn cho công chứng Thủ đô, tạo sức hút cho việc thành lập TCHNCC, đặc biệt quận trung tâm địa bàn thành phố Cùng với đời LCC chủ trương xã hội hóa, hoạt động cơng chứng ln UBND thành phố quan tâm sát triển khai rộng rãi phạm vi tồn Thủ đơ, điều góp phần tích cực cho phát triển hệ thống công chứng địa bàn Hơn nữa, Hà Nội lại nơi tập trung nhiều trường đại học có đào tạo chuyên ngành luật Học viện Tư pháp đào tạo chức danh CCV nguồn nhân lực cho ngành nghề vô lớn không ngừng tăng qua năm 2.2 Đánh giá thực tiễn thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Ưu điểm thực trạng thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm gần đây, địa bàn thành phố Hà Nội, TCHNCC CCV ngày gia tăng chất lượng Tính đến nay, địa bàn thành phố có đến 10 PCC 120 VPCC thành lập trải từ thành thị đến nông thôn Điều cho thấy, hoạt động công chứng nhận quan tâm lớn xã hội, chất lượng phục vụ người dân TCHNCC ngày tốt chuyên nghiệp Các PCC trì chất lượng uy tín, nhiều VPCC xây dựng thương hiệu tốt, đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức Người dân địa bàn thành phố có nhiều thuận lợi, nhiều lựa chọn có yêu 20 cầu công chứng, người dân huyện, nơi trước chưa có TCHNCC Các TCHNCC địa bàn thành phố có bước phát triển Về tổ chức tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật tổ chức hoạt động; phối hợp tốt UBND cấp huyện, UBND cấp xã, Văn phòng đăng ký đất đai, quan thuế, tổ chức tín dụng… để nắm bắt thơng tin, kiểm tra, củng cố hồ sơ pháp lý, thực hoạt động công chứng đảm bảo tính pháp lý 2.2.2 Hạn chế, tồn thực trạng thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh ưu điểm nêu trên, việc thành lập TCHNCC tồn hạn chế, vướng mắc sau: Thứ nhất, quy trình thủ tục thành lập TCHNCC VPCC phức tạp, tốn nhiều thời gian việc đăng ký hoạt động Thứ hai, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 11 luật có liên quan đến quy hoạch, Nghị số 63/NQ-CP ngày 26 tháng năm 2019 Chính phủ ban hành Danh mục quy hoạch đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm cụ thể, ấn định khối lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm sản xuất, tiêu thụ hết hiệu lực theo quy định điểm d khoản Điều 59 Luật Quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ bỏ quy hoạch cơng chứng Thực nhiệm vụ theo thẩm quyền quy định LCC, địa phương ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập VPCC để xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập VPCC nhằm lựa chọn hồ sơ tốt để cấp phép thành VPCC, từ đó, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cơng chứng bối cảnh khơng cịn quy hoạch Như vậy, tiêu chuẩn, điều kiện quy định LCC, VPCC thành lập phải tuân theo tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập VPCC UBND cấp tỉnh ban hành Số lượng VPCC địa bàn tỉnh, thành phố không bị hạn chế theo quy định pháp luật, nhiên thực tế, tiêu chí UBND cấp tỉnh đưa số địa phương làm hạn chế việc thành lập VPCC 21 Thứ ba, kinh phí thành lập VPCC cao Các CCV đầu tư thành lập VPCC nghĩ công chứng nghề đem lại lợi nhuận hiệu quả, bù lại số phí bỏ thành lập thời gian ngắn Tuy nhiên, thực tế cho thấy, số lượng VPCC tình trạng từ hịa đến lỗ địa phương ngày tăng, chí có văn phòng lỗ triền miên chục năm Thế nhưng, cịn CCV tâm huyết, say mê với nghề cố giữ văn phòng với mong muốn, hy vọng vào tương lai tươi sáng Trừ số VPCC hoạt động có nguồn thu trang trải chi phí hoạt động, lại hầu hết VPCC thành lập khơng thể đạt điểm hồ vốn năm Có nhiều lý mang tính đặc thù mà chủ đầu tư không lường trước Điều dẫn đến hệ lụy VPCC buộc phải bước vào cạnh tranh không lành mạnh mục tiêu sống cịn để tồn Theo quy định LCC VPCC tổ chức cung cấp dịch vụ công nhà nước ủy nhiệm Tuy nhiên, xét cho VPCC tổ chức kinh tế, vậy, ngồi vấn đề chun mơn, vấn đề doanh thu vấn đề “cốt tử” Nếu thành lập VPCC mà phụ thuộc vào nguồn doanh thu theo quan hệ mà khơng có phương án hạch tốn tổng thể dài hạn thất bại điều hiển nhiên [8] Thứ tư, hệ thống pháp luật thành lập TCHNCC gặp nhiều khó khăn Theo đại diện số VPCC địa bàn thành phố, quy định việc thay đổi tên gọi VPCC trường hợp thay đổi tên gọi, trụ sở trưởng VPCC không hợp lý Tại Khoản 3, Điều 22, LCC quy định tên gọi VPCC phải bao gồm cụm từ “VPCC kèm theo họ tên trưởng văn phòng họ tên cơng chứng viên hợp danh khác VPCC” Do đó, CCV hợp danh xóa hành nghề VPCC mang tên VPCC phải làm thủ tục thay đổi tên gọi VPCC Cá biệt có trường hợp CCV sau xóa hành nghề VPCC mang tên chuyển sang hành nghề VPCC khác với hình thức hợp danh, sau thực đổi tên VPCC lấy lại tên VPCC mà trước chấm dứt hoạt động Thứ năm, việc đào tạo để trở thành CCV nhiều thời gian nên số người vi phạm đạo đức nghề nghiệp, rút ngắn khoảng cách hành nghề cách 22 mua bằng, thuê CCV khác để mở văn phòng Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến trình độ chun mơn nghiệp vụ CCV trình hoạt động dẫn đến hậu pháp lý lường trước Thứ sáu, mạng lưới TCHNCC phân bố địa phương, khu vực địa bàn thành phố chưa đồng đều, chủ yếu tập trung quận trung tâm, thị xã số huyện có điều kiện thuận lợi, chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp có nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch… 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Hiện nay, dù LCC năm 2014 điều chỉnh cách tương đối toàn diện đầy đủ vấn đề liên quan đến lĩnh vực cơng chứng nói chung, thành lập TCHNCC nói riêng, nhiên trình thực thi dần bộc lộ hạn chế định, chưa phù hợp với thực tiễn Một số quy định luật không rõ ràng dẫn đến việc áp dụng không thống thiếu xác gây khó khăn TCHNCC Bên cạnh đó, khơng khắc phục kịp thời kẽ hở quy định khiến cho phận quan nhà nước TCHNCC CCV lợi dụng để thực hành vi vi phạm… Tiếp đến, quan quản lý nhà nước địa bàn chưa có quan tâm mức công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thành lập TCNHNCC Từ dẫn đến cơng tác tra, kiểm tra giám sát lỏng lẻo, chưa thực trọng, việc xử lý vi phạm cịn hạn chế Ngồi ra, cịn phải kể đến nhận thức người dân TCHNCC chưa đúng, chưa đủ Người dân thường không tin tưởng hoạt động VPCC tổ chức tư nhân, họ quan ngại lực, trình độ hình thức tổ chức Mặt khác, PCC UBND cấp tỉnh định thành lập, gần gũi với người dân hơn, từ họ có tin tưởng tổ chức Mặc dù giá trị pháp lý văn công chứng PCC VPCC Chính vậy, thời gian đầu thành lập, VPCC tránh khỏi “sự phân biệt đối xử” người dân, dẫn đến trì hoạt động loại hình tổ chức không lâu Tiểu kết chương 23 Dựa quy định pháp luật pháp luật thành lập TCHNCC chương Trong chương em tiến hành thu thập liệu, đánh giá tổng quan ưu điểm hạn chế việc thành lập TCHNCC địa bàn thành phố Hà Nội Tạo sở, tiền đề để đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thành lập TCHNCC chương 24 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THÀNH LẬP TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện pháp luật liên quan đến thành lập tổ chức hành nghề công chứng Tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, xác tồn diện chủ trương, đường lối Đảng liên quan đến hoạt động cơng chứng, đảm bảo hồn thành tốt chủ trương xã hội hóa cơng chứng đề Tại phiên họp ngày 22 tháng năm 2021, chủ trì họp kiện toàn Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, Chủ tịch nước đề nghị cần tiếp tục hoàn thiện dự thảo, đề án, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương đạo, kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, thống với quy định Đảng nay; đồng thời tổ chức đánh giá tổng kết 15 năm thực Nghị số 49 Bộ Chính trị khóa IX, ngày 2/6/2005 "về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020." Chủ tịch nước nêu rõ việc kiện toàn Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương góp phần quan trọng vào việc nghiên cứu xây dựng thực "Chiến lược hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045"; đó, có Chiến lược Cải cách tư pháp Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đề Chủ tịch nước giao Ban Nội Trung ương tiếp thu ý kiến Thường trực Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương quan liên quan để hoàn thiện Đề án, báo cáo Bộ Chính trị cho ý kiến [21] Đồng thời, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công chứng phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khả thi, dễ hiểu, thống nhất, đồng với văn pháp luật khác Cụ thể, thành lập TCHNCC VPCC cần phải đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ, hồ sơ Ngồi ra, cần xây dựng sách đồng bộ, thống lĩnh vực, Trung ương địa phương lĩnh vực công chứng Về lâu dài cần nghiên cứu sửa đổi Luật đất đai, Luật nhà ở, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chứng 25 thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch văn pháp luật liên quan theo hướng không giao cho UBND cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch mà giao cho Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng thực cơng chứng tất hợp đồng, giao dịch 3.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng Để nâng cao chất lượng hiệu việc thành lập TCHNCC, bên cạnh yêu cầu hồn thiện đồng sách pháp luật thành lập TCHNCC cần phải tính đến hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Vì quan có thẩm quyền phải không ngừng tiến hành công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động Một thời gian dài, việc xử lý TCHNCC vi phạm bỏ ngỏ, chưa thực quan tâm nhiều đến Để thực điều này, cần phải có phối hợp cấp ngành việc đạo công tác tra, kiểm tra kịp thời Đồng thời, đội ngũ cán tra kiểm tra phải khơng ngừng củng cố, kiện tồn số lượng lẫn chất lượng 3.3 Nâng cao chất lượng, trình độ, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Trong hoạt động yếu tố người yếu tố trung tâm thành lập TCHNCC CCV chủ thể hoạt động công chứng, công nhận công chứng để thay mặt nhà nước chứng nhận xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân Do đó, họ phải có đầy đủ chun mơn nghiệp vụ vững vàng với ngành nghề đào tạo, có lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc Đề nâng cao chất lượng, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực, Sở Tư pháp cần đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức Lớp Tập huấn, Tọa đàm, đối thoại, giao lưu để cán bộ, cơng chức ngành Tư pháp nói chung, CCV TCHNCC địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng có hội giao lưu học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm với CCV, cán bộ, công chức quản lý nhà nước công chứng khu vực khác nước 26 3.4 Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng góp phần nâng cao nhận thức người dân tổ chức hành nghề công chứng Phổ biến, giáo dục pháp luật biện pháp đóng vai trị vơ quan trọng việc đưa pháp luật giấy vào thực tiễn sống, đặc biệt pháp luật công chứng Điều nâng cao kiến thức hiểu biết pháp luật cơng chứng cho người dân mà cịn góp phần ngăn chặn, giảm thiểu vụ tranh chấp bên xã hội Để công tác phố biến, giáo dục pháp luật hiệu quả, nôi dung truyền tải cần phải tập trung vào văn quy phạm pháp luật có liên quan Luật Cơng chứng 2014, văn luật, Đồng thời, việc lựa chọn sửa dụng linh hoạt hình thức tuyên truyền việc làm cần thiết Chẳng hạn như: tuyên truyền hiệu, băng rôn, băng đĩa, thi tìm hiểu cơng chứng, Bên cạnh đó, Nhà nước ta cần có sách hỗ trợ kinh phí khuyến khích sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật tiếp tục học nghiệp vụ công chứng tập hành nghề công chứng vừa để giải việc làm vừa đảm bảo phát triển đội ngũ cơng chứng đáp ứng theo lộ trình theo địa bàn quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng phê duyệt Có thể nói, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài, cần thực thường xuyên Thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chứng cho tồn dân trách nhiệm hệ thống trị Tuy nhiên, giai đoạn nay, để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật mang lại hiệu thiết thực trước hết cần phải có chủ động từ TCHNCC, hỗ trợ tạo điều kiện quan nhà nước có liên quan quan tâm hưởng ứng từ phía người dân Khi hiểu biết pháp luật người dân nâng lên, họ có ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật, biết cách tự bảo vệ hợp đồng, giao dịch có liên quan đến cơng chứng 27 Tiểu kết chương Việc thành lập TCHNCC việc làm vô cấp bách giai đoạn kinh tế thị trường Để khắc phục tồn tại, hạn chế, vướng mắc thành lập TCHNCC việc đề biện pháp, giải pháp có tính thiết thực, phù hợp cần thiết góp phần nâng cao hiệu thành lập TCHNCC địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, phạm vi nước nói chung Hồn thiện pháp luật; thực kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm; nâng cao chất lượng, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chứng góp phần nâng cao nhận thức người dân tổ chức hành nghề công chứng giải pháp bản, phù hợp thực trạng thành lập TCHNCC địa bàn thành phố Hà Nội 28 KẾT LUẬN Luật Công chứng năm 2014 đời xem hành lang pháp lý quan trọng tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia xác lập, thay đổi, chấm dứt giao dịch dân sự; góp phần khơng nhỏ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hạn chế tranh chấp, rủi ro phát sinh bên quan hệ giao dịch dân Chế định tổ chức hành nghề công chứng chế định quan trọng Luật Công chứng, đặc biệt không nhắc tới chế định thành lập tổ chức hành nghề công chứng Những năm gần đây, Nhà nước chủ trương hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách tư pháp, mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho nhiều tổ chức hành nghề công chứng đời phát triển Trong bối cảnh kinh tế thị trường phát triển sôi động bậc nhất, hợp đồng giao dịch diễn từng phút, hợp đồng chấp để vay vốn, mua bán, cầm cố…trong q tải Phịng công chứng Nhà nước dẫn đến việc thực giao dịch bị tác động vào gây khơng khó khăn Trước tình hình đó, nước ta nói chung thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh…nói riêng cần mạng lưới Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tương ứng với số lượng cơng việc địi hỏi cần thiết xã hội để đáp ứng cho phát triển kinh tế xã hội Có thể nói, ưu điểm lớn tổ chức hành nghề công chứng tạo điều kiện cho nhiều người có đủ lực có việc làm, chất lượng phục vụ cho người dân tốt phần để xóa bỏ chế độc quyền tiêu cực Tuy nhiên trình thực thi pháp luật thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng cịn gặp phải khó khăn, ràng buộc… Chính lẽ cung với u cầu cấp bách thực tiễn lý luận, em chọn đề tài: “Thực trạng việc thành lập Tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội nay” Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả làm rõ quy định pháp luật công chứng trình thành lập tổ chức hành nghề công chứng thực trạng, nguyên nhân khiến cho trình thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội gặp nhiều hạn chế Đề tài đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật thành lập tổ 29 chức hành nghề công chứng số đóng góp nhằm nâng cao hiệu thành lập tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội Nội dung đề tài tác giả trình bày dựa tên sở lý luận thực tiễn, tiếp thu trình nghiên cứu, tham khảo tài liệu tiếp cận thông tin Đề tài khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện đề tài nghiên cứu 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng 05 năm 1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ- CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 cơng chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ- CP ngày 15 tháng 03 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị số 63/NQ-CP ngày 26 tháng năm 2019 Chính phủ ban hành Danh mục quy hoạch đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm cụ thể, ấn định khối lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm sản xuất, tiêu thụ hết hiệu lực theo quy định điểm d khoản Điều 59 Luật Quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Cục Thống kê TP Hà Nội (2019), Hà Nội: Kết sơ Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019, Tạp chí Con số kiện, http://consosukien.vn/ha-noi-ket-quaso-bo-tong-dieu-tra-dan-so-va-nha-o-nam-2019.htm ngày 04 tháng 09 năm 2019 Đặng Thị Hồng Thắm (2013), Pháp luật thành lập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đào Duy An Trưởng Văn phịng cơng chứng Đào Duy An, Hà Nội (2020), Thành lập Văn phịng cơng chứng: Khơng phải dạo chơi, Báo Pháp luật, https://baophapluat.vn/thanh-lap-van-phong-cong-chung-khong-phai-cuoc-daochoi-post348952.html ngày 03 tháng 06 năm 2020 Hương Ly (2020), Huy động nguồn lực phát triển kinh tế Thủ đô xứng đáng vai trò đầu tàu kinh tế, Báo Hà Nội mới, https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Kinhte/980665/huy-dong-moi-nguon-luc-phat-trien-kinh-te-thu-do-xung-dang-vai-trodau-tau-kinh-te ngày 12 tháng 10 năm 2020 10 Nguyễn Thanh Hà (2014), Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố 31 Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Kim Thư (2017), Tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 12 Nguyễn Thị Cẩm Lai (2018), Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 13 Lê Thị Phương Hoa (2007), Đổi quan điểm công chứng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12/2005, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2007/10/11/d%E1%BB %94i-m%E1%BB%9Ai-quan-ni%E1%BB%86m-v%E1%BB%80-cong-ch %E1%BB%A8ng/ 14 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 15 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 16 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2018), Luật sửa đổi bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018, Hà Nội 17 Tuấn Đạo Thanh (2012), Sách chuyên khảo pháp luật công chứng- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Thái Quý (2018), Phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng, từ sách cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trang thông tin điện tử nhân dân tỉnh Quảng Bình, https://hdnd.quangbinh.gov.vn/3cms/phat-trien-to-chuc-hanh-nghe-cong-chung-tuchinh-sach-va-cong-tac-pho-bien-giao-duc-phap-luat.htm ngày 27 tháng 08 năm 2018 19 TS Nguyễn Xuân Thu, ThS Phạm Thị Thúy Hồng (chủ biên) (2020), Giáo trình kỹ hành nghề công chứng, tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình quan bảo vệ pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Quang Vũ (2021), Chủ tịch nước chủ trì họp kiện toàn Ban Chỉ đạo Cải cách Tư pháp TW, https://www.vietnamplus.vn/chu-tich-nuoc-chu-tri-hop-kien-toan-ban-chidao-cai-cach-tu-phap-tw/721801.vnp ngày 22 tháng 06 năm 2021 32 22 https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i 33 ... chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp;... ban hành Luật Công chứng Luật Công chứng năm 2014 cho phép thành lập tổ chức hành nghề công chứng nhằm đáp ứng, phục vụ nhu cầu người dân cách nhanh chóng, xác lĩnh vực cơng chứng, chứng thực Tuy... ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng Trong hoạt động yếu tố người yếu tố trung tâm thành lập TCHNCC CCV chủ thể hoạt động công chứng, công nhận công chứng để thay mặt nhà nước chứng