Nâng cao công tác quản lý thu, chi bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Tấn Minh HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Tấn Minh HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS, TS NGUYỄN QUANG THU TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu mình, có hỗ trợ từ Cơ hướng dẫn PGS, TS Nguyễn Quang Thu, lãnh đạo bạn đồng nghiệp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Các số liệu kết đề tài trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị chưa công bố cơng trình TP HCM, ngày 19 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Tấn Minh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CBX Cán xã CNVC Công nhân viên chức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐSCB Định suất ĐSND Định suất nuôi dưỡng HC Hưu công nhân viên chức HĐLĐ Hợp đồng lao động HQ Hưu quân đội HTN Hưu tự nguyện KCB Khám chữa bệnh LĐ Lao động MSLĐ Mất sức lao động NĐ Nghị định NSDLD Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC QĐ Trợ cấp theo định TNLĐ Tai nạn lao động WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH theo nhóm đối tượng Bảng 1.2: Ty lệ đóng góp vào quy BHXH người LĐ người sử dụng LĐ Bảng 1.3: Mức đóng người lao động người sử dụng lao động quy thành phần Bảng 2.1: Đối tượng tham gia BHXH tỉnh Bến Tre (2010-2014) Bảng 2.2: Tình hình quy lương trích nộp BHXH tỉnh Bến Tre (2010-2014) Bảng 2.3: Kết thu nộp BHXH tỉnh Bến Tre so với kế hoạch Bảng 2.4: Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo BHXH Bảng 2.5: Các đối tượng hương chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn NSNN Bảng 2.6: Các đối tượng hương chế độ BHXH hàng tháng từ nguồn quy BHXH Bảng 2.7: Tình hình chi trả chế độ ốm đau , thai sản nghỉ dưỡng sức Bến Tre năm 2010 - 2014 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Hoạt động thu chi quy hệ thống BHXH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Bến Tre Hình 2.2: Biểu đồ phát triển đối tượng tham gia BHXH (2010-2014) Hình 2.3: Biểu đồ phát triển quy lương trích nộp BHXH (20102014) Hình 2.4: Biểu đồ kết thu nộp BHXH (2010-2014) Hình 2.5: Quy trình quản ly thu BHXH Hình 2.6: Biểu đồ chi trả chế độ BHXH (2010-2014) Hình 2.7: Quy trình chi trả chế độ BHXH thường xuyên dài hạn Bến Tre MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội khái niệm quen thuộc đời sống hàng ngày người nước giới Bảo hiểm xã hội coi chế chủ yếu an sinh xã hội Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội hiểu bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sơ đóng vào Quy bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre phận cấu thành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre có chức trực tiếp thực chế độ chính sách BHXH Nhà nước người lao động địa bàn Trong năm qua , Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre đạt kết quan trọng Số đơn vị sử dụng lao động số người lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên Nguồn thu BHXH cũng gia tăng liên tục điều kiện quan trọng để thực chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho người lao động trước rủi ro ốm đau , tai nạn lao động , sức lao động , giảm thu nhập hết tuổi lao động Các chế độ BHXH người lao động thự c tốt Những thành cơng bắt nguồn từ nhiều ngun nhân , có nguyên nhân quan trọng từ đổi quản ly BHXH , đổi quản ly công tác thu , chi quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng quan trọng , cơng tác quản ly thu , chi BHXH Bến Tre còn có hạn chế, cần khắc phục thời gian tới Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn thời gian dài chưa khắc phục Cơ quan Bảo hiểm xã hội chưa kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc Nhiều đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ky tham gia BHXH cho người lao động , gian lận việc kê khai quy lương đóng BHXH, Do đó, quyền lợi người lao động bị vi phạm Quản ly chi chế độ cho người hương BHXH còn nhiều vấn đề phải khắc phục Đây khó khăn lớn quản ly Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre nhiều năm qua cần giải , bảo đảm cho người lao động tham gia BHXH thụ hương chế độ, chính sách BHXH thuận lợi Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống , toàn diện vấn đề quản ly thu , chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre , nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản ly đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre điều kiện kinh tế Việt Nam mơ cửa hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới nói chung chúng tơi cũng mong muốn đóng góp phần vào q trình nghiên cứu , góp phần nâng cao hiệu quản ly thu, chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre nói riêng , bảo đảm thực tốt chính sách BHXH Nhà nước Chính le , tơi chọn vấn đề "Hồn thiện cơng tác quản ly thu chi bảo hiểm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre " , để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chính nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện quản ly thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Mục tiêu cụ thể: - Phân tích đánh giá thực trạng quản ly thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản ly thu , chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp hoàn thiện thu, chi bảo hiểm xã hội - Về phạm vi nghiên cứu : Đề tài nghiên cứu quản ly thu , chi BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre (ơ cấp tỉnh ) Do vậy, vấn đề nghiên cứu gồm quản ly thu BHXH , quản ly chi chế độ BHXH Các nội dung khác quản ly quy BHXH , chi hoạt động máy quan , chi quản ly hoạt động đầu tư tăng trương quy BHXH không đề cập đến đề tài 4.Phương pháp nghiên cứu - Nguồn liệu : Dữ liệu thứ cấp thu thập 05 năm từ năm 2010 đến cuối năm 2014 Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre cung cấp - Phương pháp nghiên cứu : Sử dụng phương pháp định t ính, phân tích, tổng hợp sơ báo cáo tổng hợp để làm sáng to vấn đề nghiên cứu Bố cục luận văn Phần mơ đầu Chương Cơ sơ ly luận bảo hiểm xã hội quản ly thu, chi bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong trình hình thành chính sá ch bảo hiểm, lúc khơi đầu BHXH mang tính chất sơ khai , tự phát, phạm vi hoạt động nho hẹp , dần dần nhu cầu thực tiễn, quy định, chính sách BHXH lần lượt đời quốc gia khác Việc đời luật BHXH , mặ t nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động , mặt khác , cũng mang lại lợi ích cho chủ quản Chính lợi ích hai mặt góp phần khơng nho để chính sách BHXH nhanh chóng thực quốc gia Từ cần thiết BHXH người ta đưa nhiều định nghĩa BHXH chưa có định nghĩa thống mà theo quan niệm riêng nước Tuy khái niệm BHXH hiểu: Theo Trần Quang Hùng Mạc Văn Tiến (1998) cho rằng: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm, bằng hình thành sử dụng quy tài chính tập trung đóng góp người sử dụng lao động người lao động, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” Theo Nguyễn Huy Ban (1996) “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập gây bơi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già, chết Đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho thân nhân gia đình người lao động” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam BHXH “sự bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, 64 3.1.2.Giải pháp hoàn thiệnquản ly chi bảo hiểm xã hộ.i - Công tác giải quyết chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức: nhóm có số lượng lớn hàng năm Đặc điểm nhóm đối tượng họ nhận lần tiền chi trả từ quan BHXH, cần tập trung thực hiện: + Nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác xét duyệt hồ sơ đảm bảo chính xác đúng chế độ, chính sách + Các tổ chức , đơn vị sử dụng lao động phải đăng ky tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cũng cam kết thực đúng quy định hành Nhà nước tron g toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chế độ BHXH ngắn hạn + Cần kiến nghị với Nhà nước trình Quốc hội sửa luật BHXH Vì đơn vi sử dụng lao động giữ lại 2% tiền BHXH để kịp chi cho người lao động thực tế số không đủ chi tháng sau quy quan BHXH se cấp bù số phát sinh thiếu - Ngăn chặn việc làm hồ sơ giả đê trục lợi quy BHXH : Phòng kiểm tra phối hợp Thanh tra Sơ lao động, Liên đoàn lao động tỉnh Bến Tre thường xuyên thanh, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động có số hồ sơ phát sinh nhiều, hồ sơ có dấu hiệu nghi vấn… Bơi khơng ít người lao động, người sử dụng lao động lợi dụng quy định chưa chặt che chế độ chí “bắt tay” để lập hồ sơ chứng từ khống toán tiền chế độ BHXH nhằm trục lợi quy BHXH - Quản ly, quyết toán chi BHXH tiên mặt: + Tăng cường biện pháp quản ly tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền Ngân hàng , đường vận chuyển đến phường , xã trình tổ chức chi cho người Quản ly chặt quy trình quản ly tiền mặt chi chế độ BHXH, không để số lượng lớn tiền mặt tồn lại đại ly bưu điện chi trả , đảm bảo đúng quy định quản ly tiền mặt trình cấp phát toán quan BHXH Đảm bảo chế độ nhập, xuất, kiểm kê tiền mặt với 65 + Bưu điện phải xây dựng báo cáo qua n BHXH lịch chi trả ổn định địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tượng Đảm bảo chi trả đúng lịch , có chương trình phối hợp với Ngân hàng đảm bảo đầy đủ kịp thời tiền mặt để phục vụ chi trả + Phát triển việc chi tr ả lương hưu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng , bảo đảm thuận lợi cho người hương chế độ BHXH Hướng dẫn khuyến khích người dân lĩnh tiền qua thẻ ATM địa bàn huyện có điểm đặt máy rút tiền tự động ATM - Quản ly đối tượng chưa nhận lương trợ cấp BHXH: + Thực quản ly hộ khẩu thường trú , tạm trú đố i tượng hương chế độ BHXH Tăng cường quản ly đối tượng hương BHXH di chuyển hương chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh + Ứng dụng công nghệ thông tin quản ly danh sách chi trả Tăng cường công tác quản ly thông qua chế độ báo cáo tiến độ báo cá.oGắn trách nhiệm cấp chính quyền phường, xã vào công tác chi trả, quản ly đối tượng hương lương hưu trợ cấp BHXH địa bàn + Công tác chi trả chế độ BHXH, BHYT đảm bảo mục tiêu đặt ra: "Đúng kỳ, đủ số, an tồn, đến tay đối tượng" phải chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, ky cho đội ngũ làm cơng tác chi trả + Cần có chế độ thăm viếng đối tượng từ trần từ ghi nhận đối tượng hương chế độ qua đời mà cắt giảm kịp thời định kỳ có đồn kiểm tra đến nới thăm hoi nhằm hỗ trợ cho công tác quản ly chi trả trợ cấp BHXH đảm bảo đúng luật định - Người ky nhận lĩnh thay lương hưu trợ cấp BHXH: + Khi chi cho đối tượng thụ hương, cán chi trả phải kiểm tra ky giấy ủy quyền lĩnh tiền thay, giá trị hiệu lực giấy ủy quyền Người ky nhận phải ky đầy đủ vào danh sách chi trả, chữ ky phải giống với chữ ky mẫu đăng ky Định kỳ toán với quan BHXH phải chịu trách nhiệm pháp ly quy định hợp đồng ky hai bên 66 + Tăng cường phối hợp với Bưu điện làm đại ly chi trả BHXH , đình kỳ lãnh đạo họp báo cáo rút kinh nghiệm quy chế phối hợp, chấn chỉnh kịp thời dấu hiệu sai phạm từ công tác thực chính sách BHXH đến đối tượng hương BHXH - Việc kiêm tra thưc hiện chi chế độ BHXH: + Tăng cường kiểm tra đại ly chi trả, doanh nghiệp sử dụng lao động trực tiếp chi trả chế độ ngắn hạn doanh nghiệp Tăng cường đủ biên chế có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu với công việc lãnh đạo phân công, + Phối hợp với chính quyền địa phương t rong trình nhận diện đối tượng chi trả, ky hợp đồng với Bưu điện làm đại ly chi trả Cộng tác viên BHXH phải chịu trách nhiệm điều khoản hợp đồng ky kết trình tham gia chi trả Người quan BHXH phải kiể m sốt tồn cơng việc q trình chi trả cũng đảm bảo khâu cuối tác nghiệp chi trả tập hợp chứng từ toán + Phối hợp chặt che với tổ chức y tế , tổ chức cơng đồn đơn vị đ ể kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hương trợ cấp BHXH để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ , khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quy BHXH không đúng chế độ + Phối hợp với quan T hanh tra , Sơ lao động , Liên đoàn lao động ,… để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động 3.1.3.Các giải pháp hỗ trợ khác * Tuyên truyên, giáo dục nângcao y thức chấp hành thưc hiện Luật BHXH - Thông qua kênh tuyên truyền để chủ sử dụng lao động người lao động hiểu ro chính sách BHXH , từ nêu gương điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động chưa thực tốt Luật BHXH - Dựa vào tổ chức Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để làm tốt công tác tuyên truyền , sơ tạo nên sức ép chủ sử dụng lao động Cần 67 cơng khai hóa khoản đóng góp vào quy BHXH người lao động tới người lao động, kết hợp tuyên truyền cho người lao động hiểu lợi ích việc thực trích nộp BHXH đúng thực tế tiền lương , định kỳ hàng năm người lao động phải đượ c kiểm tra sổ BHXH để ghi nhận đóng góp thân thời gian qua - Tuyên truyền để người nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phương tiện thơng t in đại chúng, trang tin điện tử , thông qua ấn phẩm tuyên truyền , chương trình đào tạo * Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức BHXH cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động… Những cán có trách nhiệm việc đóng thực chế độ BHXH sơ nên hiệu công tác quản ly thu BHXH phụ thuộc nhiều vào hiểu biết trình độ họ Hàng năm, đội ngũ cán cần bồi dưỡng luật pháp , chính sách chế độ BHXH, chế quản ly thu BHXH số nghiệp vụ khác BHXH Nên có chế độ, chính sách để người có lực phát huy khả - Nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào cán làm công tác quản ly thu, chi BHXH sơ tiêu chuẩn nghiệp vụ , lựa chọn cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cao kiến thức chính sách BHXH , kiến thức công nghệ thông tin , tin học quản ly quy BHXH nghiệp vụ tác nghiệp BHXH với doanh nghiệp , đơn vị hành chính nghiệp ; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, nghiệp vụ quản ly quy BHXH * Đầu tư phát triên sơ vật chất phục vụ công tác - Đầu tư xây dựng trụ sơ làm việc , nhà kho lưu hồ sơ trang thiết bị cần thiết , đặt móng cho việc xây dựng sơ hạ tầng công nghệ tin học phục vụ toàn ngành Xin mặt bằng cải tạo nâng cấp , xây trụ sơ BHXH cấp huyện chật hẹp , không đủ chỗ làm việc cho công chức viên chức Trang bị phương tiện ô tô cho cấp huyện để vận chuyển tiền , hồ sơ 68 toán hàng quy với tỉnh, đảm bảo an tồn cơng tác hội họp thường xuyên - Trang bị hoàn chỉnh hệ thống máy vi tính từ huyện đến tỉnh sơ hòa mạng vi tính phục vụ cơng tác BHXH tập trung quản ly đối tượng tham gia đóng góp vào quy BHXH đối tượng hương chế độ BHXH Xây dựng phần mềm quản ly BHXH đảm bảo quản ly đến người lao động tham gi a BHXH, giải quyền lợi chế độ trình tham gia BHXH người lao động 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghi đối với Nhà nước - Nhà nước cần quy định việc xử phạt bằng tiền với mức xử phạt c ao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử ly vi phạm l uật BHXH, hành vi vi phạm pháp luậ t lao động dẫn đến vi phạm l uật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử ly nhẹ , không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Mức phạt tối đa không 30 triệu đồng ít , đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn Cơ chế xử phạt không kịp thời Cơ quan BHXH nắm c hắc tình hình thu nộp BHXH đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị báo cáo quan chức n hư Uy ban nhân dân cấp , tra lao động , tra nhà nước thủ tục phối hợp quan để xử phạt trường hợp phức tạp , kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm nhiều vụ việc xử ly ít chậm - Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực h iện số nội dung chưa phù hợp chưa có hướng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ chưa hương BHXH; thực phụ cấ p khu vực người hương lương hưu , trợ cấp BHXH hàng tháng; thực chế độ người bị t nạn lao động – bệnh nghề nghiệp giám định tổng hợp ; giải tuất lần đối tượng hương trợ cấp sức lao động hàng tháng chết 69 - Sửa đổi khoản chi trả trợ cấp lần người lao độ ng tham gia BHXH mà qua đời, so với trước thực Luật BHXH nâng lên cao (trợ cấp mai táng phí 10 tháng lương tối thiểu vùng), đặc biệt mức trợ cấp tuất lần gây chênh lệch lớn hai thời điểm liền kề Chênh lệch vừa gây công bằng chính sách vừa có tình trạng đóng ít hương nhiều nguyên nhân làm cân đối quy BHXH - Sửa đổi chế độ tuất còn học Nhà nước nên có quy định đến tuổi 18 mà còn học phổ thơng trung học hương chế độ tuất thực tế số nơi thuộc miền nú i, vùng sâu, vùng xa trẻ em thường học muộn , 18 tuổi em còn học phổ thông trung học quy định hành chưa hỗ trợ trường hợp Đây đối tượng cần hỗ trợ Nh nước Nâng mức tuất định suất từ 50% lên tối thiểu 60% mức tuất nuôi dưỡng từ 70% lên 100% lương tối thiểu - Chính phủ nghiên cứu đề xuất với Quốc hội nghiên cứu , sửa đổi khoản kinh phí 2% số thu BHXH m đơn vị sử dụng lao động để lại hàng quy , để chi chế độ BHXH ngắn hạn theo điểm a , khoản điều 92 Luật BHXH Thực tế trình thực nảy sinh nhiều bất cập Quy định phù hợp với đơn vị có số lao động lớn còn đơn vị có số lao động tham gia BHXH ít mức kinh phí 2% để lại thấp Do vậy, phát sinh chi ốm đau , thai sản đơn vị , họ khơng đủ chi Khi đó, quan BHXH cấp bù số ki nh phí bổ sung Theo chúng tơi , Nhà nước cho phép đơn vị sử dụng lao động tự lựa chọn cách sử dụng kinh phí 2% trích từ số kinh phí BHXH mà họ phải nộp cho người lao động Hoặc họ giữ lại số kinh phí 2% để chi trả cho người lao động họ chuyển nộp 2% lên quan BHXH quan BHXH toán cho đơn vị sử dụng lao động theo thực tế phát sinh chi đơn vị - Nhà nước nên thực khoán chi kinh phí cho hoạ t động ngành BHXH theo ty lệ phần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt Cách khoán kinh phí se có tác động tích cực Một là, lợi ích mà người thực gắn liền với kết hoạt động họ nê n se khuyến khích động tích cực 70 người làm công tác BHXH Hai là, hoạt động ngành BHXH se tốt , tránh tình trạng quan liêu , hành chính , theo , đối tượng thụ hương BHXH se phục vụ tốt 3.2.2 Kiến nghi đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản ly tài chính BHXH , để triển khai thực quản ly tài chính BHXH bằng công nghệ thông tin rộng rãi tồ n ngành - Cần có chế, chính sách thoả đáng để thực tốt công tác đào tạo , đào tạo lại bồi dưỡng cán làm công tác quản ly tài chính BHXH , đảm bảo độ ngũ cán quản ly có đủ lực , trình độ đáp ứ ng yêu cầu phát triển ngành BHXH - BHXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra , hướng dẫn BHXH tỉnh , thành phố thực tốt công tác quản ly thu , chi kịp thời xử ly vướng mắc quản ly tài chính địa phương - Hoàn thiện quy định quản ly thu chi BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản , dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH - BHXH Việt Nam nên phối hợp bên Bưu điện Việt Nam kiến nghị với Chính phủ trang bị ô tô chuyên dùng chơ tiền mặt chi trả chế độ BHXH , để đảm bảo an toàn chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng 3.2.3 Kiến nghi đối với Uy ban nhân dân tỉnh Bến Tre - Tỉnh tăng cường việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử ly đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH , nợ BHXH lâu Tỉnh cũng cần đạo ngành ch ức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc ky hợp đồng lao động theo đúng nội dung quy định Bộ Luật lao động , làm sơ cho việc đăng ky tham gia BHXH Luật BHXH theo quy định 71 - Mặt khác, tỉnh nên xem xét đưa tiêu việc thực thu , nộp BHXH cho người lao động tiêu chí bình xét thi đua, khen thương, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp hàng năm - Tỉnh cần đạo ngành chức xem xét việc đấu thầu doanh nghiệp , chấp nhận tham gia đấu thầu đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động Các doanh nghiệp sau thành lập mà k hông đăng ky tham gia BHXH cho ng ười lao động theo quy định pháp luật quan chức cần rút giấy phép kinh doanh TÓM TẮT CHƯƠNG Phát huy mặt đạt công tác thu chi BHXH đơn vị, bên cạnh còn hạn chế công tác Ở chương tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện mặt hạn chế cơng tác thu BHXH năm 2013 2014 chưa đạt mục tiêu kế hoạch thu Song song cơng tác chi BHXH còn nhiều bất cập năm 2010, 2014 chi vượt kế hoạch cũng đưa giải pháp để hoàn thiện từ khâu xét duyệt hồ sơ, chế phối hợp, kiểm tra tổ chức chi trả đảm bảo chặt che, đúng người thụ hương Bên cạnh giải pháp thu, chi BHXH tác giả cũng kiến nghị với quan chức cấp sửa đổi văn luật, văn đạo ngành, quy chế phối hợp ngành liên quan địa phương 72 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội chính sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn, chính sách thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản ly nhà nước, từ góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, mát sống Bảo hiểm xã hội phận quan trọng hệ thống chính sách xã hội Đảng nhà nước ta Thực chất chính sách người nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tất yếu người lao độn g, nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động an toàn xã hội Quản ly thu, chi bảo hiểm xã hội có y nghĩa quan trọng phát triển BHXH tỉnh Bến Tre nói riêng bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung Cơng tác quản ly thu, chi có tác dụng ổn định phát triển quy bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội Từ vấn đề ly luận nêu , tác giả vận dụng , đối chiếu v ới tình hình thực tiễn địa bàn tỉnh Bến thành tựu Tre để đạt tồn , thiếu sót cách tồn diện , khách quan cụ thể từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu, chi BHXH Tác giả mong muốn giải pháp đưa se áp dụng thực tiễn, góp phần nho bé vào phát triển chung BHXH tỉnh Bến Tre 73 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Ly chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ BẢO HIỂM XA HỘI VÀ QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XA HỘI 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiêm xa hội 1.1.2 Bản chất bảo hiêm xa hội 1.1.3 Vai trò của bảo hiêm xa hội 1.2 Quản ly thu, chi bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản ly thu bảo hiêm xa hội 1.2.2 Khái niệm quản ly chi BHXH 11 1.2.3 Nội dung quản ly thu, chi bảo hiêm xa hội cấp tỉnh 12 1.2.3.1 Quản ly thu bảo hiêm xa hội 12 1.2.3.2 Quản ly chi chế độ bảo hiêm xa hội 18 74 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI BHXH CỦA BẢO HIỂM XA HỘI TỈNH BẾN TRE TRONG GIAI ĐOẠN TƯ2010 - 2014 23 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hương đến quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 23 2.2 Tổ chức máy quản ly bảo hiểm xã hội thực trạng quản ly thu, chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 26 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy quản ly của bảo hiêm xa hội tỉnh B ến Tre 26 2.2.2 Thưc trạng quản ly thu chi của bảo hiêm xa hội tỉnh Bến Tre 30 2.2.2.1 Thưc trạng quản ly thu bảo hiêm xa hội 30 2.2.2.2 Thưc trạng quản ly chi chế độ bảo hiêm xa hội 42 2.3 Đánh giá kết quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 52 2.3.1 Những thành tưu 52 2.3.2 Những tồn tại 55 Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BHXH CỦA BẢO HIỂM XA HỘI TỈNH BẾN TRE 61 3.1 Các giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre 61 3.1.1 Các giải pháp hoàn thiện quản ly thu bảo hiêm xa hội 61 - Giải pháp tăng cường quản ly đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quy lương trích nộp BHXH 63 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện quản ly chi bảohiêm xa hội 64 - Việc kiêm tra thưc hiện chi chế độ BHXH 66 3.1.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 66 * Tuyên truyên, giáo dục nâng cao y thức chấp hành thưc hiện Luật BH X H .66 * Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 67 * Đầu tư phát triên sơ vật chất phục vụ công t.á c 67 3.2 Một số kiến nghị 68 75 3.2.1 Kiến nghị Nhà nước 68 3.2.2 Kiến nghị Bảo hiêm xa hội Việt Nam 70 3.2.3 Kiến nghị Uy ban nhân dân tỉnh Bến Tre 70 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Báo cáo chi lương hưu trợ cấp BHXH quy BHXH đảm bảo trả thường xuyên năm2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Báo cáo chi lương hưu trợ cấp BHXH Ngân sách Nhà Nước đảm bảo trả thường xuyên năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre , 2010-2014 Báo cáo kết thưc hiện công tác năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre , 2010-2014 Báo cáo quyết toán tài chính năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Kế hoạch chi BHXH năm 2010 - 2014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 KH kiêm tra thu BHXH năm 20102014 Bảo hiểm xã hội Bến Tre, 2010-2014 Kế hoạch thu BHXH năm 2010 2014 BHXH Bến Tre, 2010-2014 Kiêm tra kiêm tra chi BHXH năm 2010 2014 BHXH VN- Bưu chính VN, 2011 Công văn số 3535/2011/BHXH-BC ngày 26/8/2011 quy định vê việc chi trả chế độ BHXH qua hệ thống Bưu điện BHXH VN, 2010 Quyết định 777/2010/QĐ - BHXH ngày 17/5/2010 quy định vê hồ sơ quy trình giải quyết hương chế độ BHXH BHXH VN, 2012 Quyết định 488/2012/QĐ - BHXH ngày 23/5/2012 quy định vê quản ly chi trả chế độ BHXH Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 hướng dẫn quy chế quản ly tài chính BHXH Việt Nam C.Mác- Ph.Ăngghen, 1995 Toàn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc g,iaHà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điêu của Luật bảo hiêm xa hội vê bảo hiêm xa hội bắt buộc Chính phủ, 2010 Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt hành chính lĩnh vưc BHXH Chính phủ, 2011 Quyết định 04/2011/QĐ - TTg ngày 20/01/2011 quy định vê quản ly tài chính BHXH VN Chính phủ, 2013 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành chính lĩnh vưc lao động, BHXH Đặng Đình Chính, 2012 Chuyên đê vê quản ly chi BHXH, Tạp chí BHXH VN (263) Đỗ Văn Sinh , 2007 "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập ", Tạp chí Bảo hiêm xa hội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản ly, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/ Mạc Tiến Anh, 2005 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 5/2005, 6/2005 số 7/2005 Mạc Văn Tiến, 2005 An sinh xa hội phát triên nguồn nhân lưc, NXB Lao động - xã hội Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ, 1997 Một số vấn đê vê kinh tế bảo hiêm, NXB CTQG Nguyễn Huy Ban, 1996 Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Ly luận thưc tiễn Luận án Phó tiến sĩ khoa học, Trường Đại học khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2006 Luật Bảo hiêm xa hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Sơ Công thương Bến Tre, 2014 Báo cáo tình hình kinh tế xa hội giai đoạn 2010 - 2014 Trần Hoàng Hải Lê Thị Thúy Hương, 2011 Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Trần Quang Hùng- Mạc Văn Tiến, 1998 Đổi chính sách BHXH người lao động, NXB Chính trị Quốc gia Trần Quốc Tuy , 2006 Hoàn thiện quản ly thu BHXH khu vưc doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trịnh Thị Hoa Nguyễn Hiền Phương, 2004 Bản chất bảo đảm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 4/2004 ... luận bảo hiểm xã hội quản ly thu, chi bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly thu, chi bảo hiểm Bảo hiểm. .. Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực chi? ?nh sách, chế độ bảo hiểm xã hội quản ly thu chi bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Bảo hiểm xã hội huyện chịu quản ly trực tiếp to àn diện Giám đốc Bảo hiểm xã. .. động chết, sơ đóng vào Quy bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre phận cấu thành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre có chức trực tiếp thực chế độ chi? ?nh sách BHXH Nhà nước