1 Lý do chọn đề tài Trước yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN việc đổi mới mô hình tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống Việc.
1 Lý chọn đề tài: Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN việc đổi mơ hình tổ chức hoạt động máy nhà nước trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn sống Việc đổi mới, cải cách máy nhà nước dường tập trung Trung ương, mà cịn chưa quan tâm nhiều đến quyền địa phương , bảo đảm đồng bộ, tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước Chính quyền địa phương phận cấu thành tương đối quan trọng hệ thống máy nhà nước, cấp trung gian nối nhịp quản lý quyền cấp Trung ương với người dân, đạo, giải công việc cấp giao phó Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền địa phương trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống dân sinh, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm ổn định hệ thống trị Thực tiễn cho thấy đâu quyền địa phương phát huy vai trị chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống người dân, ngược lại quyền địa phương yếu địa bàn nảy sinh nhiều vấn đề dân sinh xúc, xã hội ổn định Chính vậy, từ khai sinh Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc củng cố, hồn thiện máy quyền địa phương Văn kiện Đại hội XI, XII Đảng xác định nhiệm vụ đánh giá mơ hình CQĐP xác định mơ hình phù hợp quan trọng trình phát triển đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói chung, máy quyền địa phương nói riêng thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, Đó là: cấu tổ chức máy quyền địa phương cịn chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền huyện chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; máy quyền địa phương cấu HĐND UBND thực tế HĐND không phát huy hiệu quả, UBND với nhiều phịng chun mơn số lượng biên chế nhiều tính thơng suốt, hiệu lực hiệu chưa cao; Tính minh bạch, dân chủ máy quyền địa phương chưa đề cao, mối quan hệ cấp quyền cịn biểu chế “xin cho” làm hạn chế chủ động, sáng tạo quyền địa phương cấp dưới; đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, cịn tình trạng lãng phí, quan liêu, tham nhũng… Trong bối cảnh đó, Hiến pháp năm 2013 quy định tổ chức quyền địa phương chương IX có nhiều nội dung so với quy định Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Trên sở đó, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cụ thể hóa CQĐP đơn vị hành cấp quyền tổ chức hợp lý Đồng thời, Nghị số 18 -NQ/TW ngày 25/10/2016 Hội nghị Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu rõ: “…Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ Chưa quy định thấy rõ tính đặc thù để phân biệt quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mô nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện, cấp xã…” đề giải pháp rà sốt, bổ sung, hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ chế phân cấp, uỷ quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, uỷ quyền cấp quyền địa phương Xuất phát từ điều đó, Nghiên cứu sinh chọn đề tài “ Thực trạng giải pháp hồn thiện pháp luật quyền địa phương Việt Nam giai đoạn nay” làm tiểu luận Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận án sở phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương, từ đề xuất với Đảng nhà nước quan điểm, giải pháp tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền địa phương nước ta đáp ứng yêu cầu cải cách máy nhà nước; nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp địa phương 2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền địa phương, qua thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cho tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, điều chỉnh pháp luật gắn với thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình CQĐP Việt Nam, có tham khảo số mơ hình CQĐP số nước giới Về thời gian: Đề tài nghiên cứu quyền địa phương chủ yếu tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền huyện từ năm 2015 Luật tổ chức CQĐP năm 2015 ban hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phương pháp luận: Đề tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta Nhà nước pháp luật; tổ chức máy Nhà nước pháp quyền XHCN… Trên sở tập hợp, hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề luận án, luận án kế thừa có chọn lọc, phát triển luận điểm nghiên cứu, đồng thời phát vấn đề nghiên cứu mới, xây dựng luận điểm- Luận án tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu từ góc độ khoa học pháp lý, khoa học hành Luận án tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu từ góc độ khoa học pháp lý, khoa học hành Tuy nhiên, tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội, khoa học quản lý luận án khai thác mức độ tối đa 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Để phục vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp quy nạp - Phương pháp hệ thống Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương: Chương 1: Các mơ hình tổ chức quyền địa phương giới Chương 2: Thực trạng tổ chức quyền địa phương Việt Nam Chương 3: Một số đánh giá giải pháp đóng góp nhằm nâng cao hiệu tổ chức quyền địa phương Việt Nam ... nước quyền cấp địa phương 2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền. .. luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương, từ đề xuất với Đảng nhà nước quan điểm, giải pháp tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để hoàn thiện tổ chức, hoạt động quyền địa phương. .. tài nghiên cứu quyền địa phương chủ yếu tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền huyện từ năm 2015 Luật tổ chức CQĐP năm 2015 ban hành Phương pháp luận phương pháp nghiên