Nhà nước pháp quyền như một chuẩn mực quốc tế

RA HẰ NG THẢ NG 11(186) TẠ P CH LUẬ T HỌ C 11 - 2015 NÀM t h XXI MgcLỤ C CHỊ U TRÁCH NHIỆ M NỘ I DUNG TS TRẤ N QUANG HUY Trang NGHIÊN THƯ KÍ TO À SOẠ N ♦ Đỗ TS TRẤ N THÁI DƯ Ơ NG ♦ HỘ I DÓNG BIÊN TẬ P NGẨ N BÌNH NGUYỄ N THỊ THU HÀ GS.TS, Nguyên Ngọ c Hoà u - TRAO Đ ổ l Kĩ luậ t lao độ ng - Mộ t số bấ t cậ p hư óng hồn thiệ n Yêu cầ u củ a việ c hoàn thiệ n pháp luậ t tổ tụ ng dân bả o GS.TS Thái Vĩn h Thắ ng đả m quyề n ngư i, quyề n Cờ PGS.TS Nông Quố c Binh bả n củ a công dân PGS.TS Nguyễ n Hừ u Chí PGS TS Nguyễ n Vãn Cừ yế u tố pháp lí bả o đả m chế thự c hiệ n pháp luậ t trách ệ m củ a ngư i đứ ng đầ u quan hành nhà nư c d Việ t Nam 17 ♦ NGUYỄ N VAN q u â n Nhà nư c pháp quyể n mộ t chuẩ n mự c quố c tế 25 ♦ VÔ VĂN Tà i Nguổ n gố c, bả n chấ t, phạ m vi áp dụ ng củ a “quyề n ỉ m lặ ng” tố tụ ng hlnh 35 « TRẲ N ANH TUẤ N Thù tụ c tố tụ ng dân củ a mộ t số nư c châu Au so sả nh vớ i thủ tụ c tố tụ ng dân Việ t Nam 44 ♦ PHẠ M VÀN TUYÊT Tậ p quán việ c áp dung tậ p quán để giả i quyế t c anh chấ p dân 58 ♦ NGUYỄ N THỊ TƯ Ờ NG v An vấ n để áp dụ ng trự c tiế p điề u c quố c tế quy đị nh pháp luậ t Việ t Nam vé áp dụ ng trụ c tiế p điể u uớ c quố c tế 65 ♦ NGUYỄ N THỊ YẾ N Ooanh nghiệ p xâ hộ i giả i pháp phát triể n doanh nghiệ p xã hộ i tạ i Vtộ tNam 70 ♦ LẺ ĐINH MÙI PGS.TS Hoàng Phư c Hiệ p PGS.TS Bùi Đàng Hiế u PGS.TS Tô Văn Hoà PGS.TS Dư ng Đăng Huệ PGS.TS Nguyễ n Vân Quang TS Vũ Thị Lan Anh TS Hoàng Xuân Châu TS Trầ n Tháỉ Dư ng TS Chu Mạ nh Hùng TRỊ NH TUẤ N ANH TS Trán Quang Huy TS Trư ng Quang vin h Trụ Sỏ to so n 87 NguyỄ n Chí Thanh - Hà Nộ i ĐT: 04.38350892; 04.38354647 E-mail: tapchiluathoc@ hiu.edu.vn In ta l: Xí nghiệ p in Nhà xuấ t bả n Lao độ ng-xâ hôi Minh Khai - Hal Bồ Trư ng - Hà Nộ i Giấ y phép hộ t đỏ ng báo chí %6 157/GP-BVHTT ngây 8/5/2003 B la 1: Toà nhà A Trư ng Đe> fw x LuẠ t Hà NỘ I Giế : 20.000d J NGHIÊN CỪ U - TRAO Đ l wk Nltục PB P qrỗẩMffiU M T CHU Nmọ c QỊ Ị Ố C t ế "’ NGUYỄ N VĂN QUẤ N* Tóm tắ t: Nhà nư c pháp quyề n thư ng đư ợ c quan niệ m mộ t phư ng thứ c tổ c quyề n lự c nhà nư c vớ i thuộ c tỉ nh hình thứ c n ộ i dung Hình thành phổ biế n tạ i mộ t Sỡ quố c gia phư ng Tây, nhà nư c pháp quyể n dằ n trờ thành mộ t yêu cầ u mang tính giá trị đặ t cho mọ i nhà niĩở c Bên cạ nh trình tiế p nhậ n , phổ biế n cấ p độ quố c gia, nhà nư c pháp quyề n dầ n trở thành mộ t choán mự c quan hệ quố c tế , bên cạ nh chuẩ n mự c dân chù tôn trọ ng, bả o vệ quyề n ngư i Từ kho á: Chuân mự c quố c tế ; Liên hợ p quố c; luậ t quắ c tế ; nhà nư c pháp quyề n; tổ c quyể n lự c nhà nư c Abstract: The rule o f law is usually conceived as a mode o f organising state powers with form al and substantive features Being bom and popular in some Western countries, the rule o f law has gradually become an axiological requirement fo r all states Apart from being received and popularised at the national level, the rule o f law has gradually become a standard in international relations, alongside with democracy and respect and protection o f human rights Keywords: International standard; United Nations; international law; the rule o f law; organisation o f state powers N h nư c pháp quyề n m ộ t đặ c trư ng hai chiề u, pháp luậ t cho phép nhữ ng th uậ t n g ữ ph áp lí phổ biế n rộ ng quyề n hành đ ộ ng ng đ ng thờ i rãi nh ấ t hiệ n nay.(2) N hà nư c pháp quyề n cũ n g đề thư ng đư ợ c hiể u m ộ t ng nguyên tác, N hư ch uẩ n m ự c o n g tổ c quyề n lự c nhà quyề n phả i phụ c tù ng tồ ng thể nư c nghĩ a vụ ch o chín h qu y ề n vậ y, n h nư c ph áp quyề n buộ c nguyên cấ p độ quố c gia T rung tâm củ a nhà tắ c tố i thư ợ ng đế n từ bên ngồi nó, áp đặ t nư c pháp qu yề n m ố i quan hệ giữ a nhà lên nhà nư c m ộ t cách có tính ràng buộ c nư c pháp luậ t: N hà nư c hành xừ bàng pháp luậ t, phụ c tùng ph áp Ỉ uậ ỉ pháp luậ t cư ỡ ng ché N hữ ng nguyên tác trao cho nhà nư c tư cách để hành độ ng cũ n g phả i a đự ng m ộ t số thuộ c tính nộ i tạ i, xác đỉ nh phư ng thứ c quyề n cố thề sử vư ợ t lên sứ c m nh củ a nhà nư c dụ ng: C hính quyề n khơng đư ợ c áp đặ t nhữ ng N ghĩ a nhà nư c pháp quyề n, pháp khơng đư ợ c đị nh liệ u từ trư c luậ t cố vai trò th ố ng trị ng nộ i dung củ a pháp luậ t phái đư ợ c đị nh hư ng theo lẽ phả i, Trung tâm củ a nhà nư c pháp quyề n bả n ý niệ m giớ i hạ n quyề n lự c đẮ n lỗ công bàng Trong m hình việ c cấ u trúc trậ t tự nhà nư c này, “pháp luậ t không chi công phư ng tiệ n đ ả m bả o pháp luậ t chi m ộ t giói hạ n quyề n lự c cụ hoạ t độ ng cùa nhà nư c mã cỏ n ỉ phư ng tiệ n gim hạ n sứ c mụ nh củ a quyề n" Quan hệ giừ a pháp luậ t quyề n có TAP c h ! l u ậ t h ọ c s ố 11/2015 • Tiế n sĩ luậ i họ c Họ c việ n khoa họ c hộ i Việ n hàn lâm khoa hợ c xẫ hộ i Việ t Nam 25 Ị " NGHIỀ N CỨ U - T R A O ĐỔ I I N hư vậ y, n h nư c pháp quyề n gắ n liề n vớ i quan niệ m bả n dân chù, quyề n tự bả n củ a cơng d ân vai ị củ a nhà nư c, vố n c sở ngầ m đị nh cùa trậ t tự xem x é t liệ u h ệ q u y ch iế u có m ang tích thự c ch ấ t h ay không B i m ộ t số nơ i, th iế u điề u kiệ n cầ n thiế t ch o nhà nư c pháp q u y ề n n ả y sinh v p h át triề n, việ c pháp lí T ro ng phư ng diệ n cùa giớ i hạ n tuyế n bố thừ a nhậ n nhà nư c p h áp quyề n quyề n lự c n h nư c cầ n phả i kề đế n vấ n đề m ang tính hình thứ c, n h bả o vệ trị hơ n p h áp lí thự c đị nh qu yề n n gư i.(4) N hà nư c pháp quyề n b ao hàm quan niệ m m ố i quan hệ m ộ t khẩ u hiệ u B ấ t đầ u từ nhữ ng năm 70 củ a ki X X , giữ a cá nhân n h nư c, quan niệ m nhà nư c phấ p quyề n đư ợ c s d ụ n g p hổ biế n nề n tả ng cùa cấ u trúc pháp lí: K hơng chi sứ c tạ i châu  u H iế n pháp m i cù a B Đ N m nh củ a n h nư c tìm thấ y nhữ ng giớ i hạ n (Điề u H iế n pháp năm 1976) T ây B an củ a nổ N (khoả n Đ iề u H iế n pháp nãm 1978) tro ng quyề n c bả n đư ợ c thừ a nhậ n cùa cá nhân tạ o khả sử dụ ng nguyên tắ c nhà nư c pháp quyề n “m ộ t đố i lặ p vớ i quyề n lự c nhà nư c bàng m ộ t dấ u, cam kế t đổ i thay, đoạ t tuyệ t pháp luậ t” ,(5) m hơ n , tự vớ i chế độ độ c tài trư c thân sứ c mạ nh củ a nhà nư c có m ụ c đích để bả o đả m Tiế p đổ , vào đầ u nhữ ng năm 90, đ a số quyề n ngư i C ó nghĩ a nhà nư c pháp hiế n pháp m i củ a nư c thuộ c khố i xã quyề n hộ i chù nghĩ a cũ nư c phát triể n quyề n tự chế có m ụ c đích bào đàm củ a ng dân, ngăn ngừ a đề u ghi nhậ n tiêu chuẩ n nhà nư c pháp chố ng lạ i lạ m d ụ ng quyề n lự c có từ quyề n cố ch uẩ n m ự c bằ ng m ộ t quan công quyề n hệ thố ng quy đị n h cụ thể T uy vậ y, thự c tiễ n H ình thành v phát triể n ban đầ u tạ i m ộ t số quố c gia T ây  u(6) (Đứ c, Pháp, Anh ), cho thấ y tồ n tạ i nhữ ng khoả ng cách nhấ t đị nh giữ a tuyên bố m ang tính trị - họ c thuyế t nhà nư c pháp quyề n dầ n đư ợ c pháp lí vớ i thự c tiễ n áp dụ ng du nhậ p, ph ổ biế n tớ i quố c gia, khu vự c m hình nhà nư c pháp quyề n khác, từ ng bư c đư ợ c quố c tế hoá đư ợ c thừ a nhậ n m ộ t nguyên tắ c, chuẩ n mự c điề u nh quan hệ giữ a quố c gia S ự d u n h ậ p , p h ô b iế n n h n c hiế n pháp mớ i quyề n thừ a nhậ n nhà nư c pháp m ộ t tiêu chuẩ n củ a tổ c m áy nhà nư c H iế n pháp mở i cùa đa số quố c gia Đ ông Âu H ungary, B ulgary, R um ani, C ộ ng hoà Séc, Slovakia, thừ a nhậ n nhà nư c pháp quyề n mộ t cách hiề n nhiên khắ p m ọ i nơ i thấ y rõ vậ n hành L Ghi nhậ n nhà nư c phấ p quyề n vào văn bả n pháp lí thứ c cùa quố c gia này, ch úng ta có thề pháp quyề n Sự N ế u chế củ a m ộ t hệ A lb an ia nư c cộ ng hoà thuộ c Liên X ô cũ quy đị nh m ộ t cách trang Ư ọ ng nguyêri' qu y chiế u tấ t yế u đố i vớ i quố c gia cho tác nhà nư c pháp quyề n V í dự Đ iề u H iế n thấ y ràng nhà nư c pháp quyề n đ ã thành pháp Liên bang N ga năm 1993 tuyên bổ : m ộ t ng “giáo 1f \ Tuy nhiên, vân đề lạ i “Liên bang Nga m ộ t nhà hư c liên bang , 26 TẠ P CHÍ LUẬ T HỌ C SỐ 11/2015 NGHIÊN CỨ U - TRAO ĐỔ I dân chủ th ề p h p qu yề n có hình thứ c chinh cộ ng /ỉ ’\ (7) C c ghi nh ậ n , tu y ê n bố tư n g tự c ó th ể tìm th ấ y tro n g h iế n p h áp củ a ch ị u ả n h h n g từ cô n g c củ a châu  u, đ ặ c b iệ t C ô n g c c h â u  u v ề quyề n n h ân n ãm 1950 m L iê n b a n g N g a m ộ t nhiề u q u ố c g ia k h ác N h n c p h áp q u y ề n thàn h viên Đ iề u H iế n p h p L iê n b a n g N g a đ â y đ ợ c th ể h iệ n trê n h a i p h n g diệ n nộ i q u y đị nh: C o n n g i, c c q u y ề n v tự d o c ủ a d u n g v h ìn h th ứ c (8) T h e o đó, n h nư c co n n g i n h ữ n g g iá trị c a o n h ấ t V iệ c p h p q u y ề n , m ộ t m ặ t đ ợ c th ể h iệ n th a nh ậ n , tuân th ủ trậ t tự bả o vệ quyề n cá c q u y p h m , vỏ fi n g u y ê n tắ c v ề tín h tố i cao tự củ a co n n g i v c ô n g d â n b ổ n p h ậ n c ủ a h iế n p h p (9í (Đ iề u 15 H iế n p h áp L iên củ a N h nư c b an g N g a ) v th iế t lậ p m ộ t m ộ t c ch ế bả o H iệ n tư ợ n g tư n g tự c ũ n g d iễ n tạ i cá c h iế n c h ị u trá c h n h iệ m b ả o đ àm v iệ c tuân thủ nư c châu P hi: T iế n trìn h d â n ch ủ h o th ể h iế n p h p (Đ iề u 125 H iế n p h áp L iên b an g h iệ n trư c h ế t b i s ự độ N ga) T i c c q u ố c g ia này, c q u an tài p h án tài, k èm th eo đ ó v iệ c g h i n h ậ n n h n c chấ m dứ t chế độ c h iế n p h áp đ ợ c th iế t lậ p , d ù có k h ác p h áp q u y ề n tro n g cá c v ăn b ả n lậ p ph áp V í c dụ : T cấ u v th ề th ứ c tổ c T i N ga, H iế n p h p C ộ n g h o T ru n g P hi n ăm đ ả m b ả o n y đ ợ c tă n g c n g b àn g cách 1986, H iế n p h p B e n in n ăm q u y đ ị n h c ô n g d â n c ó q u y ề n việ n d ẫ n hiế n p h áp B u rk in a F a sso v M ali n ăm 9 s ự p h áp trư c to n v to có th ẩ m quy ề n đ ề d ẫ n chiế u tớ i tiêu c h u ẩ n n h n c p h p áp d ụ n g cá c q u y tấ c này, cũ n g n h quyề n k h ô n g chi d n g lạ i n h việ c đư a 1990, H iế n m ộ t ng quy v h ệ th ố n g p h p lu ậ t q u ố c gia cá c nguyên đị nh m an g tín h h ìn h th ứ c o n g cá c b n h iế n tắ c c ủ a lu ậ t q u ố c té p h ấ p m cò n th ể h iệ n v iệ c tồ c h c k iể m a N goài ra, đố i vớ i cá c n c thu ộ c châu  u, n h n c p h p q u y ề n cò n th ể hiệ n q u a tính hợ p h iế n c ủ a lu ậ t v việ c liệ t k ê c c quyề n tự dân ch ủ bả n X u hư ng việ c tán th n h v p h ê ch u ẩ n q uy tắ c tư ng tự cũ n g d iễ n tạ i n c c h â u Á v q u y ề n că n b n m cá c th ể ch ế c ủ a L iên m in h T ru n g Đ ơng, tu y có c h ậ m hơ n châu  u đ ề S au k h i k h ố i x ẫ hộ i ch ù nghĩ a T uy nhiên, p h ả i th ấ y rằ n g b àn thân sụ p đổ , n c Đ ô n g  u m o n g m uố n tìm tuyên bố a n g ọ n g n y k h ô n g đ ủ lạ i chỗ thự c ch o tôn tạ i c ủ a n h nư c p h áp q u y ề n đ ứ n g c ủ a m ìn h tro n g quố c gia châu  u (b n g c c h th a m gia ủ y hộ i châu đích thự c X u ấ t ph át từ  u - C o u n cil o f E u ro p e í!0) hoặ c điề u kiệ n cầ n th iế t n h thành để c h ứ n g th iế u vắ n g p h n g T â y k h iế n thành viên c ủ a L iên m in h ch âu  u) C ác tiêu cho c ch ế c ù a n h n c p h áp q u y ề n k h ó ch í có th ề n h n c p h p qu y ề n , dân chủ quyề n n gư i đ ợ c x em nh m ộ t ng n ả y sinh Ở n h iề u q u ố c gia, việ c khẳ ng đ ị nh n h n c p h p q u y ề n n h di sả n chu n g m cá c q u ố c g ia ch âu  u cù n g ch uẩ n m ự c cù a tồ c h ứ c n h n c ch ủ chia sẻ v cam k ế t b o vệ V í dụ : H iế n pháp n g ên b ố Liên b an g N ga nêu dan h m ụ c ch i tiế t hơ n pháp quyề n đả m (kiể m soát q u y ề n lự c, b ả o hiế n, tư bả n (từ t p c hí l uậ t họ Đ iề u 17 đ ế n Đ iề u 64) vố n c SỐ 11/2015 mộ t yế u m a n g tín h chín h trị nhiề u lí d o th iế u cá c c ch ế báo pháp 27 NGHIÊN CỨ U - TRAO ĐÔI độ c lậ p ) Ví dụ : thiế u vắ n g h ệ T i c c q u ố c g ia c h â u P h i, p h ố i, đ iề u c h in h b i s ự th ố n g tư p h p lu ậ t p h ả i đ m b ả o c h o m ọ i n g i đ ợ c p h p đ ộ c lậ p v tình trạ ng tham n h ũ n g o n g b ộ quyề n trờ m áy công n gạ i lớ n c h o v iệ c th ự c h iệ n n h s ố n g tr o n g m ộ t x ã h ộ i a n n in h c ũ n g n h n ã n g th ụ h n g c c q u y ề n v tự c châu  u v ề nư óc pháp q u y ề n B i nhà n c p h p q u y ề n đ ợ c h ìn h c h i ế m u th ế cù a khả m C ông n h â n q u y ề n đ ặ t (11) T r o n g k h i đ ó , T o án L u x e m b o u r g q u a n n iệ m r ằ n g thành phát triề n d ự a tr ê n m ộ t m ô i tr n g C ộ n g đ n g c h â u  u l m ộ t “c ộ n g đ n g v ề ý thứ c h ệ , b én rẽ sâ u tr o n g m ộ t s ố lu ậ t p h p ” íl2) X u h n g n y đ n g th i đ ợ c trị x ã h ộ i, n ê n s ự th ự c tế tiế p n h ậ n v lai th ể h iệ n q u a c c v ă n b ả n đ ợ c t h ô n g q u a ghép m h ìn h nhà n c p h p q u y ề n c h ỉ c ó cấ p độ thề trài qua b àn g h ìn h th ứ c g i a o th o a v tiế p c h iế u tớ i n h n c p h p q u y ề n đ ợ c th ể h iệ n nhậ n vãn h ố , th n g q u a s ự tr o n g H iệ p c A m s t e r d a m n ă m b ắ t rề củ a C ộ n g đ n g ch â u  u N g o i ra, s ự dẫ n 1997 vớ i giá trị m i b iể u tư ợ n g m i, n ế u th iế u c c v i ệ c đ a đ iề u k iệ n k ế t n p th n h v i ê n m i yế u tố h o ặ c tạ m đ ìn h c h ỉ tư này, s ự b iế n d n g m é o m ó k h n g thể tránh khỏ i q u ố c g ia k h ô n g tu â n th ự T u y n h iên , b iế n d n g h a y b iế n tấ u c ủ a nhà n c pháp q u y ề n đ â y đ ó k h n g m giả m n iề m tin đ ố i v i ý tư n g n h n c pháp q uyề n, vố n đ ợ c x e m n h m ộ t chuẩ n m ự c tố i ca o m tổ c h ứ c q u y ề n lự c n h n c cầ n hư ng tớ i N h v ậ y , c ó th ể th ấ y r ằ n g c c q u ố c gia ph n g T â y đ ã th n h c ô n g tr o n g v iệ c làm c h o quan n iệ m v ề pháp l í củ a h ọ th ắ n g th ế tổ c h ứ c c h ín h trị - đư a nhà nư c pháp q u yề n thành m ộ t g iá trị p h ổ b iế n , m ộ t 1.2 Nhà nư c pháp quyề n - mộ t nguyên tấ c bả n cùa Liên minh châu Au thể phổ h iệ n rõ nhấ t ch â u  u T h e o đ ó , n h n c pháp q u yề n d ầ n đ ợ c x e m n h n g u y ê n tác nề n tả n g tr o n g t ổ mộ t c vậ n hành củ a L iên m in h c h â u  u X u hư n g khu v ự c h o n h n c p h p đầ u “Liên H iế n c h n g N i c e 0 ÍI3) tu y ê n b ố : minh châu Ấ u dự a nguyên tắ c dân chù nhà nư c pháp quyề n ” Đ i ề u H iệ p c v ề 0 c h ỉ rõ: L i ê n m in h c h â u  u “Liên minh châu Ấ u đư ợ c hình thành dự a giá trị ciia tôn trọ ng phẩ m giá ngư i, tự do, dân chủ , bình đả ng, nhà nư c pháp quyề n tôn trọ ng nhân quyề n” N hư vậ y, nhà nư c n h ữ n g trụ đư ợ c xem m ộ t tr o n g c ộ t c ù a L i ê n m in h c h â u  u , d ù s ự d iễ n g i ả i c ó th ề b iế n c ủ a n h n c p h p q u y ề n c c n g u y ê n tấ c d â n chù nhà nư c pháp quyề n L i m pháp q u yề n -d ò i h ò i m ặ t giá trị Sự c c h th n h v i ê n đ ố i v i x u ấ t p h t từ ch ứ a đ ự n g m ộ t số đ ặ c th ù c ấ u tr ú c l i ê n m i n h (k h c v i n h n c đ n n h ấ t) V i ệ c x â y d ự n g v c ấ u tr ú c c h â u  u m in h c h ứ n g r õ c h o tín h p h ổ b iế n c ù a n h n c p h p q u y ề n : N ề n h o b ìn h b ề n v ữ n g  u từ s a u C h i ế n tr a n h t h ế g i i lầ n th ứ ch âu hai m ộ t q u yề n trư c tiê n đ ợ c đ ợ c đ ị n h h ìn h p h ầ n d ự a tr ê n s ự cấ p đ ộ c c q u ố c g i a th n h v i ê n đ ố i v i c ù n g m ộ t m tồ án T h e o T o án n h â n q u y ề n S a sb ou r g thi m ộ t nhà n c p h p q u y ề n c h i 28 h ìn h t ổ tá n th n h v c ô n g n h ậ n c ủ a c h ứ c c h ín h tr ị , d ự a tr ê n d â n c h ủ , n h â n TẠ P CHl LUẬ T HỌ C s ố 11/2015 NGHIÊN CỨ U - TRAO Đ ổ l quyề n v n h n c p h p q u yề n Đố cũ n g nề n tả n g x â y d ự n g L iên m in h châu tri v ý th ứ c h ệ để đ ố i ch ọ i lạ i m h ìn h tổ ch ứ c ch ín h trị -p h p lí c ù a c c n c x ã hộ i  u (EƯ ) s u ố t h n n a thể kỉ qua B i ch ủ n g h ĩ a