MỞ ĐẦU Xây dựng nhà nước pháp quyền đang trở thành một xu thế khách quan tất yếu đối với các quốc gia dân chủ trong thế giới hiện đại Việt Nam cũng không nằm ngoài quỹ đạo chung đó Tuy nhiên, xét về c.
MỞ ĐẦU Xây dựng nhà nước pháp quyền trở thành xu khách quan tất yếu quốc gia dân chủ giới đại Việt Nam khơng nằm ngồi quỹ đạo chung Tuy nhiên, xét phương diện lý luận lẫn thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền lần Đảng ta thức đưa vào văn kiện Đại hội VII Đảng, nêu rõ: “Quốc hội cần hướng vào việc thực hai yêu cầu bản: Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước có lực định hệ thống luật pháp đồng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý mặt xã hội văn minh, tiến bộ; hệ thống pháp luật sở bảo đảm cho đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực thi có hiệu quả, nhân tố trọng yếu làm cho quan hệ xã hội trở nên lành mạnh Hai là, bảo đảm quyền lực hiệu lực thực tế Quốc hội, Hiến pháp quy định” Từ Đại hội VII đến Đại hội VIII, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền có bước phát triển Hiểu tầm quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa em xin chọn đề tài: “Nhà nước pháp quyền phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Trong viết em đề cập chủ yếu vấn đề lý luận chung thực trạng xây dựng phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, từ bất cập đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện Do kiến thức lý luận thực tiễn em nhiều hạn chế q trình làm khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy giáo góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Khái niệm Trên sở nghiên cứu lịch sử tư tưởng nhà nước pháp quyền thực tiễn tổ chức nhà nước pháp quyền tư sản nước phương Tây, nhận định sau: “ Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước đặc biệt mà có ngự trị cao pháp luật, với nội dung thực quyền lực nhân dân” Nhà nước pháp quyền tượng trị - pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, song hiểu nhà nước pháp quyền theo cách đơn giản, nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động theo pháp luật Nhà nước pháp quyền nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết quan nhà nước công chức nhà nước Đặc trưng nhà nước pháp quyền Thứ nhất, nhà nước pháp quyền có ngự trị cao pháp luật: Luât pháp tiêu chuẩn cao nhất, nhất, công cụ quản lý chủ yếu để quản lý hoạt động xã hội công dân; Quyền lực pháp luật vượt quyền lực tổ chức trị xã hội hay cá nhân Đây nói đặc điểm tiêu biểu phương diện pháp lý để xác định nhà nước có phải nhà nước pháp quyền hay khơng nhà nước pháp quyền trình độ Thứ hai, quyền lực nhà nước phải thể ý chí lợi ích đại đa số nhân dân: Thực chế độ dân chủ công việc thiết lập quyền lực; Mỗi cá nhân công dân tự do, có quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật, quyền làm điều mà pháp luật khơng cấm; Pháp luật nghiêm cấm hành vi xâm hại đến lợi ích cá nhân hay tổ chức xã hội Thứ ba, nhà nước pháp quyền có bảo đảm thực tế mối quan hệ hữu quyền trách nhiệm nhà nước công dân: Quyền công dân thuộc trách nhiệm nhà nước ngược lại, quyền nhà nước thuộc trách nhiệm công dân; Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước công dân hành vi phạm pháp luật mình, làm hại đến lợi ích cơng dân, tổ chức xã hội Ngược lại công dân tổ chức xã hội phải thực nghĩa vụ chịu trách nhiệm hành vi theo quy định pháp luật CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Tiền đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay, Việt Nam có đủ tiền đề kinh tế, trị, xã hội để bước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, có sắc thái riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội, truyền thống, văn hóa Việt Nam Cần nhận thức việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lâu dài, phải tiến hành bước, chia thành nhiều giai đoạn, đặt lãnh đạo Đảng Mỗi giai đoạn tương ứng với mức độ phát triển xã hội nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng cần qn triệt vấn đề có tính ngun tắc sau: - Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân cách thức để phát huy dân chủ quyền làm chủ nhân dân - Hiến pháp pháp luật nước ta ghi nhận quyền công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung địa phương, kiến nghị, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu với quan nhà nước - Một điểm việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân quyền lực nhà nước thống sở phân công, phối hợp việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp - Có phân cơng, phân cấp trung ương địa phương - Đề cao pháp luật, tăng cường pháp chế phải liền với việc đưa pháp luật vào đời sống - Kiểm tra, giám sát đầy đủ hữu hiệu Thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm gần đây, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có mặt tích cực như: Thứ nhất, phát huy dân chủ đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, cụ thể: Quyền lực nhà nước xác lập, thực sở ý chí nhân dân chịu giám sát nhân dân Nhà nước tôn trọng định nhân dân, lựa chọn trị nhân dân bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, tiếp thu ý kiến nhân dân đợt lấy ý kiến nhân dân đóng góp vào xây dựng Hiến pháp, pháp luật Các quan nhà nước xây dựng nhiều chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền giám sát hoạt động quan, cán bộ, công chức nhà nước Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc - tổ chức trị - xã hội rộng rãi nhân dân, ban hành triển khai thực Các hình thức dân chủ trực tiếp, quyền làm chủ thông qua quan đại diện thực cách thực chất hiệu Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực quyền hơn, ngày thể quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương giám sát hoạt động quan nhà nước khác Cùng với việc mở rộng dân chủ, Nhà nước ta kiên đấu tranh chống lại tình trạng dân chủ cực đoan, vơ phủ, lợi dụng dân chủ để kích động, gây rối, bảo đảm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ làm tổn hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc, gây an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thứ hai, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật hồn thiện nội dung hình thức, số lượng chất lượng văn quy phạm pháp luật Việc ban hành thực văn quy phạm pháp luật góp phần tác động tích cực đến phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, phục vụ kịp thời yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ có hiệu công đổi đất nước Thứ ba, tổ chức hoạt động máy nhà nước: Các quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức máy nhà nước có điều chỉnh để làm rõ hơn, minh bạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chính phủ khơng quan hành nhà nước cao nhất, quan chấp hành Quốc hội mà quan thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thứ tư, lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Vai trò lãnh đạo của Đảng nhà nước vấn đề bảo đảm quyền nhân dân Trong năm đổi vừa qua, Đảng đề quan điểm, phương hướng, nội dung nhằm xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đề định hướng trị đắn cho hoạt động Nhà nước; lãnh đạo hoạt động bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp bảo đảm thật phát huy quyền làm chủ nhân dân việc lựa chọn đại biểu xứng đáng vào quan Bên cạnh kết đạt được, việc phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân hạn chế không nhỏ như: Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, chất lượng chưa cao, chưa ổn định; tính tồn diện, thống nhất, khả thi cịn nhiều hạn chế; chưa bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; chế xây dựng, sửa đổi bổ sung pháp luật số bất cập Các thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu; lực phân tích sách, đánh giá tác động văn pháp luật tới đời sống xã hội, xây dựng pháp luật thi hành pháp luật quan, cán bộ, cơng chức cịn yếu; ý thức pháp luật chưa cao, việc thi hành pháp luật chưa nghiêm Tổ chức máy quan nhà nước số điểm bất cập, hạn chế Ví dụ, số lượng Ủy ban Quốc hội cịn ít, chưa đủ để bảo đảm tính chun mơn hóa hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ số bộ, quan ngang bộ… Cải cách hành chính, cải cách tư pháp cịn chậm Trong cải cách hành chưa đảm bảo đồng cải cách thể chế, máy hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức chế độ tài cơng Thiếu thiết chế chun trách bảo vệ Hiến pháp, chưa có chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Hệ thống pháp luật quyền người Việt Nam chưa đồng bộ, số lĩnh vực chưa theo kịp với thay đổi sống, chậm sửa đổi, bổ sung Chương PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Đổi tổ chức, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Cải cách máy nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, có hiệu lực quản lý xã hội, nhà nước có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng: lập pháp, hành pháp tư pháp, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nội dung trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Để làm điều phải đổi đồng hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trước hết phải kiện toàn tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước cao nhất- Quốc hội, từ làm sở kiện toàn quan nhà nước khác 3.1.1 Quốc hội Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhất, quan quyền lực nhà nước cao giữ vị trí, vai trị vơ quan trọng bước đổi phát triển đất nước Đứng trước mục tiêu sớm đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Quốc hội khoá XII cần phải tiếp tục thực công tác đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu cấp bách tình hình góp sức đất nước “nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức, tâm thực thắng lợi Nghị Đại hội X Đảng” Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức Quốc hội sau 20 năm tiến hành công đổi mới, đặc biệt học kinh nghiệm Quốc hội khoá XI cần tiếp tục kế thừa tiếp tục phát triển khoá XII kinh nghiệm tổ chức Quốc hội số nước giới, số giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức máy Quốc hội nay: Về cấu, máy Trước hết, cần tiếp tục kiện toàn Uỷ ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội hai kỳ họp tăng cường số lượng thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giảm dần việc kiêm nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội, xác định rõ địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ ban giúp việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội Về hệ thống ủy ban Quốc hội, xây dựng hệ thống uỷ ban “mạnh”, tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hoá Cần tăng cường phận thường trực, tăng thêm số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách bố trí nhân hợp lý cấu Uỷ ban Tăng số lượng Uỷ ban Quốc hội cách hợp lý nhằm giúp Quốc hội thực có hiệu chức Hiếp pháp luật quy định Cần thành lập tách số Uỷ ban Quốc hội theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu Thiết lập chế hoạt động bình thường uỷ ban lâm thời, tiểu ban, tổ công tác để giúp Quốc hội giải nhiệm vụ cụ thể nảy sinh trình thực chức Quốc hội Về quan giúp việc Quốc hội, cần nâng cao chất lượng máy tham mưu, giúp việc Quốc hội Trước hết kiện tồn Văn phịng Quốc hội thành thiết chế đủ mạnh, có tính ổn định lâu dài để tham mưu, giúp Quốc hội tổ chức thực có kết nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, cần tăng cường lực cho đội ngũ cán Văn phòng Quốc hội người có lĩnh trị, trình độ chuyên môn kỹ nghiệp vụ cao; đồng thời, có hình thức hữu hiệu để thu hút chun gia giỏi làm tư vấn cho quan Quốc hội hoạt động thẩm tra giám sát Việc kiện tồn mơ hình Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội nhằm thực chuyên nghiệp chuyên trách hoạt động đại biểu vô cần thiết Tổ chức lại Đoàn thư ký kỳ họp thành thiết chế hoạt động thường xuyên cách mở rộng thành phần, khắc phục tình trạng Đồn thư ký làm việc kỳ họp Về nâng cao lực lĩnh Đại biểu Quốc hội việc thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề trọng đại đất nước Để bảo đảm hiệu hoạt động Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải người có lực, trình độ, có điều kiện tham gia hoạt động Quốc hội Không thế, điều kiện Quốc hội chuyển dần sang hoạt động thường xun, đại biểu Quốc hội cịn phải có khả tổ chức công việc cách độc lập, chủ động, tạo điều kiện đóng góp tích cực vào mặt cơng tác Quốc hội Với vị trí, vai trị quan trọng vậy, trình đổi tổ chức Quốc hội khố XII khơng thể khơng tính đến giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đề cao vai trò cá nhân vị trí trung tâm đại biểu Quốc hội hoạt động Quốc hội, sở đó, bước chun trách hố chun nghiệp hố hoạt động đại biểu Quốc hội Vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện chế giới thiệu, lựa chọn tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội để bảo đảm lựa chọn đại biểu Quốc hội thực xứng đáng, góp phần nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội Đề cao vai trị cá nhân đại biểu q trình triển khai hoạt động Quốc hội, chuyên trách hoá hoạt động đại biểu Quốc hội Nâng cao số lượng chất lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách Quy định chế độ làm việc khoa học hợp lý đại biểu kiêm nhiệm Về hoạt động Quốc hội a) Hoạt động lập pháp Phát huy thành tựu đạt được, bước sang nhiệm kỳ Quốc hội mới, hoạt động lập hiến, lập pháp Quốc hội cần có chuyển biến mạnh mẽ nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đất nước giai đoạn Những chuyển biến không tách rời yêu cầu tiếp tục cải tiến số cơng đoạn quy trình lập pháp Quốc hội hoạt động đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội tham gia thực hoạt động lập hiến, lập pháp theo hướng “tiếp tục đổi mạnh mẽ quy trình xây dựng pháp luật, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh bảo đảm tiến độ nâng cao chất lượng dự thảo” [30, tr.6], hướng tới xây dựng hệ thống pháp luật “đủ, hiệu khả thi” [30, tr.7] Đầu tiên quan trọng hồn thiện quy trình lập hiến Quốc hội sở ban hành quy định cụ thể việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Đổi cách thức xem xét, thống tiêu chuẩn cần xem xét để định đưa dự án luật, pháp lệnh vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội Một vấn đề đáng lưu ý thời gian tới quan tâm đến cách thức đề xuất sáng kiến xây dựng luật, phát huy vai trị cơng dân tổ chức q trình sáng kiến pháp luật Phát huy tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo quan, đặc biệt Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhằm kịp thời điều chỉnh Chương trình phù hợp với điều kiện thực tế Hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội dự án luật, pháp lệnh vô quan trọng, cần phân cơng quan thẩm tra cách hợp lý, phù hợp tương chuyên môn đặc biệt khả quan thẩm tra Tổ chức tốt công tác cung cấp tài liệu, thông tin cho thành viên Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội nhằm cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu, thông tin phục vụ cho việc tiến hành thẩm tra Bảo đảm nguyên tắc làm việc tập thể, định theo đa số hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Tổ chức tốt hoạt động phối hợp thẩm tra Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Tập hợp sử dụng có hiệu chuyên gia lĩnh vực ngành địa phương trình thẩm tra Bảo đảm tính khách quan q trình thẩm tra Ngồi ra, cần tăng cường vai trị đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội hoạt động tham gia xây dựng pháp luật xây dựng chế tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội phát huy quyền sáng kiến lập pháp Tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội phát huy tốt vai trị, trách nhiệm cơng tác xây dựng pháp luật Phát huy vai trị Đồn đại biểu Quốc hội cơng tác xây dựng pháp luật Đổi phương thức thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội giảm thiểu đến mức tối đa việc thảo luận theo đoàn, tổ đại biểu kỳ họp Quốc hội để tránh trùng lặp không cần thiết; tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ toạ phiên họp Quốc hội; quy định cụ thể hình thức tính pháp lý Phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội; thực tốt quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy trình xem xét, thơng qua dự án luật nhiều kỳ họp Quốc hội; xây dựng tiêu chí cụ thể làm cho việc xem xét, đánh giá dự án luật, từ đó, giúp đại biểu ... DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Tiền đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay, Việt Nam có đủ tiền đề kinh tế, trị, xã hội để bước xây dựng nhà nước pháp. .. VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Khái niệm Trên sở nghiên cứu lịch sử tư tưởng nhà nước pháp quyền thực tiễn tổ chức nhà nước pháp quyền tư sản nước phương. .. hiểu nhà nước pháp quyền theo cách đơn giản, nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động theo pháp luật Nhà nước pháp quyền nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp