1 LỜI MỞ ĐẦU Quyền con người là một phạm trù đa diện, kết tinh những giá trị cao đẹp trong nền văn hóa của tất cả các dân tộc Đây không chỉ là “ngôn ngữ chung” mà còn là “sản phẩm chung”, “mục tiêu ch[.]
LỜI MỞ ĐẦU Quyền người phạm trù đa diện, kết tinh giá trị cao đẹp văn hóa tất dân tộc Đây khơng “ngơn ngữ chung” mà cịn “sản phẩm chung”, “mục tiêu chung” “phương diện chung” toàn nhân loại để bảo vệ thúc đẩy nhân phẩm hạnh phúc người, quốc gia, dân tộc giới Cũng hầu hết quốc gia khác giới, quyền người ghi nhận Hiến pháp mức độ khác Như vậy, với hiệu lực pháp lý tối cao nó, Hiến pháp đóng vai trị cơng cụ pháp lý để thực hóa tiêu chuẩn quốc tế quyền người quốc gia Ở nước ta, sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu tổ chức bầu cử Quốc hội để thông qua Hiến pháp ghi nhận quyền tự do, dân chủ nhân dân Người chi rõ: “Nước ta bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ” [5] Như tư tưởng Người, quyền người gắn liền với Hiến pháp, Hiến pháp cơng cụ để đảm bảo quyền người Vì vậy, khơng việc soạn thảo thông qua Hiến pháp 1946 – Hiến pháp nước ta mà Hiến pháp sau có quy định quyền người Cho đến Việt Nam có năm Hiến pháp: Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, Hiến pháp2013 Mặc dù đời hoàn cảnh khác nhau, năm Hiến pháp có quy định quyền người, đặc biệt quy định nhóm quyền kinh tế, văn hóa, xã hội phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Hiến pháp năm 1992 đánh giá Hiến pháp thời kỳ đầu đổi mới, có ý nghĩa vơ quan trọng, phản ánh chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Hiến pháp năm 1992 ghi nhận quyền người, quyền cơng dân có quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Góp phần quan trọng thể chế hóa đường lối Đảng.Tuy nhiên, sau 20 năm thi hành, Hiến pháp năm 1992 bộc lộ số điểm hạn chế khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn Vì vậy, kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XIII trí thơng qua Nghị số 06/2011/QH13 ngày 06 tháng năm 2011 việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 thành lập Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm1992 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI diễn vào tháng 5/2012 nêu định hướng sửa đổi Hiến pháp năm 1992 rõ cần tiếp tục phát huy nhân tố người, thể sâu sắc quan điểm bảo vệ, tôn trọng quyền người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ cơngdân Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Hiến pháp ban hành có điểm nhân dân nước đồng tình ủng hộ coi điểm sáng Đó hiến chương quyền người Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài “Phân tích quyền kinh tế, văn hóa, xã hội người cơng dân qua Hiến pháp 2013” góp phần làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn quy định quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Hiến pháp, qua góp phần hiểu sâu việc hiến định phát triển nhóm quyền quan trọng Việt Nam NỘI DUNG I – Phân tích quyền kinh tế, văn hóa, xã hội quyền người công dân theo Hiến Pháp 2013 Quyền kinh tế Theo Hiến pháp 2013, quyền kinh tế Hiến định bảo đảm thực tế quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm Điều 33; Quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác; quyền bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật chủ thể thành phần kinh tế quy định Điều32 Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hóa Chỉ trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường Cùng với việc quy định quyền kinh tế người chương II, Hiến pháp thể quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế, quy định chương III Điều 50, Điều 51, Điều 52, Điều 53, Điều 54, Điều 55, Điều 57, Điều 62 Hiến pháp năm 2013 hiến định mục tiêu phát triển bền vững, thể rõ quan điểm “phát triển kinh tế gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến cơng xã hội, bảo vệ mơi trường” [29, Điều 50] Về tính chất, mơ hình, thành phần kinh tế Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 xác định Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật [29, Điều51] Vai trò cuả Nhà nước Hiến pháp năm 2013 đề cập Điều 51, Điều 52 Điều 53, Theo đó: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh, phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước; Nhà nước có vai trị xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước, thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân; Nhà nước có chức đại diện chủ sở hữu thống quản lý loại tài nguyên thiên thiên, tài sản thuộc sở hữu toàn dân để loại tài nguyên, tài sản sử dụng lợi ích nhân dân Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ.Theo đó, Nhà nước thu hồi đất trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật; “Nhà nước trưng dụng đất trường hợp thật cần thiế tdo luật định để thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai” [29, Điều 54] Về tài - tiền tệ, Hiến pháp năm 2013 bổ sung điều quy định “ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật” [29, Điều 55] Trách nhiệm Nhà nước việc: “Khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định” [29, Điều 57]; “Nhà nướcbảohộquyềnsởhữutrítuệ”[29,Điều62] Ngồi ra, liên quan đến vai trị Nhà nước kinh tế, chương máy nhà nước, Hiến pháp năm 2013 có quy định nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Quốc hội, Chính phủ, quyền địa phương, Kiểm tốn Nhà nước 1.2 Quyền văn hóa Hiến pháp 2013 thể nội dung dân chủ, tiến bộ, đóng góp tích cực văn hóa nói chung Các quyền văn hóa có vị trí tảng trí tuệ yêu cầu hội nhập quốc tế đất nước, nguồn lực tinh thần, có sức mạnh to lớn công xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hiến pháp 2013 quy định quyền văn hóa Điều: Điều 39, Điều 40, Điều 41, Điều 42 Về giáo dục, Hiến pháp quy định “cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập” [29, Điều 39]; Về khoa học công nghệ, Hiến pháp quy định “Mọi người có quyền nghiên cứu khoa học công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật thụ hưởng lợi ích từ hoạt động đó” [29, Điều 40]; “mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa” [29, Điều41]; Về việc xác định dân tộc, ngôn ngữ giao tiếp, Hiến pháp quy định “công dân có quyền xác định dân tộc sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp” [29, Điều42] Bên cạnh việc quy định nhóm quyền văn hóa, Hiến pháp quy định vai trò Nhà nước việc bảo đảm quyền chương III Điều: Điều 60, Điều 61, Điều 62 Theođó: Về văn hóa, Hiến pháp tiếp tục khẳng định Nhà nước xã hội chăm lo xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phát triển văn học, nghệ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần đa dạng lành mạnh nhân dân; phát triển phương tiện thông tin đại chúng nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc; tạo mơi trường xây dựng gia đình Việt Nam ấm no , tiến bộ, hạnh phúc; xây dựng người Việt Nam có sức khỏe , văn hóa, giàu lịng u nước, có tinh thần đồn kết, ý thức làm chủ, trách nhiệm công dân Về giáo dục, Hiến pháp nhấn mạnh giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; đồng thời quy định trách nhiệm Nhà nước việc ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học bắt buộc, Nhà nước không thu học phí ; bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực sách học bổng, học phí hợp lý; ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo học văn hoá học nghề Hiến pháp tiếp tục khẳng định phát triển khoa học, công nghệ quốcsách hàng đầu, giữ vai trò then chốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước; quy định trách nhiệm Nhà nước bảo đảm quyền nghiên cứu khoa học công nghệ; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; tạo điều kiện để người tham gia thụ hưởng lợi ích từ hoạt động khoa học công nghệ Các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội bảo đảm thực quy định Chương V quy định “Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước” [29, Điều 96]; Chương VII quy định Chính phủ thống quản lý kinh tế, xã hội,văn hóa 1.3 Quyền xã hội Các quyền xã hội: Điều 34, Điều 35, Điều 36, Điều 37, Điều 38, Điều 43 Về phúc lợi an sinh xã hội, Hiến pháp quy định “cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” [29, Điều 34] Về lao động, việc làm, Hiến pháp quy định “công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp ,việc làm nơi làm việc Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc công , an tồn; hươn̉ g lương, chế đợ nghỉ ngơi Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu” [29, Điều35] Về quyền kết hôn, ly hôn, Nhà nước quy định “nam, nữ có quyền kết hơn, ly hôn Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện tiến bộ, vợ, chồng” [29, Điều 36] Hiến pháp quy định “quyền nhóm đối tượng đặc thù trẻ em, niên, người cao tuổi” [29, Điều 37] Về y tế bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, Hiến pháp quy định người có quyền bảo vệ, chăm soć sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phịng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh [29, Điều 38] Hiến pháp ghi nhận “mọi người có quyền sống mơi trường lành nghĩa vụ bảo vệ môi trường người” [29, Điều 43] Cùng với việc quy định quyền xã hội người, Hiến pháp 2013 xác định trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực xã hội, với toàn xã hội, nguồn lực kinh tế-tài chính, đầu tư phát triển lĩnh vực lao động, việc làm, y tế, phúc lợi an sinh xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, Điều 57, Điều 58 Điều 59 Theo đó: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động, tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực bảo hiểm y tế tồn dân, có sách ưu tiênchăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nhà nước, xã hội gia đình có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người mẹ, trẻ em, thực kế hoạch hóa giađình Nhà nước, xã hội tơn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước; Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác; có sách phát triển nhà ở, tạo điều kiện để người có chỗở Hiến pháp quy định “ tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại” [29, Điều 63] II - Một số nhận xét quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Hiến pháp2013 2.1 Quyền kinh tế Quyền kinh tế xác lập Hiến pháp 2013 có độ mở lớn, liên kết rộng chặt chẽ, không tách rời với quyền người, quyền công dân; đồng thời, có nội dung tồn diện, bao qt đầy đủ khía cạnh, q trình, hoạt động kinh tế, quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp, doanh nhân công dân Hiến pháp xác định rõ vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước bảo đảm quyền kinh tế, giới hạn an toàn cần thiết tiến bộ, phù hợp với chuẩn mực quốc tế nêu văn Liên Hợp Quốc quyền conngười Về quyền tự kinh doanh, Trong Hiến pháp 2013, điểm nhấn quan trọng quyền kinh tế Hiến định bảo đảm thực tế quyền tự kinh doanh Đây điểm tiến so với Hiến pháp trước Hiến pháp 1992 quy định: “ Công dân có quyền tự kinh doanh” [26, Điều 57] Thì Hiến pháp 2013 quy định: “ Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” [29, Điều 33] mở rộng đối tượng kinh doanh ngành nghề kinh doanh tạo điều kiện người tự kinh doanh làm giàu đáng, tạo động lực phát triển kinh tế - xãhội Về quyền sở hữu, Hiến pháp quy định Điều 32 sở hữu tư nhân quyền thừa kế thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác; Về quyền bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật chủ thể thành phần kinh tế Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữuhóa Riêng quyền kinh tế gắn quyền sử dụng đất, với tư cách tư liệu sản xuất đặc biệt quyền tài sản công dân, doanh nghiệp, tổ chức Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Nhà nước trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết luật định để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiêntai Về vai trò nhà nước, việc bảo đảm quyền kinh tế Hiến pháp 2013 thực quản lý kinh tế vĩ mô chung Nhànước Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật tài sản công ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia; Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân [29, Điều52] Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng hoạt động kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước Đây điều kiện tiên để thúc đẩy đầu tư, sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế quốcgia Nhà nước bảo đảm ổn định giá trị đồng tiền quốc gia; có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu 10 sách nhà nước quan Kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập, có trách nhiệm kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng báo cáo kết kiểm tốn trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo Hiến pháp 2013, Cơng đồn Việt Nam đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Ðại biểu Quốc hội đại diện cho lợi ích cử tri, phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, quyền kinh tế hỗ trợ quyền người dân bảo đảm an sinh xã hội; quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc; bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi 2.2 Quyền văn hóa Về quyền văn hóa, lần Hiến pháp hiến định Quyền văn hóa người Hiến pháp 2013 chứng tỏ Nhà nước ta có nhìn nhận giá trị văn hóa, quán triệt tinh thần quán Đảng xác định văn hóa tảng tinh thần xã hội, sức mạnh nội sinh động lực phát triển đất nước; 12 đồng thời thấm nhuần sâu sắc lời dạy Bác Hồ Văn hóa soi đường cho quốc dân [20] Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa [29, Điều 41] Quyền văn hóa Điều thể bốn khía cạnh Thứ nhất, Quyền hưởng thụ giá trị văn hóa Hưởng thụ đời sống vật chất văn hóa, tinh thần nhu cầu đáng quyền người Con người nhu cầu cơm ăn nước uống nhu cầu thiết thân khác, mà cịn có quyền thụ hưởng giá trị văn hóa dân tộc nhân loại sáng tạo lịch sử Được quyền hưởng thụ giá trị văn hóa yếu tố để góp phần khơng ngừng xây dựng, bồi đắp, hoàn thiện phẩm chất nhân cách cao đẹp cho người, làm cho người ngày nhân văn hơn, tiến Thứ hai, quyền tham gia vào đời sống văn hóa, tức là, việc tham gia vào đời sống văn hóa khơng phải “quyền riêng” lực lượng văn nghệ sĩ người làm cơng tác quản lý văn hóa, văn nghệ cách hiểu lâu nay, mà người dân Việt Nam, khơng phân biệt tuổi tác, giới tính, giai cấp, thành phần, dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng… có quyền tham gia tất hoạt động văn hóa theo khả năng, sở thích, nhu cầu, sở trường, mong muốn Việc người tham gia vào đời sống văn hóa góp phần làm phong phú đời sống tinh thần cho cá nhân toàn xãhội Thứ ba, Quyền sử dụng sở văn hóa Thực chất quyền xác lập quyền sở hữu toàn dân sở văn hóa, thiết chế văn hóa mà Nhà nước, xã hội cộng đồng xây dựng để phục vụ nhu cầu học tập, vui chơi, giải trí mình; Thứ tư, Quyền tiếp cận giá trị văn hóa Văn hóa giá trị tốt 13 đẹp hình thành, kết tinh, hun đúc qua hàng nghìn năm lịch sử, thành lao động sáng tạo hệ tiếp hệ khác Do vậy, cơng dân khơng có quyền nghiên cứu, tiếp cận giá trị văn hóa dân tộc mình, mà cịn tiếp cận, tiếp thu tinh hoa văn hóa dân tộc khác thếgiới Về quyền dân tộc thiểu số, Hiến pháp lần quy định quyền mới: “Công dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp” [29, Điều 42] Điều thể quan điểm giữ gìn phong mỹ tục văn hóa, dân tộc đất nước, đồng thời thể nguyên tắc tự do, dân chủ Việt Nam quốc gia đa dân tộc Trong lịch sử, dân tộc đất nước đoàn kết nghiệp dựng nước, giữ nước lâu dài Việc tôn trọng, bảo vệ, phát huy giá trị văn hóa đặc sắc dân tộc làm phong phú thêm văn hóa Việt Nam khẳng định quyền dân tộc thiểu số, góp phần vững khối đại đoàn kết dân tộc Quy định sở pháp lý để xây dựng tiêu chí xác định xác định lại thành phần dântộc Về quyền học tập, Hiến pháp 2013 quy định: “Cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập” [29, Điều 39] Quy định tiếp tục khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Hiến pháp quy định trách nhiệm Nhà nước việc ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục, ưu tiên sử dụng phát triển nhân tài Cùng với quy định chế định giáo dục nước ta thể quan tâm Nhà nước việc phát triển giáo dục đào tạo, coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Các quy định khái quát hệ thống giáo dục quốc dân bào gồm cấp học, loại hình nhà trường; giáodụcđồngđềugiữacácvùngmiền,ưutiênnhữngvùngởmiềnnúi,hải 14 phát triển đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; quan tâm đến đối tượng người khuyết tật người nghèo Đặc biệt, việc xã hội hóa giáo dục ưu tiên nhằm huy động nguồn lực khác xã hội đầu tư cho giáo dục đào tạo Như vậy, quyền kinh tế, văn hóa, xã hội nói riêng, quyền người quyền cơng dân nói chung thực khơng tách rời nghĩa vụ cơng dân Nhà nước xã hội lợi ích chung, bảo đảm an tồn xã hội theo yêu cầu phát triển bền vững Ðây điều kiện để Việt Nam thực tốt quy định quyền người, quyền công dân, đáp ứng nghĩa vụ cam kết quốc gia thành viên LHQ, đặc biệt thành viên Hội đồng Nhân quyền nhiệm kỳ 2014 2016 Nhận thức đắn hiểu rõ hiến định nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Hiến pháp chìa khóa giúp nhận thức tồn diện sâu sắc quyền người, quyền công dân mơi trường kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam; củng cố lòng tin cộng đồng doanh nhân, doanh nghiệp, tổ chức nước quốc tế chủ trương, sách quản lý Nhà nước triển vọng kinh tế đất nước; hiểu văn hóa tiến tiến đậm đà sắc dân tộc Việt Nam bác bỏ định kiến, ngộ nhận làm thất bại giải thích vu khống, bóp méo, xun tạc thiếu thiện chí số lực thù địch, âm mưu chống phá cách mạng ViệtNam 2.3 Quyền xã hội Về an sinh xã hội, Hiến pháp 2013 ghi nhận việc công dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội Điều 34 quyền chưa ghi nhận Hiến pháp trước Có thể thấy, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc ghi nhận cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội tất yếu Đây sở hiến địnhđể 15 cơng dân bảo đảm có thu nhập tối thiểu nhằm khỏi tình trạng nghèo đói khơng có việc làm, khơng có thunhập Quy định thêm lần khẳng định chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, đồng thời thể bước phát triển việc bảo đảm thực quyền công dân Nhà nước sở hiến định để Nhà nước xây dựng hệ thống trì thu nhập Nhà nước quản lý nhằm bảo đảm cho công dân hưởng quyền an sinh xã hội, bảo đảm cho cơng dân có thu nhập tối thiểu nhằm khỏi tình trạng nghèo đói khơng có việc làm khơng có thunhập Về lao động việc làm, Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền làm việc, tự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc công dân Điều 35, thừa nhận quyền tự nhiên người, Nhà nước bảo đảm, hoàn toàn phù hợp với tinh thần chung Công ước số 122 - Cơng ước sách việc làm mà Việt Nam chuẩn bị tham gia Hiến pháp 2013 ghi nhận nhiều nội dung có tính ngun tắc như: “mọi người có quyền bình đẳng trước pháp luật; khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” [29, Điều 16] Cùng với đó,, Hiến pháp quy định quyền lao động, quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc, quyền công dân trách nhiệm Nhà nước việc khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổnđịnh Hiến pháp năm 2013 quy định rõ cụ thể trách nhiệm bên liên quan (như Nhà nước, người sử dụng lao động) việc bảo đảm cho cơng dân có điều kiện thực đầy đủ quyền vai trò, trách nhiệm Nhà nước, thị trường vấn đề lao động, việc làm, tiền 16 lương an tồn vệ sinh lao động Nhà nước có sách khuyến khích phát huy vai trị chủ thể kinh tế kinh tế thị trường, đột phá vào phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp, tạo động lực cho tăng trưởng với chất lượng cao hơn, nhằm giải phóng triệt để sức lao động, đột phá vào nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến Về bảo vệ môi trường, Hiến pháp năm 2013 lần quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” [29, Điều 43] Như vậy, thấy rõ, việc bảo vệ môi trường sống trọng, Đảng Nhà nước nhận thức tầm quan trọng phát triển bền vững để tiến tới xã hội có mơi trường xanh, sạch, đẹp, phát triển kinh tế - xã hội Quy định quyền môi trường có ưu điểmsau Từ phương diện xây dựng pháp luật, quy định quyền môi trường Hiến pháp tạo sở hiến định vững cho văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bảo vệ môi trường sau Việt Nam Khơng vậy, cịn thể định hướng xây dựng sách pháp luật coi trọng vấn đề bảo vệ mơi trường, mà cịn mục tiêu quan trọng Nhànước Từ phương diện áp dụng pháp luật, quyền Hiến pháp coi người dân muốn khiếu nại, tố cáo, khởi kiện liên quan đến vấn đề môi trường Một tác dụng khác việc quy định tạo sở để người dân địa biểu dân cử có quyền giám sát hoạt động quan nhà nước liên quan đến đề môi trường Thực tế Việt Nam cho thấy, không án tư nhân mà cả, kế hoạch, quy hoạch, dự án Nhà nước gây nhiều tác động xấu đến môi trường người dân Thực tiễn đòi 17 hỏi người dân đại biểu người dân phải trao quyền giám sát hoạt động quan nhà nước chúng có nguy gây tác động xấu đến môi trường [6] Cùng với việc quy định quyền Hiến pháp quy định đồng thời nghĩa vụ công dân phải bảo vệ môi trường Nguyên tắc người gây thiệt hại môi trường phải khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ghi nhận: “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại” [29, Điều 63, khoản 3] Đây nguyên tắc thể rõ nét biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường, dùng lợi ích kinh tế tác động vào hành vi chủ thể theo hướng có lợi cho mơitrường Đây tiến lịch sử lập hiến Việt Nam Tuy nhiên, xuất phát từ điều kiện xã hội đặc thù Việt Nam, quy định quyền cách thích trình bày, định hướng giải thích mối quan hệ với quyền khác cần phải xem xét nghiên cứu kỹ rõ ràng để chủ thể tiếp cận thông tin cách trực tiếp, đặc biệt hưởng thụ quyền cách trực tiếp Về quyền nhóm trẻ em, niên người cao tuổi, Hiến pháp bổ sung quy định rõ quyền nhóm đối tượng Cụ thể, Hiến pháp quy địnhrõ: Trẻ em có quyền tham gia vào vấn đề liên quan tới trẻ em; nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em; người cao tuổi Nhà nước, gia đình xã hội tơn trọng, chăm sóc phát huy vai trò nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc [29, Điều37] 18 Như vậy, Hiến pháp tiếp cận chuẩn mực quốc tế quyền người, chí có số nội dung tiến so với tiêu chuẩn quốc tế Quyền người không đề cập Chương II mà nhiều chương khác So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp tách bạch quyền người quyền công dân Đây nhận thức đúng, quyền người người, cịn cơng dân người Việt Nam mà không bị tước quyền công dân Tuy nhiên, số quy định quyền người việc thực thi quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khơng tránh khỏi thiếu sót chưa phù hợp so với tiêu chuẩn tiêu chuẩn quốc tế Sự thiếu sót thể số điểm sau: Thứ nhất, cách quy định nội dung số quy định “quyền nghĩa vụ tách rời” số quy định Quy định “ quyền nghĩa vụ tách rời” vốn quy định Hiến pháp trước đây, nhiều văn pháp luật hành Tuy nhiên, cách quy định chưa thực hợp lý Hiến pháp 2013 quy định: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ cơng dân” [29, Điều 15] quy định khơng có nội hàm thực chất, quy định mang tính hình thức, đặc biệt trình thực hiện, áp dụng vào thực tiễn thực chất không khả thi Trong quy định quyền học tập Điều 39 “Công dân có quyền nghĩa vụ học tập” [29, Điều 39] Theo logic quyền gắn với nghĩa vụ tương ứng, cơng dân có quyền đồng thời có nghĩa vụ học tập, cơng dân khơng học tập sao? Có chế tài xử phạt cơng dân khơng hồn thành nghĩa vụ học tập khơng? Để hồn thành nghĩa vụ học tập cơng dân phải học đủ? Trên thực tế, nước ta trẻ em bỏ học vùng dân tộc thiểu số, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn rấtnhiều, 19 Thống kê ngành Giáo dục Đào tạo cho biết, kết thúc học kỳ I năm học 2013-2014, nước có tới 479 học sinh bỏ học (chưa kể hệ bổ túc trung học phổ thông xã, cụm xã)[40] Như vậy, nghĩa vụ học tập thực tế áp dụng sao,quy định phải hìnhthức! Thứ hai, quy định giới hạnquyền Hiến pháp Việt Nam năm 2013 qui định: “Quyền người, quyền cơng dân bị giới hạn trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức, sức khỏe cộng đồng” [29, Điều 14] Đây qui định mới, bước tiến Hiến pháp, lần Hiến pháp có qui định giới hạn quyền cơbản Xét chất, quyền người quyền tự nhiên vốn có người, quyền mà tất người hưởng có ý kiến cho không nên quy định giới hạn quyền, khơng với vai trị Hiến pháp bảo vệ quyền người, đồng thời quan trọng quyền người bị giới hạn tức bị nhà nước kiểm soát Tuy vậy, theo quy định số điều ước quốc tế quyền người giới hạn quyền ghi nhận cho phép quốc gia thành viên thực hưởng thụ số quyền định xuất phát từ thực tế sống Và vậy, giới hạn quyền ghi nhận Hiến pháp nhiều quốc gia số điềuluật Tuy vậy, để tránh lạm dụng sai sót, việc hiến định vấn đề Hiến pháp cần phải phù hợp hoàn toàn với quy định liên quan luật nhân quyền quốc tế Tuyên ngôn giới quyền người Điều ICESCR xác lập quy định giới hạn chung áp dụng cho tất quyền công ước, 20 ... chương quyền người Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài “Phân tích quyền kinh tế, văn hóa, xã hội người cơng dân qua Hiến pháp 2013” góp phần làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn quy định quyền kinh. .. thống quản lý kinh tế, xã hội ,văn hóa 1.3 Quyền xã hội Các quyền xã hội: Điều 34, Điều 35, Điều 36, Điều 37, Điều 38, Điều 43 Về phúc lợi an sinh xã hội, Hiến pháp quy định “cơng dân có quyền bảo... số nhận xét quyền kinh tế, văn hóa, xã hội Hiến pháp2013 2.1 Quyền kinh tế Quyền kinh tế xác lập Hiến pháp 2013 có độ mở lớn, liên kết rộng chặt chẽ, không tách rời với quyền người, quyền công