AN TOÀN PHÁP LÝ - MỘT YÊU CẦU TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Nguyễn Linh Giang* Nguyễn Văn Quân** Tóm tắt: An toàn pháp lý ngày đề cao thành tố thiếu nhà nước pháp quyền, trở thành tiêu chuẩn bắt buộc hệ thống pháp luật việc bảo đảm quyền, tự người Bài viết trình bày phân tích nguồn gốc nội dung nguyên tắc an toàn pháp lý, mối liên hệ an toàn pháp lý nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền người Qua đó, đề xuất số yêu cầu việc xây dựng nguyên tắc an toàn pháp lý Việt Nam Abstract: Legal certainty is being promoted as an indispensable element of the rule of law, becoming a mandatory standard of the legal system in ensuring human rights and freedoms This paper presents and analyzes the origin and content of legal certainty principles, the relationship between legal certainty and the rule of law, ensuring human rights to propose some requirements for the development of legal certainty principles in Vietnam “An tồn pháp lý” ngun tắc nhằm mục đích bảo vệ công dân chống lại hệ bất lợi mặt pháp lý, đặc biệt liên quan đến thiếu chặt chẽ hay phức tạp quy phạm pháp luật, chống lại thay đổi thường xuyên tùy tiện pháp luật Từ tính chất đó, “an tồn pháp lý” trở thành thành tố quan trọng nhà nước pháp quyền yêu cầu quan trọng việc bảo đảm quyền người.* Nguồn gốc nội dung nguyên tắc an toàn pháp lý Từ thời La Mã cổ đại, mầm mống ngun tắc an tồn pháp lý hình hình thành Các luật gia La TS., Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ** TS., Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội * Mã quan niệm rằng, “càng nhiều luật Nhà nước tệ” (plurimae leges, pessima respublica1) Vào thời đó, người ta phân tích an tồn pháp lý dạng hai nguyên tắc nhỏ: Một nguyên tắc mang tính định hướng nguyên tắc mang tính thực tiễn Nguyên tắc mang tính định hướng nguyên tắc “tính chắn” (tidocertu2), địi hỏi chủ thể pháp luật phải biết hệ pháp lý chờ đợi Để đạt điều này, pháp luật không lập lờ, không để Dẫn theo: Jean Baptiste Emiphe Munganga Cishugi, L’Idée d’un gouvernement mondial: pour la paix et la fraternité universelles, Nxb Publibook, 2016, tr.24 Xem: Dominique Soulas de Russel, Philippe Raimbault, Nature et racines du principe de sécurité juridique: une mise au point, Revue internationale de droit comparé, 1/2003, tr 97; Theodor Julius Geiger, Vorstudien zu einer Soziologie des Rechts, 2e ed Munich, 1964 1 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2020 nhiều lỗ hổng cho người áp dụng, không lật lại quyền thủ đắc thiết lập, vốn tảng an toàn Nguyên tắc thứ hai nguyên tắc “an tồn” (securitas3) địi hỏi tn thủ cách cụ thể quy phạm, phán pháp lý hợp đồng Những di sản luật pháp La Mã hồi sinh vào thời kỳ Khai sáng, đặc biệt tư tưởng trị-pháp lý nước Đức Vào kỷ XIX, Robert von Mohl thơng qua cơng trình nghiên cứu tiếng: “Cơng pháp vương quốc Wurtemberg” (Staatsrecht des Kưnigreichs Württemberg) “Khoa học hình theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền” (Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaats) xây dựng nên đường nét học thuyết nhà nước pháp quyền Theo đó, nhà nước pháp quyền địi hỏi việc kiểm sốt quyền lực đặt yêu cầu tính sáng luật lệ bảo vệ quyền cá nhân thủ tục tư pháp4 Sau đó, vào năm 1860-1890, lý thuyết nhà nước pháp quyền Đức tiếp tục tiếp sức bổ sung luận thuyết Lorenz von Stein, Rudolf von Gneist, Otto Mayer…5 Những tư tưởng tiến bị lu mờ bối cảnh nước Đức cuối kỷ XIX đầu kỷ XX với nhiều biến động Trong thời kỳ Đức Quốc xã, khái niệm nhà nước pháp quyền hoàn toàn bị quên lãng Phải Xem: Theodor Julius Geiger, Vorstudien zu einer Soziologie des Rechts, 2e ed Munich, 1964 Dominique Soulas de Russel, Philippe Raimbault, Nature et racines du principe de sécurité juridique: une mise au point, Tlđd, Như Dominique Soulas de Russel, Philippe Raimbault, Nature et racines du principe de sécurité juridique: une mise au point, tlđd, tr.98 sau Chiến tranh giới thứ hai với công bố Hiến pháp nước Đức thời hậu chiến (Luật Cơ năm 1949), nhà nước pháp quyền nguyên tắc an tồn pháp lý tìm lại chỗ đứng hệ thống lý thuyết pháp luật đưa vào luật thực định Nguyên tắc an tồn pháp lý hình thành phát triển Đức hệ thống học thuyết pháp lý gắn liền với lý thuyết nhà nước pháp quyền trở thành nguyên tắc luật thực định Đức, trước tiếp nhận nhiều quốc gia khác Điều 28 Luật Cơ năm 19496 thừa nhận nguyên tắc nhà nước pháp quyền gắn liền với an tồn pháp lý Tịa án Hiến pháp Liên bang dựa sở này7 để diễn giải rằng, nhà nước pháp quyền không gắn liền với “tính dự liệu trước” hoạt động quan nhà nước mà phải gắn với “an toàn pháp lý đắn, hợp lý mặt nội dung quy phạm cơng chính”8 Theo án lệ Tịa án Hiến pháp Liên bang, “an toàn pháp lý yếu tố cấu thành nhà nước pháp quyền, nguyên tắc chủ đạo Luật Cơ “Trật tự hiến pháp bang phải phù hợp với nguyên tắc nhà nước cộng hòa dân chủ xã hội, theo nguyên tắc pháp quyền, phạm vi nội dung Luật này” Xem: Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tuyển tập hiến pháp số quốc gia, Nxb Hồng Đức, 2012, tr 263 Christian Bumke, Andreas Vosskuhle, German Constitutional Law: Introduction, Cases, and Principles, Oxford University Press, 2019, tr.347 Phán BVerfGE 2, 380 (381) Xem toàn văn toàn văn: https://www.servat.unibe.ch/dfr/bv002380.html, truy cập ngày 23/4/2020 Phán BVerfGE 7, 89 [92] Xem: https://www.servat.unibe.ch/dfr/bv007089.html, truy cập 23/4/2020 AN TỒN PHÁP LÝ… bản”9 Nói cách khác, an tồn pháp lý tảng hiến định không thành văn pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức Ngay từ ngày 01/07/195310, Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức xếp an toàn pháp lý vào hàng “các nguyên tắc hiến định với tư cách thành tố cấu thành mang tính tảng nhà nước pháp quyền” Sau đó, ngun tắc “an tồn pháp lý” (cùng với nguyên tắc “bảo vệ niềm tin”) Tòa án Công lý châu Âu (phán ngày 13/07/196511) Tiếp theo, nguyên tắc xem “nguyên tắc cấu thành trật tự pháp lý Cộng đồng châu Âu” (phán ngày 03/5/197812), nâng lên thành “nguyên tắc Cộng đồng châu Âu” (phán ngày 5/5/198113) Từ Phán BVerfGe 7, 194 (196) BVerfGe 16, 190 (196), Bình luận D Neil MacCormick, Robert S Summers, Interpreting Statutes: A Comparative Study, Routledge, 1991, tr.98 Carsten Bäcker, Gerechtigkeit im Rechtsstaat: Das Rechtsstaatsprinzip des Bundesverfassungsgerichts zwischen Grundgesetz und Gerechtigkeit (Jus Publicum), Nxb Mohr Siebeck, 2015, tr.241 (“Die Rechtssicherheit ist ebenso wie die Gerechtigkeit wesentlicher Bestandteil des Rechtsstaatprinzips, einer der Leitideen des Grundgesetzes”) Phán BVerfGE 2, 380 Xem toàn văn: https://www.servat.unibe.ch/dfr/bv002380.html, truy cập ngày 23/4/2020 11 Vụ Lemmerz-Werke GmbH v High Authority of the ECSC Xem: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:61963CJ0111& from=FR, truy cập ngày 19/1/2020 12 Vụ August Töpfer & Co GmbH v Commission of the European Communities, Xem: http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:61977CJ0112& from=FR, truy cập ngày 19/1/2020 13 Vụ Firma Anton Dürbeck v Hauptzollamt Frankfurt am Main-Flughafen Xem: http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:61980CJ0112& from=FR, truy cập ngày 19/1/2020 10 đó, nguyên tắc nêu lên nhiều hoàn cảnh khác nhau, với diễn giải đa dạng thẩm phán Từ năm 1979, Tòa án nhân quyền châu Âu thừa nhận nguyên tắc an toàn pháp lý nguyên tắc pháp luật châu Âu14 Những án lệ tòa án ảnh hưởng tới pháp luật quốc gia thành viên với tư cách loại nguồn pháp luật quốc gia Tại Anh, theo quan điểm học giả Friedrich Hayek, “an toàn pháp lý” (legal security) xem tình mà hoạt động Nhà nước bị ràng buộc quy định pháp luật cơng bố cơng khai trước Điều tạo khả dự đoán trước việc quan chà nước hành xử tình định Từ đó, cá nhân dự kiến cách ứng xử dựa hiểu biết pháp luật 15 Tại Tây Ban Nha, an toàn pháp lý bao gồm nhiều thành tố khác mà nguyên tắc tập trung vào việc ban hành quy phạm cách rõ ràng, sáng sủa, mang tính dự báo trước, có tính ổn định, đáp ứng nhu cầu xã hội tôn trọng thứ bậc hệ thống pháp lý16 An toàn pháp lý ghi nhận khoản Điều Hiến pháp Tây Ban Nha năm 197817 Xem phán Tòa án Nhân quyền châu Âu, ngày 13/06/1979, Marckx c/ Belgique 15 F.A Von Hayek, “The Road to serfdom”, London, 1944, tr.54 16 S Bertea, “Seguridad juridica” “Acerca del valor moral de la seguridad jurídica”, Doxa, 2003, No26, tr.483-484 17 Hiến pháp Tây Ban Nha ngày 27/12/1978 Xem: http://mjp.univ-perp.fr/constit/es1978.htm (tiếng Pháp) (khoản Điều Hiến pháp Tây Ban Nha: “Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, trật tự quy phạm, tính cơng khai pháp luật, bảo đảm tính khơng hồi tố quy định đưa mức hình phạt nghiêm khắc thu hẹp quyền cá nhân, an toàn 14 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2020 Tại Pháp, nguyên tắc an tồn pháp lý khơng quy định trực tiếp Hiến pháp thời gian dài quan tố tụng đắn đo việc áp dụng nguyên tắc Qua phán ngày 24/03/2006, Tham viện (Conseil d’Etat) thức cơng nhận ngun tắc này18 Như vậy, thấy, an tồn pháp lý trở thành nguyên tắc quan trọng hệ thống pháp luật nhiều nước giới An toàn pháp lý khơng địi hỏi tính rõ ràng, chặt chẽ, tính dự đốn quy phạm pháp luật - đòi hỏi khâu xây dựng luật, mà cịn an tồn, đảm bảo công tác thực thi áp dụng pháp luật máy hành pháp tư pháp An toàn pháp lý nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền bảo vệ người chống lại chuyên chế, tùy tiện Pháp luật nhà nước pháp quyền phải thân lẽ phải, công bằng, giá trị tốt đẹp chung cộng đồng Nhà nước pháp quyền thường quan niệm chuẩn mực tổ chức quyền lực nhà nước Trung tâm nhà nước pháp quyền mối quan hệ Nhà nước pháp luật: Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật, phục tùng pháp luật (về mặt hình thức); pháp luật nhà nước pháp quyền thứ pháp luật bất kỳ, mà phải thứ pháp luật chứa đựng số thuộc tính nội cần tuân thủ (về mặt nội dung)19 pháp lý, tính chịu trách nhiệm đảm bảo chống lại tùy tiện công quyền”) 18 CE, ass., 24 mars 2006m, Société KPMG, N° 288460 19 Jacques Chevallier, L’Etat de droit, 5e éd Nxb Montchrestien, 2010, tr 18 Có thể thấy rằng, nhà nước pháp quyền, pháp luật đóng vai trị vơ quan trọng Điều dẫn tới xu hướng phổ biến nhiều quốc gia bùng nổ quy phạm quy tắc pháp lý Hiện tượng từ lâu số học giả đặt tên “lạm phát pháp luật”20 với nhiều hệ lụy cho chế điều chỉnh xã hội21 Ở Việt Nam, thường gọi tượng “có rừng luật”22 Thực tế gây khó khăn, phức tạp cho chủ thể pháp luật việc tiếp cận, nắm bắt hiểu rõ pháp luật, để từ hành xử phù hợp Nhằm giảm thiểu rủi ro tượng “lạm phát pháp luật”, học giả đề nguyên tắc “an tồn pháp lý”23 Theo đó, nhà nước pháp quyền, quy phạm Ví dụ xem: Charles Debbasch et a., L’inflation legislative et réglementaire en Europe, CNRS, 1997; Jean Carbonnier, Droit et passion du droit sous la V e République, Nxb Flammarion, 1996 21 Ví dụ : René Savatier, L’inflation législation et l’indigestion du corps social, Recueil Dalloz, 1977, tr 43 ; Georges Ripert, Le déclin du droit, Nxb LGDJ, Paris, 1949, tr 67-72 22 Thuật ngữ “rừng luật” thực không dùng nước ta mà nhiều nước dùng khái niệm tương đương Ví dụ: “Trop de loi tue la loi… la jungle législative” (“Quá nhiều luật lệ giết chết luật pháp… tượng rừng luật” (Báo Le monde, ngày 23/01/2007) 23 Tiếng Anh: Legal certainty, tiếng Đức: Rechtssicherheit, tiếng Pháp: Sécurité juridique Lâu nay, có số tài liệu dùng thuật ngữ “an ninh pháp lý” Theo chúng tôi, thuật ngữ “an ninh” hay “an tồn” pháp lý dùng để diễn đạt khái niệm Suy cho xuất phát từ cách dịch thuật ngữ từ tiếng nước khái niệm du nhập vào Việt Nam giai đoạn gần Ở đây, sử dụng thuật ngữ an toàn pháp lý với nghĩa trạng thái “yên ổn hẳn, tránh tai nạn, tránh thiệt hại” chủ thể pháp luật trước rủi ro pháp lý đến từ phức tạp hệ thống pháp luật, theo cách giải thích thuật ngữ “an toàn” Từ điển tiếng Việt Xem: Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, 2010, tr 21 20 AN TOÀN PHÁP LÝ… pháp luật phải chứa đựng đặc tính thực chất, cho phép Nhà nước thực chức mình; pháp luật phải thiết lập cho đối tượng mà điều chỉnh khn khổ rõ ràng, chi tiết, ổn định, tạo cho đối tượng yếu tố đủ chắn, đưa khả để đối tượng dự liệu hệ pháp lý áp đặt lên hành vi họ Đồng thời, cần đảm bảo cho chủ thể khả chống lại tùy tiện công quyền áp dụng pháp luật Như vậy, thấy, an tồn pháp lý địi hỏi xã hội văn minh pháp quyền24 An toàn pháp lý bao trùm lên tất lĩnh vực xã hội, hệ thống để giảm thiểu căng thẳng xã hội Các hành vi xã hội phải phù hợp với pháp luật từ tạo an tồn cho xã hội An tồn pháp lý bảo đảm cho pháp luật có giá trị thực tế Pháp luật mà khơng tạo an tồn pháp luật vơ giá trị Người ta sử dụng pháp luật để ngăn chặn nguy hiểm xảy tương lai để đòi lại lẽ công việc diễn gây ảnh hưởng đến lợi ích chủ thể xã hội Nếu pháp luật không đủ sức để ngăn chặn vi phạm không đủ sức để lấy lại công bằng, lập lại công lý cho đối tượng bị thiệt hại pháp luật chắn khơng đảm bảo tính an tồn Từ chỗ quan điểm trị - pháp lý học giả, pháp luật nhiều quốc gia áp dụng nguyên tắc “an toàn pháp lý” vào pháp luật thực định, chí số quốc gia “hiến định hóa” ngun tắc “an tồn pháp lý” nhằm đảm bảo chất lượng hệ thống pháp luật, xem thành tố tảng bắt buộc nhà nước pháp quyền An tồn pháp lý từ xem thể thức đảm bảo trật tự ổn định đời sống pháp luật nhà nước pháp quyền25 An toàn pháp lý với tư cách điều kiện đảm bảo quyền người Trong lịch sử loài người, pháp luật ban đầu đời với ý nghĩa đảm bảo trật tự xã hội, ngăn chặn hành vi bạo lực, báo thù mang tính cá nhân chấm dứt tình trạng “ăn miếng trả miếng” theo quan niệm từ xa xưa Tức là, pháp luật mang lại an toàn cho người việc xây dựng luật nhằm mục tiêu thiết lập an toàn Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tồn quy phạm pháp luật không đủ để đảm bảo cho an tồn người dân Thậm chí, thực tế, nhiều quy phạm đem lại nguy hiểm cho người Ví dụ, quy định hạn chế quyền người Nếu quy định xây dựng hay áp dụng cách tuỳ tiện, thiếu quán, chắn mối đe doạ đến an toàn cá nhân An toàn pháp lý nguyên tắc gắn chặt với quyền người theo quan điểm Toà án nhân quyền châu Âu Nguyên tắc viện dẫn nhiều lần án Toà án nhân quyền châu Âu, đặc biệt trình giải thích quy định Cơng ước châu Âu quyền người suốt nửa kỷ qua W Sauer, “Sécurité juridique” “Introduction l’étude du droit comparé”, Recueil d’Études en l’honneur d’Edouard Lambert, LGDJ, Tome 3, Paris, 1938, tr.34 25 Xem: Nguyễn Văn Quân, Yêu cầu an toàn pháp lý nhà nước pháp quyền, Tạp chí Luật học, số 9/2016, tr.41 24 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2020 Mối quan hệ an toàn pháp lý với quyền người thể khía cạnh: Thứ nhất, an toàn pháp lý đảm bảo luật phải đủ rõ ràng để cung cấp cho chủ thể dự đoán nhằm điều chỉnh hành vi họ, đồng thời bảo vệ họ chống lại tuỳ tiện quyền lực cơng Khi có an tồn pháp lý người dân tiên liệu máy nhà nước phản ứng với hành vi họ, tính tốn hệ pháp lý định hướng hành vi Với ý nghĩa đó, an tồn pháp lý đóng vai trị quan trọng việc xác định khoảng không cho tự cá nhân giới hạn quyền lực nhà nước Theo cách đó, an tồn pháp lý trở thành nguyên tắc xây dựng pháp luật cung cấp khuôn khổ cho tương tác xã hội định khung cho tự cá nhân quyền lực trị xã hội đại26 Trên thực tế, Toà án nhân quyền châu Âu nhấn mạnh đến nguyên tắc này, đặc biệt trường hợp hạn chế quyền người bối cảnh đặc biệt27 Tức là, với trường hợp hạn chế quyền, người dân phải biết rõ hồn cảnh quyền bị hạn chế, với điều kiện Nếu không đảm bảo yếu tố mà hạn chế quyền người pháp luật khơng đảm bảo tính an tồn Thứ hai, khía cạnh thể an tồn pháp lý cách tiếp cận dựa quyền người xây dựng pháp luật xu phổ biến nhiều nước giới hai thập kỷ gần Tiếp cận dựa Mark Fenwick, Stefan Wrbka, Legal Certainty in a Contemporary Context: Private and Criminal Law Perspectives, Springer, 2016, tr.1-2 27 John McGarry, Effecting Legal Certainty under the Human Rights Act, Judicial Review, Volume 16, 2011 - Issue 1, tr.66 26 quyền người xây dựng pháp luật phương pháp sử dụng chuẩn mực nguyên tắc quyền người để làm cho mục tiêu nguyên tắc xây dựng luật Theo đó, cách tiếp cận hướng đến việc đảm bảo quyền cho cá nhân có liên quan song song với địi hỏi thực thi nghĩa vụ từ phía Nhà nước Cách tiếp cận dựa quyền người nhấn mạnh đến quyền nghĩa vụ chủ thể đặc biệt tạo hội cho tham gia người dân vào trình xây dựng pháp luật Nói cách khác, cách tiếp cận dựa quyền người thể rõ tôn trọng người dân, tôn trọng quyền người dân hỗ trợ người dân tích cực tham gia vào q trình xây dựng pháp luật Như vậy, cách tiếp cận dựa quyền không đảm bảo quyền đối tượng liên quan đến phạm vi tác động văn mà cịn yếu tố để đảm bảo tính an tồn pháp lý Một văn pháp luật xây dựng theo cách tiếp cận dựa quyền người ln có giá trị lâu dài thực tế, đảm bảo phát triển bền vững, đồng thời bảo đảm tối đa quyền người theo Hiến pháp chuẩn mực quốc tế Thứ ba, yếu tố an tồn pháp lý việc xây dựng hệ thống bảo vệ quyền người Đó vai trị hệ thống tồ án tư pháp hành Các quan có vai trị đảm bảo an tồn cá nhân thơng qua việc đóng vai trị trung gian, đứng giải mâu thuẫn chủ thể khác Đây việc áp dụng pháp luật nhằm đảm bảo tính an tồn pháp lý Việc áp dụng pháp luật hay giải thích pháp luật tồ án phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, chấp nhận được, phù hợp với chất AN TỒN PHÁP LÝ… hồn cảnh việc Để đảm bảo yếu tố này, việc xây dựng quy phạm phải đảm bảo tính minh bạch, tính đáng, tính ổn định, tính mềm dẻo, tính đốn trước chấp nhận Ở đây, khâu xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật gắn chặt với qua nguyên tắc an toàn pháp lý Xây dựng pháp luật đảm bảo tính an tồn pháp lý yếu tố để đảm bảo tính an tồn pháp lý áp dụng pháp luật từ bảo vệ tốt quyền người Những đòi hỏi việc xây dựng nguyên tắc an toàn pháp lý Việt Nam Những địi hỏi tính an tồn pháp lý khơng phải kết tình cờ lịch sử mà đòi hỏi bối cảnh xã hội, tự trị đặc biệt địi hỏi trật tự pháp lý tiến Như vậy, tính an tồn pháp lý mang đến lợi ích cho nhân dân Nhà nước Nó cân lợi ích hai bên, không cân bằng, chắn xã hội khơng ổn định, khơng an tồn Vì vậy, nguyên tắc kéo theo đòi hỏi việc cải cách pháp luật, sửa đổi văn pháp luật chưa đảm bảo tính an tồn, tức văn khơng cân bằng, nghiêng hẳn lợi ích bên Nhận thức tính cân nội lợi ích pháp luật phải coi nguyên tắc cải cách pháp luật Điều đòi hỏi thay đổi tư trình xây dựng pháp luật Việt Nam Nếu trước đây, văn pháp luật quan soạn thảo xây dựng với tư dễ dàng cho cơng tác quản lý nhà nước nay, để đảm bảo tính an tồn pháp lý, văn pháp luật phải tính đến cân lợi ích bên nhà quản lý lẫn đối tượng bị quản lý Mặc dù nguyên tắc, an tồn pháp lý để đảm bảo tính cân cho lợi ích Nhà nước cá nhân, thấy rõ rằng, mối quan hệ cá nhân - Nhà nước cá nhân ln yếu thiếu công cụ quyền lực để bảo vệ Chính vậy, an tồn pháp lý có khuynh hướng bảo vệ quyền cá nhân Điều tạo số thay đổi trình xây dựng pháp luật Cách tiếp cận dựa quyền người xây dựng pháp luật nói cần phải xem cách tiếp cận bắt buộc trình xây dựng luật Việt Nam Cách tiếp cận không đảm bảo tính dân chủ, pháp quyền mà cịn cách tiếp cận đảm bảo cho văn pháp luật có giá trị lâu dài thực tiễn, tiết kiệm chi phí hội cho tất bên Hơn nữa, cần nhận thấy rằng, an tồn pháp lý biểu qua hai mặt hình thức nội dung pháp luật Về mặt hình thức, luật phải thoả mãn yếu tố bắt buộc tính dễ tiếp cận, rõ ràng, ổn định, dễ hiểu, tính dự đốn trước Đây yếu tố kỹ thuật lập pháp Về mặt nội dung, pháp luật phải đảm bảo tính có lý, tính đáng, chấp nhận nhân dân Như vậy, địi hỏi an tồn pháp lý trước tiên môi trường xây dựng văn quy phạm có khả vận hành, áp dụng tốt việc sử dụng thực thi pháp luật Đó tính dễ tiếp cận văn quy phạm Để làm điều này, cần tăng cường tham gia người dân vào trình xây dựng văn pháp luật Việc công khai dự thảo luật tiếp nhận ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân văn pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cách NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2020 làm đắn chưa đủ để đảm bảo tham gia người dân Để làm điều này, cần tham khảo cách tiếp cận dựa quyền người xây dựng pháp luật nói Ngoài ra, an toàn pháp lý việc thực thi áp dụng pháp luật đòi hỏi nỗ lực đến từ q trình cải cách hành cải cách tư pháp Việt Nam Như vậy, để có an tồn pháp lý, Việt Nam cần thay đổi tư xây dựng pháp luật lẫn cách thi hành áp dụng pháp luật Kết luận Trên thực tế, pháp luật phải an tồn, khơng tạo trạng thái an tồn cho chủ thể pháp luật khơng Tính an tồn mục tiêu thiếu pháp luật pháp luật phải xác Đó phẩm chất tối thiểu pháp luật, đứng từ góc độ thực thi28 Nhìn từ góc độ trị, địi hỏi an toàn pháp lý yêu cầu bản, gắn với tính đáng pháp luật An toàn pháp lý nâng cao niềm tin người dân vào pháp luật, gây dựng tin tưởng lẫn xã hội Khi pháp luật đảm bảo tính an toàn, người tin tưởng vào pháp luật ln xác định hành vi phải phù hợp với pháp luật Khi pháp luật an toàn, người dân tin tưởng quyền bảo vệ cách cơng có trường hợp xâm phạm xảy Vì vậy, đảm bảo an tồn pháp lý u cầu quan trọng q trình xây B Pacteau, “La sécurité juridique, un principe qui nous manque”, AJDA, 1995, No spécial du cinquantenaire, le Droit administratif, des principes fondamentaux l'effectivité des règles: bilan et prespectives d'un droit en mutation, tr.151 28 dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 9 ... Quân, Yêu cầu an toàn pháp lý nhà nước pháp quyền, Tạp chí Luật học, số 9/2016, tr.41 24 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SỐ 5/2020 Mối quan hệ an toàn pháp lý với quyền người thể khía cạnh: Thứ nhất, an toàn. .. đồng Nhà nước pháp quyền thường quan niệm chuẩn mực tổ chức quyền lực nhà nước Trung tâm nhà nước pháp quyền mối quan hệ Nhà nước pháp luật: Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật, phục tùng pháp. .. tác thực thi áp dụng pháp luật máy hành pháp tư pháp An toàn pháp lý nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền bảo vệ người chống lại chuyên chế, tùy tiện Pháp luật nhà nước pháp quyền phải thân