nâng cao phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHƢƠNG THỨC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh- Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHƢƠNG THỨC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Sử Đình Thành TP Hồ Chí Minh - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Lời đầu tiên, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Thầy PGS.TS Sử Đình Thành, ngƣời hƣớng dẫn em tận tình, rõ ràng trình thực luận văn Những dẫn định hƣớng Thầy giúp em gặp nhiều thuận lợi q trình thực hồn thành luận văn Tiếp theo, em xin cam đoan đề tài luận văn “Giải pháp hồn thiện phƣơng thức lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang” cơng trình nghiên cứu riêng em Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng với đề tài khác Cuối cùng, kính chúc quý Thầy Cô khỏe mạnh, hạnh phúc thành đạt! Xin chân thành cảm ơn! Thành phố HCM, ngày….tháng…năm 2015 Tác giả luận văn MỤC LỤC CHƢƠNG GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.5 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.5.1 Tổng quan lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.5.2 Phân tích thực trạng lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang2 1.5.3 Giải pháp hoàn thiện phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.6 CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI CHƢƠNG 2.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .4 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 2.1.2 Những tiếp cận lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 2.1.3 Các phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc .14 2.2 KHUNG NGHIÊN CỨU 17 2.3 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 18 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.4.1 Phƣơng pháp tiếp cận 21 2.4.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HẬU GIANG 25 3.1 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 2012-2014 25 3.1.1 Thu ngân sách .25 3.1.2 Chi ngân sách 30 3.1.3 Cân đối ngân sách 35 3.2 THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH HẬU GIANG 2012-2014 36 3.2.1 Thực trạng dự toán thu ngân sách tỉnh Hậu Giang 36 3.2.2 Thực trạng dự toán chi ngân sách 41 3.2.3 Thực trạng dự toán cân đối ngân sách 44 3.3 CÁC MẶT HẠN CHẾ, TỒN TẠI TRONG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HẬU GIANG 44 3.3.1 Thành tựu 44 3.3.2 Hạn chế 47 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 52 NHÀ NƢỚC TỈNH HẬU GIANG 52 4.1 SỰ CẦN THIẾT LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH THEO PHƢƠNG PHÁP GẮN LIỀN VỚI KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN (MTEF) 52 4.2 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ THỰC HIỆN LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH THEO ĐẦU RA GẮN VỚI MTEF Ở TỈNH HẬU GIANG .59 Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc đơn vị theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn .60 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 61 4.2.2 Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình 62 4.2.3 Giải pháp cam kết trị .62 4.2.4 Giải pháp chế, sách 63 4.2.5 Giải pháp ngƣời 63 4.2.6 Giải pháp minh bạch thông tin 63 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 5.1 KẾT LUẬN 64 5.2 KIẾN NGHỊ 66 5.2.1 Vai trị phủ .66 5.2.2 Vai trò địa phƣơng 68 5.2.3 Thay đổi thể chế sách từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng.68 DANH SÁCH BIỂU BẢNG Bảng 1: Kết thực so với dự toán thu ngân sách 2011-2013 26 Bảng 2: Dự toán thực chi ngân sách nhà nƣớc 2011-2013 .31 Bảng 3: Cân đối ngân sách nhà nƣớc 2011-2013 35 Bảng 4: Dự toán thực dự toán thu ngân sách tỉnh Hậu Giang 2011-2013 37 Bảng 5: Dự toán thực chi ngân sách tỉnh Hậu Giang 2011-2013 42 Bảng 6: Cân đối ngân sách tỉnh Hậu Giang 2011-2013 44 iv DANH SÁCH HÌNH Hình 1: Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn 56 Hình 2: Các bƣớc lập dự toán theo phƣơng pháp MTEF địa phƣơng 57 v7 CHƢƠNG GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đóng vai trị vơ quan trọng không phát triển kinh tế nƣớc ta mà quốc gia giới Để ổn định ngân sách nhà nƣớc, cƣờng quốc kinh tế giới có sách thu ổn định, đồng thời chi tiêu ngân sách hợp lý Điều thể tầm quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nƣớc Đây công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất đảm bảo công xã hội Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tỉnh Hậu Giang đƣợc đánh giá có bƣớc chuyển biến tích cực cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, song chƣa thể khẳng định đƣợc công tác Hậu Giang cải cách có tính hệ thống có hiệu Bên cạnh đó, cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang bộc lộ số tồn tại, hạn chế nhƣ: thu ngân sách ngày sụt giảm chi ngân sách ngày tăng so với lập dự tốn ngân sách Trong đó, chi đầu tƣ phát triển nhu cầu chi thƣờng xuyên (chi cho quốc phòng, an ninh; chi nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, dân số, khoa học cơng nghệ, nghiệp kinh tế, quản lý hành ) ln mức tăng trƣởng nóng Đồng thời, quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nƣớc cịn thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô đƣợc dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Đó kết yếu q trình lập dự tốn ngân sách Vì vậy, để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang để bắt kịp xu hƣớng phát triển ngày đại xã hội, tỉnh Hậu Giang cần phải có giải pháp cải cách phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội địa phƣơng Trong đó, việc lập dự toán ngân sách bƣớc khởi đầu quan trọng chu trình ngân sách Lập dự tốn ngân sách phải vào nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh, phải cân thu chi sở số thu ngân sách cấp tỉnh gồm phần dự kiến huy động vốn nƣớc để đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng cấp tỉnh Với tính cấp thiết nêu trên, vấn đề “Giải pháp hoàn thiện phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang” đƣợc tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung đề tài tìm giải pháp áp dụng khuôn khổ trung hạn soạn lập ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU (1) Phƣơng thức soạn lập ngân sách nhà nƣớc hành có hạn chế gì? (2) Liệu có khả áp dụng khn khổ trung hạn soạn lập ngân sách nhà nƣớc hay không? 1.4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài giải pháp áp dụng khuôn khổ trung hạn soạn lập ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: nghiên cứu nội dung, quy trình thực tiễn vận dụng việc lập dự toán ngân sách tỉnh Hậu Giang Về thời gian nghiên cứu: + Mốc phân tích thực trạng: Từ 2011 đến hết 2013 + Mốc đề xuất giải pháp: Từ 2015-2020 Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Hậu Giang 1.5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.5.1 Tổng quan lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang + Thực trạng lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc + Thực trạng phân bổ nguồn thu ngân sách nhà nƣớc 1.5.2 Phân tích thực trạng lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang + Thực trạng lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2012-2014 + Phân tích hạn chế tìm nguyên nhân dẫn đến yếu việc lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.5.3 Giải pháp hồn thiện phƣơng thức lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang + Giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang + Giải pháp sách, thể chế, ngƣời, thông tin 1.6 CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI Chƣơng 1: Giới thiệu Nội dung chƣơng đặt vấn đề nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, phƣơng pháp nghiên cứu, ý nghĩa thực tiễn đề tài Chƣơng 2: Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung chƣơng trình bày vấn đề liên quan đến sở lý thuyết đề tài, nghiên cứu có liên quan đến đề tài, phƣơng pháp nghiên cứu khoa học đƣợc sử dụng để phân tích đề tài Chƣơng 3: Thực trạng cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh hậu giang Để có đề xuất giải pháp mang tính khả thi, chƣơng tác giả nêu lên cách tổng quan tình hình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2013 Chƣơng 4: Một số giải pháp hồn thiện phƣơng thức lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh hậu giang Dựa vào kết nghiên cứu chƣơng để đƣa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn cơng hồn thiện phƣơng thức lập dự toán NSNN tỉnh Hậu Giang Chƣơng 5: Kết luận kiến nghị Nội dung chƣơng trình bày phát luận văn nhƣ hạn chế mà luận văn chƣa giải đƣợc kiến nghị hƣớng nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới (Trần Thị Thanh Hƣơng, 2007) Dựa nghiên cứu tác giả, để áp dụng cách phù hợp không máy móc vào địa phƣơng dựa mặt hạn chế đƣợc nêu trên, tác giả xem xét giải pháp nhiều khía cạnh điều chỉnh cho phù hợp với địa phƣơng Giải pháp đƣợc đề xuất nhƣ sau: Lập dự toán tỉnh Hậu Giang lập dự toán theo khoản mục Ngân sách đƣợc lập ngắn hạn thƣờng năm Ngân sách đƣợc soạn lập dựa vào định mức ngân sách đầu vào Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc Dự toán ngân sách chƣa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu tiêu trung Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Hậu Giang thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trung hạn Tính minh bạch trách nhiệm giải trình lập dự tốn chƣa đƣợc thể rõ Giải pháp cải thiện tính minh bạch Giải pháp cam kết trị Chƣa xác lập vấn đề ƣu tiên sách, chƣơng trình, dự án lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cơ chế, sách tài - NSNN số lĩnh vực phức tạp Giải pháp chế, sách Chế độ thu hút nhân tài, trình độ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Giải pháp ngƣời Trao đổi thông tin ngành nhiều bất cập Giải pháp minh bạch thông tin 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn Kế hoạch chiến lƣợc nhân tô giúp đơn vị phát triển Khi thiếu kế hoạch chiến lƣợc, đơn vị hoạt động hiệu khơng có kế hoạch đƣợc lập sẵn từ trƣớc Đặc biệt hơn, lập dự toán ngân sách liên quan đến chi phí hoạt động Vì đơn vị cần phải lập đƣợc kế hoạch chiến lƣợc cho Nguyên tắc lập kế hoạch chiến lƣợc là:  Đảm bảo tính thiết thực: Mục tiêu mà kế hoạch chiến lƣợc thực mang tính chất lâu dài, rộng lớn Vì thế, kế hoạch chiến lƣợc lập phải chắn thực đƣợc tƣơng lai  Xác định rõ ràng phƣơng pháp tiến hành trách nhiệm thành viên: Một kế hoạch chiến lƣợc mang tính tổng thể thực đƣợc đƣa đƣợc phƣơng pháp tiến hành cụ thể, rõ ràng, giai đoạn  Khai thác, liên kết đƣợc nguồn lực: Một kế hoạch chiến lƣợc cần phải khai thác đƣợc điểm mạnh mặt đơn vị, đặc biệt điểm mạnh nguồn nhân lực Các thành viên ban lãnh đạo, ban lãnh đạo với nhân viên cần phải liên kết chặt chẽ với nhau, hiểu rõ giá trị chiến lƣợc đề tâm thực Một kế hoạch chiến lƣợc mang tính chất tổng thể liên tục, liên kết thành viên đơn vị cần thiết  Đánh giá, kiểm tra thƣờng xuyên: Các kế hoạch chiến lƣợc cần đƣợc kiểm tra, đánh giá năm lần, đảm bảo mục tiêu chiến lƣợc không chệch hƣớng Khi đơn vị trình có nhiều thay đổi kế hoạch chiến lƣợc cần đánh giá thƣờng xuyên Để thực việc lập kế hoạch chiến lƣợc đơn vị cách tốt để phục vụ lập dự toán ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF, đơn vị cần xác định:  Mục tiêu tổng quát giai đoạn phát triển  Xác định ƣu tiên chiến lƣợc  Nâng cao chất lƣợng công việc thời kỳ chiến lƣợc 4.2.2 Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình Minh bạch giải pháp quan trọng để khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm máy quản lý tính minh bạch đóng vai trị quan trọng lập dự tốn ngân sách địa phƣơng Nó tăng cƣờng hiệu quản lý hầu hết lĩnh vực Trach nhiệm giải trình việc phát sinh khía cạnh quan trọng khơng kèm với tính minh bạch, tránh tình trạng đổ lỗi đùng đầy đẩy trách nhiệm cho Để cải thiện tính minh bạch nâng cao tinh thần trách nhiệm giải trình cách hiệu hơn, cần quan tâm đến vấn đề sau:  Thông tin phải tiếp cận đƣợc để dân chúng hiểu rõ sách địa phƣơng đơn vị thụ hƣởng ngân sách  Phân định rõ chức quyền hạn cá nhân đơn vị, đặc biệt vị lãnh đạo để nâng cao trách nhiệm giải trình cá nhân phát sinh vụ việc  Thu hút tham gia toàn dân vào việc kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách địa phƣơng đặc biệt vấn đề nhạy cảm nhƣ đầu tƣ xây dựng bản, chống tham nhũng  Tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến ngƣời dân vấn đề liên quan đến sách ý kiến đóng góp phải thật đƣợc tôn trọng thực khả thi đóng góp vào phát triển địa phƣơng  Khắc phục triệt để tình trạng có q nhiều văn hƣớng dẫn dƣới luật làm cho ngƣời dân không hiểu việc giám sát hoạt động địa phƣơng  Đảm bảo tự báo chí khn khổ pháp luật đảm bảo tính khách quan thơng tin  Bãi bỏ tƣ tƣởng làm ảnh hƣởng đến việc cải thiện tính minh bạch nhƣ bao che, bè phái, lợi ích nhóm 4.2.3 Giải pháp cam kết trị Đó cam kết phòng chống tham nhũng thực ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang Nâng cao lực, phối hợp quan, đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng Tăng cƣờng điều tra, phát xử lý nghiêm minh, kịp thời vụ án, vụ việc tham nhũng địa phƣơng Phải nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức máy địa phƣơng để làm sạch, vững mạnh máy hoạt động thu chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh nhà 4.2.4 Giải pháp chế, sách Cơ chế sách phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phƣơng góp phần vào thành công việc lập ngân sách theo đầu gắn với MTEF Để thực đƣợc điều cần phải tuân thủ theo số nguyên tắc sau:  Tính hiệu đƣợc đặt lên hàng đầu nên phải xóa bỏ chế xin cho  Khi dự tốn ngân sách đƣợc đƣa vào thực cần phải tuân thủ kỷ luật nghiêm ngặt MTEF 4.2.5 Giải pháp ngƣời Con ngƣời nhân tố quan trọng công xây dựng phát triển đất nƣớc nói chung đơn vị tế bào xã hội nói riêng Xã hội phát triển đơi việc trình độ nhận thức ngƣời ngày phát triển Nếu không nâng cao trình độ học hỏi tiến làm cho ngƣời ngày tụt hậu ảnh hƣởng đến việc phát triển xã hội Vì vậy, cần phải trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cán cơng chức nhà nƣớc Giải pháp đƣợc đề xuất nhƣ sau:  Phổ cập kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn lao động đợt tập huấn thƣờng kỳ  Nâng cao trình độ sử dụng tin học, internet để lƣu trữ, quản lý nâng cao hiệu suất công việc  Mạnh dạn cắt giảm lao động làm việc khơng hiệu  Có sách ƣu tiên cho lao động có trình độ cao, tạo điều kiện để tri thức trẻ đại phát huy tính sáng tạo cơng phát triển hồn thiện sách, thể chế nhà nƣớc có hồn thiện lập dự tốn ngân sách 4.2.6 Giải pháp minh bạch thông tin Công khai minh bạch thông tin quan, ban ngành đơn vị địa phƣơng Thống thông tin có hƣớng dẫn cụ thể đến ngƣời dân vấn đề liên quan đến sách thuế, nhà đất,…Đảm bảo thơng tin ngƣời dân tiếp cận đƣợc Tóm lại, để thực hiệu việc lập dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn phải đảm bảo thực triệt để giải pháp hỗ trợ CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua phân tích, ta thấy có khả áp dụng phƣơng pháp trung hạn soạn lập ngân sách nhà nƣớc giải đƣợc hạn chế soạn lập ngân sách giai đoạn Đảm bảo sử dụng nguồn lực cách hiệu theo khuôn khổ trung hạn Mặt khác, lập kế hoạch chi ngân sách nhiều năm, khắc phục cân đối mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt đƣợc yêu cầu: Phân bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ƣu tiên; Các khoản chi tiêu đạt đƣợc mục tiêu kết đề ban đầu; Kỷ luật tài khóa tổng thể đƣợc tơn trọng Tuy nhiên, để thực đƣợc điều khơng phải vấn đề dễ dàng không hội đủ điều kiện MTEF dễ dàng gặp thất bại Theo nghiên cứu tác giả Vũ Sỹ Cƣờng số khó khăn áp dụng MTEF Việt Nam nói chung theo tác giả tƣơng tự nhƣ Hậu Giang nói riêng nhƣ sau: - Vƣợt qua thách thức lợi ích cục nhóm khác địa phƣơng chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc dành cho họ bị điều chỉnh - Luật Ngân sách Nhà nƣớc hành quy định việc lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc hàng năm mà chƣa có quy định xây dựng kế hoạch trung hạn - Quy trình lập ngân sách song trùng chi đầu tƣ chi thƣờng xuyên gây khó khăn cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn dẫn đến nhu cầu cấp thiết đổi phân cấp quản lý hành chính, quản lý tài cơng - Cơng tác phân tích, dự báo đạt chất lƣợng cao có số liệu thống kê, số liệu thống kê kinh tế, tài đáng tin cậy xác - Mặc dù Việt Nam đạt đƣợc số tiến rõ rệt nâng cao tính minh bạch hệ thống ngân sách nhƣng nhiều tồn lớn cần khắc phục Đề tài “ Giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Hậu Giang”” giải đƣợc vấn đề sau: (1) Đề tài phân tích đƣợc vấn đề hoạt động ngân sách nhà nƣớc Hậu Giang gồm dự toán thu, chi, cân đối ngân sách nhà nƣớc xem xét mức độ thu chi vƣợt dự toán nhƣ (2) Đề tài phân tích làm rõ đƣợc hoạt động dự toán thu, chi, cân đối ngân sách tỉnh Hậu Giang với số nội dung chủ yếu nhƣ sau: + Về dự toán thu ngân sách nhà nƣớc: Nhìn chung tổng thu NSNN Tỉnh Hậu Giang qua năm có dao động mạnh mẽ, tăng so với dự toán cao, năm 2011 vƣợt dự toán 63,2%; năm 2012 vƣợt dự toán 52,8% năm 2013 vƣợt dự toán 55,0% Hầu nhƣ qua năm thu ngân sách vƣợt 50% so với dự tốn, năm 2011 chiếm tỷ lệ cao 63,2% Tuy nhiên, thu ngân sách nhà nƣớc Hậu Giang tăng cao ngân sách vƣợt dự toán nhƣng lại không gây bội chi giai đoạn 2011-2013 Về cấu thu ngân sách nhà nƣớc khoản thu cân đối ngân sách có tỉ trọng ngày cảng tăng qua năm tổng thu ngân sách nhà nƣớc, ln vƣợt dự tốn, năm 2011 vƣợt 15,6%, năm 2012 vƣợt 3,8% năm 2013 vƣợt 6,6% Các khoản dự tốn ln ln thấp khoản thu thực tế Các khoản thu chuyển nguồn chiếm tỷ lệ cao chứng tỏ khoản chi đƣợc bố trí dự toán năm trƣớc dự toán bổ sung đến hết thời gian chỉnh lý chƣa thực thực chƣa xong cao Thu chuyển nguồn năm 2012 với số khổng lồ 1.035.139 triệu đồng nhƣng chƣa đạt dự toán ban đầu, tƣơng tụ năm 2011 năm 2013, khoản thu thấp so với dự toán Lý do, khoản thu kéo dài khoản ngân sách tạm ứng nhƣng chƣa thu hồi + Về dự toán chi ngân sách nhà nƣớc năm chi NSNN liên tục tăng số tuyệt đối, song đảm bảo bám sát dự toán đƣợc phê duyệt: năm 2011 vƣợt dự toán 57,3%, năm 2012 vƣợt 47,1% năm 2013 vƣợt 48,1% tƣơng ứng với số chi 6.682.775 triệu đồng (2011), 7.835.043 triệu đồng (2012) 8.205.631 tỷ đồng (2013) Về cấu dự toán chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh thay đổi qua năm theo hƣớng tăng tỉ trọng chi thƣờng xuyên: năm 2011 1.980.550 triệu đồng giảm 9,2% so với dự toán , năm 2012 2.569.630 triệu đồng giảm 8,3% so với dự toán năm 2013 2.812.61370 triệu đồng giảm 8,5% so với dự toán Mặc dù tăng qua năm nhƣng mức chi giảm so với dự toán đề Tổng dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Hậu Giang giai đoạn 20112013 có tăng qua năm, năm 2011 4.247.701 triệu đồng, năm 2012 5.326.002 triệu đồng tăng 1.078.301 triệu đồng so với năm 2011 năm 2013 5.542.324 triệu đồng tăng 216.312 triệu đồng Năm 2013 có mức tăng nhẹ so với năm 2012 Các mức chi tăng nhằm đảm bảo thực mục tiêu tăng chi an sinh đảm bảo xã hội, đồng thời chi cho giáo dục đào tạo tăng cấu thể chủ trƣơng tăng chi cho ngƣời + Về dự toán cân đối ngân sách nhà nƣớc: nhìn chung, tỉnh Hậu Giang khơng bội chi ngân sách giai đoạn 2011-2013 Dự toán cân đối ngân sách 2011 1.820 triệu đồng, năm 2012 2.320 triệu đồng năm 2013 -96.980 triệu đồng.ta thấy, dự tốn năm 2013 có bội chi nhƣng thực cân đối đạt mức 232.849 triệu đồng, năm 2011 năm 2012 cân đối ngân sách đạt số dƣơng, 251.338 triệu đồng (2011) 307.377 triệu đồng (2012) mức chi vƣợt dự toán cao 57,33 % năm 2011; 47,11% năm 2012 48,05% năm 2013 (3) Tìm đƣợc hạn chế soạn lập ngân sách tỉnh Hậu Giang nhƣ: Lập dự toán tỉnh Hậu Giang lập dự toán theo khoản mục; Ngân sách đƣợc lập ngắn hạn thƣờng năm; Ngân sách đƣợc soạn lập dựa vào định mức ngân sách đầu vào; Dự toán ngân sách chƣa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu ra; Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Hậu Giang thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trung hạn; Tính minh bạch trách nhiệm giải trình lập dự tốn chƣa đƣợc thể rõ; Chƣa xác lập vấn đề ƣu tiên sách, chƣơng trình, dự án lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh; Cơ chế, sách tài NSNN số lĩnh vực phức tạp; Chế độ thu hút nhân tài, trình độ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; Trao đổi thơng tin ngành nhiều bất cập Trên sở phân tích tình hình soạn lập ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 20112013, tác giả tìm đƣợc hạn chế soạn lập ngân sách xác định để hoàn thiện việc soạn lập ngân sách cần áp dụng soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Để áp dụng phƣơng pháp này, tác giả đề xuất đƣợc số giải pháp nhƣ: Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn; Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình; Giải pháp cam kết trị; Giải pháp chế, sách; Giải pháp ngƣời; Giải pháp minh bạch thông tin 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Vai trị phủ Theo khoản điều luật NSNN hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng, NSNN mang tính lồng ghép nên phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài thời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp dƣới Nhiều địa phƣơng định dự tốn khơng với tiêu giao dự tốn Thủ tƣớng Chính phủ chi đầu tƣ phát triển, chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ Vì thế, thiết kế lại hệ thống NSNN theo hƣớng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa phƣơng phân bổ định ngân sách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách đƣợc quy định rõ ràng, tăng trách nhiệm tính tự chủ cấp quyền Theo khoản điều luật NSNN việc phân cấp nguồn thu từ xuống Vì để lập dự tốn NSNN tỉnh Hậu Giang hiệu hơn, phủ cần trao cho quyền địa phƣơng cấp quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu địa phƣơng: Bảo đảm nguồn ngân sách để cấp thực nhiệm vụ quyền hạn đƣợc phân cấp Khoản điều 30 có nội dung tất khoản thu thuế, phí, lệ phí phải nộp NS trung ƣơng nhƣng địa phƣơng đƣợc để lại phần từ nguồn thu phí, lệ phí để bù đắp chi phí thu, phần cịn lại nộp vào NSNN Việc để lại chi phí thu nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chƣa thống nhất, dẫn đến số quan hành khơng bù đắp cho chi phí thu mà cịn để sử dụng cho nhiệm vụ khác, gây bất bình đẳng quan với Vì thế, cần tăng cƣờng phân cấp cho địa phƣơng việc định khoản thu phí, lệ phí gắn với chức quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nƣớc thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất nƣớc, theo quy định Luật NSNN, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nƣớc thuế VAT (không kể thuế VAT hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia NSTƢ NSĐP có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nƣớc nộp, khơng phải có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phƣơng đó, nên phân chia cho địa phƣơng có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn chƣa hợp lý Vì vậy, cần thực phân chia nguồn thu VAT cho cấp ngân sách, đó, phần phân chia cho địa phƣơng chủ yếu vào tiêu chí dân số Bên cạnh đó, cần tăng tỷ lệ để lại cho địa phƣơng số sắc thuế đƣợc huy động từ hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm khuyến khích tăng cƣờng công tác quản lý nhƣ khai thác ngày cao nguồn thu đảm bảo tính ổn định bền vững nguồn thu cho địa phƣơng Trung ƣơng cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho địa phƣơng sở định rõ tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hƣớng chiến lƣợc phát triển ƣu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn địa phƣơng Để địa phƣơng tự chủ định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ƣu tiên địa phƣơng có đƣợc chủ động cách thức thực sở nguồn thu ngân sách để lại địa phƣơng cân đối bổ sung ngân sách trung ƣơng Trung ƣơng tác động, can thiệp cần thực mục tiêu có tính quốc gia 5.2.2 Vai trị địa phƣơng Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương lập dự toán ngân sách đảm bảo khoản chi cho mục đích quyền địa phƣơng phù hợp với nhu cầu mong muốn nhân dân địa phƣơng Tìm hiểu, sâu sát tình hình đơn vị địa phương nhằm tuyên truyền việc bỏ qua lợi ích cục lợi ích nhóm địa phƣơng Đề xuất xây dựng kế hoạch soạn lập ngân sách trung hạn địa phƣơng Đề xuất đổi quy trình lập ngân sách, đặc biệt chi đầu tƣ chi thƣờng xuyên thuận lợi cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn Xem xét lại dự báo kinh tế địa phương điều chỉnh cho xác phản ánh tình hình kinh tế địa phƣơng Giám sát khắc phục kịp thời tính minh bạch hệ thống ngân sách địa phƣơng Tăng cường lực quản lý máy nhà nước địa phương : Đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ cơng tác chun môn vấn đề việc quản lý ngân sách nhà nƣớc Tạo uy tín tin tƣởng dân chúng phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn 5.2.3 Thay đổi thể chế sách từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng Xây dựng khuôn khổ pháp luật thể chế theo hƣớng đánh giá kết đầu chi tiêu công Đánh giá hiệu hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách qua tiêu chí đánh giá để làm sở để xác định ngành, lĩnh vực, hoạt động cần ƣu tiên phân bổ ngân sách Thay đổi từ mơ hình kế tốn tiền mặt sang kế tốn dồn tích áp dụng chuẩn mực kế tốn công phù hợp Nâng cao lực máy Chính phủ phân tích, trì ổn định kinh tế vĩ mô, dự báo kinh tế vĩ mô cách xác Tơn trọng kỷ luật tài khóa yếu tố có ý nghĩa định thành công triển khai MTEF Các biện pháp nhằm cải thiện hiệu chi tiêu cơng khơng cịn tác dụng kỷ luật tài khóa khơng đƣợc tơn trọng Thiết lập hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ địa phƣơng TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình tài cơng cơng sản NXB Học viện hành chính, Hà Nội Phan Trƣờng Giang, 2004 Quản lý chi tiêu cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp nước ta Luận án Tiến sĩ Học viện tài Hà Nội Tơ Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học ngân hàng TPHCM Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hoá công cộng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài Hà Nội Trần Xuân Hải, 2010 Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện Đề tài NCKH cấp Bộ Học viện Tài Hà Nội Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án tiến sĩ Học viện tài Hà Nội Trần Thị Thanh Hƣơng, 2007 Luận khoa học phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Luận sán Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM Phan Thị Kiều Oanh, 2011 Phân tích thực trạng giải pháp tăng hiệu thu, chi ngân sách Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010” Luận văn đại học Trƣờng Đại học Cần Thơ Tăng Thị Hồng Phƣơng, 2012 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thành phố Cần Thơ Luận văn Đại học Trƣờng Đại học Cần Thơ 10 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi, 2003 Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt nam – Tạp chí phát triển kinh tế số 158 tháng 12 - 2003, trang 30 11 Dƣơng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp NXB Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện tài Hà Nội 13 Bùi Đƣờng Nghiêu, 2003 Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thực cơng nghiệp hố - đại hoá Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện tài Hà Nội 14 Dƣơng Thị Bình Minh Sử Đình Thành, 2004 Lý thuyết Tài tiền tệ NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Ngọc, 2012 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế TPHCM 16 Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phƣơng thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam Tạp chí phát triển kinh tế, số 172 17 Nguyễn Đức Thanh, 2004 Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước việt nam Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế TP.HCM 18 Nguyễn Thành Trung, 2014 Phân bổ ngân sách nhà nước góc nhìn trị Việt Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn 19 Trần Quốc Vinh, 2008 Một số vấn đề quản lý ngân sách góp phần phát triển kinh tế, xã hội vùng Đồng Sơng Hồng Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia Số 73 trang 10 20 Thu ngân sách nhà nƣớc đạt 607844 tỷ đồng http://www.baomoi.com/Nam2012-thu-ngan-sach-nha-nuoc-dat-607844-ty-dong-tang123/126/10210467.epi, [truy cập ngày 8/6/2015] 21 Vũ Sỹ Cƣờng (2012) Những thách thức với http://vietstock.vn/PrintView.aspx?ArticleID=246621, [truy 20/7/2015] Việt cập Nam ngày ... việc lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.5.3 Giải pháp hoàn thiện phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang + Giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu. .. tiếp cận lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 2.1.2.1 Khái niệm lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc q trình xây dựng dự tốn ngân sách Nhà nƣớc Đây giai đoạn mà cấp ngân sách vào... quan lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang 1.5.2 Phân tích thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang2 1.5.3 Giải pháp hồn thiện phƣơng thức lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh