Thanh tra chuyên ngành kho bác NN nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội - 2018 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI  Thanh tra chuyên ngành chức Kho bạc Nhà nước (KBNN) triển khai thí điểm nội hệ thống KBNN năm 2015 thức triển khai tra chuyên ngành đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) từ ngày 01/01/2016  Kết công tác tra kiểm tra nói chung tra chuyên ngành KBNN nói riêng KBNN tỉnh Nghệ An góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lượng quản lý NSNN việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh, phát huy vai trị cơng tác tra cơng tác phịng, chống tham nhũng Bên cạnh kết đạt được, nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập q trình thực tra chuyên ngành KBNN  Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra chuyên ngành KBNN để góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN, đề tài “Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An” lựa chọn để nghiên cứu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2017 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH Khái niệm tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Mục tiêu tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Bộ máy tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Quy trình tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Những nhân tố ảnh hưởng tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH  Bộ máy tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh: + Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh + Phịng Thanh tra - Kiểm tra  Quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh: + Chuẩn bị tra + Tiến hành tra + Kết thúc tra NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KBNN TỈNH NGHỆ AN  Bước đầu góp phần nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN  Đã kịp thời phát có biện pháp xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật đơn vị sử dụng NSNN, cụ thể: Năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 05 03 05 Số tiền kiến nghị thu hồi (đồng)   51.276.950 8.410.709 Kiến nghị, xử lý kiểm điểm cá nhân có trách nhiệm (người)   01   Kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý (đơn vị)   03 05 Kiến nghị đơn vị điều chỉnh nguồn kinh phí sử dụng với dự toán (đồng)   5.802.000   Ban hành Quyết định xử phạt hành (Quyết định)   Nội dung Số tra   01 Nguồn: Báo cáo kết tra chuyên ngành KBNN tỉnh Nghệ An (2015-2017) NHỮNG ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN - Về máy tra chun ngành:  Hiện có 02 cơng chức cơng tác lâu năm lĩnh vực tra, cịn lại công chức xuất phát từ nghiệp vụ kiểm sốt chi, chưa làm qua cơng tác kế tốn tài nội bộ, kế tốn hành nghiệp nên chưa có nhiều kỹ tra, kỹ thu thập, phân tích thơng tin, tài liệu, chứng đánh giá việc chấp hành sách, chế độ đối tượng tra; đồng thời nhiệm vụ tra chuyên ngành nhiệm vụ hoàn toàn mới, công chức vừa nghiên cứu, vừa tập duyệt nên thiếu kinh nghiệm, hiệu chưa cao  Yêu cầu đặc thù tra chuyên ngành KBNN công chức phải đào tạo bồi dưỡng cấp chứng nghiệp vụ tra chuyên ngành KBNN, nhiên có 7/10 cơng chức đào tạo nội dung  Số lượng đơn vị giao dịch hệ thống KBNN Nghệ An lớn, số lượng công chức cịn thiếu so với biên chế giao Ngồi ra, 03 năm gần công chức tra kiểm tra ln tình trạng thay đổi điều đồng, luân chuyển nên chưa có ổn định lâu dài NHỮNG ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN - Về thực quy trình tra chuyên ngành:  Giai đoạn chuẩn bị: + Chất lượng báo cáo kết trình thu thập thơng tin tài liệu, nắm bắt tình hình chưa cao + Còn xảy trùng lắp, chồng chéo việc xác định đối tượng tra với quan tra, kiểm toán địa phương, khu vực + Việc phối hợp với phòng nghiệp vụ, KBNN huyện, thành, thị xã trực thuộc bước khảo sát đôi lúc chưa chặt chẽ, chưa thu thập đầy đủ thông tin, số liệu cần thiết, chưa nắm rõ quy mô giao dịch đơn vị lựa chọn tra dẫn đến sai tên đối tượng tra phải điều chỉnh kế hoạch tra chuyên ngành xác định thời gian tra chưa phù hợp với khối lượng công việc lực lượng tra NHỮNG ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN - Về thực quy trình tra chuyên ngành:  Giai đoạn tiến hành tra: + Đoàn tra phải tiến hành tra qua nhiều bước mà bước phải lập biểu mẫu, hồ sơ kèm theo nên dẫn đến tình trạng nhiều thời gian Bên cạnh đó, chất lượng, tiến độ báo cáo thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra chưa cao + Nhật ký tra ghi sơ sài, chưa ghi cụ thể nội dung thực ngày + Khi phát đối tượng tra vi phạm hành lĩnh vực KBNN dừng lại biện pháp khắc phục hậu thu hồi khoản chi chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành mà chưa thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài NHỮNG ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN - Về thực quy trình tra chuyên ngành:  Giai đoạn kết thúc tra: + Vẫn cịn tình trạng đối tượng tra thực số kết luận, kiến nghị kết luận tra chưa kịp thời, nên dẫn đến kết việc xử lý sau kết luận tra chưa hiệu + Việc bàn giao hồ sơ, tài liệu Đoàn tra cho người lưu trữ hồ sơ tài liệu phòng Thanh tra - Kiểm tra bàn giao cho công chức phụ trách công tác lưu trữ KBNN Nghệ An chưa quan tâm, chưa kịp thời + Việc tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm sau tra chưa thực đầy đủ, nghiêm túc chưa lập thành biên lưu hồ sơ tra Kết thúc hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra chưa báo cáo văn với người định tra trưởng phòng Thanh tra - Kiểm tra (trường hợp Phó Trưởng phịng Thanh tra - Kiểm tra làm trưởng đoàn) NGUYÊN NHÂN CỦA ĐIỂM YẾU NGUYÊN NHÂN THUỘC VỀ ĐỐI TƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN  Trình độ chun mơn, kinh nghiệm làm việc số cán đơn vị đối tượng tra cịn yếu, cịn thiếu, khơng thường xun nghiên cứu, cập nhật văn chế độ sách mới; số cán tuổi cao, sức ỳ lớn, tư cách thức làm việc theo lối mịn, khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng việc cịn hạn chế; điều dẫn đến hiệu công việc đơn vị đối tượng tra cịn thấp, cịn sai sót, tiềm ẩn nhiều rủi ro  Thủ trưởng đơn vị đối tượng tra chuyên ngành chưa thực sâu sát việc điều hành, quản lý đơn vị mình, dẫn đến cán đơn vị thuộc quyền quản lý thực sai NGUYÊN NHÂN CỦA ĐIỂM YẾU NGUYÊN NHÂN THUỘC VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN  Công tác quy hoạch, xây dựng chiến lược dài hạn nguồn nhân lực phòng Thanh tra kiểm tra chưa thực nên ảnh hưởng lớn tới chất lượng công tác tra chuyên ngành; công tác phối hợp đơn vị có liên quan chưa đề cao  Trưởng đoàn tra chuyên ngành chưa liệt, sâu sát công tác đạo, tổ chức hoạt động tra chuyên ngành  Chưa có quy định cụ thể việc xử lý sau tra, cụ thể chưa có chế tài để yêu cầu đối tượng tra cá nhân có trách nhiệm thực kết luận tra nên dẫn đến việc kiến nghị, kết luận Kết luận tra chuyên ngành chưa thực kịp thời, tiến độ  Chế độ đãi ngộ công chức làm công tác tra chuyên ngành quan tâm chưa tương xứng với trách nhiệm công việc người làm công tác tra NGUYÊN NHÂN CỦA ĐIỂM YẾU NGUYÊN NHÂN KHÁC  Hệ thống văn pháp luật tra nói chung tra chun ngành nói riêng cịn chưa đồng bộ, thống  Nhiệm vụ tra chuyên ngành nhiệm vụ mới, triển khai từ năm 2015, từ công chức thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đến công chức quản lý công tác tra chuyên ngành cấp có thẩm quyền thời gian vừa nghiên cứu vừa thực hiện, dần hoàn thiện tích lũy kinh nghiệm kỹ tra hồn thiện quy trình nghiệp vụ tra chuyên ngành CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN PHƯƠNG PHƯƠNGHƯỚNG HƯỚNGHOÀN HOÀNTHIỆN THIỆNTHANH THANHTRA TRACHUYÊN CHUYÊNNGÀNH NGÀNH Triển khai công tác tra chuyên ngành theo định hướng, kế hoạch tra Bộ Tài chính, KBNN phê duyệt Tiếp tục rà sốt kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra, kiểm tra Tăng cường phối hợp để tránh chồng chéo công tác tra Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ tra Trang bị đầy đủ phương tiện, điều kiện làm việc cho công chức tra chuyên ngành Tăng cường mối quan hệ phối hợp đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước Tiếp tục thực công tác thông tin, tuyên truyền tới đơn vị sử dụng NSNN Thực tốt quy định giám sát hoạt động Đồn tra GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KBNN NGHỆ AN  Hoàn thiện máy tra chuyên ngành KBNN nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra - Tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo KBNN tỉnh Nghệ An - Kiện toàn tổ chức máy, bảo đảm điều kiện làm việc, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra chuyên ngành làm tốt công tác thi đua khen thưởng - Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra  Hoàn thiện thực quy trình tra chuyên ngành KBNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An - Giai đoạn chuẩn bị: KBNN Nghệ An cần phải tăng cường thực việc phối hợp phòng Thanh tra - Kiểm tra với đơn vị thuộc trực thuộc KBNN Nghệ An trình thực tra chuyên ngành GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KBNN NGHỆ AN  Hoàn thiện thực quy trình tra chuyên ngành KBNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (tiếp) - Giai đoạn tiến hành tra + Trưởng đoàn thành viên đoàn tra chuyên ngành phải chấp hành nghiêm kỷ luật lao động, thực văn minh, văn hóa nghề Kho bạc + Vận dụng tất kiến thức chuyên môn lĩnh vực khoa học, kinh tế, vào hoạt động tra cách minh bạch, không vụ lợi cá nhân + Bằng kỹ tra, khai thác thông tin, liệu qua mối quan hệ số liệu cung cấp để nắm bắt, tổng hợp sai phạm xảy từ đem lại hiệu cho công tác tra + Thực thảo luận, lấy ý kiến thành viên đoàn tra có vấn đề cộm cần trao đổi + Quy định cụ thể thời điểm báo cáo kết tra với nội dung tiến hành tra, khó khăn, vướng mắc thực tra + Việc giao nhận, quản lý tài liệu, hồ sơ, chứng từ với đối tượng tra suốt thời gian tra trực tiếp đơn vị phải lập thành biên chi tiết, đảm bảo chặt chẽ, quy định GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KBNN CỦA KBNN NGHỆ AN  Hồn thiện thực quy trình tra chuyên ngành KBNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (tiếp) - Giai đoạn kết thúc tra + Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm mình, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi + Kết luận, kiến nghị, định xử lý tra phải xây dựng ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành + Cần có chế tài cụ thể rõ ràng trường hợp đối tượng tra thực kết luận tra + Kết luận tra cần sử dụng thêm hình thức niêm yết cơng khai trụ sở làm việc đối tượng tra cổng thông tin điện tử KBNN tỉnh Nghệ An  Giải pháp khác + Tăng cường giám sát hoạt động Đoàn tra + Tăng cường phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Tài quan hữu quan + Tiếp tục tuyên truyền công tác tra chuyên ngành MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với đối tượng tra Đối tượng tra có ý thức quản lý sử dụng tài đơn vị Thủ trưởng đối tượng tra cần sâu sát, quan tâm nhiều công tác đạo, điều hành, quản lý, sử dụng nguồn NSNN để tránh sai phạm mang tính cá nhân xảy Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An cần có quan tâm, sát đến quan thực chức tra Kiến nghị với quan Trung ương  Kiến nghị với Quốc hội Tiếp tục thực rà soát Luật, văn ban hành liên quan đến lĩnh vực tra chuyên ngành KBNN, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khơng gây mâu thuẫn văn bản, phải có thống văn đạo, điều hành công tác tra chuyên ngành KBNN MỘT SỐ KIẾN NGHỊ  Kiến nghị với Thanh tra phủ Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Thông tư số 05/2015/TT-TTCP để phù hợp với thực tế hoạt động tra chuyên ngành  Kiến nghị với Bộ Tài - Cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 2650/QĐ-BTC, điều chỉnh thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành KBNN từ 03 năm lên 05 năm để thống với quy định chuyển đổi vị trí cơng tác Thơng tư số 10/2014/TT-TTCP - Bộ Tài cần nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung chế độ, sách đãi ngộ công chức tra chuyên ngành - Thanh tra Bộ Tài cần thực sớm việc in phát Sổ Nhật ký Đoàn tra cho quan giao thực chức tra chuyên ngành  Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Bổ sung biên chế cho KBNN Nghệ An để tăng cường lực lượng tra chuyên ngành Tăng cường tổ chức đào tạo, tập huấn tra chuyên ngành - Đầu tư trang thiết bị đại; mở thêm mục “Thanh tra chuyên ngành” cổng XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! ... ngành KBNN KBNN tỉnh Mục tiêu tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Bộ máy tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh Quy trình tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh... THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH Khái niệm tra chuyên ngành. .. tố ảnh hưởng tra chuyên ngành KBNN KBNN tỉnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH  Bộ máy tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà