Chất lượng thanh tra chuyên ngành tại kho bạc nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ ÁNH TUYẾT CHẤT LƢỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ ÁNH TUYẾT CHẤT LƢỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS LÊ TRUNG THÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân tôi, kết nghiên cứu số liệu đƣợc nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế công tác tra chuyên ngành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Ánh Tuyết LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học thực luận văn này, nhận đƣợc nhiều hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn đếnaquý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS-TS Lê Trung Thành - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn, dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu thực Luận văn:“Chất lượng tra chuyên ngành KBNN Việt Nam” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc chia sẻ thông tin, cung cấp nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài, đặc biệt Vụ Thanh tra - Kiểm tra hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH ii LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận Thanh tra chuyên ngành chất lƣợng Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Về tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.2 Khái niệm chất lƣợng tra, chất lƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng tra chuyên ngành 17 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng hoạt động tra chuyên ngành hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc nhân tố ảnh hƣởng 18 1.2.4 Nội dung nâng cao chất lƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 30 1.3 Kinh nghiệm tra chuyên ngành số đơn vị tƣơng đồng học cho Kho bạc Nhà nƣớc 40 1.3.1 Kinh nghiệm tra chuyên ngành số đơn vị tƣơng đồng 40 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nƣớc 42 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Nguồn tài liệu liệu 44 2.2 Quy trình nghiên cứu 44 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 45 2.3.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 46 2.3.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp 48 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê 48 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 50 3.1 Giới thiệu Hệ thống tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 50 3.1.1 Cơ cấu tổ chức 50 3.1.2 Cơ sở pháp lý thực tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 52 3.2 Thực trạng chất lƣợng TTCN hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 53 3.2.1 Thực trạng chất lƣợng xây dựng kế hoạch thực kế hoạch TTCN 53 3.2.2 Thực trạng chất lƣợng tiến hành TTCN 56 3.2.3 Thực trạng chất lƣợng Kết luận tra TTCN 59 3.2.4 Thực trạng chất lƣợng Xử lý sau TTCN 61 3.2.5 Thực trạng lực lƣợng công chức tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc chế độ, điều kiện làm việc 62 3.2.6 Thực trạng mối quan hệ phối hợp hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 67 3.3 Đánh giá thực trạng chất lƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 71 3.3.1 Một số kết đạt đƣợc từ việc trọng chất lƣợng tra chuyên ngành hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 71 3.3.2 Tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng đến chất lƣợng tra chuyên ngành hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 77 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 87 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 91 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hoạt động TTCN Kho bạc Nhà nƣớc 91 4.1.1 Mục tiêu 91 4.1.2 Định hƣớng 92 4.2 Kiến nghị 94 4.2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ: 94 4.2.2 Đối với Bộ Tài Chính 94 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tra chuyên ngành hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 95 4.3.1 Xây dựng ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng TTCN hệ thống KBNN 95 4.3.2 Giải pháp xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành trọng tâm trọng điểm phù hợp với điều kiện đơn vị KBNN 98 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác khảo sát, nắm bắt tình hình 100 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, xác minh tài liệu đảm bảo tính đầy đủ, xác, tính khả thi Kết luận tra 101 4.3.5 Giải pháp nâng cao chất lƣợng Kết luận TTCN KBNN 102 4.3.6 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác xử lý sau tra 103 4.3.7 Thực xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN hành vi vi phạm phát hoạt động TTCN KBNN 105 4.3.8 Giải pháp xây dựng lực lƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 106 4.3.9 Giải pháp tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động TTCN KBNN 109 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CP Chính phủ CNTT Công nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KTNB Kiểm toán nội KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TTBTC Thanh tra Bộ Tài 10 TTCP Thanh tra Chính phủ 11 TTCN Thanh tra chuyên ngành i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Thống kê điều chỉnh kế hoạch hệ thống KBNN năm 2016-2019 Bảng 3.2 Trang 54 Kết tra chuyên ngành Kho bạc Nhà 60 nƣớc DANH MỤC HÌNH STT Nội dung Hình Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Biểu đồ 3.2 Cơ cấu trình độ công chức tra qua giai đoạn ii Trang 49 62 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài (BTC), thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng BTC quản lý nhà nƣớc quỹ ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), quỹ tài nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ nhà nƣớc; tổng kế toán nhà nƣớc; thực việc huy động vốn cho Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ (CP) theo quy định pháp luật Từ năm 2010, hệ thống KBNN đƣợc CP tin tƣởng giao thêm nhiệm vụ thực công tác Thanh tra chuyên ngành (TTCN) KBNN theo Luật Thanh tra 2010 Triển khai thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định Luật tra, Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 Chính phủ, hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc cụ thể hóa định 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 Bộ trƣởng Bộ Tài ban hành Quy chế hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Quyết định số 4088/QĐ-KBNN ngày 29/8/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc (thay Quyết định 777/QĐ-KBNN ngày 26/9/2014 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc) Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành, trình tự, thủ tục, hình thức tiến, tiêu chuẩn cơng chức tra chuyên ngành đƣợc quy định cụ thể, đảm bảo đầy đủ điều kiện pháp lý hoạt động tra chuyên ngành KBNN Hoạt động TTCN KBNN nhiệm vụ mới, thức triển khai TTCN đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc từ ngày 01/01/2016 + Công chức TTCN phải biết lựa chọn thông tin từ nhiều kênh, nhiều nguồn khác để có phân tích, so sánh, lựa chọn thơng tin có độ tin cậy cao để bảo đảm tính xác chứng cứ, lựa chọn đối tƣợng xác minh để nội dung xác minh với nội dung tiến hành tra; việc xác minh cần đƣợc cán TTCN xác minh tận gốc vấn đề mà tiến hành tra + Sử dụng mẫu biểu quy định quy trình tiến hành TTCN KBNN tiến hành kiểm tra, xác minh tài liệu với đối tƣợng có liên quan + Cơng chức TTCN cần phải có phong cách làm việc sáng tạo, linh hoạt, khách quan, cơng tâm, thận trọng xác để tạo đƣợc niềm tin nhiệt tình cung cấp thơng tin từ đối tƣợng xác minh 4.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng Kết luận TTCN KBNN Để nâng cao chất lƣợng Kết luận TTCN KBNN, cần thực giải pháp cụ thể nhƣ sau: (1) Thẩm định Dự thảo Kết luận TTCN KBNN trƣớc ban hành Kết luận tra Cần thành lập phận kiểm sốt chất lƣợng hoạt động tra thơng qua việc tăng cƣờng cơng tác giám sát hoạt động Đồn TTCN KBNN, thực gửi đơn vị thẩm định Dự thảo Kết luận TTCN KBNN trƣớc ban hành Kết luận tra Đối với cán bộ, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung đƣợc phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định Dự thảo Kết luận, cần phải đánh giá (rà soát, phản biện, thẩm định) cách chặt chẽ nội dung, thể thức, logic phần để đảm bảo tính pháp lý, tính hợp lý tính khả thi theo nội dung sau đây: 102 + Kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; + Kết luận việc thực sách, pháp luật, tiêu chuẩn, chuyên môn - kỹ thuật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tƣợng tra thuộc nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); + Kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý hủy bỏ quy định trái pháp luật phát qua tra (nếu có) (2) Yêu cầu nội dung Kết luận TTCN KBNN Kết luận tra phải đánh giá đầy đủ, tồn diện việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đơn vị đƣợc tra sở xem xét, phân tích điều kiện thực tế, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật, từ xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính, kinh tế, cơng tác quản lý, để đảm bảo kết luận có tính khách quan, tồn diện thuyết phục cao, đồng thời kết luận phải đƣợc xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành có tính khả thi Muốn vậy, trƣớc hết kết luận tra phải có chất lƣợng cao, công minh, chặt chẽ khiến đối tƣợng đƣợc tra “tâm phục, phục” Kết luận tra khơng đƣợc để lọt, bỏ sót, bỏ ngồi vi phạm, sai phạm đƣợc phát hiện… Qua tăng cƣờng tính nghiêm minh răn đe hoạt động TTCN KBNN Đây tảng quan trọng để TTCN KBNN tiếp tục có kiến nghị xử lý sát với tình hình thực tế, cơng bằng, rõ ràng, pháp luật 4.3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xử lý sau tra Một là, nâng cao chất lƣợng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Trên thực tế, việc bắt buộc đối tƣợng liên quan thực đầy đủ 103 kết luận, kiến nghị TTCN KBNN gặp nhiều khó khăn, sau có kết luận tra việc thi hành kết luận tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trƣởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tƣợng tra Để nâng cao chất lƣợng việc xử lý sau tra cần thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý TTCN KBNN theo quy định Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 27/3/2015 CP Công chức đƣợc phân công nhiệm vụ xử lý sau tra thực đầy đủ nhiệm vụ theo kiến nghị kết luận tra nội dung, đối tƣợng cần phải theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đối tƣợng tra, không theo dõi, đôn đốc, kiểm tra quan cấp đối tƣợng tra quan khác có liên quan kiến nghị kết luận tra Hai là, thực việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thực việc công khai kết luận TTCN theo Điều 46 Nghị định 81/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra cụ thể Khoản 2, Điều 21 Quyết định 2456/QĐ-BTC Trang thơng tin điện tử KBNN 05 ngày liên tục nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tra, nâng cao hiệu lực thực kết luận tra Đồng thời, nguyên tắc cơng khai cịn tạo điều kiện để ngun tắc khác hoạt động tra đƣợc thực tốt hơn, hiệu Mặt khác, công khai kết luận tra sở để ngƣời dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận tra, tạo sức ép dƣ luận lên đối tƣợng tra cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ thực kết luận tra 104 Tranh thủ đồng thuận, tạo điều kiện KBNN với quan cấp đối tƣợng tra thủ trƣởng đơn vị đƣợc TTCN KBNN để đẩy nhanh việc thực kết luận, định xử lý tra 4.3.7 Thực xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN hành vi vi phạm phát hoạt động TTCN KBNN Thực nghiêm biện pháp xử phạt VPHC hoạt động TTCN KBNN theo quy định Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tƣớng CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN Theo đó, xử lý hành vi, mức xử phạt thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN Cụ thể nhƣ sau: (1) Xác định xác hành vi VPHC vi phạm, mức xử phạt tƣơng ứng - Hành vi VPHC vi phạm chi NSNN đƣợc quy định Điều 54, 55, 56, 57, 58, 59 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tƣớng CP - Hành vi vi phạm quy định đăng ký sử dụng tài khoản KBNN đƣợc quy định Điều 60, 61 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tƣớng CP (2) Xác định, thực thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN Thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN Trƣởng đoàn TTCN KBNN Giám đốc KBNN tỉnh thành lập Trƣởng đoàn TTCN KBNN Tổng giám đốc KBNN thành lập đƣợc quy định Điều 63 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tƣớng CP; thẩm quyền xử phạt Tổng Giám đốc KBNN; Giám đốc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc quy định Điều 64 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tƣớng CP 105 (3) Đặc biệt lƣu ý số trƣờng hợp không Quyết định xử phạt VPHC theo quy định Luật xử lý VPHC để xử lý trình TTCN 4.3.8 Giải pháp xây dựng lực lượng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước (1) Xây dựng lực lượng TTCN KBNN - Đảm bảo số lượng, chất lượng công chức tra kiểm tra Đảm bảo số lƣợng tối thiểu công chức tra, kiểm tra hệ thống KBNN đảm bảo theo công văn số 1035/KBNN-TT ngày 12/05/2015 KBNN việc xếp, bố trí cơng chức thực nhiệm vụ tra, kiểm tra Việc thực xếp, bổ sung, kiện tồn đội ngũ cơng chức TTCN KBNN cấp KBNN cần phải đƣợc rà soát, lựa chọn cách nghiêm túc, thận trọng, có chất lƣợng đáp ứng đủ điều kiện phẩm chất đạo đức lực chuyên môn Về tiêu chuẩn phải có đủ điều kiện theo quy định Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 CP quy định quan đƣợc giao thực chức TTCN hoạt động TTCN, Thông tƣ số 19/2013/TT-BTC BTC việc hƣớng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra KBNN + Hàng năm cần tổ chức tập huấn, hội nghị giao ban để hệ thống lại nội dung mặt hoạt động nghiệp vụ nhƣ: kế toán KBNN, chế huy động vốn, chế điều hồ vốn, tín dụng nhà nƣớc, cấp phát vốn đầu tƣ xây dụng cho hầu hết cán làm công tác TTKT + Đào tạo kiến thức quản lý hành Nhà nƣớc, Pháp luật nâng cao nghiệp vụ TTKT cho cán lãnh đạo cán có nhiều kinh nghiệm, cán diện quy hoạch Trung ƣơng địa phƣơng 106 nhằm mục đích phục vụ cho việc đổi đạo điều hành bổ sung cán có khả năng, trình độ làm trƣởng đoàn tra + Đào tạo ngoại ngữ, tin học, ứng dụng CNTT vào hoạt động tra, với đích đến Kho bạc điện tử vào năm 2020 Đây việc đào tạo mang tính lâu dài, chiến lƣợc nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dài hạn, tiếp thu giúp đỡ bên nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ, kỹ thuật tra KBNN nói riêng nƣớc phát triển, tổ chức quốc tế trình điện tử hóa hoạt động KBNN hƣớng tới hình thành “Kho bạc số” + Đào tạo từ thực tiễn công tác tra với theo phƣơng pháp “vừa làm, vừa học”, cán có kinh nghiệm kèm cặp, giúp đỡ cán chƣa có kinh nghiệm; Tổng kết, rút kinh nghiệm sau giai đoạn triển khai thực tra nhằm cung cấp thêm kỹ xử lý tình thực tra, hồn thiện bƣớc kỹ thuật nghiệp vụ cho công chức tra + Tiến hành tổ chức khảo sát số nƣớc phát triển có mơ hình hoạt động tƣơng tự KBNN Việt Nam; tiếp nhận trợ giúp kỹ thuật đào tạo chuyên gia quốc tế xây dựng quy chế phƣơng pháp tra đại + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức TTCN KBNN Nghiên cứu xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn cho việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức TTCN KBNN bám sát nhu cầu TTCN KBNN xác định rõ mục tiêu, đối tƣợng ƣu tiên cho giai đoạn tổ chức thực để đạt đƣợc mục tiêu đặt - Về kỷ luật khen thưởng Phải xử lý cách nghiêm khắc kịp thời cán vi phạm kỷ 107 luật tra, đƣa khỏi đội ngũ TTCN KBNN cán có biểu vịi vĩnh, tiêu cực đồng thời khen thƣởng, động viên kịp thời cán làm tốt, gƣơng điển hình, tiêu biểu Bên cạnh cần xây dựng chế bảo vệ cán TTCN KBNN bị đối tƣợng tra gây khó dễ cố ý xuyên tạc, vu khống (2) Rà sốt, bổ sung, hồn thiện điều kiện, phương tiện làm việc, chế độ bồi dưỡng công chức TTCN KBNN Để bảo đảm quyền lợi cho công chức TTCN KBNN, nên xem xét, cân nhắc đề xuất với cấp có thẩm quyền để tốn khoản phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm theo nghề nhƣ tra viên Đề xuất với cấp có thẩm quyền bổ sung quy định tốn chế độ tiền bồi dƣỡng cho công chức công chức TTCN (công chức chuyên môn không đƣợc cấp thẻ TTCN) nhƣng đƣợc trƣng tập thành viên đồn TTCN KBNN cơng chức đƣợc giao nhiêm vụ giám sát hoạt động Đoàn TTCN Trang cấp hoàn thiện điều kiện, phƣơng tiện làm việc, xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng điều kiện thiếu thốn điều kiện vật chất phƣơng tiện, thiết bị làm việc thực TTCN vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn (3) Thiết lập hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin để thực tra theo rủi ro Thực thu thập thông tin từ báo cáo kết tự kiểm tra đơn vị lập “Báo cáo đánh giá tình hình chấp hành ngân sách đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch với KBNN” cấp, làm thơng tin đầu vào chƣơng trình “Ứng dụng cơng nghệ cảnh báo rủi ro” làm sở liệu phân tích đánh giá mức độ rủi ro theo loại hình đơn vị, nội dung, giá trị khoản chi… 108 Thơng qua kết phân tích, đánh giá hệ thống sở liệu tập trung “Ứng dụng công nghệ cảnh báo rủi ro” … để kịp thời phát rủi ro cần thực tra Tăng cƣờng việc triển khai hệ thống thông tin hỗ trợ hoạt động TTCN KBNN bao gồm: Xây dựng phần mềm quản lý hoạt động TTCN nhằm quản lý hoạt động TTCN KBNN theo quy trình KBNN, từ khâu lập kế hoạch, thực lập báo cáo TTCN thực kiến nghị TTCN, phần mềm hỗ trợ thực kỹ thuật TTCN cho lĩnh vực kiểm soát chi nhƣ khoản chi cho cá nhân, cho đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm sửa chữa… Các phần mềm phải đƣợc xây dựng cách đồng bộ, kết nối, liên thông liệu với nhau, tạo thành kho liệu điện tử hồ sơ Mặt khác, phải thuận tiện cho công chức TTCN KBNN sử dụng, truy cập tra cứu thông tin thƣờng xuyên phải thực nhiệm vụ quan 4.3.9 Giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động TTCN KBNN (1) Phối hợp đơn vị thuộc KBNN KBNN tỉnh, Thành phố Tăng cƣờng phối hợp nội phận có liên quan quan KBNN KBNN tỉnh, thành phố thực tốt việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để đề xuất lựa chọn đối tƣợng tra xây dựng kế hoạch tra hàng năm đảm bảo phù hợp với định hƣớng tra, lực lƣợng tra Tại KBNN: Vụ TTKT phối hợp với đơn vị thuộc KBNN nhƣ Cục Kế toán Nhà nƣớc, Vụ KSC, Sở Giao dịch KBNN tỉnh, thành phố Tại KBNN tỉnh, thành phố: Phòng Thanh tra - Kiểm tra phối hợp với phận nghiệp vụ có liên quan nhƣ Phịng KSC, Phòng KTNN, Phòng Giao dịch KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố - Về việc khảo sát để đề xuất lựa chọn đối tƣợng tra hàng năm + Thông tin, số liệu khảo sát đƣợc cung cấp từ sở liệu 109 quan KBNN, KBNN tỉnh, thành phố, KBNN cấp huyện, Phòng Giao dịch KBNN nơi đối tƣợng tra mở tài khoản thực giao dịch toán chi trả khoản chi NSNN + Các công chức đƣợc giao nhiệm vụ khảo sát cần nắm bắt thông tin về: Số lƣợng đơn vị sử dụng NSNN có quan hệ giao dịch; Số lƣợng tài khoản chi NSNN loại đơn vị; Số chi NSNN, cấu số chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ XDCB đơn vị; Tình hình chấp hành quy định KSC NSNN; Các vấn đề cộm, dấu hiệu vi phạm (nếu có) đơn vị sử dụng NSNN; Xác định quy mô giao dịch đối tƣợng tra, tỷ trọng nội dung chi chủ yếu tổng chi NSNN, thực phân tích, đánh giá đề xuất việc lựa chọn đối tƣợng tra (dự kiến đối tƣợng, nội dung tra, thời gian tra, nhu cầu nhân sự, nhƣ văn bản, chế độ đặc thù có liên quan đối tƣợng tra ) + Từ thông tin, số liệu khảo sát ban đầu thu thập đƣợc, quy mô giao dịch độ phức tạp ĐVSDNS, cân lực thực tế lực lƣợng TTCN để lựa chọn đối tƣợng tra đảm bảo phù hợp, đáp ứng mục tiêu tra - Về bố trí cơng chức tham gia đồn tra Khi bố trí cơng chức tham gia đoàn TTCN bên phối hợp cần lựa chọn cơng chức có đủ lực, trình độ, có kinh nghiệm chun mơn sâu phù hợp với nội dung tra, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao (2) Phối hợp với quan tra, kiểm toán nhà nước địa bàn Tăng cƣờng phối hợp với quan tra, kiểm toán nhà nƣớc địa bàn sở định hƣớng quan tra cấp trên, bám sát nhiệm vụ trọng tâm hệ thống, xây dựng kế hoạch tra hàng năm đáp ứng yêu cầu quản lý tránh chồng chéo hoạt động tra 110 Vấn đề xử lý chồng chéo hoạt động tra nói chung TTCN KBNN nói riêng ngồi ngun nhân từ thể chế, cịn có nguyên nhân từ công tác quản lý nhà nƣớc TTCP với chức chủ yếu quản lý nhà nƣớc công tác tra, cần phát huy vai trị giúp CP quản lý nhà nƣớc công tác tra phạm vi nƣớc, đảm bảo lãnh đạo thống chuyên môn, nghiệp vụ từ khâu xây dựng kế hoạch, triển khai tra đến khâu xử lý vấn đề sai phạm thực Kết luận tra Cần tăng cƣờng phối hợp hoạt động tra quan tra, kiểm toán nhà nƣớc, quan tra cấp với quan tra cấp dƣới; quan tra Bộ, ngành; cần tăng cƣờng phối hợp liên ngành trình tổ chức triển khai kế hoạch tra để giảm chồng chéo hoạt động tra nâng cao chất lƣợng hoạt động tra (3) Phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khác Để việc việc kiểm tra, xác minh tài liệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra hoạt động TTCN KBNN thực xác, có hiệu cần quan tâm, phối hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan Để đảm bảo việc thực quyền TTCN nhƣ quyền phong tỏa tài khoản, quyền Quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép… cần có quan hữu quan phối hợp TTCN KBNN thực đƣợc 111 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, hoạt động TTKT hệ thống KBNN đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ, ngày khẳng định đƣợc vai trị vị trí phát triển vững mạnh hệ thống KBNN Năm 2020, KBNN tập trung đại hóa CNTT, hình thành Kho bạc điện tử, từ việc ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ đến tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực có chuyển biến mạnh mẽ tích cực Hoạt động TTKT nói chung TTCN KBNN nói riêng cần phải đƣợc đổi phƣơng pháp, cải cách thể chế hƣớng tới thông lệ tốt giới tiếp cận theo xu hƣớng phát triển mơ hình tổ chức tra mơ hình quản trị cơng (giảm chi phí trực tiếp tăng cƣờng kỷ luật lao động để cải thiện sử dụng nguồn lực; phân quyền quản lý tao quyền cho tổ chức để quản lý hiệu tăng tính cạnh tranh; chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát theo đầu ra, nhấn mạnh đến kết trình; Đối với TTCN hệ thống KBNN giai đoạn 2016 - 2019, chủ động, tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động tra quan tra, kiểm toán nhà nƣớc việc xây dựng kế hoạch đảm bảo chất lƣợng, tránh chồng chéo hoạt động tra; quán triệt rõ việc tổ chức thực hoạt động TTCN KBNN thực Kết luận tra đảm bảo quy chế, quy trình, Luật Tuy nhiên, để nâng cao chất lƣợng TTCN hệ thống KBNN điều kiện thực “Đổi chức quản lý kho bạc”, cần thiết phải có quan tâm cấp, ngành việc xem xét, cân nhắc việc bổ sung quy định chế, sách, điều kiện sở vật chất trang thiết bị làm việc cho công chức tra; 112 KBNN cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế sách, quy trình nghiệp vụ tra phù hợp với đặc thù hoạt động nghiệp vụ hệ thống KBNN; trọng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng để công chức tra khơng ngừng trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ xử lý, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, giữ vững kỷ cƣơng kỷ luật công tác tra, xây dựng lực lƣợng công chức TTCN hệ thống KBNN đảm bảo đủ số lƣợng nâng cao chất lƣợng sẵn sàng đáp ứng tiếp tục hoàn thành suất sắc nhiệm vụ TTCN KBNN giai đoạn tới Qua Luận văn này, mong giải pháp đƣa phù hợp có tính khả thi, áp dụng vào với thực tiễn, góp phần nâng cao chất lƣợng TTCN hệ thống KBNN, đáp ứng mục tiêu chung Chiến lƣợc phát triển KBNN năm 2020 hoàn thành xây dựng “Kho bạc điện tử” hƣớng tới mơ hình “Kho bạc số” vào năm 2030 nhằm tận dụng ƣu liệu số việc tối ƣu hóa, chuyển đổi tạo dịch vụ để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN./ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 19/2013/TT-BTC hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2013 Chính Phủ, 2011 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2011 Chính Phủ, 2012 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính Phủ, 2012 Nghị định số 82/2012/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ, 2015 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực Kết luận tra Hà Nội, ngày 27 tháng 03 năm 2015 Chính phủ, 2019 Nghị định số 63/2019/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý tài sản nhà nước Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2019 Nguyễn Thị Thanh Hƣơng, 2019 Một số khó khăn thực tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 3, trang 15-17 Vũ Duy Minh, 2013 Một số giải pháp triển khai thực chức tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Hà Nội Trần Thị Song Mây Hoàng Thị Thu Khanh, 2017 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành hệ thống KBNN Hà Nội 114 10 Quốc hội, 2010 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2010 11 Quốc hội, 2012 Luật Xử lý VPHC số 15/2012/QH11 Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2012 12 Thanh tra Chính phủ, 2014 Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2014 13 Thanh tra Chính phủ, 2015 Thơng tư 05/2015/TT-TTCP quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 14 Thanh tra Chính phủ, 2015.Thơng tư 08/2015/TT-TTCP quy định Sổ Nhật ký Đồn tra Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2015; 15 Phạm Ngọc Ánh, 2009Giáo trình Thanh tra tài Hà Nội:Nhà xuất tài 16 Thanh tra Kho bạc nhà nƣớc, 2016 Báo cáo công tác tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2016 17 Thanh tra Kho bạc nhà nƣớc, 2017 Báo cáo công tác tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2017 18 Thanh tra Kho bạc nhà nƣớc, 2018 Báo cáo công tác tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2018 19 Thanh tra Kho bạc nhà nƣớc, 2019 Báo cáo công tác tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2019 20 Bùi Thị Thanh Thúy, 2015 Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 21 Bùi Ngọc Thanh Trung, 2011 Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa – Thực trạng giải pháp hồn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố 115 Hồ Chí Minh 22 Trung tâm Từ điển học, 1997.Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 23 Nguyễn Thị Hải Yến, 2013 Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành, Đề tài khoa học cấp sở, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội 116 ... tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Về tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.2 Khái niệm chất lƣợng tra, chất lƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng tra. .. luận Thanh tra chuyên ngành chất lƣợng Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Về tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Một số khái niệm Trong kinh tế thị trƣờng, với phân chia ngành, ... pháp nâng cao chất lƣợng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1