Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong hệ thống kho bạc nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 08 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thành Nam LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học thực luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Mạnh Hùng – Hội đồng Lý luận Trung ƣơng dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TRONG HỆ THỐNG CẤP TỔNG CỤC Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu Quản lý vốn ĐTXDCB số tổ chức công 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.3 Khoảng trống tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn Đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn đầu tƣ cơng 1.2.2 Vai trò, ngun tắc quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn đầu tƣ công 11 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công cấp Tổng cục 12 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB 15 1.3 Kinh nghiệm học quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số Ngành, đơn vị 17 1.3.1 Kinh nghiệm Tổng cục Hải Quan 17 1.3.2 Kinh nghiệm Tổng cục Thuế 18 1.3.3 Rút học cho việc quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 20 2.2 Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu nghiên cứu 21 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu 21 2.3.1 Phƣơng pháp thống kê- so sánh 21 2.3.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 26 3.1 Khái quát chung chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 26 3.1.1 Lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 26 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 28 3.1.3 Bộ máy tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 31 3.2 Thực trạng chế, sách quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 32 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 32 3.2.2 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 34 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN 37 3.3.1 Các nhân tố khách quan 37 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 39 3.4 Nội dung thực trạng hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam 42 3.4.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch quy mô đầu tƣ xây dựng 42 3.4.2 Quản lý theo quy hoạch, kế hoạch 46 3.4.3 Quản lý toán toán vốn ĐTXDCB 50 3.4.4 Kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam 54 3.4.5 Những thành tựu đạt đƣợc quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 55 3.4.6 Hạn chế quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 57 3.4.7 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 60 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 63 4.1 Định hƣớng quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam 63 4.1.1 Nội dung chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 63 4.1.2 Quy hoạch đầu tƣ xây dựng Hệ thống KBNN giai đoạn 2011 – 2020 63 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 64 4.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 64 4.2.2 Hoàn thiện quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng66 4.2.3 Hồn thiện quy trình tốn vốn tốn dự án hồn thành đầu tƣ Xây dựng 66 4.2.4 Hoàn thiện tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác sử dụng vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 68 4.2.5 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 69 4.3 Một số kiến nghị với cấp có thẩm quyền 70 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 70 4.3.2 Đối với Bộ, Ngành 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CP Chính phủ ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi i CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam 4.1.1 Nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 đề hàng loạt nội dung cần triển khai, là: Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nƣớc sở thực tổng kế toán nhà nƣớc Đến năm 2020, hoạt động KBNN đƣợc thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử 4.1.2 Quy hoạch đầu tư xây dựng Hệ thống KBNN giai đoạn 2011 – 2020 Trên sở mục tiêu chung định hƣớng nhiệm vụ đặt nội dung Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, việc quy hoạch đầu tƣ, tăng cƣờng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng sở vật chất, tạo điều kiện thực mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể quy hoạch đầu tƣ xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN theo hƣớng tập trung, đảm bảo điều kiện làm việc đại hóa sở vật chất, phục vụ tốt nhiệm vụ Nhà nƣớc giao Theo đó, sở Quyết định số 1423/QĐ-BTC ngày 17/07/2016 Bộ trƣởng Bộ Tài 63 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1956/QĐ-BTC ngày 13/09/2016 Bộ trƣởng Bộ Tài việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, toàn hệ thống KBNN có 300 dự án đƣợc quy hoạch khởi cơng giai đoạn 2016 -2020 có dự án 27 nhóm B, 273 dự án nhóm C Mặc dù thời gian vừa qua, hệ thống KBNN tập trung đầu tƣ hoàn chỉnh đƣợc số đơn vị KBNN, song nhiều đơn vị đầu tƣ từ năm 1995 - 2000 qui mô nhỏ hẹp cần cải tạo mở rộng đầu tƣ xây dựng mới, số đơn vị trƣớc đầu tƣ xây dựng nhƣng thiếu hạng mục phụ trợ cần phải đầu tƣ cho hoàn chỉnh, số đơn vị KBNN thành lập việc quy hoạch, chia tách địa giới hành phải đầu tƣ xây dựng để phục vụ nhiệm vụ trị địa bàn 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 4.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN 4.2.1.1 Hoàn thiện máy tổ chức Một là, Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn chỉnh chế quản lý dự án xếp máy gọn nhẹ, đảm bảo đủ hiệu lực giải công việc; đồng thời bố trí lực lƣợng cán có chun mơn quản lý đầu tƣ XDCB, am hiểu kỹ thuật tài để đảm đƣơng nhiệm vụ Chủ đầu tƣ, thực quản lý đầu tƣ xây dựng, đủ khả tổ chức thực triển khai dự án Hai là, KBNN cần ban hành cơng khai quy trình chuyển vốn đầu tƣ hồ sơ chuyển vốn cần thiết Cần xếp lại cán chuyên quản theo hƣớng phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp chuyên ngành kỹ thuật cán 64 4.2.1.2 Xây dựng chế đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn cán Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố ngƣời, cần quan tâm giải số vấn đề chủ yếu sau: Một là, Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác XDCB Những cán đƣợc phân công làm công tác phải ngƣời có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc; Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời; đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ Hai là, Thƣờng xuyên gửi học tâp lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm hàng năm, để bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán làm công tác quản lý vốn ĐTXDCB kiến thức pháp luật, kinh tế, Ba là, Có chế thƣởng phạt nghiêm minh hợp lý Điều này, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách thích đáng cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất ngân quỹ Nhà nƣớc Kịp thời nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng; quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác, đồng thời kiên 65 xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức vi phạm chế độ, sách, quy trình dẫn đến thất thoát tiền, tài sản Nhà nƣớc 4.2.2 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng - Xây dựng quy trình, văn hƣớng dẫn tồn hệ thống số nội dung về: trình tự nội dung công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ; tổ chức thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình đầu tƣ xây dựng đơn vị thuộc hệ thống KBNN - Tất công việc đầu tƣ XDCB nội hệ thống KBNN bao gồm: xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp trụ sở làm việc, kho lƣu trữ KBNN tỉnh, huyện, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quản lý chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt quy định hành khác - Phân cấp mạnh mẽ theo hƣớng + Bộ trƣởng Bộ Tài định phê duyệt dự án đầu tƣ nhóm A trở lên + Tổng Giám đốc KBNN định đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, sửa chữa, nâng cấp cơng trình trụ sở cấp tỉnh, thuộc dự án nhóm B, C có tổng mức đầu tƣ > 15 tỷ đồng dự án xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp Văn phòng KBNN + Giám đốc KBNN cấp tỉnh phê duyệt dự án đầu tƣ, Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình dự án xây dƣng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp kho bạc nhà nƣớc tỉnh KBNN huyện thị xã thành phố có tổng mức vốn đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng (theo uỷ quyền phân cấp Tổng Giám đốc KBNN) giảm bớt thủ tục trình, thẩm định phê duyệt, tạo thơng thống , giảm bớt thủ tục hành 4.2.3 Hồn thiện quy trình tốn vốn tốn dự án hồn thành đầu tư Xây dựng Quy trình tốn vốn tốn dự án hồn thành dự án ĐTXDCB nội hệ thống KBNN với đặc thù nguồn vốn (nguồn thu để 66 lại chƣa đƣa vào cân đối ngân sách) nên chƣa có hƣớng dẫn cụ thể, áp dụng quy trình quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc Trơng chờ cấp có thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể, KBNN cần hồn thiện quy trình tốn vốn tốn vốn dự án hồn thành theo hƣớng nhƣ sau: a Trách nhiệm Chủ đầu tư - Kho bạc nhà nước tỉnh: - Lập báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định - Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự án hoàn thành theo yêu cầu quan thẩm tra (kiểm toán) - Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tƣ phải hoàn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tƣ dự án (cơng trình) quan toán, cho vay vốn đầu tƣ b Trách nhiệm quan kiểm soát toán vốn đầu tư: - Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tƣ tốn dự án, đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt tốn q trình quản lý vốn đầu tƣ dự án - Phối hợp với Chủ đầu tƣ thu hồi số vốn chi trả cho cho cá nhân, đơn vị sai so chế độ quy định - Đôn đốc, hƣớng dẫn, phối hợp với chủ đầu tƣ giải cơng nợ để hồn thành việc toán, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán c Trách nhiệm Nhà thầu kiểm toán độc lập, kiểm toán viên: 67 Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật chủ đầu tƣ nội dung tính đắn số liệu Báo cáo kết kiểm toán dự án hồn thành sở hồ sơ tốn Chủ đầu tƣ cung cấp d Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt toán: - Hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tƣ thực quy trình tốn dự án hồn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định - Hƣớng dẫn chủ đầu tƣ giải vƣớng mắc phát sinh q trình tốn dự án hồn thành - Tổ chức thẩm tra báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy trình quy định Thơng tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài việc ban hành quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ tốn dự án hồn thành chủ đầu tƣ cung cấp - Hƣớng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tƣ hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt tốn 4.2.4 Hồn thiện tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác sử dụng vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN Do đặc thù công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB nhƣ kiểm soát chi dự án đầu tƣ xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, là: Một đơn vị KBNN giữ 02 vai trò vừa chủ đầu tƣ vừa quan kiểm soát chi vốn đầu tƣ 01 dự án; chí đơn vị KBNN giữ 03 vai trò vừa cấp định đầu tƣ, chủ đầu tƣ vừa quan kiểm soát chi vốn đầu tƣ 01 dự án Vì dễ dẫn đến có hạn chế, sai sót xảy nhƣ việc phân công trách nhiệm chồng chéo vai; tâm lý chủ quan, không quan tâm mức đến vai trò kiểm sốt chi, dẫn đến chƣa tn thủ quy trình kiểm sốt chi tạo điều kiện cho 68 số cá nhân lợi dụng trục lợi Vì vậy, để nâng cao vai trò KBNN việc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB dự án xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, cần thiết phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB dự án xây dựng sở vật chất thuộc hệ thống KBNN, việc mà từ trƣớc tới hệ thống KBNN chƣa coi trọng, chƣa quan tâm mức Việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra phải sở chế, sách Nhà nƣớc ban hành nhƣ Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quốc hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra có hiệu lực thi hành từ ngày 15/11/2011, Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài chính, Thơng tƣ số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Trong hệ thống KBNN đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành trực thuộc tra ngành Tài lĩnh vực kiểm sốt chi Thời gian qua, KBNN triển khai xây dựng dự thảo quy chế hoạt động xây dựng lộ trình thực hoạt động 4.2.5 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống KBNN Việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý đầu tƣ XDCB quan trọng hiệu mang lại rõ ràng Để đảm bảo đáp ứng tốt công việc thực công tác quản lý đầu tƣ XDCB, cần tiếp tục xây dựng chƣơng trình theo dõi đƣợc đời dự án đầu tƣ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đến kết thúc dự án, theo dõi đƣợc Tổng mức đầu tƣ, tổng dự tốn tồn q trình toán cho hạng mục 69 dự án, lần tạm ứng toán sớm đƣa vào ứng dụng thực tế 4.3 Một số kiến nghị với cấp có thẩm quyền 4.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước - Thƣờng xuyên tổ chức chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao lực chuyên mơn quản lý ĐTXDCB nói chung quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng cho lãnh đạo, cán chuyên môn - Tiếp tục làm việc với quan có thẩm quyền để hồn thiện quy trình quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách nhà nƣớc (không phải vốn NSNN) Đây đặc thù nguồn vốn ĐTXDCB mà hệ thống văn hƣớng dẫn thiếu (hiện KBNN vận dụng quy định dành cho nguồn vốn NSNN) 4.3.2 Đối với Bộ, Ngành 4.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật việc xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng Khi tiến hành thực thủ tục đầu tƣ theo quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Nghị định 42/2017/NĐ-CP, để có đƣợc dự án đầu tƣ năm chuẩn bị đầu tƣ Chủ đầu tƣ phải thực trình qua nhiều quan sở ngành trình nhiều lần nhiều thời gian trình sở ngành phê duyệt với quy trình chuẩn bị đầu tƣ dự án bị kéo dài thời gian gây việc chậm đầu tƣ không hiệu Để giải vấn đề này, Bộ tài Chính cần phối hợp kiến với Bộ ngành liên quan để đơn giản hóa thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, thực phân cấp cho chủ đầu tƣ phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, tổng dự tốn 70 4.3.2.2 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý dự án ĐTXDCB Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc bố trí theo hệ thống ngành dọc thành cấp Cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 42/2017/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng gặp nhiều kho khăn thực theo chiều dọc Theo văn phân cấp ủy quyền hành Bộ Tài chính, KBNN KBNN tỉnh đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ, dự án cải tạo, sửa chữa KBNN tỉnh, KBNN huyện, thị xã, thành phố Tuy nhiên cần Bộ tài Chính phối hợp với Bộ ngành liên quan hƣớng dẫn việc quản lý dự án (Ban quản lý dự án) Hệ thống dọc nhƣ Tổng cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, Tổng cục hải quan, Dự trữ quốc gia phù hợp với Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (hƣớng dẫn Luật XD); Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐCP Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội việc điều chỉnh bổ sung Điều 62 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 cho phép áp dụng hình thức Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án cho tất dự án hệ thống KBNN 4.3.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu, hợp đồng hoạt động đầu tư xây dựng Theo Luật đấu thầu Nghị định 63 gói thầu có quy mơ nhỏ phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói áp dụng hợp đồng trọn gói, dự tốn gói thầu (lập theo thông tu 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016) để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phòng trƣợt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trƣợt 71 giá xảy trình thực hợp đồng Tuy nhiên để đƣa chi phí dự phòng vào giá gói thầu hƣớng dẫn tốn cho nhà thầu chi phí nhiều bất cập Với hạn mức quy định điều 63 nghị định 63, giá gói thầu có quy mơ nhỏ là gói thầu cung cấp dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng q10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu khơng q 20 tỷ đồng Hiện với cách tính chi phí dự phòng thơng dụng chi phí dự phòng khoảng 10% chi phí xây lắp sau thuế tƣơng ứng với giá trị khoảng tỷ đồng với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, khoảng tỷ đồng với gói thầu xây lắp, hỗn hợp Nếu đƣa chi phí dự phòng vào giá gói thầu hƣớng dẫn nhà thầu phân bổ vào đơn giá, trình thực hợp đồng có rủi ro trƣợt giá nhà thầu dùng chi phí để bù đắp, nhƣng khơng có rủi ro trƣợt giá nhà thầu đƣơng nhiên đƣợc hƣởng tồn phần giá trị Với giá trị khoảng 1-2 tỷ đồng nhƣ lãng phí Để giải vấn đề này, ngành liên quan phải có phối hợp hƣớng dẫn cụ thể từ q trình lập, thẩm định phê duyệt dự tốn đến q trình đƣa chi phí dự phòng vào giá gói thầu để đảm bảo không thiệt hại cho nhà thầu nhƣ chủ đầu tƣ, sở chia sẻ rủi ro chủ đầu tƣ nhà thầu, đảm bảo dự án hoàn thành mang lại hiệu kinh tế cao 72 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, nhiều qui định khác nên Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng vấn đề rộng lớn phức tạp Quản lý vốn ĐTXDCB hiệu tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trƣởng cao; đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hố tài quốc gia Ngƣợc lại, tạo cản trở to lớn toàn kinh tế Thời gian qua, KBNN góp phần với tồn ngành Tài đạt đƣợc nhiều kết tích cực thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Đạt đƣợc kết trên, phần hoạt động ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam cấp đáp ứng đƣợc nhu cầu sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống KBNN toàn quốc Tuy nhiên, bên cạnh việc làm đƣợc, công tác quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam tồn khơng hạn chế nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan nhƣ nêu nội dung Luận văn Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam cần quan tâm, nghiên cứu nhà quản lý, nhà khoa học hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam” bám sát đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đạt đƣợc mục đích nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu tác giả nhận đƣợc giúp đỡ nhiều cán lãnh đạo, cán quản lý quan Kho bạc nhà nƣớc Trung ƣơng nhƣ KBNN tỉnh dẫn tận tình cán hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Mạnh Hùng Những kết nghiên cứu Luận văn phạm vi hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB nội hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Việt 73 Nam chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung; vậy, bƣớc khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp đánh giá nhà quản lý, nhà khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 1956/QĐ-BTC ngày 13/09/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tư xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Hà Nội Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 26/5/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP Hà Nội Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Thái Bá Cẩn, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Tài Nguyễn Huy Chí, 2016 Thực trạng mơi trường đầu tư tác động hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng số 465 – Tháng năm 2016, tr 21-24 Nguyễn Huy Chí, 2016 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á –Thái Bình Dƣơng số kỳ – tháng năm 2016; tr.34-36 Nguyễn Huy Chí, 2016 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ; 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội 75 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội 12 Chính phủ, 2017 Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 13 Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng, 2013 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Nguyễn Thái Hà, 2006 Thực trạng số giải pháp nâng caochất lượng kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN; 15 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 Tổng giám đốc Kho bạc nhà nước việc Phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước Hà Nội 16 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế 17 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 Hà Nội 18 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 Hà Nội 19 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số: 49/2014/QH13 Hà Nội 20 Dƣơng Cao Sơn, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 21 Bùi Mạnh Tuyên, 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ kinh tế 76 Website: 22.http:www.mof.gov.vn 23.http:www.moc.gov.vn 24.http:www.mpi.gov.vn 25.http:www.portal.kbnn.vn 77 ... thiện quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống KBNN Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TRONG HỆ THỐNG CẤP TỔNG CỤC Ở VIỆT... - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH... cứu quản lý vốn ĐTXDCB hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.3 Kho ng trống tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn Đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn