Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– CAO THỊ BÍCH HỒNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– CAO THỊ BÍCH HỒNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH VŨ HUY TỪ THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Thị Bích Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn GS.TSKH VŨ HUY TỪ Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Cao Thị Bích Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2 Cơ sở thực tiễn 34 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu từ xây dựng từ nguồn vốn NSNN số tỉnh nước ta 34 1.2.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 38 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 42 iv 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 43 2.3.1 Tiêu chí lập kế hoạch phân bổ vốn 43 2.3.2 Tiêu chí toán vốn đầu tư 43 2.3.3 Tiêu chí toán vốn đầu tư 44 2.3.4 Tiêu chí phân tích hoạt động giám sát, tra 44 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH VĨNH PHÚC 46 3.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vĩnh Phúc 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng 50 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 50 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 58 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 64 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 69 3.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc 71 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc 74 3.3.1 Kết đạt 74 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 81 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc tới năm 2020 81 4.1.1.Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc tới năm 2020 81 v 4.1.2 Mục tiêu quản lý công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc tới năm 2020 85 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 87 4.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 87 4.2.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư 87 4.2.3 Đổi hoàn thiện chế phân công, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng 88 4.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng 90 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB 91 4.2.6 Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 92 4.2.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án 93 4.2.8 Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án hoàn thành 93 4.2.9 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 95 4.3 Kiến nghị bên liên quan 96 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 96 4.3.2 Kiến nghị với địa phương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa ĐT XDCB : Đầu tư xây dựng HĐHND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 3.2: Các tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 3.3: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 3.5: Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.6: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tính đến ngày 31/12/2016 61 Bảng 3.7: Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 63 Bảng 3.8: Số lượng công trình lập báo cáo toán thời hạn giai đoạn 2014-2016 65 Bảng 3.9: Số lượng công trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.10: Tổng giá trị toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2014 - 2016 67 Bảng 3.11: Đánh giá công tác phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 68 Bảng 3.12: Kết kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2016 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB lĩnh vực quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Kết đầu tư XDCB tạo sản phẩm sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, công trình, thuộc vùng, ngành Từ quốc gia có kinh tế với cấu ngày hợp lý hơn, vững mạnh hơn, theo hoạt động xã hội, đời sống nhân dân nâng cao Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, đầu tư XDCB tái tạo tăng cường lực sản xuất để tăng suất lao động, tăng thu nhập cho xã hội Đầu tư XDCB làm tăng tích lũy vốn, thu hút người lao động, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất nước thúc đẩy phát triển công nghệ góp phần đẩy nhanh nghiệp hóa, công nghiệp hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN, hoạt động quản lý kinh tế phức tạp, biến động, điều kiện chế sách quản lý chưa hoàn chỉnh, bên cạnh biến động thị trường giá không ổn định Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN khâu quan trọng, có làm tốt công tác phát huy hiệu vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng công trình tránh lãng phí, tiêu cực xảy trình sử dụng vốn Trong năm qua, hoạt động đầu tư XDCB xem đòn bẩy quan trọng kích thích tăng trưởng tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh sử dụng vốn đầu tư vào XDCB lớn, chiếm xấp xỉ 40% GDP Nhờ lỗ lực này, tranh kinh tế xã hội Vĩnh Phúc có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc tồn như: Một số chế sách chưa phù hợp, thiếu chưa đồng bộ; kế hoạch phân bổ vốn chưa hợp lý; toán vốn chậm, công tác toán chưa kịp thời; công tác giám sát, tra 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực sở cho việc triển khai thực đầu tư xây dựng địa bàn có hiệu cao bền vững Để nâng cao chất lượng dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng - Xây dựng quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực sở cho việc triển khai thực dự án Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xoá bỏ hoàn toàn tượng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất thoát lãng phí vốn tài sản Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực 4.2.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 hoàn thiện xác định chủ trương đầu tư trung hạn giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh 88 Căn vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xác định văn kiện UBND tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn năm 2010 - 2020 UBND tỉnh phê duyệt để xây dựng chủ trương, định hướng đầu tư phát triển cho giai đoạn, làm sở xây dựng kế hoạch trung hạn ngắn hạn theo cấu hợp lý, chủ động nguồn vốn đảm bảo vững cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư: Tiến hành tổng kết địa bàn tình hình thực chủ trương, sách đầu tư giai đoạn Qua cần rút nguyên nhân dẫn đến sai sót chủ trương đầu tư, để có giải pháp điều chỉnh phù hợp học kinh nghiệm Xác định chủ trương đầu tư xây dựng tỉnh trung hạn (từ - năm), thể danh mục dự án đầu tư, dự kiến địa điểm thời gian đầu tư làm sở cho việc lập, phê duyệt dự án dự án lập kế hoạch huy động phân bổ vốn đầu tư 4.2.3 Đổi hoàn thiện chế phân công, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng a Phân công phân cấp định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tư Thực chủ trương Chính phủ tăng cường phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định cụ thể phân công, phân cấp ủy quyền thực quản lý quy hoạch xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn nhằm tăng cường chủ động cho cấp sở đơn giản hoá thủ tục quản lý đầu tư xây dựng Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp uỷ quyền mạnh cho cấp 89 ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý cấp, ngành quản lý đầu tư Phân cấp, uỷ quyền thời gian tới phải đảm bảo mục tiêu sau: Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực dân cư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu dự án b Tăng cường phân cấp, uỷ quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp ngành uỷ quyền Để việc phân cấp, uỷ quyền đạt hiệu cao, tránh thất thoát vốn trình quản lý cấp uỷ quyền, đôi với phân cấp phải tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng để nâng cao lực quản lý cấp định đầu tư, quan thẩm định dự án đơn vị chủ đầu tư cấp tỉnh, huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoá vốn Nhà nước xử lý nghiêm minh với trường hợp vi phạm c Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường công tác kiểm tra tra đầu tư XDCB Thực tế lực ý thức trách nhiệm quản lý dự án đầu tư XDCB chưa cao Do đó, tăng cường phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tư cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tư XDCB Công tác tra tài chức 90 quan trọng công tác tra, lĩnh vực đầu tư XDCB Việc tăng cường công tác kiểm toán tra tài cấp quản lý, định đầu tư, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có công trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 4.2.4 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất thoát lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thông báo kết rà soát trang thông tin điện tử tỉnh để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo 91 điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm tỉnh - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí - Thực việc không giao dự án, công trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định không Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí 92 4.2.6 Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: - Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm cần trọng đảm bảo yêu cầu cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn đầu tư, tránh tình trạng có công trình có khối lượng thiếu vốn, lại có công trình bố trí vốn khối lượng toán Muốn vậy, công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải quán triệt nguyên tắc: + Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho công trình hoàn thành năm, công trình chuyển tiếp công trình trọng điểm huyện để sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư + Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB dự án + Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ để dự án đảm bảo cấu vốn đầu tư + Bố trí đủ vốn cho công tác quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để dự án thực thuận lợi năm sau - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn công trình khả hoàn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, có nhiều công trình không hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng 93 - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt - Công tác quy hoạch phải trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư trung dài hạn Trên sở kế hoạch đầu tư trung dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai công tác chuẩn bị đầu tư làm bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm 4.2.7 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án Yêu cầu chủ đầu tư lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước Bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 4.2.8 Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án hoàn thành Thứ nhất, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó ý nghĩa 94 việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, tượng phổ biến toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá toán có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ toán nhà thầu lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư 95 Thứ hai, công tác toán dự án hoàn thành Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để công nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, công tác toán cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hoàn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác toán 4.2.9 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế tỉnh Vĩnh Phúc đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí không gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hoàn thiện công tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm người định đầu tư 96 - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn huyện nước - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí quản lý vốn đầu tư 4.3 Kiến nghị bên liên quan 4.3.1 Kiến nghị với trung ương - Để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cần phải hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng - Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với tỉnh Vĩnh Phúc cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, ðề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót - Hoàn thiện, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 97 4.3.2 Kiến nghị với địa phương - Công tác kế hoạch phải xuất phá từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình - Sớm hoàn thiện Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp - Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành bảng tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng công trình - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Tiếp tục quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh cần áp dụng sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng 98 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN nguồn lực quan trọng tỉnh Vĩnh Phúc Có thể nói việc quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện tiền đề vững cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong năm vừa qua, Đảng Chính phủ quan tâm, tỉnh Vĩnh Phúc ưu sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng tương đối lớn so với thời kỳ trước, tỉnh bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp huyện kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhiều yếu kém, trình đầu tư, vốn NSNN bị lãng phí, thất thoát, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác chưa phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng huyện bạn quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến 2025 Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Nghị số 19/2008/NQ-HĐND ngày 25/8/2008 HĐND tỉnh việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng (được điều chỉnh kéo dài theo nghị số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Nghị số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Phạm Trọng Mạnh (chủ biên) (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006 Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa vùng Đông Nam Bộ, Việt Nam Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam (2013), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa 100 10 Từ Quang Phương - Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 11.Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 12.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 13.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008-2013): Niên giám thống kê từ năm 2008 đến 2013 tỉnh Vĩnh Phúc 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009): Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh 15.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010): Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015 tỉnh Vĩnh Phúc 16.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010-2014): Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Vĩnh Phúc 17.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng xây dựng 18 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Chương trình phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 19.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Chỉ thị số 15/CT-CT ngày 05/11/2014 tăng cường đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 20.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014): Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 16/6/2014 việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh 21.UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Vĩnh Phúc (Dự thảo) 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin kính chào anh/chị Tôi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm anh/chị! I.Thông tin chung 1.Họ tên: 2.Giới tính: 3.Đơn vị công tác: 4.Trình độ chuyên môn:  Sau Đại học Đại học  Trung cấp, Cao đẳng II Về quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 1.Theo anh (chị) công tác lập kế hoạch phân bố vốn đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc nào? Đáp ứng tốt Đáp ứng  Chưa đáp ứng 2.Anh (chị) đánh công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc  Nhanh  Kịp thời  Bình thường  Chậm  Rất chậm Anh (chị) đánh công tác lập, thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc  Nhanh  Kịp thời  Bình thường  Chậm  Rất chậm 5.Theo anh (chị) công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc nào?  Đáp ứng tốt  Đáp ứng  Chưa đáp ứng Xin cảm ơn anh (chị) ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vốn đầu. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. quản lý, nguyên tắc quản lý vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.2 Chủ thể đối tư ng quản lý vốn đầu tư xây dựng Chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm, quan chức Nhà nước