Chất lượng thanh tra chuyên ngành tại kho bạc nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ ÁNH TUYẾT CHẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM ••• LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG •• Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ ÁNH TUYẾT CHẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM ••• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG •• NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS LÊ TRUNG THÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân tôi, kết nghiên cứu số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác tra chun ngành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Việt Nam Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Ánh Tuyết LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Trước hết, xin chân thành cảm ơn đếnaquý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS-TS Lê Trung Thành - người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu thực Luận văn:“Chất lượng tra chuyên ngành KBNN Việt Nam” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước chia sẻ thông tin, cung cấp nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài, đặc biệt Vụ Thanh tra - Kiểm tra hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC 1.1 1.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 1.1.2 1.1.3 1.1.4 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 46 1.1.5 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1.1.6 1.1.7 Ký hiệu STT 1.1.9 1.1.10 1.1.12 1.1.13 1.1.15 1.1.16 1.1.18 1.1.19 NS 1.1.21 1.1.22 1.1.24 1.1.25 1.1.27 1.1.28 1.1.30 1.1.31 1.1.33 1.1.34 C 1.1.36 1.1.37 1.1.39 1.1.40 11 1.1.8 Nguyên nghĩa BTC 1.1.11 Bộ Tài CP 1.1.14 Chính phủ 1.1.17 tin ĐVSD 1.1.20 ngân sách KTNB 1.1.23 CNTT KSC 1.1.26 Công nghệ thông Đơn vị sử dụng Kiểm toán nội Kiểm soát chi KBNN 1.1.29 Kho bạc Nhà nước NSNN 1.1.32 Ngân sách Nhà nước 1.1.35 TTCP 1.1.38 phủ TTCN 1.1.41 ngành TTBT Thanh tra Bộ Tài Thanh tra Chính Thanh tra chuyên 1.1.42 1.1.43.1.1.44 STT Bảng 1.1.48 1.1.47.Bảng 3.1 1.1.45 1.1.49 thống 1.1.50 1.1.54 bạc Nhà 1.1.57.1.1.55 1.1.53 1.1.52.Bảng 3.2 1.1.58 1.1.59 1.1.60 STT Hình 1.1.63 1.1.64 Hình 3.1 1.1.68 1.1.67 Biểu đồ 3.2 DANH MỤC BẢNG Nội dung Thống kê điều chỉnh kế hoạch hệ 1.1.46 Trang 1.1.51 54 KBNN năm 2016-2019 Kết tra chuyên ngành Kho 1.1.56 60 nước DANH MỤC HÌNH 1.1.61 Nội dung 1.1.65 Sơ đồ tổ chức máy KBNN 1.1.69 Cơ cấu trình độ công chức tra qua giai đoạn 1.1.62 Trang 1.1.66 49 1.1.70 62 1.1.71 1.1.72 1.1.73 1.1.74 1.1.75 LỜI NĨI ĐẦU ĩ ĩ _ A Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài (BTC), thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng BTC quản lý nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN), quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho Ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ (CP) theo quy định pháp luật Từ năm 2010, hệ thống KBNN CP tin tưởng giao thêm nhiệm vụ thực công tác Thanh tra chuyên ngành (TTCN) KBNN theo Luật Thanh tra 2010 1.1.76 Triển khai thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước theo quy định Luật tra, Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 Chính phủ, hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước cụ thể hóa định 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy chế hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Quyết định số 4088/QĐ-KBNN ngày 29/8/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước (thay Quyết định 777/QĐ-KBNN ngày 26/9/2014 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước) Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước giao thực chức tra chuyên ngành, trình tự, thủ tục, hình thức tiến, tiêu chuẩn cơng chức tra chuyên ngành quy định cụ thể, đảm bảo đầy đủ điều kiện pháp lý hoạt động tra chuyên ngành KBNN Hoạt động TTCN KBNN nhiệm vụ mới, thức triển khai TTCN đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước từ ngày 01/01/2016 1.1.77 Qua công tác TTCN tạo chuyển biến đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng NSNN, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật khoản chi thực kiểm sốt qua KBNN, góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quản lý NSNN thuộc thẩm quyền KBNN Đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, quy trình nghiệp vụ nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở công tác quản lý; tăng cường giám sát kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN 1.1.78 Qua công tác TTCN giúp cho đơn vị hệ thống KBNN phát hiện, chấn chỉnh kịp thời tồn sai sót q trình thực thi cơng vụ, thấy quy định bất cập, sơ hở chế sách, quy trình nghiệp vụ ban hành, đề xuất kiến nghị sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn, tăng cường kỷ cương, kỷ luật, phòng ngừa rủi ro hoạt động nghiệp vụ KBNN, góp phần nâng cao vị thế, vai trò hệ thống KBNN quản lý NSNN 1.1.79 Bên cạnh kết đạt nêu trên, chất lượng TTCN KBNN thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập chưa đồng chế, sách; mối quan hệ phối hợp, chất lượng công tác xây dựng kế hoạch TTCN chưa cao; công tác tổ chức triển khai thực hoạt động TTCN chưa thực hiệu quả; nội dung, phạm vi TTCN hạn chế; chất lượng kết luận TTCN chưa xứng tầm nhiệm vụ; công tác tổ chức thực Kết luận tra chưa thực trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng TTCN KBNN 1.1.80 Do đó, việc nâng cao chất lượng TTCN hệ thống KBNN cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao giúp hệ thống TTKT nói riêng, hệ thống KBNN nói chung góp phần nâng cao vị thế, vai trị quản lý ngân sách nhà nước, phòng ngừa rủi ro hoạt động nghiệp vụ hệ thống KBNN 1.1.81 Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, công chức làm công tác tra, kiểm tra KBNN chọn đề tài nghiên cứu:“Chất lượng tra chuyên ngành KBNN Việt Nam” Câu hỏi nghiên cứu luận văn 1.1.82 Thực trạng công tác tra chuyên ngành hệ thống KBNN nào? KBNN cần thực giải pháp để nâng cao chất lượng TTCN hệ thống KBNN góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật chấp hành tài ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, nâng cao vị trí vai trị hệ thống KBNN quản lý NSNN Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.1.83 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: 1.1.84 Trên sở hệ thống lý luận tra chuyên ngành, chất lượng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Việt Nam, từ tồn hạn chế nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: 1.1.85 Thứ nhất: Hệ thống hóa vấn đề lý luận nói chung chất lượng tra chuyên ngành 1.1.86 Thứ hai: Tìm hiểu kinh nghiệm tra chuyên ngành số đơn vị tương đồng Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế từ rút học kinh nghiệm nâng cao chất lượng TTCN hệ thống KBNN 10 gian kiểm tra chỗ 1.1.625 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xác minh tài liệu đảm bảo tính đầy đủ, xác, tính khả thi Kết luận tra 1.1.626 Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xác minh tài liệu tiến hành TTCN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố sau: 1.1.627 + Công chức TTCN phải biết lựa chọn thông tin từ nhiều kênh, nhiều nguồn khác để có phân tích, so sánh, lựa chọn thơng tin có độ tin cậy cao để bảo đảm tính xác chứng cứ, lựa chọn đối tượng xác minh để nội dung xác minh với nội dung tiến hành tra; việc xác minh cần cán TTCN xác minh tận gốc vấn đề mà tiến hành tra 1.1.628 + Sử dụng mẫu biểu quy định quy trình tiến hành TTCN KBNN tiến hành kiểm tra, xác minh tài liệu với đối tượng có liên quan 1.1.629 + Cơng chức TTCN cần phải có phong cách làm việc sáng tạo, linh hoạt, khách quan, công tâm, thận trọng xác để tạo niềm tin nhiệt tình cung cấp thơng tin từ đối tượng xác minh 4.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng Kết luận TTCN KBNN 1.1.630 Để nâng cao chất lượng Kết luận TTCN KBNN, cần thực giải pháp cụ thể sau: (1) Thẩm định Dự thảo Kết luận TTCN KBNN trước ban hành Kết luận tra 1.1.631 Cần thành lập phận kiểm sốt chất lượng hoạt động tra thơng qua việc tăng cường cơng tác giám sát hoạt động Đồn TTCN KBNN, thực gửi đơn vị thẩm định Dự thảo Kết luận TTCN KBNN trước ban hành Kết luận tra Đối với cán bộ, đơn vị giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định Dự thảo Kết luận, cần phải đánh giá (rà soát, phản biện, thẩm định) cách chặt chẽ nội dung, thể thức, logic phần để đảm bảo tính pháp lý, tính hợp lý tính khả thi theo nội dung sau đây: 1.1.632 + Kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; 1.1.633 + Kết luận việc thực sách, pháp luật, tiêu chuẩn, chuyên môn - kỹ thuật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra thuộc nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); 1.1.634 + Kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý hủy bỏ quy định trái pháp luật phát qua tra (nếu có) (2) Yêu cầu nội dung Kết luận TTCN KBNN 1.1.635 Kết luận tra phải đánh giá đầy đủ, toàn diện việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đơn vị tra sở xem xét, phân tích điều kiện thực tế, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật, từ xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính, kinh tế, cơng tác quản lý, để đảm bảo kết luận có tính khách quan, toàn diện thuyết phục cao, đồng thời kết luận phải xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành có tính khả thi Muốn vậy, trước hết kết luận tra phải có chất lượng cao, cơng minh, chặt chẽ khiến đối tượng tra “tâm phục, phục” Kết luận tra khơng để lọt, bỏ sót, bỏ vi phạm, sai phạm phát Qua tăng cường tính nghiêm minh răn đe hoạt động TTCN KBNN Đây tảng quan trọng để TTCN KBNN tiếp tục có kiến nghị xử lý sát với tình hình thực tế, công bằng, rõ ràng, pháp luật 4.3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xử lý sau tra 1.1.636 Một là, nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 1.1.637 Trên thực tế, việc bắt buộc đối tượng liên quan thực đầy đủ kết luận, kiến nghị TTCN KBNN gặp nhiều khó khăn, sau có kết luận tra việc thi hành kết luận tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra Để nâng cao chất lượng việc xử lý sau tra cần thường xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý TTCN KBNN theo quy định Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 27/3/2015 CP Công chức phân công nhiệm vụ xử lý sau tra thực đầy đủ nhiệm vụ theo kiến nghị kết luận tra nội dung, đối tượng cần phải theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đối tượng tra, không theo dõi, đôn đốc, kiểm tra quan cấp đối tượng tra quan khác có liên quan kiến nghị kết luận tra 1.1.638 Hai là, thực việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 1.1.639 Thực việc công khai kết luận TTCN theo Điều 46 Nghị định 81/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra cụ thể Khoản 2, Điều 21 Quyết định 2456/QĐ-BTC Trang thông tin điện tử KBNN 05 ngày liên tục nhằm mục đích nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, nâng cao hiệu lực thực kết luận tra Đồng thời, nguyên tắc công khai tạo điều kiện để nguyên tắc khác hoạt động tra thực tốt hơn, hiệu 1.1.640 Mặt khác, công khai kết luận tra sở để người dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận tra, tạo sức ép dư luận lên đối tượng tra cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ thực kết luận tra 1.1.641 Tranh thủ đồng thuận, tạo điều kiện KBNN với quan cấp đối tượng tra thủ trưởng đơn vị TTCN KBNN để đẩy nhanh việc thực kết luận, định xử lý tra 4.3.7 Thực xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN hành vi vi phạm phát hoạt động TTCN KBNN 1.1.642 Thực nghiêm biện pháp xử phạt VPHC hoạt động TTCN KBNN theo quy định Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tướng CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN Theo đó, xử lý hành vi, mức xử phạt thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN Cụ thể sau: (1) Xác định xác hành vi VPHC vi phạm, mức xử phạt tương ứng - Hành vi VPHC vi phạm chi NSNN quy định Điều 54, 55, 56, 57, 58, 59 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tướng CP - Hành vi vi phạm quy định đăng ký sử dụng tài khoản KBNN quy định Điều 60, 61 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tướng CP (2) Xác định, thực thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN 1.1.643 Thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN Trưởng đoàn TTCN KBNN Giám đốc KBNN tỉnh thành lập Trưởng đoàn TTCN KBNN Tổng giám đốc KBNN thành lập quy định Điều 63 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tướng CP; thẩm quyền xử phạt Tổng Giám đốc KBNN; Giám đốc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định Điều 64 Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Thủ tướng CP (3) Đặc biệt lưu ý số trường hợp không Quyết định xử phạt VPHC theo quy định Luật xử lý VPHC để xử lý trình TTCN 4.3.8 Giải pháp xây dựng lực lượng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước (1) Xây dựng lực lượng TTCN KBNN 1.1.644 - Đảm bảo số lượng, chất lượng công chức tra kiểm 1.1.645 Đảm bảo số lượng tối thiểu công chức tra, kiểm tra tra hệ thống KBNN đảm bảo theo công văn số 1035/KBNN-TT ngày 12/05/2015 KBNN việc xếp, bố trí cơng chức thực nhiệm vụ tra, kiểm tra Việc thực xếp, bổ sung, kiện tồn đội ngũ cơng chức TTCN KBNN cấp KBNN cần phải rà soát, lựa chọn cách nghiêm túc, thận trọng, có chất lượng đáp ứng đủ điều kiện phẩm chất đạo đức lực chuyên môn 1.1.646 Về tiêu chuẩn phải có đủ điều kiện theo quy định Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 CP quy định quan giao thực chức TTCN hoạt động TTCN, Thông tư số 19/2013/TTBTC BTC việc hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài 1.1.647 - Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tra KBNN 1.1.648 + Hàng năm cần tổ chức tập huấn, hội nghị giao ban để hệ thống lại nội dung mặt hoạt động nghiệp vụ như: kế toán KBNN, chế huy động vốn, chế điều hoà vốn, tín dụng nhà nước, cấp phát vốn đầu tư xây dụng cho hầu hết cán làm công tác TTKT 1.1.649 + Đào tạo kiến thức quản lý hành Nhà nước, Pháp luật nâng cao nghiệp vụ TTKT cho cán lãnh đạo cán có nhiều kinh nghiệm, cán diện quy hoạch Trung ương địa phương nhằm mục đích phục vụ cho việc đổi đạo điều hành bổ sung cán có khả năng, trình độ làm trưởng đồn tra 1.1.650 + Đào tạo ngoại ngữ, tin học, ứng dụng CNTT vào hoạt động tra, với đích đến Kho bạc điện tử vào năm 2020 Đây việc đào tạo mang tính lâu dài, chiến lược nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dài hạn, tiếp thu giúp đỡ bên nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ, kỹ thuật tra KBNN nói riêng nước phát triển, tổ chức quốc tế q trình điện tử hóa hoạt động KBNN hướng tới hình thành “Kho bạc số” 1.1.651 + Đào tạo từ thực tiễn công tác tra với theo phương pháp “vừa làm, vừa học”, cán có kinh nghiệm kèm cặp, giúp đỡ cán chưa có kinh nghiệm; Tổng kết, rút kinh nghiệm sau giai đoạn triển khai thực tra nhằm cung cấp thêm kỹ xử lý tình thực tra, hoàn thiện bước kỹ thuật nghiệp vụ cho công chức tra 1.1.652 + Tiến hành tổ chức khảo sát số nước phát triển có mơ hình hoạt động tương tự KBNN Việt Nam; tiếp nhận trợ giúp kỹ thuật đào tạo chuyên gia quốc tế xây dựng quy chế phương pháp tra đại 1.1.653 + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức TTCN KBNN Nghiên cứu xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức TTCN KBNN bám sát nhu cầu TTCN KBNN xác định rõ mục tiêu, đối tượng ưu tiên cho giai đoạn tổ chức thực để đạt mục tiêu đặt 1.1.654 - Về kỷ luật khen thưởng 1.1.655 Phải xử lý cách nghiêm khắc kịp thời cán vi phạm kỷ luật tra, đưa khỏi đội ngũ TTCN KBNN cán có biểu vịi vĩnh, tiêu cực đồng thời khen thưởng, động viên kịp thời cán làm tốt, gương điển hình, tiêu biểu Bên cạnh cần xây dựng chế bảo vệ cán TTCN KBNN bị đối tượng tra gây khó dễ cố ý xuyên tạc, vu khống (2) Rà sốt, bổ sung, hồn thiện điều kiện, phương tiện làm việc, chế độ bồi dưỡng công chức TTCN KBNN 1.1.656 Để bảo đảm quyền lợi cho công chức TTCN KBNN, nên xem xét, cân nhắc đề xuất với cấp có thẩm quyền để toán khoản phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra viên Đề xuất với cấp có thẩm quyền bổ sung quy định toán chế độ tiền bồi dưỡng cho công chức công chức TTCN (công chức chuyên môn không cấp thẻ TTCN) trưng tập thành viên đồn TTCN KBNN cơng chức giao nhiêm vụ giám sát hoạt động Đoàn TTCN 1.1.657 Trang cấp hoàn thiện điều kiện, phương tiện làm việc, xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng điều kiện thiếu thốn điều kiện vật chất phương tiện, thiết bị làm việc thực TTCN vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn (3) Thiết lập hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin để thực tra theo rủi ro 1.1.658 Thực thu thập thông tin từ báo cáo kết tự kiểm tra đơn vị lập “Báo cáo đánh giá tình hình chấp hành ngân sách đơn vị sử dụng NSNN có giao dịch với KBNN” cấp, làm thông tin đầu vào chương trình “Ứng dụng cơng nghệ cảnh báo rủi ro” làm sở liệu phân tích đánh giá mức độ rủi ro theo loại hình đơn vị, nội dung, giá trị khoản chi 1.1.659 Thông qua kết phân tích, đánh giá hệ thống sở liệu tập trung “Ứng dụng công nghệ cảnh báo rủi ro”” để kịp thời phát rủi ro cần thực tra 1.1.660 Tăng cường việc triển khai hệ thống thông tin hỗ trợ hoạt động TTCN KBNN bao gồm: Xây dựng phần mềm quản lý hoạt động TTCN nhằm quản lý hoạt động TTCN KBNN theo quy trình KBNN, từ khâu lập kế hoạch, thực lập báo cáo TTCN thực kiến nghị TTCN, phần mềm hỗ trợ thực kỹ thuật TTCN cho lĩnh vực kiểm soát chi khoản chi cho cá nhân, cho đầu tư xây dựng bản, mua sắm sửa chữa Các phần mềm phải xây dựng cách đồng bộ, kết nối, liên thông liệu với nhau, tạo thành kho liệu điện tử hồ sơ Mặt khác, phải thuận tiện cho công chức TTCN KBNN sử dụng, truy cập tra cứu thông tin thường xuyên phải thực nhiệm vụ quan 4.3.9 Giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động TTCN KBNN 1.1.661 (1) Phối hợp đơn vị thuộc KBNN KBNN tỉnh, Thành phố 1.1.662 Tăng cường phối hợp nội phận có liên quan quan KBNN KBNN tỉnh, thành phố thực tốt việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để đề xuất lựa chọn đối tượng tra xây dựng kế hoạch tra hàng năm đảm bảo phù hợp với định hướng tra, lực lượng tra Tại KBNN: Vụ TTKT phối hợp với đơn vị thuộc KBNN Cục Kế toán Nhà nước, Vụ KSC, Sở Giao dịch KBNN tỉnh, thành phố Tại KBNN tỉnh, thành phố: Phòng Thanh tra - Kiểm tra phối hợp với phận nghiệp vụ có liên quan Phịng KSC, Phòng KTNN, Phòng Giao dịch KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố 1.1.663 - Về việc khảo sát để đề xuất lựa chọn đối tượng tra hàng năm 1.1.664 + Thông tin, số liệu khảo sát cung cấp từ sở liệu quan KBNN, KBNN tỉnh, thành phố, KBNN cấp huyện, Phòng Giao dịch KBNN nơi đối tượng tra mở tài khoản thực giao dịch toán chi trả khoản chi NSNN 1.1.665 + Các công chức giao nhiệm vụ khảo sát cần nắm bắt thông tin về: Số lượng đơn vị sử dụng NSNN có quan hệ giao dịch; Số lượng tài khoản chi NSNN loại đơn vị; Số chi NSNN, cấu số chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB đơn vị; Tình hình chấp hành quy định KSC NSNN; Các vấn đề cộm, dấu hiệu vi phạm (nếu có) đơn vị sử dụng NSNN; Xác định quy mô giao dịch đối tượng tra, tỷ trọng nội dung chi chủ yếu tổng chi NSNN, thực phân tích, đánh giá đề xuất việc lựa chọn đối tượng tra (dự kiến đối tượng, nội dung tra, thời gian tra, nhu cầu nhân sự, văn bản, chế độ đặc thù có liên quan đối tượng tra ) 1.1.666 + Từ thông tin, số liệu khảo sát ban đầu thu thập được, quy mô giao dịch độ phức tạp ĐVSDNS, cân lực thực tế lực lượng TTCN để lựa chọn đối tượng tra đảm bảo phù hợp, đáp ứng mục tiêu tra 1.1.667 - Về bố trí cơng chức tham gia đồn tra 1.1.668 Khi bố trí cơng chức tham gia đồn TTCN bên phối hợp cần lựa chọn công chức có đủ lực, trình độ, có kinh nghiệm chuyên môn sâu phù hợp với nội dung tra, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 1.1.669 (2) Phối hợp với quan tra, kiểm toán nhà nước địa bàn 1.1.670 Tăng cường phối hợp với quan tra, kiểm toán nhà nước địa bàn sở định hướng quan tra cấp trên, bám sát nhiệm vụ trọng tâm hệ thống, xây dựng kế hoạch tra hàng năm đáp ứng yêu cầu quản lý tránh chồng chéo hoạt động tra 1.1.671 Vấn đề xử lý chồng chéo hoạt động tra nói chung TTCN KBNN nói riêng ngồi ngun nhân từ thể chế, cịn có ngun nhân từ công tác quản lý nhà nước TTCP với chức chủ yếu quản lý nhà nước công tác tra, cần phát huy vai trò giúp CP quản lý nhà nước cơng tác tra phạm vi nước, đảm bảo lãnh đạo thống chuyên môn, nghiệp vụ từ khâu xây dựng kế hoạch, triển khai tra đến khâu xử lý vấn đề sai phạm thực Kết luận tra Cần tăng cường phối hợp hoạt động tra quan tra, kiểm toán nhà nước, quan tra cấp với quan tra cấp dưới; quan tra Bộ, ngành; cần tăng cường phối hợp liên ngành trình tổ chức triển khai kế hoạch tra để giảm chồng chéo hoạt động tra nâng cao chất lượng hoạt động tra (3) Phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khác 1.1.672 Để việc việc kiểm tra, xác minh tài liệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra hoạt động TTCN KBNN thực xác, có hiệu cần quan tâm, phối hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan Để đảm bảo việc thực quyền TTCN quyền phong tỏa tài khoản, quyền Quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép cần có quan hữu quan phối hợp TTCN KBNN thực 1.1.673 KẾT LUẬN 1.1.674 Trong năm vừa qua, hoạt động TTKT hệ thống KBNN đạt nhiều kết đáng khích lệ, ngày khẳng định vai trị vị trí phát triển vững mạnh hệ thống KBNN 1.1.675 Năm 2020, KBNN tập trung đại hóa CNTT, hình thành Kho bạc điện tử, từ việc ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ đến tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực có chuyển biến mạnh mẽ tích cực Hoạt động TTKT nói chung TTCN KBNN nói riêng cần phải đổi phương pháp, cải cách thể chế hướng tới thông lệ tốt giới tiếp cận theo xu hướng phát triển mơ hình tổ chức tra mơ hình quản trị cơng (giảm chi phí trực tiếp tăng cường kỷ luật lao động để cải thiện sử dụng nguồn lực; phân quyền quản lý tao quyền cho tổ chức để quản lý hiệu tăng tính cạnh tranh; chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát theo đầu ra, nhấn mạnh đến kết trình; 1.1.676 Đối với TTCN hệ thống KBNN giai đoạn 2016 - 2019, chủ động, tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động tra quan tra, kiểm toán nhà nước việc xây dựng kế hoạch đảm bảo chất lượng, tránh chồng chéo hoạt động tra; quán triệt rõ việc tổ chức thực hoạt động TTCN KBNN thực Kết luận tra đảm bảo quy chế, quy trình, Luật Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng TTCN hệ thống KBNN điều kiện thực “Đổi chức quản lý kho bạc”, cần thiết phải có quan tâm cấp, ngành việc xem xét, cân nhắc việc bổ sung quy định chế, sách, điều kiện sở vật chất trang thiết bị làm việc cho công chức tra; KBNN cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách, quy trình nghiệp vụ tra phù hợp với đặc thù hoạt động nghiệp vụ hệ thống KBNN; trọng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng để công chức tra khơng ngừng trau dồi, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ xử lý, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, giữ vững kỷ cương kỷ luật công tác tra, xây dựng lực lượng công chức TTCN hệ thống KBNN đảm bảo đủ số lượng nâng cao chất lượng sẵn sàng đáp ứng tiếp tục hoàn thành suất sắc nhiệm vụ TTCN KBNN giai đoạn tới 1.1.677 Qua Luận văn này, mong giải pháp đưa phù hợp có tính khả thi, áp dụng vào với thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng TTCN hệ thống KBNN, đáp ứng mục tiêu chung Chiến lược phát triển KBNN năm 2020 hoàn thành xây dựng “Kho bạc điện tử” hướng tới mô hình “Kho bạc số” vào năm 2030 nhằm tận dụng ưu liệu số việc tối ưu hóa, chuyển đổi tạo dịch vụ để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN./ 1.1.678 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 19/2013/TT-BTC hướng dẫn thực 1.1.679 số quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2013 Chính Phủ, 2011 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2011 Chính Phủ, 2012 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Hà Nội, ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính Phủ, 2012 Nghị định số 82/2012/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ, 2015 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực 1.1.680 Kết luận tra Hà Nội, ngày 27 tháng 03 năm 2015 Chính phủ, 2019 Nghị định số 63/2019/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý tài sản nhà nước Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2019 Nguyễn Thị Thanh Hương, 2019 Một số khó khăn thực tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 3, trang 15-17 Vũ Duy Minh, 2013 Một số giải pháp triển khai thực chức tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Hà Nội Trần Thị Song Mây Hoàng Thị Thu Khanh, 2017 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tra chuyên ngành hệ thống KBNN Hà Nội 10.Quốc hội, 2010 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 Hà Nội, ngày 15 1.1.681 tháng 11 năm 2010 11.Quốc hội, 2012 Luật Xử lý VPHC số 15/2012/QH11 Hà Nội, ngày 20 1.1.682 tháng năm 2012 12.Thanh tra Chính phủ, 2014 Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2014 13.Thanh tra Chính phủ, 2015 Thơng tư 05/2015/TT-TTCP quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 14.Thanh tra Chính phủ, 2015.Thơng tư 08/2015/TT-TTCP quy định Sổ 1.1.683 Nhật ký Đoàn tra Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2015; 15.Phạm Ngọc Ánh, 2009Giáo trình Thanh tra tài Hà Nội:Nhà xuất 1.1.684 tài 16.Thanh tra Kho bạc nhà nước, 2016 Báo cáo công tác tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2016 17.Thanh tra Kho bạc nhà nước, 2017 Báo cáo công tác tra, chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2017 18.Thanh tra Kho bạc nhà nước, 2018 Báo cáo công tác tra, chống 1.1.685 tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 2018 19.Thanh tra Kho bạc nhà nước, 2019 Báo cáo công tác tra, chống 1.1.686 2019 tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội, tháng 12 năm 20.Bùi Thị Thanh Thúy, 2015 Pháp luật tra chuyên ngành Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 21.Bùi Ngọc Thanh Trung, 2011 Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa - Thực trạng giải pháp hồn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố 1.1.687 Hồ Chí Minh 22.Trung tâm Từ điển học, 1997.Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 23.Nguyễn Thị Hải Yến, 2013 Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành, Đề tài khoa học cấp sở, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội ... năm 2025 tầm nhìn năm 2030 1.2 Cơ sở lý luận Thanh tra chuyên ngành chất lượng Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Về tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Một số khái niệm 1.1.117... chuyên ngành Kho bạc Nhà nước, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Việt Nam, từ tồn hạn chế nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành. .. trình Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước (thay Quyết định 777/QĐ-KBNN ngày 26/9/2014 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước quy trình tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước) Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn Kho