Kinh nghiệm hợp tác công tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở singapore và bài học cho việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ *** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH NGHIỆM HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở SINGAPORE VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Họ tên sinh viên Mã sinh viên Lớp Khóa Người hướng dẫn khoa học : : : : : Bùi Viết Sang 0851010392 Anh 12 – Khối KT 47 TS Nguyễn Thị Việt Hoa Hà Nội, tháng năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG – TƯ TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức mơ hình hợp tác cơng tư 1.1.1 Khái niệm đặc điểm mơ hình hợp tác công tư 1.1.2 Các lĩnh vực áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư 1.1.3 Các hình thức kết hợp nhà nước tư nhân mơ hình hợp tác công tư 1.2 Cơ sở hạ tầng vai trị cơng phát triển kinh tế - xã hội 17 1.2.1 Khái niệm đặc điểm sở hạ tầng 17 1.2.2 Vai trò sở hạ tầng công phát triển kinh tế - xã hội 18 1.3 Sự cần thiết áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng 19 1.3.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn hiệu cung cấp dịch vụ sở hạ tầng 19 1.3.2 Bổ sung tài cho dự án sở hạ tầng 20 1.3.3 Chuyển gánh nặng toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thành công dự án hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng 23 1.4.1 Các yếu tố ngoại sinh 24 1.4.2 Các yếu tố nội sinh 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƯ VÀO LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI SINGAPORE 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1 Bối cảnh áp dụng mô hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore 28 2.1.1 Môi trường kinh tế xã hội Singapore 28 2.1.2 Môi trường pháp lý Singapore 32 2.2 Tổng quan việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore 34 2.2.1 Chính sách chung Singapore việc áp dụng mơ hình hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng 34 2.2.2 Các quy định chung hợp đồng hợp tác công tư Singapore 35 2.2.3 Tổng quan dự án PPP lĩnh vực sở hạ tầng Singapore 40 2.3 Một số dự án áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Singapore 41 2.3.1 Các dự án nhà máy nước 41 2.3.2 Dự án mở rộng học viện giáo dục công nghệ (ITE) 48 2.4 Bài học từ kinh nghiệm Singapore việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng 50 2.4.1 Tăng cường lợi cạnh tranh quốc gia 50 2.4.2 Khung pháp lý PPP hoàn thiện 51 2.4.3 Xây dựng quan quản lý PPP độc lập 51 2.4.4 Vai trị giám sát khu vực cơng cộng 52 CHƯƠNG 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆC ÁP DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM 53 3.1 Sự tương đồng khác biệt môi trường kinh tế, xã hội pháp lý Việt Nam Singapore việc áp dụng PPP vào lĩnh vực sở hạ tầng 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1.1 Môi trường kinh tế - xã hội 53 3.1.2 Môi trường pháp lý 55 3.2 Thực trạng áp dụng mơ hình hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam 56 3.2.1 Nhu cầu cần áp dụng mô hình hợp tác cơng tư vào phát triển kinh tế sở hạ tầng Việt Nam 56 3.2.2 Quy định pháp lý Việt Nam việc áp dụng PPP vào lĩnh vực sở hạ tầng 58 3.2.3 Thực trạng triển khai mơ hình hợp tác cơng tư Việt Nam 63 3.3 Các giải pháp phát triển mơ hình hợp tác cơng tư Việt Nam dựa kinh nghiệm Singaproe 67 3.3.1 Xây dựng quan giám sát quản lý PPP độc lập 67 3.3.2 Hoàn thiện khung pháp lý cho áp dụng PPP vào lĩnh vực sở hạ tầng 69 3.3.3 Cải thiện môi trường đầu tư - nâng cao tính minh bạch cho thị trường 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên tiếng Anh Tên Tiếng Việt ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á BOO Build- Own- Operate Xây dựng- Sở hữu- Vận hành BOT Build- Operate- Transfer Xây dựng- Vận hành- Chuyển giao BT Build- Transfer Xây dựng- Chuyển giao BTO Build- Transfer- Operate Xây dựng- Chuyển giao- Vận hành DBFO Design- Build- Finance- Operate Thiết kế- Xây dựng- Tài trợ- Vận hành DBO Design- Build- Operate Thiết kế- Xây dựng- Vận hành DOSS Department of Statistics Cục thống kê Singapore Singapore EDB Economic development board Hội đồng phát triển kinh tế FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước ngồi ICT Information and communication Cơng nghệ thơng tin truyền Technology thông Infocomm Development Cơ quan phát triển thông tin Authority truyền thông Japan Bank for International Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Cooperation Bản MOF Ministry of Finance Bộ tài (Singapore) ODA Official Development Assitance Hỗ trợ phát triển thức PPP Public Private Partnership Hợp tác công tư PUB Public Utilities Board Ủy ban tiện ích cơng cộng WB World Bank Ngân hàng giới IDA JBIC USD Đô la Mĩ (đơn vị tiền tệ Mĩ) SGD Đô la Singapore (đơn vị tiền tệ Singapore) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Tỉ lệ dự án theo hình thức hợp tác công tư châu Á năm 2002 Hình 1.2: Cơ cấu hợp đồng quản lý 12 Hình 1.3: Cơ cấu hợp đồng cho thuê 13 Hình 1.4: Cơ cấu hợp đồng nhượng quyền 14 Hình 1.5: Cơ cầu hợp đồng BOT 15 Hình 1.6: Cơ cấu hợp đồng liên doanh 17 Hình 1.7: So sánh việc mua sắm theo cách truyền thống theo phương thức PPP 22 Hình 1.8: Sơ đồ dịng vốn đầu tư sở hạ tầng 23 Hình 2.1: GDP Singapore trước năm 2004 29 Hình 2.2: Tỉ lệ nợ cơng Singapore trước năm 2004 (tính theo %GDP) 30 Hình 2.3: Cơ chế hợp tác bên hợp đồng PPP thông thường Singapore 38 Hình 2.4: Cơ cấu chung nhóm giám sát quản lý PPP 39 Hình 2.5: Cơ chế hợp tác bên nhà máy nước SingSpring 45 Hình 3.1: Số lượng dự án PPP tổng vốn đầu tư tổng vốn đầu tư từ 2001 – 2010 Việt Nam 65 Hình 3.2: Cơ cấu quan quản lý giám sát dự án PPP 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Đặc trưng lĩnh vực áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư Bảng 1.2: So sánh hình thức kết hợp nhà nước tư nhân 10 Bảng 1.3: Các hình thức BOT 16 Bảng 2.1: Tổng hợp dự án PPP lĩnh vực sở hạ tầng Singapore 40 Bảng 3.1: Vốn chi xây dựng tổng chi ngân sách giai đoạn 2001-2009 54 Bảng 3.2: Nhu cầu đầu tư Việt Nam vào sở hạ tầng giao thông từ 2011-2020 58 Bảng 3.3: Số lượng dự án PPP tổng vốn đầu tư phân theo lĩnh vực hình thức Việt Nam 63 Bảng 3.4: Số lượng dự án PPP tổng vốn đầu tư theo phân ngành Việt Nam 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Sự phát triển hạ tầng giúp nâng cao mức sống cho xã hội thông qua việc mang lại sản phẩm dịch vụ công cộng tốt hơn, đồng thời sở hạ tầng hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế củng cố vị trí cạnh tranh thị trường quốc tế Trong q trình tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, Việt Nam trọng nhiều đến việc xây dựng phát triển sở hạ tầng, chứng ngân sách dành cho lĩnh vực chiếm từ 8-9% GDP hàng năm Tuy nhiên nhìn vào nhu cầu tài chính, nguồn ngân sách vốn ODA có, thấy rõ Việt Nam đối mặt với thiếu hụt vốn (hay gọi “khoảng cách đầu tư”) khoảng 2,5 tỉ đô la năm (ADB, 2005, tr.5) Khoảng cách cần phải lấp đầy nguồn lực từ khu vực tư nhân để đảm bảo nhu cầu vốn giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bên cạnh trình độ chun mơn, lực quản lý, vận hành, khai thác, bảo trì hệ thống sở hạ tầng khu vực yếu góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng Vì nhu cầu cấp thiết đặt phải tìm mơ hình huy động tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực đầu tư, đầu tư vào sở hạ tầng Mơ hình hợp tác cơng tư (mơ hình đối tác nhà nước tư nhân –PPP) mơ hình hợp tác khu vực nhà nước tư nhân việc cung cấp phát triển dịch vụ cơng cộng (trong có sở hạ tầng), góp phần giải vấn đề thiếu hụt vốn nâng cao hiệu dự án phát triển sở hạ tầng Xuất từ năm 80 kỉ XX, mơ hình ngày áp dụng rộng rãi thành to lớn 50 quốc gia giới Ở Việt Nam, mơ hình PPP bắt đầu nghiên cứu đưa vào áp dụng từ năm 1994, nhiên kết đạt cịn nhiều hạn chế Trong số nước Singapore, áp dụng PPP vòng – 10 năm trở lại đây, cịn gặp nhiều khó khăn song thu kết đáng khích lệ Do ngồi việc nghiên cứu kinh nghiệm nước trước việc tìm hiểu kinh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệm nước sau có thành cơng định Singapore điều cần thiết Việt Nam Xuất phát từ lý em mạnh dạn chọn đề tài: “Kinh nghiệm hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore học cho Việt Nam” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực tiễn áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore, từ đề xuất học kinh nghiệm giải pháp phát triển mơ hình Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, khóa luận phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ khái niệm đặc điểm, lĩnh vực áp dụng hình thức kết hợp mơ hình hợp tác công tư - Làm rõ khái niệm đặc điểm sở hạ tầng phân tích lợi ích rào cản việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư vào lĩnh vực sở hạ tầng - Tổng quan việc áp dụng mô hình hợp tác cơng tư, nghiên cứu phân tích số dự án thực tế Singapore Trong phạm vi nghiên cứu, khóa luận tiến hành nghiên cứu số dự án sở hạ tầng áp dụng PPP thành công Singapore - Đánh giá thực trạng việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư Việt Nam, so sánh điểm tương đồng khác biệt Việt Nam Singapore, từ rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp phát triển mơ hình hợp tác cơng tư Việt Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung, phạm vi nghiên cứu khóa luận vấn đề liên quan đến việc áp dụng mơ hình hợp tác công tư vào dự án sở hạ tầng Về mặt không gian phạm vi nghiên cứu khóa luận vấn đề liên quan đến Singapore Việt Nam Về mặt thời gian, vấn đề nghiên cứu xem xét khoảng thời gian từ 2001 đến 2010, từ đưa giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử với các phương pháp nghiên cứu tổng hợp: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải, khái quát để rút nhận định, đánh giá kết luận Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận chia làm chương: Chương 1: Tổng quan mơ hình hợp tác cơng - tư lĩnh vực sở hạ tầng Chương 2: Thực trạng áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Singapore Chương 3: Bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam Mặc dù cố gắng song hạn chế kiến thức khó khăn việc thu thập tài liệu, nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để khóa luận hồn thiện Cuối xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Ngoại Thương nói chung thầy giáo khoa Kinh tế kinh doanh quốc tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 65 Hình 3.1: Số lượng dự án PPP tổng vốn đầu tư tổng vốn đầu tư từ 2001 – 2010 Việt Nam Nguồn: http://ppi.worldbank.org/explore/ppi_exploreCountry.aspx?countryId=67 Dự kiến – năm tới, theo kế hoạch đầu tư, Việt Nam xem xét kêu gọi đầu tư theo lĩnh vực PPP 24 dự án với tổng mức đầu tư khoảng 20 tỉ USD, nguồn vốn đầu tư tư nhân chiếm 50% lĩnh vực lựa chọn đầu tư theo hình thức PPP bao gồm: đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ; đường sắt, cầu đường sắt; giao thông đô thị; cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; hệ thống cung cấp nước sạch; nhà máy điện; y tế (bệnh viện); môi trường (nhà máy xử lý chất thải); dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công khác theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Mặc dù vậy, với khả thu hút vốn sách pháp lý thiếu hồn thiện, khó để Việt Nam đạt tiêu đặt 3.2.3.3 Tổng quan số dự án PPP lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam Dự án cầu Bình Triệu II UBND thành phố Hồ Chí Minh kí kết với Cienco làm chủ đầu xây dựng với tổng vốn 341 tỉ đồng, khởi công tư năm 2005, thời gian thu phí hồn vốn năm, tháng Trong q trình thực hiện, khó khăn vốn (tốc độ giải ngân vốn chậm, vấn đề bảo lãnh vốn vay gặp khó khăn, chi phí giải tỏa tăng cao), với việc điều chỉnh quy hoạch UBND thành phố Hồ Chí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 66 Minh (mở rộng mặt cầu) nên dự án dã bị đình trệ đội chi phí lên cao, dự án phải điều chỉnh lên mức 1.600 tỉ đồng Một dự án khác dự án cầu Phú Mĩ bắc qua sơng Sài Gịn khởi cơng năm 2005 với tổng vốn đầu tư 1806,2 tỉ đồng với hi vọng cải thiện tình hình giao thơng TP Hồ Chí Minh Dự án cơng ty cổ phần Phú Mĩ (PMC) làm chủ đầu tư Theo hợp đồng, dự án tiến hành theo hình thức BOT, PMC tự huy động vốn từ quỹ tín dụng để xây cầu, tiến hành thu phí 26 năm để hồn vốn đầu tư Tuy nhiên khơng có khả huy động đủ vốn, PMC xin điều chỉnh tỉ lệ góp vốn Cụ thể điều chỉnh cấu vốn 23/77 tức chủ đầu tư phải góp 23% vốn khơng phải 30% ban đầu, ngồi thành phố cịn ủy nhiệm cho doanh nghiệp đầu tư vay vốn hộ từ Ngân hàng Société Générale Ngân hàng Calyon (Pháp) cho dự án BOT cầu Phú Mỹ với mức lãi suất thấp, từ 2% - 3%/năm bảo lãnh Bộ Tài sau Thủ tướng Chính phủ cho phép vào tháng 11-2006 Tuy nhiên sau lại xuất thêm nhiều vấn đề trình đầu tư Trong trình thực dự án, chủ đầu tư yêu cầu điều chỉnh vốn lên 3.408 tỉ đồng, TP Hồ Chí Minh điều chỉnh lên 2.077 tỉ Do sau hai năm đưa vào sử dụng chủ đầu tư đủ tiền trả nợ Nguyên nhân tính tốn sai lưu lượng xe qua cầu, đạt 5.000 lượt/ngày thấp dự kiến khoảng lần Chủ đầu tư “đòi trả lại” cầu Phú Mĩ cho UBND TP Hồ Chí Minh kèm theo khoản nợ lớn mà doanh nghiệp gánh chịu Một số dự án khác gặp vấn đề tương tự dự án BOT liên tỉnh 15giai đoạn II, dự án BOT cầu Ơng Thìn quốc lộ 50, dự án cầu Rạch Miễu bị thiếu vốn trầm trọng dẫn đến kéo dài thời hạn đội chi phí lên cao, BOT An Sương –An Lạc bị chậm trễ thi cơng dẫn đến làm gia tăng chi phí Tóm lại tổng kết thực trạng dự án PPP Việt Nam sau: - Quy hoạch thiếu đồng bộ, sách khơng thống khu vực nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 67 - Quá trình lựa chọn nhà đầu tư nhiều bất cập dẫn đến lựa chọn nhà đầu tư thiếu lực chuyên môn, pháp lý, tài dẫn đến vấn đề nảy sinh q trình thực chậm trễ thi cơng, đội chi phí lên cao - Việc nghiên cứu dự án hiệu quả, điển hình việc tính tốn sai nhu cầu thực tế 3.3 Các giải pháp phát triển mơ hình hợp tác cơng tư Việt Nam dựa kinh nghiệm Singaproe Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm Singapore cho việc áp dụng PPP vào lĩnh vực sở hạ tầng, xin đưa số giải pháp phát triển mơ hình hợp tác cơng tư Việt Nam sau: 3.3.1 Xây dựng quan giám sát quản lý PPP độc lập Cần có chế xây dựng quan giám sát quản lý PPP độc lập Cơ quan có trách nhiệm giám sát báo báo tiến độ thực tiến hành biện pháp xử lý trường hợp nhà thầu chậm tiến độ chất lượng không yêu cầu Một quan quản lý độc lập có tác dụng hạn chế yếu khâu quản lý khu vực nhà nước đồng thời tận dụng trình độ quản lý khu vực tư nhân Từ thực tế áp dụng PPP Singapore thấy Singapore xây dựng quan quan lý theo dự án cụ thể Đối với án cụ thể, hai bên nhà nước tư nhân thống lựa chọn thành viên quan quản lý độc lập Phương pháp có lợi ích định: linh hoạt, phù hợp dự án mang tính đặc thù tận dụng tối đa lực quản lý khu vực tư nhân Tuy nhiên Việt Nam, hình thức lại tạo hạn chế định: - Chi phí thành lập, trì cao nhiều thời gian để thành lập quan quản lý - Sự khác biệt cách thức quản lý khu vực tư nhân khu vực cơng gây xung đột trình quản lý dự án - Mức độ phức tạp cấu gây ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng sở hạ tầng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 Trước thực tế đó, khóa luận xin đề xuất hình thức khác Cơ quan quản lý giám sát thường xuyên – trực thuộc ngành cụ thể hoạt động thường xuyên Cơ cấu quan quản lý giám sát phải bao gồm phân chun mơn có lực pháp lý, lực quản lý tài có lực chun mơn liên quan đến ngành mà quan trực thuộc Cơ cấu quản lý quan xem xét sau: Hình 3.2: Cơ cấu quan quản lý giám sát dự án PPP Ủy ban giám sát nội Nhóm điều hành quản lý Các chuyên gia tư vấn bên ngồi Nhóm thực dự án Ủy ban quản lý tài Ủy ban kĩ thuật Ủy ban pháp lý Cơ quan bao gồm: - Nhóm điều hành quản lý: chịu trách nhiệm cao quan quản lý PPP Bộ phận có trách nhiệm giám sát chung vấn đề liên quan tới dự án PPP có nghĩa vụ báo cáo thường xun tình hình thực hiên với phủ ngành mà quan trực thuộc - Nhóm thực dự án: lên kế hoạch, đề xuất chiến lược danh mục dự án cho ngành, đồng thời tính tốn hợp lý chi phí biểu giá cho dự án Nhóm thực dự án trực tiếp ủy ban quản lý tài chính, ủy ban kĩ thuật, ủy ban pháp lý thực nhiệm vụ giám sát dự án triển khai theo mảng phân công Trong dự án cụ thể, thành viên ủy ban bổ sung theo yêu cầu nhà đầu tư, nhằm đảm bảo phù hợp với đặc thù riêng dự án - Các chuyên gia tư vấn bên ngồi hỗ trợ cho nhóm thực dự án dự án cụ thể Các chuyên gia đề xuất nhà thầu, nhà tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 69 trợ cho vay vốn, cơng ty kiểm tốn uy tín, cơng ty tư vấn luật, tư vấn tài Các quan có trách nhiệm sau: - Đề kế hoạch, chiến lược phát triển PPP, tư vấn chiến lược cho ngành liên quan, tính tốn dự trù kinh phí cho dự án - Là cầu nối thông tin quan khu vực nhà nước khu vực tư nhân, đại diện cho nhà nước thực sách kêu gọi xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư, đồng thời thay mặt nhà nước, đàm phán kí kết hợp đồng PPP giám sát thực tiễn thực dự án - Chịu trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư - Giám sát việc thực dự án chủ đầu tư cách độc lập - Chịu trách nhiệm hiệu dự án PPP trước phủ quốc hội 3.3.2 Hồn thiện khung pháp lý cho áp dụng PPP vào lĩnh vực sở hạ tầng 3.3.2.1 Mở rộng loại hình PPP bao gồm đủ loại hình: hợp đồng dịch vụ, hợp đồng quản lý, hợp đồng cho thuê, liên doanh, nhượng quyền, BOT hình thức tương đương Đồng thời cho phép quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư có quyền tự đàm phán loại hình PPP phù hợp với mục tiêu nhà nước khả năng, lợi nhà đầu tư Việc mở rộng loại hình PPP làm tăng khả phạm vi đầu tư khu vực tư nhân Chẳng hạn, nhà đầu tư nhỏ, có hình thức BOT, dĩ nhiên họ tham gia số vốn đầu tư cần có lớn, song với việc mở rộng loại hình PPP, nhà đầu tư nhỏ tham gia vào đấu thầu hợp đồng dịch vụ, hợp đồng cho thuê, hợp đồng quản lý Trong nhà đầu tư lớn có nhiều lựa chọn đàm phán với khu vực nhà nước lựa chọn hình thức phù hợp với nhu cầu đầu tư Ngồi hình thức khác ngồi BOT có lợi ích định mà BOT khơng có Chẳng hạn tạo cạnh tranh ngành (hợp đồng dịch vụ, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 70 hợp đồng quản lý) hay phù hợp với hoạt động liên quan đến vận hành, nâng cấp, bảo dưỡng sở hạ tầng (hợp đồng nhượng quyền) 3.3.2.2 Quy định cụ thể chi tiết việc định thầu Việc định thầu nên áp dụng trường hợp: - Nhu cầu cấp bách cần sử dụng hệ thống sở hạ tầng - Cơ quan có thẩm quyền tiến hành sơ tuyển nhà thầu có nhà thầu tham gia - Các dự án mua sắm phủ lĩnh vực quốc phịng, an ninh bí mật quốc gia Nhà nước cần phải xây dựng công khai tiêu chuẩn rõ ràng cho việc lựa chọn nhà thầu trường hợp định thầu, ngồi cần có tiêu chí bổ sung số dự án mang tính chất xã hội số dự án có tính chất đặc biệt khác 3.3.2.3 Đối với đấu thầu cạnh tranh, xây dựng chế nhà thầu bắt buộc liên doanh doanh nghiệp làm chủ thầu với tổ chức có khả cung cấp tài bền vững Nhóm cơng ty bao gồm thêm cơng ty quản lý dự án công ty tư vấn pháp lý, tài khác nhằm tăng cường lực pháp lý, tài cho cơng ty dự thầu 3.3.2.4 Xây dựng cấu vốn linh loạt cho dự án Có thể tiếp dục trì tỉ lệ 30 – 70 song thêm quy định nhà nước điều chỉnh số dự án cụ thể dự án mang tính chất dự án xã hội Việc điều chỉnh tỉ lệ dự án thực trình nghiên cứu đề xuất dự án quan có thẩm quyền 3.3.2.5 Cụ thể hóa trách nhiệm, vai trị bên hợp đồng dự án hợp tác công tư, cụ thể lưu ý số vấn đề: - Trách nhiệm bảo trì khu vực tư nhân Khu vực tư nhân cần thiết lập trì quỹ bảo trì cho dự án suốt thời gian dự án cộng thêm – năm sau dự án chuyển giao cho khu vực công cộng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 71 - Trách nhiệm nâng cấp công nghệ khu vực tư nhân dự án có sử dụng công nghệ cao, đảm bảo công nghệ dự án không bị lạc hậu 3.3.2.6 Cần phân chia rõ ràng rủi ro quan nhà nước nhà đầu tư giai đoạn cụ thể dự án, rủi ro nhà nước sẵn sàng gánh chịu thay đồng ý chia sẻ phần rủi ro cho nhà đầu tư Các định phân chia rủi ro cần tuân thủ theo nguyên tắc “phân bổ rủi ro cho bên có khả quản ly rủi ro tốt nhất” Cũng cần lưu ý rủi ro cần tính tốn đến yếu tố thị trường 3.3.2.7 Cần có chế tài quy định phù hợp để đảm bảo việc thực dự án tiến độ, chất lượng đề Các chế tài phải đủ sức răn đe, nhiên không khắt khe doanh nghiệp để đảm bảo tính thu hút dự án hợp tác cơng tư 3.3.2.8 Hồn thiện chế tính giá cho dự án hợp tác công tư Cơ chế cần phải xây dựng chi tiết đầy đủ nhằm đạt mục tiêu sau: - Đủ bù đắp chi phí cho dự án đầu tư, đảm bảo hiệu suất kì vọng cho nhà đầu tư - Đảm bảo mức sẵn lòng chi trả khả chi trả người tiêu dùng - Tạo hiệu mặt chi phí lớn cho khu vực nhà nước khu vực tư nhân Cuối cần hoàn thiện chế điều chỉnh giá phù hợp đảm bảo có tính khả thi suốt vịng đời dự án Các quy tắc điều chỉnh giá phải nêu rõ số vấn đề: - Lý điều chỉnh giá (lạm phát, biến động tỉ giá hối đoái, biến động giá nhiên liệu, vật tư đầu vào…) - Cơ chế điều chỉnh, mức độ điều chỉnh cho phép - Chu kì xem xét việc điều chỉnh giá LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 72 3.3.3 Cải thiện mơi trường đầu tư - nâng cao tính minh bạch cho thị trường Các biện pháp cải thiện mơi trường đầu tư nâng cao tính minh bạch cho thị trường gián tiếp tác động tới chất lượng thu hút vốn đầu tư vào dự án PPP hiệu trình thực dự án Các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư bao gồm: 3.3.3.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý cửa, rút ngắn thời gian làm thủ tục đầu tư Xóa bỏ giảm quy định thủ tục rườm rà, phức tạp, đồng thời cần có thống nguồn luật để đảm bảo hạn chế tối thiệu vướng mắc nảy sinh cho nhà đầu tư tham gia đầu tư vào Việt Nam 3.3.3.2 Triệt để loại trừ tham nhũng lãng phí khu vực cơng Để chống tham nhũng lãng phí khu vực cơng điều cần làm phải nâng cao tính minh bạch: minh bạch ngân sách, tài chính; minh bạch mua sắm phủ; minh bạch việc giải khiếu nại quần chúng Các biện pháp chống tham nhũng thực hiện: - Công khai thu nhập cán bộ, công viên chức nhà nước - Công khai khoản chi tiêu cơng: Chi cho cơng việc gì? Kết đạt nào? Trách nhiệm thuộc việc chi tiêu khơng hiệu quả? - Cần có chế tài xử phạt nghiêm minh trường hợp tham nhũng, lãng phí 3.3.3.3 Xây dựng khung ưu đãi cụ thể cho dự án đầu tư Một số đề xuất ưu đãi xem xét sau: - Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp vòng – năm đầu tiên dự án áp dụng mức thuế suất thấp từ – 10% toàn phần thời gian thực dự án - Miễn thuế sử dụng đất toàn thời gian thực dự án - Miễn giảm thuế nhập khấu đổi với hàng hóa nguyên liệu cần thiết Nhà thầu phải có trách nhiệm báo cáo nhu cầu, số lượng cần nhập để nhà nước phê duyệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 73 - Cơ chế chấm điểm ưu tiên cho doanh nghiệp tham gia dự án PPP tham gia vào dự án khác Việt Nam - Nhà nước đảm bảo quyền mua ngoại tệ không hạn chế cho doanh nghiệp tham gia dự án, nhiên không vượt nhu cầu thực tế 10% 3.3.3.4 Cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao có khả sử dụng công nghệ cao, đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai 3.3.3.5 Ổn định kinh tế vĩ mơ Cần có biện pháp kìm chế lạm phát phải trì tốc độ tăng trưởng Các biện pháp kể đến như: thực chương trình bình ổn giá, quản lý chặt nguyên nhiên liệu đầu vào xăng dầu, than đá, đốt, sắt thép, xi măng Đối với việc ổn định tỉ giá, nhà nước cần siết chặt quản lý ngoại hối, đồng thời xây dựng quỹ dự phòng ổn định tỉ giá để đảm bảo can thiệp lúc vào thị trường, hạn chế phần tác hại biến động tỉ giá tới dự án PPP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 74 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nhu cầu vốn cho phát triển sở hạ tầng ngày tăng cao khả đáp ứng nguồn tài khu vực nhà nước có hạn áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư vào lĩnh vực sở hạ tầng hướng đắn cho Việt Nam vào thời điểm Việc áp dụng hình thức mơ hình hợp tác cơng tư mang vào lĩnh vực sở hạ tầng mang lại lợi thế: Nâng cao hiệu sử dụng vốn hiệu cung cấp dịch vụ sở hạ tầng, bổ sung nguồn tài cho dự án sở hạ tầng, đồng thời mang lại lợi ích cho người dân chuyển gánh nặng thuế toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng Tuy nhiên, việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư vấp phải khó khăn định, dự án hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng thành công phụ thuộc vào nhiều yếu tố bao gồm yếu tố ngoại sinh môi trường kinh tế - xã hội, môi trường pháp lý yếu tố nội sinh thân hợp đồng hợp tác công tư cụ thể Trong trình nghiên cứu kinh nghiệm Singapore việc phân tích, đánh giá bối cảnh thực trạng áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng, đồng thời xem xét đánh giá số dự án thực tế thực nước này, nhận thấy, Singapore đạt thành công định Thành công Singapore học cho nước khác có Việt Nam noi theo Đối với Việt Nam, hình thức BOT – dạng PPP – phổ biến nhiều dự án sở hạ tầng song PPP khái niệm tương đối xa lạ việc áp dụng cịn gặp nhiều thách thức Khung pháp lý chưa hồn thiện, mơi trường đầu tư thiếu tính hấp dẫn, khu vực nhà nước lại chưa thể vai trò quản lý giám sát lý khiến hiệu dự án PPP Việt cịn thấp Từ việc kinh nghiệm Singapore, khóa luận đề xuất số giải pháp phát triển nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng mơ hình PPP Việt Nam thời gian tới sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 75 Xây dựng quan giám sát độc lập cho dự án PPP Cơ quan quan có tính chất hoạt động thường xun, liên tục lập trình thực dự án cụ thể Hoàn thiện khung pháp lý cho việc áp dụng PPP vào lĩnh vực sở hạ tầng bao gồm việc hoàn thiện văn luật, hướng dẫn trình xây dựng thực hợp đồng PPP cách đầy đủ chi tiết chế phân chia trách nhiệm bên hợp đồng PPP Cải thiện mơi trường đầu tư nâng cao tính minh bạch cho thị trường thông qua việc xây dựng chương trình ưu đãi cho khu vực tư nhân tham gia vào dự án PPP, nâng cao tính minh bạch, hiệu cho hệ thống quản lý công đồng thời có sách nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Hi vọng với khuyến nghị mơ hình PPP đáp ứng nhu cầu kì vọng việc góp phần phát triển sở hạ tầng quốc gia, đồng thời gián tiếp thúc đẩy tăng trường kinh tế an sinh xã hội, nâng cao vị nước nhà trường quốc tế Hà Nội, tháng năm 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt ADB, 2005, Kỉ yếu hội thảo hợp tác công tư, Cơ quan thường trú ADB Việt Nam, Hà Nội 2005 Tổng cục thống kê Việt Nam, 2011, Niêm giám thống kê 2010, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, 2011, Tham vấn PPP: Kinh nghiệm quốc tế- Thực tiễn Việt Nam, Hà Nội Phạm Văn Vận & Vũ Cương, 2005, Giáo trình kinh tế cơng cộng, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Tài liệu tiếng anh ADB – JBIC – WB, 2005, Connecting East Asia: A New Framework for Infrastructure, ADB, Tokyo ADB, 2008, Public Private Partnership handbook, ADB, Manila Antonio Estache & Martin Rodriguez – Pardina, 1998, Light and lighting at the end of the public tunnel: Reform of the Electricity Sector in the Southern Cone Asanga Gunawansa, 2010, Is there a need for public private partnership project in Singapore?, Corba 2010 Asean, 2009, Asean statistical yearbook 2008, Jakarta 2009 Asean, 2011, Investing in Asean 2010 – 2011, Jakarta Commission Of The European Communities, 2004, Green Paper on Public Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions, EC EDB, 2003, Singapore Economic Development Board Annual Report 2002/03, EDB Singapore Donijo Robbins, 2004, Handbook of Public Sector Economic 10 DOSS, 2011, Yearbook of statistics Singapore 2011, DOSS Singapore LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 77 11 Douglas H Brooks & Eugenia C Go, 2011, Infrastructure’s Role in Sustaining Asia’s Growth, ADB, Manila 12 Hafeez Shikh, 2003, Argentina Public Private Partnership: A review of five cases 13 Khoo Soon Lee & Mona Lim, 2007, Foreign Direct Investment in Singapore 1995–2005, Cục thống kê Singapore 14 Klaus Schwab, Diễn đàn kinh tế giới (WEF) 2010, The gobal competitiveness report 2010-2011, WEF, Geneva 2010 15 KPMG, 2007, Building for Prosperity: Exploring the Prospects for Public Private Partnerships in Asia Pacific, KPMG 16 Marian Moszoro & Paweł Gąsiorowski, 2008, Optimal Capital Structure of Public-Private Partnerships, IMF 17 MK Lim, 2005, Transforming Singapore Health Care: Public-Private Partnership, Havard 18 MOF, 2004, Public private partnership handbook version I 2004, MOF Singapore 19 PERC, 2011, Emersing Asia S.W.O.T report 2011, PERC, Hong Kong 20 PwC , 2005, Delivering the PPP promise- A review of PPP issues and activity, PwC 21 Seah Chin Siong, 2011, Public private partnership- The Singapore experience, báo cáo hội nghị “World Bank ICT sector week 2011”, IDA Singapore 22 Sivaraman Arasu, 2006, Desalination and Ulu Pandan NEWater DBOO projects – pub’s experience, PUB, Bangkok 23 Stéphane Straub & Akiko Terada-Hagiwara, 2010, Infrastructure and Growth in Developing Asia, ADB, Manila 24 V.Foster & O.Irusta, 2001, A Tale of Two Cities: Evaluating the Impact of Capitalization Reforms on Poor Households LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 78 Tài liệu từ website: Proland, Kinh nghiệm nước phát triển hệ thống tài nhà ở, http://www.proland.com.vn/home.php?act=news&sub_id=331&subnews_id= 72 , tham khảo ngày 6/4/2012 World Bank data, Singapore, http://data.worldbank.org/country/singapore , tham khảo ngày 6/4 Wikipedia, Singapore, http://vi.wikipedia.org/wiki/Singapore , tham khảo ngày 5/4/ 2012 Vietstock, Singapore: Vươn lên từ góc tối châu Á, http://vietstock.vn/PrintView.aspx?ArticleID=172723 ,tham khảo ngày 7/4/2012 dvt.vn , Trung tâm tài nhìn từ Singapore, Hồng Kông, http://dvt.vn/2010091006457406p117c69/trung-tam-tai-chinh-nhin-tusingapore-hong-kong.htm , thao khảo ngày 7/4/2012 Khoahoc.com.vn, Singapore quản lý sử dụng nước hiệu quả, http://www.khoahoc.com.vn/congnghemoi/cong-nghe-moi/20087_Singaporequan-ly-va-su-dung-nuoc-hieu-qua-cao.aspx, tham khảo ngày 7/4/2012 Dân trí, Đến Singapore uống nước thải tái chế “cực sạch”, http://dantri.com.vn/c36/s36-405644/den-singapore-uong-nuoc-thai-tai-checuc-sach.htm, tham khảo ngày 8/4/2012 Thế giới phụ nữ ,“Huyền thoại nước mới” Singapore, http://www.thegioiphunupnvn.com.vn/Tin.aspx?varbaoid=1485&varnhomid=1&vartinid=8446 , tham khảo ngày 8/4/2012 Vneconomy, Nợ cơng Việt Nam nhìn tư Economist, http://vneconomy.vn/20101012051115247P0C6/no-cong-cua-viet-nam-nhintu-the-economist.htm, tham khảo 13/4/2012 10 KHL consult, Dự án quốc gia kêu gọi đầu tư nước giai đoạn 2006 – 2010, http://consult.khl.com.vn/aspx/TinChuyenNganhVN.aspx?ChucNang=2&ID= 6, tham khảo ngày 28/4/2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 11 Vnexpress.net, Cơ sở hạ tầng làm chùn bước doanh nghiệp, http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2009/12/3ba1634e/, tham khảo ngày 14/4/2012 12 Báo Người Lao Động, Chất lượng nguồn lực thấp http://nld.com.vn/2011092309263232p0c1010/chat-luong-nguon-nhan-lucqua-thap.htm, tham khảo 14/4/2012 13 Việt Báo, Minh bạch sách để cải thiện mơi trường đầu tư http://vietbao.vn/Kinh-te/Minh-bach-chinh-sach-de-cai-thien-moi-truong-dautu/20265050/87/, tham khảo ngày 18/4/2012 14 Quỹ di sản, http://www.heritage.org/index/visualize?countries=singapore%7cvietnam&src =ranking, tham khảo ngày 25/4/2012 15 Doanh nhân 360, Môi trường pháp lý sau năm hội nhập WTO http://doanhnhan360.com/Desktop.aspx/Thi-truong-360/Phap-luat360/Luat_gia_Cao_Ba_KhoatMoi_truong_phap_ly_sau_2_nam_hoi_nhap_WTO/, tham khảo ngày 2/5/2012 16 Báo mới, Tình trạng cầu, đường xây lún, nứt, Sở GTVT khẳng định: Không ảnh hưởng tuổi thọ - http://www.baomoi.com/Tinh-trang-cau-duongmoi-xay-da-lun-nut-So-GTVT-khang-dinh-Khong-anh-huong-tuoitho/148/8266968.epi , tham khảo ngày 3/5/2012 17 Tạp chí tài –Bộ tài chính, Đầu tư công: Thành thách thứchttp://www.tapchitaichinh.vn/Qu%E1%BA%A3ntr%E1%BB%8Bn%E1%BB %99idung/ViewArticleDetail/tabid/56/Key/ViewArticleContent/ArticleId/447 7/Default.aspx, tham khảo ngày 3/5/2012 18 Mặt cầu Thăng Long nứt thời tiết - http://vnexpress.net/gl/xahoi/2010/09/3ba20879/, tham khảo ngày 3/5/2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... VÀO LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI SINGAPORE 2.1 Bối cảnh áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore Singapore bắt đầu áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư vào lĩnh vực sở hạ tầng vào... hình hợp tác công - tư lĩnh vực sở hạ tầng Chương 2: Thực trạng áp dụng mơ hình hợp tác công tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Singapore Chương 3: Bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng... hình hợp tác cơng tư lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam 56 3.2.1 Nhu cầu cần áp dụng mơ hình hợp tác công tư vào phát triển kinh tế sở hạ tầng Việt Nam 56 3.2.2 Quy định pháp lý Việt Nam