QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG Học viên: NGUYỄN VĂN TUẤN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội, Năm 2021 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư, nội dung quan trọng để thực định Với lý nêu trên, học viên hướng xã hội chủ nghĩa chọn đề tài: “Quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” làm Mặc dù bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, nhiệm vụ giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Từ năm 2015 đến nay, việc áp dụng chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Cao Bằng nói chung, huyện Quảng Hịa nói riêng bước đầu giúp xác định mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản, qua phản ánh tồn diện tình trạng nghèo các địa bàn huyện, khắc phục hạn chế phương pháp đo nghèo đơn chiều sử dụng tiêu chí thu nhập trước đây, có ý nghĩa quan trọng phân loại, quản lý đối tượng thụ hưởng sách an sinh xã hội để thiết kế sách phù hợp Tuy nhiên tình hình tổ chức thực cơng tác quản lý rà sốt hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND huyện Quảng Hòa năm gần bộc lộ nhiều điểm hạn chế ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: • Quản lý rà sốt hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND huyện Quảng Hòa, Phạm vi nghiên cứu: • tỉnh Cao Bằng Về nội dung: Nghiên cứu quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng tiếp cận theo nội dung quản lý rà soát hộ nghèo Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Thơng tư số 14/2018/TT-BLĐTBXH ngày 26/9/2018 • • Về khơng gian: Nghiên cứu UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Về thời gian: Thông tin, số liệu thứ cấp sử dụng luận văn thu thập giai đoạn 2018- 2020; Thông tin, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng 02/2021; Những phương hướng giải pháp đề xuất đến 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương Cơ sở lý luận quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND cấp huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Hộ nghèo rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện • • • • • • • • Khái niệm đặc điểm hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Khái niệm mục tiêu quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Nguyên tắc quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Bộ máy quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Nhóm nhân tố thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhóm nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Ủy ban nhân dân huyện CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG Giới thiệu huyện huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Điều kiện kinh tế Điều kiện tự nhiên Điều kiện xã hội  Thực trạng hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Bảng 2.2: Thống kê hộ nghèo địa bàn huyện Quảng Hịa 2018- 2020 Tiêu chí Dân số tồn huyện Số hộ gia đình địa bàn huyện ĐVT 2018 2019 2020 Người 65.058 65.890 66.620 Hộ 16.100 16.133 16.278 Hộ 4.696 3.751 2.838 Số hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016- 2020 Trong đó: - Số hộ tái nghèo   91 68 51 - Số hệ nghèo phát sinh   197 185 153 Tỷ lệ hộ nghèo tổng số hộ % 29,17 23,25 17,43 Tỷ lệ lao động thuộc hộ nghèo qua đào tạo % 13,8 14,5 15 Số hộ thoát nghèo Hộ 1.150 945 913 7,6 7,9 7,5 Thu nhập trung bình/năm hộ nghèo Triệu đồng  Bộ máy quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng UBND huyện Quảng Hịa Phối hợp Ban Chỉ đạo rà sốt hộ nghèo, cận Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện; nghèo cấp huyện Các Hội, đoàn thể Ban Chỉ đạo rà soát hộ nghèo, cận Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị nghèo xã, thị trấn trấn; Hội, đoàn thể xã, thị trấn UBND xã, thị trấn Phối hợp THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG Lập kế hoạch rà sốt hộ Tổ chức thực kế hoạch Kiểm tra, phúc tra kết nghèo rà soát hộ nghèo rà soát hộ nghèo ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG Kế hoạch rà sốt hộ nghèo UBND huyện đạo Ban Chỉ đạo cấp huyện triển khai thực đặn hàng năm; quy trình thực chặt chẽ; phương pháp xác định mục tiêu kế hoạch dần cải thiện Điểm mạnh quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa Kết rà rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện thời gian qua phản ánh thực tế, tạo quan trọng cho việc thực sách an sinh xã hội quyền địa phương chiều Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa Kiểm tra, phúc tra kết rà soát hộ nghèo: nhận quan tâm sát từ UBND huyện, triển khai đặn hàng năm, kết đạt tương đối rõ ràng, có tác dụng tốt việc đảm bảo xác kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo xã, thị trấn ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG Mục tiêu kế hoạch năm chưa thật cụ thể, chi tiết; chưa vào điều kiện nguồn lực địa phương cấp xã, dẫn đến việc tổ chức thực kế hoạch số địa phương tương đối khó khăn bị động Điểm yếu quản lý rà soát hộ nghèo theo Công tác tập huấn cho cán bộ, điều tra viên chưa thực hiệu Những hạn chế chất lượng nguồn nhân lực, ý thức chấp hành quy chuẩn nghèo đa chiều định cán bộ, điều tra viên, hạn chế mặt tài chính, mà có nhiều sai phạm, tiêu cực xảy q trình rà sốt hộ Ủy ban nhân dân nghèo, hộ cận nghèo xã, thị trấn huyện Quảng Hòa Kiểm tra, phúc tra kết rà sốt hộ nghèo cịn mang nặng tính hình thức Việc xử lý vi phạm chủ yếu nhắc nhở, cảnh cáo, mà chưa có chế tài đủ mạnh mang tính răn đe NGUYÊN NHÂN CỦA ĐIỂM YẾU TRONG QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA  Những nguyên nhân thuộc UBND huyện Một số cấp ủy Đảng, quyền, Ban Chỉ đạo cấp xã thiếu kiểm tra, giám sát trình điều tra, rà sốt hộ nghèo địa phương mình, dẫn đến kết điều tra, rà sốt đơi khơng xác, phụ thuộc vào trung thực đội ngũ điều tra viên Trình độ số cán Ban Chỉ đạo cấp xã, điều tra viên cấp xã cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng việc; thực chưa biểu, bước cơng cụ điều tra Nguồn kinh phí cho rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo UBND huyện bố trí thời gian qua hạn hẹp, đặc biệt nguồn kinh phí hỗ trợ cán bộ, điều tra viên, dẫn đến việc chưa tạo động lực tốt thực thi nhiệm vụ điều tra, rà soát nhiều cán bộ, điều tra viên sở  Những ngun nhân thuộc mơi trường bên ngồi UBND huyện Bộ cơng cụ để rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo bất cập; chưa UBDN tỉnh Cao Bằng cụ thể hóa phù hợp với thực tế địa phương tỉnh Địa bàn huyện Quảng Hòa tương đối rộng, đa phần miền núi, dân cư không tập trung, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo quyền địa phương Nhận thức phận nhân dân chưa cao, chưa khai báo trung thực, cịn ỷ lại, trơng chờ vào chế độ sách Nhà nước, điều ảnh hưởng tiêu cực đến kết điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo quyền địa phương CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG  Phương hướng hồn thiện quản lý rà sốt hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Một là, cần có tham gia, đánh giá cộng đồng nên theo phương Hai là, nghiên cứu đề xuất UBND tỉnh pháp bỏ phiếu kín, từ gia tăng tính xây dựng áp dụng tiêu chí xác xác kết đảm bảo tính định hộ nghèo riêng cho khu vực minh bạch trình thực rà địa lý kinh tế khác soát hộ nghèo Ba là, tăng cường hoạt động giám sát điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo xã, thị trấn Giải pháp tổ chức thực kế hoạch rà sốt hộ nghèo • Giải pháp kiểm tra, phúc tra kết rà soát hộ nghèo • Giải pháp khác • BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đối với hộ gia đình Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Đối với Bộ Lao độngThương binh Xã hội quan hữu quan KẾT LUẬN  Chuẩn nghèo đa chiều quốc gia áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020 giai đoạn 2022- 2025 xây dựng dựa cách tiếp cận bảo đảm quyền người, đặc biệt quyền bảo đảm an sinh xã hội công dân; hướng tới mục tiêu hỗ trợ toàn diện, bao trùm, bền vững cho người nghèo, người dân sinh sống địa bàn nghèo, giúp họ nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần, đáp ứng nhu cầu điều kiện sống an toàn; tiếp cận, sử dụng hiệu dịch vụ xã hội bản; nâng cao lực thích ứng với biến đổi khí hậu  Tuy nhiên có thay đổi mang tính phức tạp so với chuẩn nghèo đơn chiều áp dụng cho giai đoạn trước, nên việc tổ chức triển khai rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều nhiều địa phương, có huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng cịn cho thấy nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập Cơng với chủ quan, ý chí, khơng tn thủ quy định phận cán bộ, điều tra viên sở khiến cho chất lượng rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo thời gian qua địa bàn huyện chưa cao  Mặc dù cố gắng, tỉ mỉ việc thu thập thơng tin phân tích, đánh giá, song hạn chế điều kiện thực lực nghiên cứu thân tác giả, nên sai sót khó tránh khỏi đề tài  Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý từ phía q thầy, cô giáo, quý chuyên gia, anh chị em đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Hộ nghèo rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện. .. PHÁP QUẢN LÝ RÀ SOÁT HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG  Phương hướng hồn thiện quản lý rà sốt hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân. .. nhân dân cấp huyện Bộ máy quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung quản lý rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Ủy ban nhân dân cấp huyện Nhóm nhân