THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********** BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CƠNG AN Học viên: NGUYỄN HỒNG ANH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGÂN Hà Nội, Năm 2021 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường, tác động với theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá số lượng hàng hoá, dịch vụ thị trường Tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thẩm định Hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận đơn vị trực thuộc Bộ Cơng an, có chức giúp Bộ trưởng thống quản lý trang bị kỹ thuật, trang cấp kho Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an” làm vận Công an nhân dân đề tài luận văn thạc sĩ Cơng tác mua sắm Cục Trang bị kho vận nhìn chung xuất phát từ thực tế nhu cầu Công an đơn vị, địa phương, bảo đảm phục vụ công tác hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu thường xuyên, đột xuất lực lượng Công an nhân dân Tuy nhiên, trình hội nhập, phát triển mở cửa thị trường nhiệm vụ xây dựng lực lượng Công an nhân dân đến năm 2030 cách mạng, quy, tinh nhuệ, đại đặt nhiều hội thách thức lớn, áp lực không nhỏ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: • Đối tượng nghiên cứu: thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm từ Phạm vi nghiên cứu: • nguồn kinh phí thường xun đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Về nội dung: thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm từ nguồn kinh phí thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân • Về khơng gian: Các gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí chi an ninh thường xuyên Bộ Công an giao Cục Trang bị kho vận thực • Về thời gian: thực trạng giai đoạn 2018 - 2020 giải pháp, đề xuất đến năm 2025 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM THƯỜNG XUYÊN CỦA ĐƠN VỊ THUỘC LỰC LƯỢNG VŨ TRANG NHÂN DÂN Mua sắm thường xuyên Thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân • • • • • • • • • Khái niệm mua sắm thường xuyên Hồ sơ mời thầu Khái niệm đặc điểm thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Mục tiêu nguyên tắc thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Chủ thể, đối tượng phạm vi thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Nội dung công cụ thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Quy trình thẩm định HSMT mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Các nhân tố thuộc Bên mời thầu Các nhân tố bên ngồi Bên mời thầu CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ SỬ DỤNG KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN Giới thiệu chung Cục Trang bị kho vận, Bộ Cơng an:  Q trình hình thành phát triển Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an  Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Trang bị kho vận, Bộ Cơng an  Thực trạng gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an thực Tổng kinh phí mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Cục giai đoạn 2018 - 2020 Nguồn kinh phí Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 20 41 30 266,903 572,502 519,699 38,38 91,306 74,95 Tổng số gói thầu (gói) Cấp I Tổng giá gói thầu (triệu đồng) Tổng số gói thầu (gói) Dự phịng chiến đấu Tổng giá gói thầu (triệu đồng) Thực trạng công tác thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận thực Bộ máy thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận thực Nội dung cơng cụ thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận Quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận Chủ tịch Hội đồng thẩm định Phó Trưởng Phó Trưởng Phó Trưởng Phịng KH-TH Phịng chun mơn Phịng Tài Quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu Thư ký Hội đồng thẩm định Cán kỹ thuật Bộ máy Hội đồng thẩm định Cục trang bị kho vận Cán tài Đánh giá cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an  Bộ máy thẩm định Hội đồng thẩm định Cục trưởng Cục Trang bị kho vận thành lập có pháp lý rõ ràng, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phân công công việc cụ thể Ưu điểm công tác thẩm định hồ sơ mời thầu    Luôn tuân thủ quy trình thẩm định HSMT thời gian quy định công tác thẩm định HSMT Nội dung thẩm định kiểm tra, đánh giá có ý kiến nhận xét rõ ràng sở pháp lý việc lập hồ sơ mời thầu Cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu đảm bảo yêu cầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế trình lựa chọn nhà thầu   Việc tổ chức họp hội đồng thẩm định hồ sơ mời thầu đảm bảo đủ tỉ lệ, đạt 100% sô thành viên tham dự theo quy định Toàn HSMT đánh giá đủ pháp lý theo quy định tuân thủ, phù hợp nội dung HSMT Đánh giá công tác thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an  Bộ máy HĐTĐ thực cơng tác thẩm định HSMT cịn mỏng, cán phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc, tính chun mơn hóa chưa cao, mối quan hệ phối hợp máy chưa thể chế hóa rõ ràng  Các nội dung thẩm định Cục Trang bị kho vận chưa có quy định chi tiết mà áp dụng theo hướng dẫn Luật, Nghị định đấu thầu, Thơng tư có liên quan bảng biểu xây dựng chung chung Hạn chế công tác thẩm định hồ sơ mời thầu   Một số HSMT chưa thực HĐTĐ đánh giá nội dung quy định thời gian chuẩn bị HSDT Căn pháp luật có liên quan đến cơng tác đấu thầu nói chung thẩm định HSMT nói riêng chưa cập nhật đầy đủ  Các đặc trưng kỹ thuật hay yêu cầu kỹ thuật đa dạng, phức tạp dẫn đến việc nhiều bỏ qua việc đánh giá số HSMT viết chung chung    Vẫn số phận không áp dụng biểu mẫu chung mà thực theo lối mịn, khơng có cập nhật, thay đổi Việc triển khai bước chưa chủ động ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thời gian thẩm định HSMT Quy trình chưa thể rõ phối hợp với TCG đơn vị có liên quan Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan:  Không dành nhiều thời gian cho việc định tổ chức thực định lớn việc thẩm định HSMT gói thầu xảy tình  Chưa tham mưu giúp BMT xây dựng quy chế, quy trình thẩm định lựa chọn nhà thầu hoàn thiện công cụ thẩm định phục vụ công tác thẩm định HSMT H03  Trước thay đổi không ngừng công nghệ nhu cầu trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đại đáp ứng yêu cầu công tác nghiệp vụ ngành thách thức lớn cần có thời gian nghiên cứu, học hỏi Nguyên nhân khách quan:  Bản thân nhà thầu gặp khó khăn trước biến động nước, ảnh hưởng dịch bệnh  Hiện văn quản lý nhà nước lĩnh vực phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ nhiều, chưa đầy đủ thay đổi nhanh  Những năm qua kinh tế tồn cầu biến động mạnh mẽ khơng ngừng, kinh tế xã hội nước khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp đơn vị CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN Mục tiêu phương hướng hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận      Mục tiêu hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời Phương hướng hoàn thiện thẩm định hồ thầu gói thầu mua sắm phương tiện, sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kinh phí thường xuyên Cục Trang bị nguồn kinh phí thường xuyên Cục kho vận giai đoạn 2021 – 2025 Trang bị kho vận Đảm bảo tuân thủ nguyên tắc, quy định Đảm bảo tính khách quan khoa học Đảm bảo tính hiệu lực văn pháp quy Nhà nước quản lý đấu thầu công tác thẩm định đầu thầu mua sắm Đảm bảo hiệu kinh tế hiệu công tác thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu trang bị phục vụ công tác, chiến đấu toàn lực lượng CAND Giải pháp hoàn thiện thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí Hồn thiện nội dung cơng cụ thẩm định hồ sơ mời thầu • Hồn thiện thực quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu • Giải pháp khác • thường xuyên Cục Trang bị kho vận KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Bộ Kế Kiến nghị với Bộ Công an hoạch đầu tư KẾT LUẬN  Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày phát triển mạnh mẽ, sâu rộng, nhu cầu trang thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác nghiệp vụ ngành đặt ra, đầu thầu ngày trở thành phương thức hữu hiệu để giúp chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ, tiết kiệm chi phí tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh Vì vậy, hết bên mời thầu phải nhận thức tầm quan trọng công tác đầu thầu với nhiệm vụ quản lý đảm bảo trang bị mình Trong công tác lựa chọn nhà thầu, công tác thẩm định hồ sơ mời thầu chiếm vị trí quan trọng, đồng thời nhiệm vụ trọng tâm Do đó, việc nâng cao công tác thẩm định hồ sơ mời thầu tất yếu bên mời thầu để nâng cao hiệu quả, hiệu suất hoạt động đấu thầu đơn vị  Hy vọng với kết đạt được, tác giả mong muốn giải pháp đề xuất áp dụng thực tế, góp phần hồn thiện công tác thẩm định hồ sơ mời thầu nâng cao hoạt động đấu thầu Cục Trang bị kho vận, làm sở nâng cao hiệu quản lý, công tác mua sắm Cục  Trong trình hoàn thiện luận văn, khả thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khơng thể tranh khỏi thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, thầy cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện có ý nghĩa thực tiễn Cục Trang bị kho vận, nơi tác giả công tác EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... Cục Trang bị kho vận, Bộ Cơng an  Thực trạng gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an thực Tổng kinh phí mua. .. nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận thực Bộ máy thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên. .. giá công tác thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an  Bộ máy HĐTĐ thực cơng tác thẩm