Thẩm định Hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường, tác động với nhau theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá cả và số lượng hàng hoá, dịch vụ trên thị trường. Để đánh giá chính xác, công bằng, minh bạch năng lực kinh nghiệm, khả năng đáp ứng kỹ thuật, công nghệ và tài chính của các nhà thầu, hồ sơ mời thầu đóng vai trò hết sức quan trọng. Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu, bao gồm các tiêu chí yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để chủ đầu tư hay bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. Do đó, công tác thẩm định hồ sơ mời thầu là bước chốt chặn quan trọng nhằm kiểm tra, đánh giá, xem xét các nội dung của hồ sơ mời thầu để đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hồ sơ mời thầu. Cục Trang bị và kho vận là đơn vị trực thuộc Bộ Công an, có chức năng giúp Bộ trưởng thống nhất quản lý về trang bị kỹ thuật, trang cấp và kho vận trong Công an nhân dân; trực tiếp tổ chức đảm bảo trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí, công cụ hỗ trợ, quân trang, nuôi quân, công tác dự trữ quốc gia, dự phòng chiến đấu, công tác kho và vận tải theo quy định của Nhà nước và Bộ Công an đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân. Trong suốt quá trình hoạt động của mình, tập thể lãnh đạo Cục Trang bị và kho vận cùng toàn thể cán bộ, chiến sĩ luôn cố gắng với tinh thần chính trị cao nhất, hoàn thành nhiệm vụ được giao về công tác quản lý đấu thầu trong Công an nói chung và công tác thẩm định hồ sơ mời thầu nói riêng. Công tác mua sắm của Cục Trang bị và kho vận nhìn chung đều xuất phát từ thực tế nhu cầu của Công an các đơn vị, địa phương, bảo đảm phục vụ công tác hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu thường xuyên, đột xuất của lực lượng Công an nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình hội nhập, phát triển và mở cửa thị trường hiện nay và nhiệm vụ xây dựng lực lượng Công an nhân dân đến năm 2030 cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại đã đặt ra nhiều cơ hội cũng như thách thức lớn, áp lực không nhỏ đối với Cục Trang bị và kho vận nên vấn đề làm sao để phát huy hiệu quả năng lực bộ máy thẩm định, đảm bảo chất lượng nội dung, công cụ thẩm định và thống nhất quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu là bài toán mà Cục Trang bị và kho vận đang phải đối mặt và cần phải giải đáp. Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thẩm định Hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí thường xuyên của Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN HOÀNG ANH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - Năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN HOÀNG ANH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NỘI - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 Học viên Nguyễn Hoàng Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến nhà trường, quý thầy cô trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập trường Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Ngân, giảng viên trường Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ nghiên cứu luận văn, đặc biệt Phòng Kế hoạch – Tổng hợp (nơi công tác), Cục Trang bị kho vận/Bộ Công an, Cục Kế hoạch tài chính/Bộ Cơng an, Cục Kế hoạch Đầu tư/Bộ Quốc phòng, Trung tâm hỗ trợ đấu thầu/Cục Quản lý đấu thầu/Bộ Kế hoạch đầu tư…đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 Học viên Nguyễn Hoàng Anh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCA Bộ Công An BMT Bên mời thầu CAND Công an nhân dân CBCS Cán bộ, chiến sĩ CĐT Chủ đầu tư CHCT Chào hàng cạnh tranh ĐTHC Đấu thầu hạn chế ĐTRR Đấu thầu rộng rãi H03 Cục Trang bị Kho vận 10 HĐTĐ Hội đồng thẩm định 11 HSMT Hồ sơ mời thầu 12 HSYC Hồ sơ yêu cầu 13 KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 14 LCNT Lựa chọn nhà thầu 15 LLVTND Lực lượng vũ trang nhân dân 16 MSTT Mua sắm trực tiếp 17 TCG Tổ chuyên gia DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1: Cơ cấu nhân Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an 27 Bảng 2.2 Danh mục nhóm hàng hố số lượng gói thầu Cục giai đoạn 2018 – 2020 28 Bảng 2.3 Tổng kinh phí mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Cục giai đoạn 2018 – 2020 30 Bảng 2.4 Tỷ lệ lựa chọn hình thức mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Cục Trang bị kho vận qua năm từ 2018 – 2020 .50 Bảng 2.5 Nhân máy Hội đồng thẩm định gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật .56 Bảng 2.6 Kết thẩm định nội dung HSMT gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Cục giai đoạn 2018 – 2020 60 Hình: Hình 2.1 Sơ đồ máy Cục Trang bị kho vận 44 Hình 2.2 Quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu 67 Hình 3.1 Chức nhiệm vụ Phòng Kế hoạch – Tổng hợp 76 Hình 3.2 Quy trình tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu 84 Hộp: Hộp 2.1 Phỏng vấn máy Hội đồng thẩm định Cục Trang bị kho vận .57 Hộp 2.2 Phỏng vấn thực trạng nội dung công cụ thẩm định HSMT 63 Hộp 2.3 Phỏng vấn thực trạng quy trình thẩm định HSMT H03 67 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o - NGUYỄN HOÀNG ANH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – Năm 2021 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường, tác động với theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá số lượng hàng hoá, dịch vụ thị trường Để đánh giá xác, cơng bằng, minh bạch lực kinh nghiệm, khả đáp ứng kỹ thuật, công nghệ tài nhà thầu, hồ sơ mời thầu đóng vai trị quan trọng Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu, bao gồm tiêu chí u cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để chủ đầu tư hay bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Do đó, cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu bước chốt chặn quan trọng nhằm kiểm tra, đánh giá, xem xét nội dung hồ sơ mời thầu để đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hồ sơ mời thầu Cục Trang bị kho vận đơn vị trực thuộc Bộ Công an, có chức giúp Bộ trưởng thống quản lý trang bị kỹ thuật, trang cấp kho vận Công an nhân dân; trực tiếp tổ chức đảm bảo trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, qn trang, ni qn, cơng tác dự trữ quốc gia, dự phịng chiến đấu, công tác kho vận tải theo quy định Nhà nước Bộ Công an đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân Trong suốt q trình hoạt động mình, tập thể lãnh đạo Cục Trang bị kho vận tồn thể cán bộ, chiến sĩ ln cố gắng với tinh thần trị cao nhất, hồn thành nhiệm vụ giao công tác quản lý đấu thầu Cơng an nói chung cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu nói riêng Cơng tác mua sắm Cục Trang bị kho vận nhìn chung xuất phát từ thực tế nhu cầu Công an đơn vị, địa phương, bảo đảm phục vụ công tác hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác chiến đấu thường xuyên, đột xuất lực lượng Cơng an nhân dân Tuy nhiên, q trình hội nhập, phát triển mở cửa thị trường nhiệm vụ xây dựng lực lượng Công an nhân dân đến năm 2030 cách mạng, 78 trình Bên mời thầu phê duyệt Việc nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ, chiến sĩ thực công tác thẩm định HSMT cần phải thực hiện: Một là, Cần phải làm tốt từ khâu xếp công việc cán bộ, chiến sĩ thực công tác thẩm định đấu thầu quản lý đấu thầu Cần xếp vị trí cho cán đạo tạo tương ứng với lĩnh vực mua sắm đơn vị Ví dụ thẩm định gói thầu phương tiện bộ, phương tiện thủy cần xếp cán đào tạo Trường Đại học Giao thơng vận tải, thẩm định gói thầu điện tử, tự động hóa, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cần xếp cán đào tạo từ Trường Đại học Bách khoa, công nghệ thông tin Bên cạnh cán có kỹ thuật phải cán có chun mơn tài chính, kinh tế đầu tư thực nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá thủ tục, giá hàng hóa đào tạo từ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Ngoại thương, Học viện Tài Hai là, thường xuyên cho cán bộ, chiến sĩ tham gia khóa học tập đào tạo ngắn hạn hay dài hạn chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành, nghiệp vụ đấu thầu, xử lý tình đấu thầu giúp cho cán tiếp cận với thay đổi kiến thức mới, kỹ thuật hay thông tin thay đổi nghiệp vụ để áp dụng cho công tác thẩm định HSMT phù hợp Đào tạo chuyên sâu chuyên môn kỹ thuật liên quan đến xe ô tô, mô tô, tàu thuyền, ca nô, máy nổ, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho cán thẩm định xây dựng HSMT Hình thức đào tạo: Mời chuyên gia đầu ngành lĩnh vực khí, cơng nghệ, cơng nghệ thơng tin; lĩnh vực đấu thầu; quản lý dự án đào tạo quan, thời gian đào tạo từ 3-5 ngày Việc đào tạo chỗ giúp cán vừa học vừa làm vận dụng lý thuyết vừa học vào thực tế, nâng cao chất lượng chuyên mơn, giảm sai sót, nâng cao tính khả khi, tính xác, đảm bảo tiến độ cơng tác đấu thầu chung Ba là, Tạo điều kiện cho cán mời, thời gian kinh nghiệm tham gia, đảm đương cơng việc bố trí giúp việc cho cán có kinh nghiệm Trong thời gian đầu giao nhiệm vụ phân loại hồ sơ đấu thầu, sưu tập tài liệu hướng dẫn đấu thầu tham gia thẩm định kế hoạch mua sắm nhỏ đơn vị Đối với cán có thời gian cơng tác lâu năm, nhiều kinh nghiệm lĩnh vực 79 đấu thầu, thẩm định HSMT, cần giao việc theo hướng chun mơn hóa cao, cán làm cơng tác thẩm định đấu thầu khơng kiêm nhiệm công việc khác Phân công cán phụ trách theo phịng chun mơn, qua cán theo dõi tiến độ thực hiện, giải ngân đánh giá hiệu mua sắm phịng chun mơn Như vậy, nói việc nâng cao lực chuyên môn, kinh nghiệm nghiệp vụ đấu thầu cho cán chiến sĩ coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định HSMT đơn vị 3.2.2 Hoàn thiện nội dung công cụ thẩm định hồ sơ mời thầu a) Về nội dung thẩm định hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư Khi lập HSMT cần thể chi tiết yêu cầu hàng hóa, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT dùng làm thước đo cho HSDT sau này, cơng tác thẩm định HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết, đồng thời phải đảm bảo HSMT trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hay thương thảo hợp đồng sau Công tác thẩm định HSMT thực tốt giúp HSMT hồn thiện tốt, từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình xét thầu, đánh giá so sánh HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu không đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, HSMT cịn ảnh hưởng đến trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ gói thầu Đặc biệt gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao cần sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng Hiện nay, công tác thẩm định hồ sơ mời thầu Cục Trang bị kho vận cịn số thiếu sót như: thời gian thẩm định kéo dài kinh phí bổ sung cuối năm đòi hỏi tiến độ khẩn trương, chất lượng thẩm định số gói chưa thực tốt, 80 cịn hay phải làm rõ với đơn vị khác nhiều lần, Để xảy tình trạng thiếu xót vậy, nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Vì vậy, để nâng cao chất lượng nội dung thẩm định HSMT, trước hết phải có sáng kiến cải tiến q trình thẩm định HSMT gói thầu Xuất phát từ vai trò thẩm định HSMT, nội dung phải nêu rõ báo cáo kết thẩm định HSMT như: * Về mặt kỹ thuật HSMT - Đối với gói thầu: cần phải có u cầu cụ thể trình độ, thâm niên cơng tác kinh nghiệm thực gói thầu tương tự, số lượng cấp nhân tham gia thực gói thầu Ngồi yếu tố lực, kinh nghiệm nhà thầu HSMT, Bên mời thầu cần đưa yêu cầu cho nhà thầu tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật bắt buộc tiêu chí đánh giá kỹ thuật vượt trội * Về mặt tài HSMT - Các nhà thầu cần khai báo tình trạng tài năm gần (tùy vào tính chất gói thầu mà yêu cầu số năm tài chính) - Phải cụ thể, thống đồng tiền dự thầu HSMT để tiện cho việc đánh giá, so sánh giá đánh giá sau - Phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá giá phải cụ thể có công thức rõ ràng nhằm đưa giá trị yếu tố quy mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa - Điều kiện toán * Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: cần công khai minh bạch nêu đầy đủ, rõ ràng HSMT Ngoài nội dung (như: pháp lý xây dựng hồ sơ mời thầu; tuân thủ biểu mẫu đấu thầu; thống danh mục mua sắm, cấu hình kỹ thuật phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự toán mua sắm; điều kiện bảo hành, bảo trì, bảo dưỡng, năm sản xuất phương tiện, thiết bị, tiêu chuẩn chất lượng, điều kiện toán; yêu cầu lực, kinh nghiệm nhà thầu, yếu tố hạn chế nhà thầu tạo lợi cho nhà thầu, thời gian đấu thầu), cần trọng nội dung liên quan đến việc đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, cụ thể: 81 Để tăng tính hiệu đấu thầu, việc tìm nhà thầu tốt nhà thầu tham gia đấu thầu để thực gói thầu, việc làm quan trọng Do đó, việc đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng Vì thế, nhiệm vụ hội đồng thẩm định kiểm tra, đánh giá, loại bỏ yêu cầu HSMT ảnh hưởng đến số lượng nhà thầu tham gia Từ đó, gia tăng số lượng nhà thầu tham gia giúp tính cạnh tranh cao, bên mời thầu có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng vừa tăng thêm uy tín quản lý ngân sách nhà nước Cục Trang bị kho vận Hơn nữa, gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Cục Trang bị kho vận có hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, HSMT thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu để nhà thầu có thời gian chuẩn bị tốt Trong nội dung Luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu cơng tác thẩm định gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật, đó, để kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT, cần đề xuất việc xây dựng HSMT cần trọng việc khảo sát kỹ thuật, giá thị trường, thiết bị, thiết kế kèm theo sản phẩm khơng có sẵn thị trường, vấn đề biến động thị trường, xã hội, để nhà thầu có thời gian đưa phương án hiệu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Việc đấu thầu rộng rãi, đặc biệt đấu thầu rộng rãi qua mạng, Bên mời thầu đăng tải qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu, Qua đó, giúp nhà thầu nước có đẩy đủ thơng tin, để tham gia đấu thầu, tùy theo lực đơn vị Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Bên mời thầu cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hóa HSMT cần tuân thủ quy định tiêu 82 chuẩn kỹ thuật, phát huy việc chào sản phẩm có kỹ thuật cao, nhiều tính hỗ trợ hàng hóa từ nhà thầu * Về hợp đồng điều khoản hợp đồng Một nội dung không phần quan trọng thẩm định HSMT việc đánh giá quy định phần hợp đồng Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu quy định thông báo trước HSMT Bất kỳ nhà thầu tham gia trung thầu phải thực theo Những quy định mà HSMT đưa hợp đồng quy định mà bên mời thầu nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thực hợp đồng Chính thế, bỏ qua việc thẩm định nội dung xảy khó khăn cho bên mời thầu nhà thầu trúng thầu sau Điều kiện hợp đồng chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh khơng thể giải hay xử lý làm tăng nguy nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc bên mời thầu Nhưng điều kiện cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu yếu tố hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Do đó, HĐTĐ cần thẩm định nội dung HSMT có quy định cụ thể biện pháp xử lý xảy tình phát sinh chậm tiến độ so với thời gian thực hợp đồng nêu Nội dung quy định hợp đồng có đảm bảo nguyên tắc phù hợp với nội dung khác HSMT, có đảm bảo tính đồng bộ, quán tuyệt đối khơng có điều khoản thừa; ngun tắc quy định từ ngữ hợp đồng; nguyên tắc trình bày, bố trí cách hợp lý b) Về việc hồn thiện công cụ thẩm định - Cần xây dựng, ban hành “Quy trình thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà thầu” Mục đích việc xây dựng Quy trình việc cụ thể hóa nội dung Luật, Nghị định Thông tư, thể cụ thể từ khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu - Cần nghiên cứu Luật, Nghị định, Quy định, Thơng tư có liên quan đến lĩnh vực đấu thầu, như: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Ngân sách; để lồng ghép quy định vào Thông tư hướng dẫn đấu thầu nhằm thể 83 việc chấp hành đường lối, sách, chủ trương Đảng Nhà nước, quy định Bộ Cơng an, đồng thời tăng vai trị, trách nhiệm quan quản lý nhà nước đấu thầu, quan chủ quản mua sắm Công an nhân dân - Chuẩn hóa biểu mẫu hóa văn trình duyệt để tạo thống cao, dễ dàng quản lý rút ngắn thời gian đấu thầu nói chung thẩm định hồ sơ mời thầu nói riêng Để đẩy nhanh tiến độ trình báo cáo, trình phê duyệt tránh việc thiếu thơng tin Cục Trang bị kho vận cần xây dựng biểu mẫu, báo cáo chung cụ thể nội dung, như: Biểu mẫu tờ trình thẩm định HSMT, tờ trình phê duyệt HSMT, định phê duyệt HSMT, biểu mẫu báo cáo kết thẩm định, diễn giải kế hoạch, bảng biểu phụ lục đính kèm… biểu mẫu áp dụng mua sắm hàng hóa từ nguồn kinh phí Bộ Cơng an giao Cục Trang bị kho vận thực - Điều chỉnh, bổ sung phân loại danh mục hàng hóa mua sắm Công an nhân dân vào Thông tư mua sắm hành Ví dụ: danh mục tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng, tài sản phục vụ công tác quản lý hàng hóa, dịch vụ khác Công an nhân dân Đối với tài sản phục vụ cơng tác quản lý hàng hóa, dịch vụ thông thường, mua bán phổ biến thị trường phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là: Đấu thầu rộng rãi Tránh tình trạng, đơn vị dùng chung thuật ngữ cho hàng hóa mua sắm Cơng an hàng hóa phục vụ cơng tác nghiệp vụ để áp dụng hình thức mua sắm nhằm hạn chế việc tham gia nhà thầu khơng tiếp cận hàng hóa có chất lượng tốt nhất, giá thành cạnh tranh thị trường, dẫn đến giảm hiệu đầu tư nguồn vốn Nhà nước Từ đó, xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật riêng lĩnh vực phương tiện bộ, phương tiện thuỷ thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 3.2.3 Hồn thiện thực quy trình thẩm định hồ sơ mời thầu Hiện nay, quy trình thẩm định HSMT bắt đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định từ bên mời thầu, tiếp nhận hồ sơ trình thẩm định HSMT, kiểm tra sơ bộ, tiến hành tổ chức thẩm định hoàn thiện hồ sơ báo cáo kết thẩm định, trình bên mời thầu xem xét, định phê duyệt 84 Thực tế cho thấy, thời gian từ gửi hồ sơ đến thành viên HĐTĐ buổi họp, thư ký HĐTĐ chưa tiếp nhận ý kiến thẩm định thành viên HĐTĐ, dẫn tới việc không chủ động việc chuẩn bị Biên họp HĐTĐ dự thảo Báo cáo kết thẩm định HSMT Thời gian để hoàn thiện Báo cáo kết thẩm định HSMT lấy chữ ký thành viên ảnh hưởng khơng nhỏ để thời gian thẩm định Vì vậy, để rút ngắn thời gian thẩm định Hồ sơ mời thầu, cần thống làm việc đại diện TCG gồm Tổ trưởng TCG đơn vị thường trực TCG buổi họp thẩm định, đồng thời, cần nghiên cứu, đề xuất cải tiến quy trình tổ chức, thực thẩm định Hồ sơ mời thầu buổi họp thẩm định HSMT, cụ thể: Sao gửi hồ sơ (kèm phiếu lấy ý kiến) cho thành viên; Thông báo Tập hợp phiếu tham gia ý kiến; dự thảo thời gian họp thời gian nhận phiếu trước thời gian họp 1/2 ngày Biên họp dự thảo Báo cáo kết thẩm định Tổ chức họp HĐTĐ; Hình 3.2 Quy trình tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu đề xuất 3.2.4 Giải pháp khác * Tăng cường tra, kiểm tra công tác thẩm định hồ sơ mời thầu Đấu thầu hình thức tối ưu cơng tác mua sắm hàng hóa, hoạt động khuyến khích theo nghĩa giúp Chủ Đầu tư, Bên mời thầu, cá nhân, tổ chức lựa chọn nhà thầu có lực tốt, cung cấp hàng hóa có chất lượng đảm bảo, đáp ứng kỹ thuật giá cạnh tranh Tuy nhiên, đấu thầu khơng diễn theo nghĩa có tác dụng ngược lại, dẫn đến kẽ hở để số cá nhân, tổ chức trục lợi, gây xúc cho nhà thầu kinh doanh đáng đặc biệt làm thất thoát nguồn vốn ngân sách Nhà nước ảnh hưởng đến chất lượng hàng hóa phục vụ cơng tác nghiệp vụ đơn vị, nhân sử 85 dụng, gây nhiều hệ lụy sau Để công tác tra, kiểm tra công tác thẩm định hồ sơ mời thầu đạt hiệu quả, cần: - Cơ quan có chức quản lý đấu thầu chủ trì, phối hợp với đơn vị chuyên mơn kỹ thuật nghiệp vụ, kế hoạch, tài chính… thành lập đoàn tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu sau kết thúc chu kỳ mua sắm kiểm tra đột xuất có yêu cầu Lãnh đạo cấp Thành phần đồn tra khơng cố định mà thay đổi tùy theo tính chất gói thầu (gói thầu phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ… cần có cán có chun mơn lĩnh vực phù hợp để tham gia đoàn) - Cá nhân tham gia bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu, hội đồng thẩm định đấu thầu khơng tham gia đồn tra, kiểm tra gói thầu tham gia * Nội dung tra, kiểm tra giám sát công tác thẩm định hồ sơ mời thầu phải công tác lựa chọn nhà thầu trước sau đó, gồm: - Đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu: + Kiểm tra lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tính hợp lý việc phân chia gói thầu, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, sở xây dựng giá gói thầu + Danh mục, số lượng, giá dự tốn, cấu hình kỹ thuật Bên mời thầu xây dựng Kế hoạch lựa chọn nhà thầu có tn thủ theo dự tốn mua sắm kế hoạch chi tiết mua sắm Bộ phê duyệt + Sự tuân thủ biểu mẫu đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành - Đối với Hồ sơ mời thầu: + Cách thức xây dựng tiểu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, giá đánh giá có phù hợp khơng, có dấu hiệu cài cắm cấu hình, gây bất lợi hạn chế cho nhà thầu khác + Công tác thẩm định Hồ sơ mời thầu có khách quan, kỹ lưỡng khơng, có dấu hiệu việc thẩm định hình thức, cho đủ bước khơng + Thời gian đóng, mở thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, phát hành 86 hồ sơ mời thầu +Sự tuân thủ nội dung hồ sơ mời thầu theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công an - Kết lựa chọn nhà thầu: Giai đoạn tra, kiểm tra kết lựa chọn nhà thầu trình kiểm tra, xem xét tồn q trình triển khai đấu thầu Bên mời thầu từ giai đoạn xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn lựa chọn nhà thầu trúng thầu + Kiểm tra mốc thời gian tổ chức đấu thầu, đăng tải thông tin đấu thầu + Năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, giá chào nhà thầu đề nghị trúng thầu + Mối liên hệ nhà thầu tham gia gói thầu + Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất tuân thủ biểu mẫu hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công an 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Công an - Giao đơn vị, quan quản lý nhà nước công tác quản lý đấu thầu xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu nói riêng thơng qua việc ban hành văn bản, thông tư hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu, mẫu báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu cách cụ thể tiêu chí đánh giá để việc lựa chọn nhà thầu thuận lợi phù hợp với yêu cầu đề - Giao đơn vị chức phối hợp, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu - Thực nghiêm minh, giám sát chặt chẽ công tác đào tạo việc cấp chứng đấu thầu, đấu thầu nâng cao, chuyên sâu đơn vị có chức thuộc Bộ Cơng an - Đồng thời, đạo liệt Công an đơn vị, địa phương công tác mua sắm, đầu tư trang bị nhằm tập trung công tác quản lý bảo đảm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để thống quản lý trang bị toàn lực 87 lượng Công an nhân dân 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch đầu tư - Tiếp tục hồn thiện Luật đấu thầu Nghị định, Thơng tư hướng dẫn mới, việc phát hành, phổ biến, quán triệt kịp thời phục vụ công tác đấu thầu nói chung cơng tác mua sắm hàng hố nói riêng đơn vị Chủ đầu tư, Bên mời thầu - Tiếp tục xây dựng sở liệu tình đấu thầu để đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia - Hoàn thiện Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia, tiến hành chỉnh sửa nâng cấp tính nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu qua mạng Vận hành mạng đấu thầu quốc gia qua mạng tổng thể theo hình thức PPP, góp phần hồn chỉnh hệ thống đấu thầu qua mạng đáp ứng tiêu chuẩn thông lệ tốt quốc tế theo hình thức 88 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế thị trường ngày phát triển mạnh mẽ, sâu rộng, nhu cầu trang thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác nghiệp vụ ngành đặt ra, đầu thầu ngày trở thành phương thức hữu hiệu để giúp chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ, tiết kiệm chi phí tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh Vì vậy, hết bên mời thầu phải nhận thức tầm quan trọng công tác đầu thầu với nhiệm vụ quản lý đảm bảo trang bị Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu, công tác thẩm định hồ sơ mời thầu chiếm vị trí quan trọng, đồng thời nhiệm vụ trọng tâm Do đó, việc nâng cao cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu tất yếu bên mời thầu để nâng cao hiệu quả, hiệu suất hoạt động đấu thầu đơn vị Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn công tác thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm từ nguồn kinh phí thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân phân tích cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu Cục Trang bị kho vận, luận văn “Thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an” thấy ưu điểm hạn chế trình thẩm định hồ sơ mời thầu Cục Luận văn đạt số kết sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ lý luận chung thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Hai là, phương pháp phân tích trình bày phân tích thực trạng thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, qua nêu ưu điểm, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác thẩm định hồ sơ mời thầu Cục Ba là, đưa phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm thường xuyên theo nội dung Cục Trang bị kho vận Đồng thời, đưa kiến nghị, đề xuất phía Bộ Cơng an, Bộ Kế 89 hoạch đầu tư nhằm tạo tiền đề giúp cho giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu Hy vọng với kết đạt nêu trên, tác giả mong muốn giải pháp đề xuất áp dụng thực tế, góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ mời thầu nâng cao hoạt động đấu thầu Cục Trang bị kho vận, làm sở nâng cao hiệu quản lý, công tác mua sắm Cục Trong q trình hồn thiện luận văn, khả thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khơng thể tranh khỏi thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, thầy cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện có ý nghĩa thực tiễn Cục Trang bị kho vận, nơi tác giả công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2021), Thông tư số 45/2021/TT-BCA ngày 29/04/2021 quy định thẩm quyền, trình tự thực đầu tư, mua sắm CAND Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Bộ Quốc phịng (2021), Thơng tư số 05/2021/TT-BQP quy định số nội dung lựa chọn nhà thầu phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an (2020), Báo cáo kết công tác đảm bảo trang bị, kho vận tải giai đoạn 2018 – 2020 Cục Trang bị kho vận, Bộ Cơng an (2020), Quy trình lập, trình duyệt thực dự tốn mua sắm từ nguồn kinh phí Bộ Cơng an giao Cục Trang bị kho vận thực Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Đặng Thị Thu Hiền (2015), Quản lý đấu thầu mua sắm phương tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công An, Luận văn thạc sĩ 11 Đinh Đào Ánh Thuỷ (2018), Giáo trình Đấu thầu, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2006), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội 13 Kiều Minh Sơn (2017), Quản lý đầu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ 14 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2017), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 16 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 18 Trần Thái Tuân (2017), Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an, Luận văn thạc sĩ 19 Trung tâm hỗ trợ đấu thầu, Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch đầu tư (2021), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu 20 Võ Thị Hồng Long (2014), Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công an, Luận văn thạc sĩ PHỤ LỤC Câu hỏi vấn lãnh đạo, cán bộ, chiến sĩ Cục Trang bị kho vận Phỏng vấn Ông B.T.D, Cục trưởng Cục Trang bị kho vận Câu hỏi: Theo ông, máy Hội đồng thẩm định hoạt động nào? Năng lực chuyên môn thái độ làm việc thành viên máy có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thẩm định HSMT Cục Trang bị kho vận? Cịn hạn chế cần hồn thiện? Phỏng vấn Bà Đ.T.M.P, Phó Trưởng Phịng Kế hoạch – Tổng hợp, thường trực Hội đồng thẩm định Câu hỏi: Xin Ông/Bà cho biết nội dung thẩm định HSMT gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Cục Trang bị kho vận có bảo đảm kết tốt hay khơng? Cịn hạn chế cần khắc phục? Phỏng vấn Bà N.T.H, Cán Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, Thư ký Hội đồng thẩm định Câu hỏi: Xin Ông/Bà cho biết thực trạng công cụ thẩm định HSMT HĐTĐ nào? Phỏng vấn Ông B.Đ.T, Trưởng Phòng Kế hoạch – Tổng hợp, Chủ tịch Hội đồng thẩm định Câu hỏi: Xin ông cho ý kiến thực trạng quy trình thẩm định HSMT H03 gói thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ? Còn hạn chế quy trình cần khắc phục hướng khắc phục nào? ... THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ SỬ DỤNG KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN 2.1 Giới thiệu chung Cục Trang bị kho vận, Bộ Công. .. NGUYỄN HOÀNG ANH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách... KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN HOÀNG ANH THẨM ĐỊNH HỒ SƠ MỜI THẦU MUA SẮM PHƯƠNG TIỆN, THIẾT BỊ KỸ THUẬT NGHIỆP VỤ TỪ NGUỒN KINH PHÍ THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN