Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ là đơn vị sự nghiệp công lập được Bộ Công an thành lập vào năm 1968 (Quyết định thành lập mới số 3609/QĐ-BCA ngày 06/5/2020 của Bộ Trưởng Công an) với chức năng, nhiệm vụ: Nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật, các qui trình công nghệ tiến tiến để chế tạo, sản xuất, cung cấp hàng hóa các phương tiện kỹ thuật, tài liệu nghiệp vụ đặc biệt, tài liệu bảo an đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu của lực lượng Công an nhân dân và tham gia phát triển kinh tế - xã hội theo qui định của Nhà nước và của Bộ Công an. Cùng với sự thay đổi cơ chế QLNN về kinh tế nói chung, cơ chế quản lý mua sắm tài sản công nói riêng tại các ĐVSN công lập, Trung tâm đã và đang có nhiều thay đổi trong quản lý mua sắm tài sản, trong đó có mua sắm NVL tại đơn vị. Tuy nhiên công tác quản lý mua sắm nguyên vật liệu tại Trung tâm hiện nay chưa thực sự hiệu lực và hiệu quả, còn nhiều vấn đề cần phải xem xét trong quá trình mua sắm: từ khâu lập dự toán, xác định nhu cầu kinh phí và tổ chức thực hiện cho đến kiểm soát mua sắm nguyên vật liệu. Để giảm thiểu tối đa những sai sót trong quản lý mua sắm nguyên vật liệu, đảm bảo quy trình mua sắm theo đúng quy định của nhà nước và Luật Đấu thầu, khắc phục những hạn chế và nâng cao chất lượng, hiệu quả mua sắm tài sản, cần hoàn thiện quản lý mua sắm; đây là yêu cầu cấp bách đặt ra cho các đơn vị thuộc ngành công an nhân dân. Xuất phát từ lý do trên học viên đã chọn đề tài: “Quản lý mua sắm nguyên vật liệu của Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học và Công nghệ, Bộ Công an” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TỐNG VĂN GIAO QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ THUỘC VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TỐNG VĂN GIAO QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ THUỘC VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ CÔNG AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGÂN Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định, hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu cá nhân tự thực không vi phạm quy định trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2021 Học viên Tống Văn Giao LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình tập thể, cá nhân Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, thày, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Khoa Khoa Khoa học Quản lý Trường giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt khóa học trình thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới T.S Nguyễn Thị Ngân, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho tơi lời khun sâu sắc, khơng giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu Tôi xin cảm ơn Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an cung cấp số liệu tạo điều kiện tốt cho q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người ln sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2021 Học viên Tống Văn Giao MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Nguyên vật liệu mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Nguyên vật liệu .7 1.1.2 Mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập .11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập .11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.3 Bộ máy quản lý mua sắm NVL đơn vị nghiệp công lập 14 1.2.4 Nội dung quản lý mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập .22 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý mua sắm nguyên vật liệu học cho Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ .25 1.3.1 Kinh nghiệm Trung tâm Y tế huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 25 1.3.2 Bài học cho Trung tâm Kĩ thuật tài liệu nghiệp vụ 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ THUỘC VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ CÔNG AN 28 2.1 Tổng quan Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .28 2.1.2 Chức nhiệm vụ sản phẩm dịch vụ Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an 30 2.1.4 Kết hoạt động Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an giai đoạn 2018- 2020 33 2.2 Tình hình mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ giai đoạn 2018-2020 34 2.3 Thực trạng quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an 37 2.3.1 Bộ máy quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm 37 2.3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch mua sắm nguyên vật liệu .40 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực mua sắm nguyên vật liệu 46 2.3.4 Thực trạng kiểm soát mua sắm nguyên vật liệu 58 2.4 Đánh giá chung quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học công nghệ, Bộ Công an 63 2.4.1 Ưu điểm .63 2.4.2 Hạn chế 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ THUỘC VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ CÔNG AN 67 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an 67 3.1.1 Dự báo nhu cầu mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ đến năm 2025 67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ đến năm 2025 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ 68 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý mua sắm nguyên vật liệu 68 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch mua sắm nguyên vật liệu .70 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực mua sắm nguyên vật liệu 72 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động mua sắm nguyên vật liệu 77 3.2.5 Giải pháp khác .78 3.3 Kiến nghị điều kiện thực 79 3.3.1 Kiến nghị nhà cung cấp .79 3.3.2 Kiến nghị quan chủ quản Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an 79 3.3.3 Kiến nghị quan QLNN 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSN HSĐX HSYC NVL NCC QLNN SX Đơn vị nghiệp Hồ sơ đề xuất Hồ sơ yêu cầu Nguyên vật liệu Nhà cung cấp Quản lý nhà nước Sản xuất DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Bảng 2.1: Cơ cấu nhân Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ 32 Bảng 2.2: Kết hoạt động Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ 33 Bảng 2.3: Danh mục chủng loại khối lượng NVL mua sắm Trung tâm .35 Bảng 2.4 Giá trị NVL mua sắm Trung tâm giai đoạn 2028- 2020 36 Bảng 2.5: Các hình thức mua sắm NVL Trung tâm giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.6: Nhân máy quản lý mua sắm NVL Trung tâm 38 Bảng 2.7: Kế hoạch danh mục chủng loại số lượng mua sắm NVL Trung tâm giai đoạn 2018- 2020 43 Bảng 2.8: Dự tốn kinh phí mua sắm NVL Trung tâm giai đoạn 2018- 2020 44 Bảng 2.9: Các nhà cung cấp tham gia đấu thầu NVL Trung tâm giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 2.10: Giá trị gói thầu mua sắm NVL Trung tâm tính theo nhà thầu giai đoạn 2018- 2020 50 Bảng 2.11: Kết thực kế hoạch danh mục chủng loại số lượng mua sắm NVL Trung tâm giai đoạn 2018- 2020 54 Bảng 2.12: Chấp hành dự toán mua sắm NVL Trung tâm .55 Bảng 2.13: Kết kiểm soát mua sắm NVL Trung tâm giai đoạn 2018- 2020 59 Bảng 2.14: Một số NVL mua sắm có tỉ lệ số tiền tiết kiệm lớn năm 60 Hình: Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm .31 Hình 2.2 Bộ máy quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ 38 Hộp: Hộp 2.1 Phỏng vấn máy quản lý thực mua sắm NVL Trung tâm 40 Hộp 2.2 Phỏng vấn công tác lập kế hoạch mua sắm NVL Trung tâm 46 Hộp 2.3 Phỏng vấn công tác tổ chức thực mua sắm NVL Trung tâm .56 Hộp 2.4 Phỏng vấn thực trạng kiểm soát hoạt động mua sắm NVL Trung tâm 62 73 gia đấu thầu; công tác đánh giá NCC chưa chuyên nghiệp, thiếu đánh giá mắt nhà chun mơn, tiêu chí đánh giá lựa chọn nhà thầu chưa đầy đủ; thiếu chế phối hợp nội phối hợp với tổ chức bên ngồi q trình thực mua sắm; việc ký kết Hợp đồng mua sắm việc giao nhận hàng hóa NVL chưa chuyên nghiệp hiệu Nội dung giải pháp: Công tác tổ chức thực mua sắm NVL có nhiều cơng việc khác nên việc hồn thiện cơng tác cần tập trung vào nội dung hạn chếcụ thể sauTổ chức a Hoàn thiện, đổi hoạt động đấu thầu phương pháp lựa chọn nhà cung cấp NVL để thu hút nhiều NCC tham gia dự thầu Cụ thể là: - Tiếp tục trì mở rộng đấu thầu rộng rãi qua mạng, phương pháp bảo đảm cạnh trạnh minh bạch, công bẳng, nâng cao chất lượng hiệu đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Trước việc đánh giá Trung tâm tổ chức hàng năm cho cán bô, nhân viên đánh giá NCC cách chấm điểm theo tiêu chí mẫu cho sẵn, từ kết Trung tâm tiếp tục trì hay dừng quan hệ cung cấp Để khắc phục tính chất chủ quan, thiếu chuyên nghiệp phương pháp trên, tác giả đề xuất áp dụng phương pháp chuyên gia- phương pháp đại chuyên nghiệp – để đánh giá NCC Trung tâm nên mời chuyên gia pháp lý, kế hoạch, tài chính, kỹ thuật Trung tâm từ bên ngồi để phân tích, lựa chọn NCC phù hợp với yêu cầu Trung tâm Công tác chuẩn bị hồ sơ đánh giá lựa chọn nhà thầu phải thật kỹ lưỡng bảo đảm thời gian dài (trong phạm vi mà Luật Đấu thầu quy định) để thu hút nhiều NCC tham gia dự thầu, góp phần nâng cao chất lượng đấu thầu - Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá NCC Mỗi đơn vị mời thầu có tiêu chí khác để đánh giá NCC tùy theo đặc điểm NVL yêu cầu đơn vị Riêng Trung tâm, tiêu chí cần quan tâm năm tới giá bán để tiết kiệm chi phí (do chi phí NVL cao), rủi ro 74 tốn (do giai đoạn khó khăn nhiều rủi ro tiềm tàng tài chính), thời gian cung cấp không bị gián đoạn hạn (do NVL chủ yếu nhập từ nước ngoài), cần bổ sung thêm tiêu chí quan trọng mà lâu quan tâm chất lượng NVL vấn đề ảnh hưởng mơi trường Có thể dùng phương pháp cho điểm có hệ số để nhấn mạnh mức độ quan trọng tiêu chí Trên sở ý kiến tham vấn chuyên gia, tác giả đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá NCC Bảng 3.1 đây, có bổ sung tiêu chí chất lượng STT Nhóm tiêu chí Tiêu chí thành phần - - Truy xuất nguồn gốc kiểm soát chất lượng Chất lượng NVL - - Tiêu chuẩn chất lượng - - Không vượt khung giá Giá bán - - Phụ phí thấp - Tỉ lệ chiết khấu theo số lượng quy mô đơn hàng - - Giao hàng hạn (Số lượng đơn hàng trễ hạn, thời gian Giao nhận hàng bị trễ ) thời gian - - Phương thức giao hàng thuận tiện Năng lực sản - - Vận chuyển nhanh an toàn - Quy mô sản xuất nhập NVL xuất/ nhập - Ứng dụng công nghệ Năng lực tài - - Phương thức tốn: nhiều lần, sau mua ngày - - Thời hạn toán - - Tốc độ phản ứng có cố Năng lực quản lý - - Chấp nhận điều khoản phạt - - Dịch vụ bảo hành Dịch vụ sau bán - - Bảo trì - - Sử dụng NVL thân thiện với môi trường Môi trường - - Giảm thiểu chất thải kiểm sốt nhiễm mơi trường Bảng 3.1: Các tiêu chí đánh giá NCC đề xuất cho Trung tâm Nguồn: Tác giả tổng hợp ý kiến tư vấn chuyên gia cán quản lý b Đổi hoạt động ký kết Hợp đồng mua sắm, hoạt động giám sát đánh giá thúc đẩy việc thực nhà cung cấp NVL Cụ thể là: - Trước ký kết Hợp đồng, Trung tâm cần nghiên cứu tiếp cận thị 75 trường NVL, tìm hiểu thơng tin nhà cung cấp NVL thị trường (giá cả, khả cung cấp hàng, chữ tín ), tình hình nhập NVL loại từ doanh nghiệp, đơn vị, thuận lợi, khó khăn, biến động thị trường Thơng tin NCC thu thập từ nguồn khác như: phận nghiên cứu thị trường Trung tâm, tổ chức nghiên cứu, dự báo chuyên nghiệp, doanh nghiệp, báo chí, đối tác bên ngoài, hội chợ, triển lãm thương mại, v.v Một điểm lưu ý trước xác nhận đặt hàng Trung tâm phải yêu cầu NCC báo giá - Trước đàm phán ký kết Hợp đồng mua sắm, để có chủ động an toàn, bảo đảm hiệu đàm phán ký kết Hợp đồng, Trung tâm cần chuẩn bị kĩ lưỡng thông tin sau: + Trước hết xác định rõ: muốn mua NVL gì, sẵn sàng trả mức giá nào, điều kiện đảm bảo chất lượng, thời gian cần có hàng? Hơn trước tiến hành ký kết Hợp đồng, cần xác định rõ đặc điểm, yêu cầu bảo dưỡng, vận chuyển NVL cần mua nhằm đảm bảo NVL giữ chất lượng giao nhận sử dụng + Nắm sơ thông tin NCC mơi trường hoạt động: tình hình kinh tế, trị, xã hội, pháp luật, khả sản xuất, giá NVL bán thị trường, chất lượng có đạt thơng số kĩ thuật đề không,… Các thông tin giúp Trung tâm đưa phương án có lợi chủ động giao dịch với NCC, thuyết phục NCC đồng ý với điều kiện toán mà Trung tâm đề xuất, không nâng giá thay đổi mặt hàng NVL khác - Trung tâm cần có giám sát đánh giá thúc đẩy NCC trình thực Hợp đồng theo thời gian cam kết: Từ ký Hợp đồng đến giao nhận NVL ngày? Từ NVL chuyển đến tốn ngày? - Trong q trình đàm phán, soạn thào Hợp đồng với NCC, để bảo đảm chất lượng suốt trình chuyển giao sau nhận chuyển giao NVL, Trung tâm cần phải xác định rõ: NVL cần có dịch vụ kèm 76 cung cấp dịch vụ kèm này, điều kiện vận chuyển phải Cùng với tiêu chí số lượng, chủng loại, thời hạn tiêu chí để bảo đảm yêu cầu chất lượng NVL c Xây dựng thực chế phối hợp: - Xây dựng quy chế phối hợp nội tổ Kế hoạch- Hậu cần với tổ sản xuất quản lý mua sắm NVL Trong quy chế phối hợp, ngồi vai trị chủ trì phối hợp lãnh đạo Trung tâm Tổ trưởng tổ Kế hoạch- Hậu cần, cần tăng cường vai trò phối hợp tổ trưởng SX, cán kĩ thuật tất khâu trình quản lý mua sắm NVL, từ phối hợp lập kế hoạch, tổ chức thực đến kiểm soát mua sắm Giữa cán chuyên môn tổ Kế hoạch – Hậu cần cần thiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ hơn, ví dụ lập dự tốn phải có tham gia cán kế hoạch cán tài chính- kế tốn, chấp hành dự tốn phải có chữ ký Kế tốn trưởng trước trình ký - Thiết lập trì mối quan hệ phối hợp hợp tác với đối tác NCC, Báo Đấu thầu, Hiệp hội ngành nghề liên quan đến NVL, công nghệ sản phẩm dịch vụ Trung tâm Đặc biệt quan hệ nhà cung cấp NVL, phận kho cán kỹ thuật tổ SX để kiểm soát sâu kỹ lưỡng chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật NVL giao nhận d Hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động giao nhận NVL - Cần củng cố lực lượng nhân làm nhiêm vụ giao nhận gồm: nhân viên mua hàng, thủ kho, cán kỹ thuật tổ SX sử dụng NVL nhập Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kĩ giao nhận cho lực lượng để việc giao nhận diễn suôn sẻ - Nâng cao chất lượng hoạt động giao nhận NVL, không giao nhận mặt chủng loại số lượng, mà ý đến vấn đề chất lượng, thời hạn giao nhận Khi giao nhận NVL cần ghi chép kiểm tra thông tin chủng loại, số lượng chất lượng có Hợp đồng mua bán NVL khơng Nếu có khác biệt hàng NVL vận chuyển thực tế NVL ghi hoá đơn, Trung tâm phải làm biên báo cáo đề nghị NCC đến xác nhận để có 77 điều chỉnh xử lý kịp thời - Phương tiện vận chuyển, hệ thống kho mặt SX phải có đủ điều kiện vệ sinh, nhiệt độ, độ ẩm, an ninh an toàn, v.v , NVL lưu kho trước đưa vào sử dụng cho sản xuất 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động mua sắm ngun vật liệu Căn giải pháp: - Về mặt ngun tắc, kiểm sốt chức khơng thể thiếu thiếu kiểm sốt quản lý mua sắm khó thực mục tiêu chủng loại, số lượng, chất lượng chi phí - Trên thực tế kiểm soát mua sắm NVL Trung tâm số điểm yếu chưa thu hút nhiều chủ thể khác tham gia vào hoạt động kiểm sốt; chủ thể kiểm sốt cịn thiếu kĩ năng, thiếu phối hợp hiệu kiểm soát; kiểm soát chưa đủ sâu chất lượng tiêu chuẩn kĩ thuật NVL; chưa đánh giá kỹ lưỡng kết kiểm soát để đưa điều chỉnh cách kịp thời, linh hoạt; Giải pháp cụ thể: - Thu hút cán bộ, nhân viên tất phận có liên quan đến mua sắm sử dụng NVL tham gia vào hoạt động kiểm soát NVL Nâng cao vai trò lực chủ thể kiểm soát, kiểm soát chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật Giao quyền trách nhiệm cho tổ trưởng nhân viên Tổ sản xuất kiểm tra phối hợp kiểm tra việc mua sắm NVL, phận trực tiếp sử dụng NVL, họ đưa thông tin phản hồi giá cả, số lượng, chất lượng NVL sử dụng đơn vị mình, qua phản ánh nghi ngờ hay thắc mắc sau mua sắm NVL, nhờ máy quản lý mua sắm định điều chỉnh xử lý mua sắm NVL - Kiểm sốt chặt chẽ nội dung q trình quản lý mua sắm, nội dung kiểm sốt thiết yếu tập trung khâu quan thực tế làm chưa thật tốt, cụ thể là: lập dự toán, đánh giá, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu, ký kết hợp đồng mua sắm, giao nhận NVL, bàn giao đưa NVL vào sử dụng khâu SX 78 - Thiết lập tiêu chuẩn kiểm soát khâu kiểm soát trước, sau mua sắm NVL, trọng kiểm soát chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật kiểm soát chất lượng NVL để thực kiểm sốt sâu hơn, kỹ điểm yếu - Tiếp tục trì hình thức kiểm sốt thường xun định kỳ, lập kế hoạch cẩn thận cho kiểm tra định kỳ; đồng thời nâng cao chất lượng hình thức kiểm sốt đột xuất - Tăng cường hoạt động đánh giá kết kiểm soát mua sắm NVL, nâng cao chất lượng hiệu lực kết luận Xử lý kịp thời nghiêm túc trường hợp vi phạm 3.2.5 Giải pháp khác - Mở rộng mạng lưới quan hệ với nhà cung cấp NVL, khách hàng tiêu thụ sản phẩm đối tác Trung tâm Các quan hệ xây dựng nguyên tắc trung thực, cạnh tranh cơng bằng, đơi bên có lợi ích hợp lý Cố gắng chủ động nguồn NVL, giảm quyền lực từ NCC Trung tâm cách đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ cung cấp Tiếp tục sách ưu tiên lựa chọn nhà cung cấp có uy tín, bảo đảm chất lượng NVL theo yêu cầu với giá rẻ - Hiện đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc quản lý mua sắm NVL Đầu tư đào tạo nhân lực sử dụng số công cụ đại quản lý mua sắm phần mềm kiểm soát mua sắm, sơ đồ Gant theo dõi tiến độ cung cấp NVL, đặt hàng qua mạng, … - Đầu tư sở vật chất có liên quan đến quản lý mua sắm NVL: nhà cửa, điều kiện làm việc, phương tiện vận chuyển, hệ thống kho NVL, bảo đảm sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu số lượng, quy mô, chất lượng để phục vụ công tác quản lý mua NVL Trung tâm 3.3 Kiến nghị điều kiện thực 3.3.1 Kiến nghị nhà cung cấp Các NCC cần nâng cao hiệu hợp tác, phối hợp với Trung tâm mua 79 bán NVL, chủ động trao đổi thông tin kịp thời với Trung tâm thân họ gặp khó khăn có thay đổi thị trường cung cấp NVL (ví dụ giá nhập NVL ngày tăng ) để tháo gỡ, giải khó khăn cách hợp lý hợp tình, giảm bớt thiệt hại cho bên 3.3.2 Kiến nghị quan chủ quản Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an Viện Khoa học Cơng nghệ, Bộ Cơng an cần có định hướng chiến lược cho hoạt động Trung tâm Theo định hướng đó, Trung tâm xây dựng kế hoạch SXKD phù hợp có phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý mua sắm NVL Đồng thời Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an với vai trò quan chủ quản Trung tâm cần tiếp tục nỗ lực thực cải cách thủ tục hành liên quan đến hoat động Trung tâm 3.3.3 Kiến nghị quan QLNN Kiến nghị quan QLNN Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thuong cần hồn thiện sách quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động mua sắm NVL ĐVSN công lập Khi quy định pháp luật ổn định, đồng bộ, hợp lý tạo môi trường pháp lý điều kiện thuận lợi cho đơn vị quản lý mua sắm nguyên vật liệu, bảo đảm môi trường cạnh tranh công minh bạch Đồng thời kiến nghị Nhà nước có sách hỗ trợ tài thị trường, cho doanh nghiệp, tổ chức có hoạt động SXKD để đơn vị hoạt động SXKD sớm vượt qua khó khăn đại dịch Covid-19 80 KẾT LUẬN Trải qua trình học tập nghiên cứu, đề tài luận văn Quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Cơng an” hồn thành với nội dung sau: Chương 1, xác định khung nghiên cứu quản lý mua sắm nguyên vật liệu đơn vị nghiệp công lập: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý mua sắm NVL ĐVSN công lập Cuối chương kinh nghiệm thực tiễn quản lý mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ, từ rút số học cho Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ Chương 2, sâu phân tích thực trạng quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an giai đoạn 2018- 2020 Từ đó, luận văn đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Một số hạn chế chủ yếu kể đến như: Bộ máy quản lý thực mua sắm cịn mỏng, chun mơn hóa chưa cao, quan hệ phối hợp chưa rõ ràng; Lập kế hoạch mua sắm NVL chưa cập nhật đầy đủ pháp luật nhu cầu thực tiễn, kế hoạch chưa linh hoạt chưa ý mức mặt chất lượng; Công tác tổ chức đấu thầu, thẩm định thực hàng năm thiếu chuyên nghiệp, tiêu chí đánh giá nhà cung cấp chưa đầy đủ, việc giao nhận hàng hóa NVL chưa chuyên nghiệp hiệu quả; Kiểm soát chưa sâu chất lượng tiêu chuẩn kĩ thuật, kết kiểm soát chưa đánh giá sâu sắc, kĩ lưỡng để điều chỉnh cách kịp thời, linh hoạt Chương số giải pháp hoàn thiện quản lý mua sắm NVL Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ đến năm 2025 Các giải pháp gồm nhóm lớn: Hoàn thiện lập kế hoạch mua sắm NVL; Hoàn thiện công tác tổ chức thực mua sắm NVL; Hồn thiện kiểm sốt hoạt động mua sắm NVL; Nhóm giải pháp khác Các giải pháp đề xuất dựa dự báo nhu cầu mua sắm nguyên vật liệu 81 Trung tâm đến năm 2025 có thực tiễn rõ ràng khắc phục hạn chế quản lý mua sắm NVL Trung tâm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình độ thời gian nghiên cứu có hạn nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, thầy cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ, nơi tác giả công tác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015): Thông tư số 10/2015/TT- BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017): Thông tư số 04/2017/TT- BKHĐT quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Bộ Tài (2016): Thơng tư số 58/2016/TT-BTC quy định nguồn kinh phí mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ Bộ Xây dựng (2019): Thơng tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Chính phủ (2014): Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2006), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội Giáp Thị Vân Huệ (2017), Quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị công nghệ thông tin Tổng cục thuế, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Huỳnh Thị Hồng Trung (2014), Quản trị cung ứng nguyên vật liệu Chi nhánh Công ty cổ phần thương mại muối miền Trung, LV thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 10 Lê Chi Mai (2015), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Quân & Hoàng Văn Hải (2010): Quản trị tác nghiệp doanh nghiệp thương mại, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2017), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thị Loan (2020) “Hồn thiện cơng tác quản trị chi phí Cơng ty cổ phần than Vàng Danh – Tập đồn than khống sản Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học KInh tế quốc dân 15 Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược sách tài 16 Nguyễn Văn Điều (2015), “Tăng cường quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 17 Phạm Trung Kiên (2014), “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2013): Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 19 Tạ Thị Thu Hà (2020): Quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ Trường ĐH KTQD 20 Trung tâm Đào tạo Từ xa, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2020): Quản trị cung ứng nguyên vật liệu – Tài liệu giảng dạy 21 Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Cơng nghệ: Dự tốn chấp hành dự tốn mua sắm nguyên vật liệu phê duyệt năm 2018, 2019, 2020 22 Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ: Báo cáo kết hoạt động SXKD hàng năm 2018, 2019, 2020 23 Vũ Thị Như Quỳnh (2019): Quản trị mua nguyên vật liệu doanh nghiệp may thuộc Vinatex, Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Thương mại PHỤ LỤC 01: CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ Câu 1: Theo ông, máy quản lý thực mua sắm hoạt động nào? Năng lực chuyên môn thái độ làm việc cán máy có có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý mua sắm NVL Trung tâm? Cịn hạn chế cần hồn thiện? Câu 2: Xin Ơng cho biết: Kế hoạch mua sắm NVL Trung tâm lập dựa thực tiễn nào? Theo Ông (Bà) chất lượng kế hoạch sao? Câu 3: Xin Ơng/Bà cho biết cơng tác tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp NVL, công tác đặt hàng ký kết Hợp đồng mua sắm NVL Trung tâm có bảo đảm kết tốt hay khơng? Cịn hạn chế cần khắc phục? Câu 4: Xin Ơng/Bà cho biết thực trạng phối hợp giao nhận NVL tổ chức thực kế hoạch mua sắm Trung tâm nào? Câu 5: Xin ơng/bà cho ý kiến thực trạng kiểm sốt hoạt động mua sắm NVL Trung tâm Tài kiệu kỹ thuật nghiệp? Cịn hạn chế cơng tác cần khắc phục hướng khắc phục nào? PHỤ LỤC 02: HỢP ĐỒNG MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU (Ví dụ Hợp đồng gói thầu số “Mua sắm nguyên vật liệu in Giấy phép lái xe vật liệu PET” Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc HỢP ĐỒNG KINH TẾ Số: /2021/TKTN-MK Gói thầu số “Mua sắm nguyên vật liệu in Giấy phép lái xe vật liệu PET” Căn Bộ luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017, có quy định việc ký kết hợp đồng kinh tế giao dịch dân sự; Căn Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội Căn nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Căn Quyết định số: 118/QĐ-TT1 ngày 29 tháng năm 2021 Giám đốc Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ việc phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Gói thầu số 4: “Mua sắm nguyên vật liệu in Giấy phép lái xe vật liệu PET”; Căn Biên thương thảo hợp đồng Bên mời thầu nhà thầu trúng thầu ký ngày 29 tháng năm 2021; Hôm ngày 30/6/2021 Trung tâm Kỹ thuật Tài liệu Nghiệp vụ, chúng tôi, đại diện cho bên ký hợp đồng gồm có: BÊN MỜI THẦU (Bên A): TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ Đại diện: Ông Lê Văn Duật Chức vụ: Giám đốc Bà Mai Thị Linh Chức vụ: Kế toán trưởng Địa chỉ: 145 đường Chiến Thắng, Tân Triều, Thanh Trì, Hà Nội Điện thoại: 024.38544452 Fax: 024.38543958 Mã số thuế: 0101066060 Tài khoản số: 110000011535 Tại: Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam – chi nhánh Đô Thành NHÀ THẦU (Bên B): CƠNG TY CỔ PHẦN TẬP ĐỒN MK Đại diện: Bà Phan Thị Quỳnh Hoa Chức vụ: Giám đốc Địa chỉ: P 2.01, tòa nhà The Vista, Số 4, Ngõ 15, phố Duy Tân, Phường Dịch Vọng Hậu, Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội; Điện thoại: 024 62662703 Mã số thuế: 0100902890 Tài khoản số: 0021000505461 Tại: Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Thành Công Hai bên thỏa thuận ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa với nội dung sau: Điều Đối tượng hợp đồng Đối tượng hợp đồng hàng hóa nêu chi tiết Phụ lục kèm theo Điều Thành phần hợp đồng Thành phần hợp đồng thứ tự ưu tiên pháp lý sau: Văn hợp đồng (kèm theo Phạm vi cung cấp bảng giá Phụ lục khác); Thư chấp thuận E-HSDT trao hợp đồng; Biên thương thảo Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; E-ĐKCT; E-ĐKC; E-HSMT; E HSDT Điều Trách nhiệm Bên A Bên A cam kết toán cho Bên B theo giá hợp đồng quy định Điều hợp đồng theo phương thức quy định E-ĐKCT hợp đồng thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm khác quy định EĐKC E-ĐKCT hợp đồng Điều Trách nhiệm Bên B Bên B cam kết cung cấp cho Bên A đầy đủ loại hàng hóa quy định Điều hợp đồng này, đồng thời cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm nêu E-ĐKC E-ĐKCT hợp đồng Điều Giá hợp đồng phương thức toán Giá trị hợp đồng là: 23.800.000.000 VNĐ (Bằng chữ: Hai mươi ba tỷ, tám trăm triệu đồng chẵn)(giá bao gồm thuế chi phí thực hợp đồng./.); Phương thức toán: Bằng chuyển khoản cho bên B theo địa toán sau: + Người hưởng lợi: CƠNG TY CỔ PHẦN TẬP ĐỒN MK + Địa chỉ: P 2.01, tòa nhà The Vista, Số 4, Ngõ 15, phố Duy Tân, Phường Dịch Vọng Hậu, Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội; + Số tài khoản: 0021000505461 Mở tại: Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi Nhánh Thành Công (Đây tài khoản suốt trình thực hợp đồng khơng hủy ngang) - Bên Mua tốn cho bên Bán Việt Nam đồng (VNĐ) theo giá trị hợp đồng - Thanh toán 100% giá trị hàng hóa cho bên B vịng 180 ngày kể từ ngày bên B giao hàng cho bên A đầy đủ chứng từ toán gồm: + Bảo đảm thực hợp đồng; + Hóa đơn tài chính; + Biên bàn giao nghiệm thu hàng hóa; + Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (CO) gốc; + Giấy chứng nhận chất lượng hàng hóa (CQ) gốc; + Bảo lãnh bảo hành sản phẩm; + Đề nghị toán; + Biên lý hợp đồng Điều Loại hợp đồng: trọn gói Điều Thời gian thực hợp đồng: Trong vòng 40 ngày kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực Điều Hiệu lực hợp đồng Hợp đồng có hiệu lực kể từ ngày ký bên B nộp bảo lãnh thực hợp đồng Hợp đồng hết hiệu lực sau hai bên tiến hành lý hợp đồng theo luật định bên A toán tiền cho bên B Hợp đồng lập thành 06 bộ, Bên A giữ 04 bộ, Bên B giữ 02 bộ, hợp đồng có giá trị pháp lý ĐẠI DIỆN BÊN A GIÁM ĐỐC Lê Văn Duật ĐẠI DIỆN BÊN B GIÁM ĐỐC Phan Thị Quỳnh Hoa ... thức mua sắm phù hợp hiệu Thực trạng quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp vụ thuộc Viện Khoa học Công nghệ, Bộ Công an Bộ máy quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm. .. TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM NGUYÊN VẬT LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ THUỘC VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ CÔNG AN Quá trình hình thành phát triển Trung tâm Kỹ thuật Tài liệu nghiệp vụ. .. LIỆU CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI LIỆU NGHIỆP VỤ THUỘC VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ CÔNG AN 67 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý mua sắm nguyên vật liệu Trung tâm Kỹ thuật tài liệu nghiệp