MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Ngân sách Nhà nước, hay còn gọi là Ngân sách Chính phủ, là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia Mặc dù thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong đời sống kinh tế và xã hội, nhưng khái niệm về ngân sách nhà nước vẫn chưa được thống nhất, với nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu Theo các nhà kinh tế Nga, ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam, được Quốc hội thông qua năm 1996, định nghĩa ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của quốc gia trong dự toán đã được cơ quan Chính phủ có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Chính phủ.
Nhưng áp dụng thống nhất hiện nay là theo Luật Ngân sách 2002 Trong đó quy định:
Ngân sách Nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước được phê duyệt trong dự toán hàng năm bởi cơ quan có thẩm quyền, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
- Khái niệm về chi NSNN
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội Hoạt động này có quy mô lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa phương và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
Có nhiều tiêu thức để phân loại + Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm:
* Chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn là xây dựng cơ bản, khấu hao tài sản xã hội
* Chi bảo đảm xã hội, bao gồm:
* (4) khoa học và công nghệ
* (8) lương hưu và trợ cấp xã hội
* (9) các khoản liên quan đến can thiệp của Chính phủ vào các hoạt động kinh tế
* (14) trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước ngoài + Theo đối tượng thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác.
+ Theo mục đích kinh tế thì chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Chi NSNN có những đặc điểm chủ chốt sau:
+ Chi NSNN gắn liền với các hoạt động của bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mang tính chất không hoàn trả trực tiếp và thường được đánh giá hiệu quả ở tầm vĩ mô Điều này có nghĩa là việc xem xét các khoản chi này dựa trên mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế và xã hội mà Nhà nước đề ra trong từng thời kỳ Hơn nữa, các khoản chi NSNN có ảnh hưởng sâu rộng tới mọi mặt của xã hội, bao gồm tiền lương, giá cả và tỷ giá.
1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong tổng thể vốn đầu tư của nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công quan trọng của quốc gia.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư 2005 của Việt Nam, vốn đầu tư được định nghĩa là tiền và tài sản hợp pháp khác dùng để thực hiện các hoạt động đầu tư dưới hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong quỹ NSNN, được phân bổ hàng năm cho các công trình và dự án XDCB của Nhà nước.
Nguồn vốn đầu tư XDCB chủ yếu được sử dụng để phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, tập trung vào việc đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng và kết cấu hạ tầng Khác với các hình thức đầu tư khác như đầu tư chuyển dịch hay đầu tư cho dự phòng, đầu tư XDCB mang tính chất dài hạn và là hoạt động đầu tư cơ bản, hướng tới sự phát triển bền vững.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý và sử dụng theo quy định pháp luật và quy trình nghiêm ngặt Khác với đầu tư kinh doanh, mục tiêu của đầu tư từ NSNN chủ yếu là tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế, thường không hướng tới lợi nhuận trực tiếp.
1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước
Từ những đặc điểm chung đó, có thể đi sâu vào phân tích một số đặc điểm cụ thể của vốn đâu tư XDCB từ NSNN như sau:
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan mật thiết đến hoạt động chi tiêu của NSNN và quản lý nguồn vốn theo phân cấp Việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật được Quốc hội phê chuẩn và được các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng cho các dự án không thể thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn cần được thực hiện một cách toàn diện, xem xét tác động về cả kinh tế, xã hội và môi trường.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý chặt chẽ qua từng giai đoạn của dự án, từ khâu chuẩn bị, thực hiện cho đến nghiệm thu và đưa vào sử dụng Quy trình này bao gồm các bước liên tục như quy hoạch, khảo sát thiết kế, và chuẩn bị đầu tư Các dự án có thể được hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý nguồn vốn.
Các dự án điều tra và khảo sát nhằm lập quy hoạch, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, cũng như quy hoạch ngành, đều được Chính phủ phê duyệt.
- Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,.v.v…
- Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư vào phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm.
- Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước rất đa dạng và được phân loại dựa trên tính chất, nội dung và đặc điểm của từng giai đoạn đầu tư Các loại vốn bao gồm vốn thực hiện các dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư và vốn thực hiện đầu tư Vốn này có thể được sử dụng cho việc xây mới hoặc sửa chữa lớn, cũng như để xây dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) được hình thành từ cả nguồn nội địa và ngoại quốc Nguồn nội địa chủ yếu bao gồm thuế và các khoản thu khác như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia và thu từ các hoạt động kinh doanh Trong khi đó, nguồn vốn từ bên ngoài chủ yếu đến từ vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số nguồn khác.
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là quá trình kiểm tra và xem xét các điều kiện cần thiết theo quy định của Nhà nước để đảm bảo việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho các khoản chi phí dự án Việc này dựa trên các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.
1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Do đó, việc đảm bảo các khoản chi đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mục đích và không gây lãng phí là yêu cầu cần thiết.
Khả năng hạn chế của ngân sách nhà nước (NSNN) là một thách thức lớn, đặc biệt đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Trong bối cảnh nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính cho phát triển mà còn góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và cải thiện tình hình tài chính quốc gia Đồng thời, nó cũng nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, các cấp, cũng như các cơ quan liên quan trong công tác quản lý và điều hành ngân sách.
Hạn chế của cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư hiện nay là sự thiếu sót trong việc quy định cụ thể, dẫn đến không thể bao quát hết các phát sinh trong quá trình thực hiện Mặc dù cơ chế này đã được sửa đổi và hoàn thiện qua nhiều năm, nhưng vẫn chưa theo kịp sự phát triển đa dạng và phức tạp của các nghiệp vụ chi Điều này tạo ra nhiều kẽ hở và bất cập, cho thấy nhu cầu cấp bách về việc cải tiến và bổ sung kịp thời để cơ chế kiểm soát ngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn.
Trình độ và ý thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí Nhiều đơn vị thường tìm cách sử dụng hết ngân sách một cách nhanh chóng, dẫn đến việc thiếu sót và sai phạm Các vấn đề như hồ sơ không đầy đủ, không hợp pháp, và sai định mức đơn giá thường xuyên xảy ra Nếu không được ngăn chặn kịp thời, những hiện tượng này sẽ gây ra tiêu cực, sử dụng sai vốn và dẫn đến thất thoát ngân sách.
Cần có cơ quan chức năng độc lập và khách quan thực hiện kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi của các đơn vị, nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách Điều này đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
- Thứ năm, đó là yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Việc sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài cho hoạt động đầu tư đòi hỏi phải kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi trả Điều này không chỉ đảm bảo kỷ cương trong quản lý tài chính mà còn góp phần nâng cao uy tín của đất nước trên trường quốc tế.
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư vốn đầu tư cần đảm bảo các yêu cầu sau:
Chính sách và cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của NSNN cần đảm bảo hiệu quả cao trong hoạt động ngân sách, đồng thời tạo ra tác động tích cực cho nền kinh tế Điều này giúp tránh tình trạng phân tán quỹ NSNN và căng thẳng trong quản lý ngân sách Do đó, cơ chế kiểm soát thanh toán phải quy định rõ ràng các điều kiện và trình tự cấp phát, với yêu cầu cơ quan tài chính thực hiện cấp phát dựa trên kế hoạch vốn được giao, đồng thời đảm bảo mọi khoản thanh toán tuân thủ chính sách, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước.
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một quy trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách Để đảm bảo hiệu quả, việc kiểm soát thanh toán cần được thực hiện một cách chuyên nghiệp và thận trọng, đồng thời phải thường xuyên đánh giá, rút kinh nghiệm từ từng loại hình dự án để phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, cần tránh việc áp dụng máy móc gây phiền hà cho các đơn vị liên quan.
Tổ chức bộ máy kiểm soát cần phải gọn nhẹ, tập trung vào việc thu gọn các đầu mối cơ quan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính Cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý cũng như các đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Đồng thời, phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và có cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn ngân sách nhà nước và vốn đầu tư.
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB cần được thực hiện một cách đồng bộ và nhất quán với quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), từ giai đoạn lập dự toán cho đến quyết toán Đồng thời, việc chấp hành các chính sách và cơ chế quản lý tài chính do Nhà nước quy định cũng phải được thống nhất.
Kho bạc Nhà nước và nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
1.3.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nước
Vào năm 1945, cùng với sự ra đời của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Nha Ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính được thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg của Thủ tướng Chính phủ Nhiệm vụ chính của Nha Ngân khố bao gồm in và phát hành tiền của Chính phủ, quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, cũng như quản lý các tài sản quý của Nhà nước như vàng, bạc, kim loại quý và đá quý.
Từ năm 1951, Nha Ngân khố đã chuyển giao nhiệm vụ cho hệ thống Ngân hàng, đồng thời Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau này gọi là Ngân hàng Nhà nước) được thành lập Trong giai đoạn này, Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng trong bối cảnh cơ chế kế hoạch hóa tập trung.
Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tiền tệ - tín dụng thực hiện ba vai trò chính: trở thành trung tâm tiền tệ, tín dụng và thanh toán trong nền kinh tế; thực hiện nhiệm vụ của Nha Nhân khố, bao gồm việc chấp hành quỹ Ngân sách Nhà nước và tập trung các nguồn thu; tổ chức cấp phát chi trả các khoản chi theo lệnh của cơ quan Tài chính, đồng thời thực hiện kế toán thu, chi quỹ Ngân sách Nhà nước, in và phát hành tiền, cũng như quản lý dự trữ Nhà nước về vàng bạc kim.
Cuối thập kỷ 90, Việt Nam đã tiến hành đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý kinh tế, dẫn đến sự thay đổi trong quản lý tài chính và ngân hàng Hệ thống ngân hàng được tổ chức lại thành hai cấp, với Ngân hàng Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về tiền tệ tín dụng, trong khi các ngân hàng thương mại tập trung vào kinh doanh tiền tệ Nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính đã được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách quốc gia Hệ thống Kho bạc Nhà nước được thành lập trực thuộc Bộ Tài chính để thực hiện chức năng này.
Bộ Tài chính chịu trách nhiệm quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và tài sản quốc gia theo Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của bộ này.
Bộ Tài chính Thực hiện nghị định của Hội đồng Bộ trưởng, từ năm 1988 -
Năm 1989, Bộ Tài chính đã triển khai đề án thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước, thử nghiệm tại hai tỉnh Kiên Giang và An Giang Kết quả cho thấy việc quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước tại hai tỉnh này diễn ra hiệu quả, nhanh chóng tập trung các nguồn thu và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu Điều này không chỉ hỗ trợ đắc lực cho cơ quan Tài chính và chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách mà còn tạo điều kiện cho các Ngân hàng Thương mại tổ chức lại hoạt động, nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực tiền tệ - tín dụng.
Hệ thống KBNN chính thức hoạt động từ ngày 1/4/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT của Chủ tịch Hội đồng triển Kể từ đó, KBNN đã không ngừng phát triển và khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế và hệ thống Tài chính Quốc gia Để đáp ứng các nhiệm vụ trong từng giai đoạn, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định, bao gồm Nghị định số 25/CP (5/4/1995), Nghị định số 145/1999/NĐ-CP (20/9/1999), và Quyết định số 235/2003/QĐ-Ttg (13/11/2003), nhằm bổ sung chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN thuộc Bộ Tài chính.
Kho bạc Nhà nước Việt Nam, sau gần 20 năm hoạt động từ ngày 1/4/1990, đã vượt qua nhiều thách thức và đạt được những thành tựu quan trọng trong việc hoạch định chính sách và quản lý phân phối nguồn lực Hệ thống Kho bạc đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới nền tài chính quốc gia, tập trung nhanh và đầy đủ nguồn thu cho ngân sách, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ và thực hiện các chính sách xã hội Đồng thời, Kho bạc cũng huy động được lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển, cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách, từ đó nâng cao chất lượng quản lý và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Công tác kiểm soát chi đầu tư trước đây thuộc về Tổng cục Đầu tư, nhưng hiện nay, theo chủ trương của Nhà nước nhằm tập trung quản lý ngân sách, KBNN đã tiếp nhận trách nhiệm này Các khoản thu ngân sách đã được giao cho Tổng cục Thuế, trong khi KBNN đảm nhận chi cho các dự án đầu tư lớn, bắt đầu từ dự án “Đường dây 500 KV Bắc Nam” và nhiều dự án lớn khác Hiện tại, KBNN là đơn vị chủ yếu quản lý các dự án lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
1.3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước, trực thuộc Bộ Tài chính, có chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, Kho bạc còn thực hiện huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước và đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái và trái phiếu theo quy định.
Nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN cũng được phản ánh đầy đủ trong quyết định số 235/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ:
Tổ chức thực hiện và quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước cùng các quỹ khác theo quy định pháp luật là trách nhiệm chính của cơ quan chức năng.
Tập trung vào việc phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu viện trợ và thu vay nợ trong nước cũng như nước ngoài Tổ chức thực hiện thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước từ các tổ chức và cá nhân thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước theo quy định Đồng thời, thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước, kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi từ Ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật;
Quản lý và kiểm soát quỹ tài chính nhà nước, bao gồm việc thực hiện nhập, xuất quỹ do Kho bạc Nhà nước phụ trách Đồng thời, quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước còn quản lý tiền, tài sản và các chứng chỉ có giá của nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại đây.
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm của Kho bạc Nhà nước.
Bộ Tài chính đã trình các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý quỹ ngân sách nhà nước, cùng với các văn bản pháp lý khác thuộc thẩm quyền của Kho bạc Nhà nước, theo đúng quy định của pháp luật.
Hướng dẫn quy trình thu nộp, chi trả, thanh toán và quyết toán quỹ ngân sách nhà nước, cùng với các nghiệp vụ hoạt động liên quan, nhằm đảm bảo tổ chức thực hiện thống nhất trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay
2.1.1.1 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Tài liệu và hồ sơ chứng từ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản do Chủ đầu tư gửi Kho bạc Nhà nước cần phải tuân thủ đúng quy định hiện hành Các tài liệu này bao gồm tài liệu ban đầu và hồ sơ gửi kèm theo từng lần tạm ứng, thanh toán.
Các dự án cần đảm bảo đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, bao gồm việc lập kế hoạch vốn hàng năm và đáp ứng các điều kiện thanh toán vốn Điều này bao gồm việc thành lập Ban quản lý dự án, mở tài khoản, thực hiện đấu thầu và chỉ định thầu, cũng như đáp ứng các điều kiện tạm ứng và thanh toán vốn.
Các Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án cần mở Tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) để đảm bảo kiểm soát thanh toán hiệu quả và thuận lợi cho giao dịch Thủ tục mở Tài khoản phải tuân thủ quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn cụ thể từ KBNN.
Chủ đầu tư, với vai trò là chủ tài khoản cấp phát vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước, cần lập và ký các chứng từ thanh toán vốn đầu tư như Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư Điều này áp dụng ngay cả khi Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án.
Số vốn thanh toán cho dự án, bao gồm cả vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, phải tuân thủ giới hạn dự toán hoặc giá trúng thầu đã xác định Tổng số vốn thanh toán không được vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Trong mỗi năm, số vốn thanh toán cho dự án không được vượt kế hoạch vốn đã được bố trí cho cả năm, và việc tạm ứng vốn phải được thực hiện trong thời hạn thanh toán của kế hoạch vốn đó.
Cán bộ thanh toán của Kho bạc Nhà nước cần thực hiện kiểm soát thanh toán vốn cho dự án phi một cách đúng quy trình, đảm bảo không gây phiền hà, sách nhiễu hay cửa quyền đối với Chủ đầu tư.
2.1.1.2 Đối tượng kiểm soát thanh toán
Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn phát triển và vốn sự nghiệp, thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), được quản lý bởi các Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cùng với các quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát thanh toán cho các dự án này, ngoại trừ một số dự án được đầu tư bằng nguồn vốn đặc biệt có hướng dẫn riêng.
Đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác, Kho bạc Nhà nước sẽ áp dụng quy trình hiện có để kiểm soát thanh toán vốn cho các dự án, nếu chưa có hướng dẫn cụ thể.
Đối với các dự án đầu tư nước ngoài, việc kiểm soát thanh toán vốn được thực hiện theo quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ngoài nước.
Các chương trình và dự án đầu tư sẽ được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn riêng về kiểm soát thanh toán Điều này áp dụng cho các dự án đầu tư thuộc Ngân sách xã, dự án đầu tư của cơ quan đại diện Việt Nam tại nước ngoài, cũng như dự án mua sở hữu bản quyền.
2.1.1.3 Trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan có liên quan Đối với Chủ đầu tư:
- Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định Tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả.
Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư phát triển.
- Thực hiện việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo thời gian quy định của hợp đồng
Người thực hiện công việc phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và hợp pháp của khối lượng, định mức, đơn giá và dự toán các công việc Họ cũng cần đảm bảo chất lượng công trình và giá trị đề nghị thanh toán, đồng thời xác nhận tính chính xác, trung thực và hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ gửi đến Kho bạc nhà nước và các cơ quan chức năng.
Báo cáo đầy đủ và kịp thời theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư và các cơ quan nhà nước liên quan là rất quan trọng Cần cung cấp hồ sơ, tài liệu theo quy định cho Kho bạc nhà nước và cơ quan Tài chính nhằm phục vụ công tác quản lý và thanh toán vốn Đồng thời, việc tuân thủ kiểm tra của cơ quan Tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng vốn đầu tư cũng như chấp hành chính sách tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước là điều cần thiết.
- Thực hiện kế toán đơn vị Chủ đầu tư; quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành.
Khi có đủ điều kiện, các đơn vị được yêu cầu thanh toán vốn cần gửi yêu cầu đến Kho bạc nhà nước để nhận được phản hồi và giải thích về những vấn đề chưa thỏa đáng trong quá trình thanh toán Cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm xem xét và giải quyết các yêu cầu này một cách hợp lý.
Quy trình thanh toán vốn đầu tư đã được ban hành nhằm đảm bảo tính thống nhất trong cả nước, cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật và chủ trương của Đảng, Nhà nước về quản lý kinh tế trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng Điều này tạo ra các quy trình cụ thể cho các hoạt động nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước (KBNN), đồng thời bảo đảm một môi trường pháp lý đồng bộ và thống nhất trong việc quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước.
Khoản 17 Điều 2 Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13 tháng 11 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, thì một trong những chức năng quyền hạn của KBNN được quy định là “Thực hiện công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.”
