Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước hiện nay

Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Hàng năm, Ngân sách Nhà nước thường dành khoảng 30% số thu cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng, qua tạo sở vật chất cho kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiều nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung, quản lý, kiểm sốt chi đầu tư nói riêng Đã có nhiều quan, nhiều cấp, nhiều ngành tham gia, đóng góp cho hoạt động Chính qua gần 20 năm qua Nhà nước ta 13 lần bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động đầu tư từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thời kỳ Đề tài luận văn “ Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước nay” góp phần giới thiệu hoạt động kiểm sốt toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc, thực trạng hạn chế diễn ra, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chủ yếu chuyên đề bao gồm ba chương: Chương 1: Một số ván đề chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Chương 3: Giải pháp tăng cường vai trị KBNN cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB SV: Nguyễn Duy Thành -1- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Chương MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước - Khái niệm NSNN: Ngân sách Nhà nước, hay Ngân sách Chính phủ, thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước cũ Quốc hội Việt Nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán quan Chính phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Chính phủ Nhưng áp dụng thống theo Luật Ngân sách 2002 Trong quy định: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Khái niệm chi NSNN Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Chi NSNN có quy mơ rộng mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, nhiều quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước SV: Nguyễn Duy Thành -2- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Phân loại chi NSNN: Có nhiều tiêu thức để phân loại + Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: * Chi đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội * Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: * (1) giáo dục * (2) y tế * (3) công tác dân số * (4) khoa học cơng nghệ * (5) văn hóa * (6) thơng tin đại chúng * (7) thể thao * (8) lương hưu trợ cấp xã hội * (9) khoản liên quan đến can thiệp Chính phủ vào hoạt động kinh tế * (10) quản lý hành * (11) an ninh, quốc phòng * (12) khoản chi khác * (13) dự trữ tài * (14) trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước + Theo đối tượng chi NSNN chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên chi khác + Theo mục đích kinh tế chi NSNN chia thành chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển -Đặc điểm chi NSNN: Chi NSNN có đặc điểm chủ chốt sau: SV: Nguyễn Duy Thành -3- Lớp: Tài công 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp + Chi NSNN gắn liền với hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước + Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp + Các khoản chi NSNN thường xem xét hiệu tầm vĩ mô, nghĩa xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành khoản chi tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề thời kì + Các khoản chi NSNN có ảnh hưởng chặt chẽ tới mặt xã hội, tiền lương, giá cả, tỉ giá v.v… 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác Đó biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm khoản chi phí tiêu hao nguồn lực, phục vụ cho hoạt động đầu tư Luật Đầu tư ban hành năm 2005 Việt Nam quy định: “Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hay gián tiếp.” Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quĩ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phịng, đầu tư mua sắm cơng,.v.v…, đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng… Đây hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư chủ yếu có tính chất dài hạn SV: Nguyễn Duy Thành -4- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý sử dụng luật, theo quy trình chặt chẽ Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo môi trường, điều kiện cho kinh tế, nhiều trường hợp khơng mang tính sinh lãi trực tiếp 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Từ đặc điểm chung đó, sâu vào phân tích số đặc điểm cụ thể vốn đâu tư XDCB từ NSNN sau: Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tậng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức khác như: SV: Nguyễn Duy Thành -5- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,.v.v… - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư vào phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phần thành loại vốn; Vốn thực dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng mua sắm thiết bị Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên bên quốc gia Nguồn bên quốc gia chủ yếu từ thuế khoản thu khác NSNN bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác Nguồn từ bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển thức ODA số nguồn khác Thứ sáu, chủ thể sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm tất quan Nhà nước tổ chức nước ngồi, đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu quan Nhà nước 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Trong kinh tế quốc dân, vốn đầu tư từ NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vai trị thể mặt sau: Một là, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng SV: Nguyễn Duy Thành -6- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp phát triển sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,… Thơng qua việc trì phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội Hai là, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên mơn hóa phân cơng lao động xã hội Chẳng hạn để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020, Đảng Nhà nước chủ trương tập trung vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng điểm mũi nhọn cơng nghiệp dầu khí, hàng khơng, hàng hải, đặc biệt giao thông vận tải đường bộ, đường sắt cao tốc, đầu tư vào số ngành công nghệ cao,… Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi, tạo lan tỏa đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội Ba là, vốn đầu tư từ NSNN có vai trị định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành lĩnh vực có tính chiến lược khơng có vai trị dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế mà cịn góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào ngành lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, thương mại, sở kinh doanh khu dân cư Bốn là, vốn đầu tư NSNN có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc SV: Nguyễn Duy Thành -7- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở sản xuất kinh doanh cơng trình văn hố xã hội góp phần giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nông thôn, vùng sâu vùng xa 1.1.5 Phân loại vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Theo tính chất cơng việc hoạt động XDCB, vốn đầu tư XDCB phân thành chi phí xây lắp ( gọi xây dựng), chi phí thiết bị chi khác Trong đó, chi phí xây dựng thiết bị chiếm tỉ trọng chủ yếu Căn vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục tiêu đầu tư, người ta phân chia thành nhóm chủ yếu sau: Một là, nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung NSNN Nhóm lại bao gồm: vốn XDCB tập trung, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu, vốn ngân sách dành cho đầu tư XDCB - Vốn XDCB tập trung: loại vốn lớn quy mô tỷ trọng Việc thiết lập chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình thành từ loại vốn sử dụng cách rộng rãi cho loại vốn khác - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: Hàng năm ngân sách có bố trí vốn để phát triển số nghiệp giao thông, địa chất, đường sắt,… việc sử dụng vốn lại bố trí cho số cơng trình xây dựng sửa chữa cơng trình nên áp dụng chế quản lý vốn đầu tư XDCB - Vốn cho chương trình mục tiêu: Hiện có 10 chương trình mục tiêu quốc gia hàng chục chương trình khác - Vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB: loại vốn thuộc ngân sách cấp xã, với quy mô nhỏ, đầu tư chủ yếu cho công trình cấp xã Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn áp dụng chế vốn XDCB tập trung khác, với số chi tiết linh hoạt đơn giản Hai là, nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu đặc biệt như: Chương trình 135 đầu tư cho xã nghèo đặc biệt khó khăn, chương trình 134 đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số; chương trình 661 triệu hecta rừng, v.v… SV: Nguyễn Duy Thành -8- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Ba là, nhóm vốn vay, bao gồm vay nước vay nước Nguồn vốn vay nước chủ yếu từ trái phiếu phủ dùng để đầu tư vào giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Nguồn vón vay nước ngồi chủ yếu vay từ tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triển thức ODA số nguồn khác Bốn là, nhóm đầu tư theo chế đặc thù đầu tư cho cơng trình an ninh quốc phịng, cơng trình khẩn cấp ( chống bão, lũ), cơng trình tạm 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kiếm soát toán vốn đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kì 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng - Thứ nhất, khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng lớn ngân sách quốc gia Chi đầu tư đóng vai trị quan trọng, qua tạo sở vật chất cho kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với tầm quan trọng vậy, việc đảm bảo cho khoản chi đầu tư thực chức năng, mục đích, khơng gây lãng phí yêu cầu quan trọng - Thứ hai, khả có hạn NSNN, đặc biệt nước phát triển nước ta Khi mà khả NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lại lớn mà ngày tăng cao Do việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quạn trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập SV: Nguyễn Duy Thành -9- Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa nên tài quốc gia Bên cạnh góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan tới cơng tác quản lý điều hành Ngân sách - Thứ ba, hạn chế chế kiểm soát Cơ chế kiểm soát toán vốn đầu tư nhiều năm qua thường xuyên sửa đổi hoàn thiện Nhưng quy định vấn đề chung mang tính chất nguyên tắc, dập khuôn, dẫn tới bao quát hết phát sinh trình thực Mặt khác, với phát triển xã hội, nghiệp vụ chi ngày trở nên đa dạng phức tạp Do đó, chế kiểm sốt nhiều theo kịp biến động thực tế hoạt động đầu tư diễn Từ tạo nhiều kẽ hở bất cập Do đó, việc khơng ngừng cài tiến, bổ sung kịp thời để chế kiểm sốt ngày hồn thiện, phù hợp chặt chẽ nhu cầu cấp bách - Thứ tư, trình độ ý thức đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các đơn vị thường có tư tưởng tìm cách để sử dụng hết nguồn kinh phí nhanh, tốt Bên cạnh đó, thiếu sót sai phạm thường diễn Do tượng hồ sơ khơng đầy đủ, không hợp pháp, hợp lệ sai định mức đơn giá theo quy định không xa lạ Những tượng không ngăn chặn, tất yếu dẫn tới tiêu cực, sử dụng sai vốn, gây thất cho Ngân sách Vì cần thiết phải có quan chức có thẩm quyền độc lập khách quan đứng để thực kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi đơn vị Qua phát chấn chỉnh kịp thời gian lận, sai phạm, sai sót lãng phí xảy việc sử dụng Ngân sách, để đảm bảo khaorn chi sử dụng mục đích, tiết SV: Nguyễn Duy Thành - 10 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp cách hiểu riêng yêu cầu dự toán từ Chủ đầu tư 3.2.6 Kiểm soát toán vốn ủy nhiệm bồi thường thiệt hại giải phóng mặt KBNN quan chức có thẩm quyền cần có hướng dẫn chi tiết đầy đủ việc giải ngân vốn đền bù giải phóng mặt trương hợp ủy nhiệm giải ngân Thiết kế bổ sung mẫu biểu chứng từ toán chi phí Ban quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi ban quản lý với nôi dung bao gồm: tên đơn vị thụ hưởng; số hiệu tài khoản nơi mở tài khoản đơn vị Ngồi ra, phía Bộ Tài cần nghiên cứu ban hành hướng dẫn tạm ứng tốn chi phí tổ chức thực đền bù hỗ trợ giải phóng mặt hội đồng giải phóng mặt ban đạo giải phóng mặt có trách nhiệm mở tài khoản KBNN, quản lý sử dụng theo dự tốn duyệt có trách nhiệm quết tốn với quan tài đồng cấp Thực theo hướng đảm bảo chặt chẽ hội đồng giải phóng mặt ban đạo giải phóng mặt đồng thời thuận lợi trình giải ngân Chủ đầu tư, KBNN 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác kiểm tra KBNN có vai trị quan trọng - u cầu công tác kiểm tra: + Kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ hành quản lý đầu tư xây dựng + Phải tuân theo đơn giá dự toán phê duyệt, đon giá dự toán trược phê duyệt phải xây dựng sở có tham chiếu định mức, đơn giá XDCB cấp có thẩm quyền cơng bố + Phải đảm bảo thời gian quy định khơng gây ách tắc q trình tốn, khơng ảnh hưởng tới tiến độ thi cơng cơng trình không SV: Nguyễn Duy Thành - 68 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp gây phiền hà cho đơn vị - Phạm vi kiểm tra: Phạm vi kiểm tra bao gồm nội dung: + Kiểm tra hồ sơ toán: Kiểm tra dự toán: kiểm tra việc xây dựng định mức đơn giá Kiểm tra việc toán với hợp đồng có điều chỉnh giá: kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá đặc biệt đối tượng điều chỉnh giá theo quy định điều chỉnh giá Nắm bắt tình hình thực khối lượng thời điểm để xem xét chế độ dự án hưởng thời điểm cho phù hợp Kiểm tra việc toán hợp đồng khoán: kiểm tra khối lượng nghiệm thu theo khối lượng đơn giá trúng thầu đơn giá giao khoán Đối với khối lượng phát sinh, cần có kiểm tra kỹ khối lượng phát sinh thầu khối lượng phát sinh thầu, đơn giá duyệt + Kiểm tra thực tế trường cần thiết Đối chiếu nội dung khối lượng tốn với khối lượng thực tế hồn thành 3.3 Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng tương lai Về cơng tác phổ biến quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN: Các văn pháp quy ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN quy trình KBNN kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, ngồi việc phổ biến tồn hệ thống KBNN, KBNN cần phải công bố rộng rãi cho đơn vị khác Bộ, ngành, địa phương, Chủ đầu tư, nhà thầu, Ban quản lý dự án,.v.v… Phương thức thơng báo thơng qua phương tiện truyền thông, đăng công báo, đưa lên website thức ngành, KBNN, phổ biến trực tiếp tới đối tượng có giao dịch KBNN v.v… Từ đơn vị nắm rõ quy định, chế độ hành tốn, từ khơng phải lại giao dịch nhiều lần, SV: Nguyễn Duy Thành - 69 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp hiểu rõ quyền trách nhiệm đơn vị Về công tác tổ chức cán bộ: - Cần tiếp tục có biện pháp nhằm thu hút người tài vào làm hệ thống KBNN Để làm điều KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền chế đối đãi, lương bổ đối tượng - Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ Kho bạc Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh cần liên tục đào tảo để cán nắm bắt yêu cầu nhiệm vụ công công nghiệp hóa đại hóa đất nước Hỗ trợ họ thơng qua nhiều hình thức như: + Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí + Cơ quan hỗ trợ tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí + Cơ quan hỗ trợ tạo điều kiện thời gian cán tự túc kinh phí + Cơ quan cho cán tự đào thời gian kinh phí Về cơng tác tổ chức máy: Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị, đặc biệt việc hình thành số Kho bạc Nhà nước hoạt động theo chức (Kho bạc Nhà nước thực quản lý ngân quỹ quản lý nợ; Kho bạc Nhà nước thực nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước,…) Cơ cấu lại Kho bạc Nhà nước địa phương theo hướng thành lập số Kho bạc Nhà nước khu vực, có lộ trình bố trí lại Kho bạc Nhà nước theo địa giới hành Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ SV: Nguyễn Duy Thành - 70 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước; Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu: Trên giới nay, phương thực giao thầu chủ yếu thông qua đấu thầu xây dựng Đấu thầu yêu cầu cạnh tranh nhà thầu việc đưa phương án thi công hiệu quả, giá bỏ thầu cạnh tranh Áp dụng nghiêm túc, khách quan nguyên tắc, điều kiện đấu thầu vào thực tế đem lại hiệu lớn kinh tế -xã hội Thực tế nước ta cho thấy, việc áp dụng đấu thầu nhiều bất cập Khơng trường hợp mua bán thầu ngang nhiên xảy ra, gây thất thoát lớn cho NSNN Chiều hướng nhiều nhà thầu bỏ giá thấp nhiều cơng trình tốn khó cho nhà quản lý Việc bỏ giá thầu thấp, chí mức giá thành khiến cho chất lượng nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng Khơng vậy, cịn tạo mơi trường cạnh tranh thiếu lành mạnh thị trường xây dựng nước Do cần nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế tượng phá giá Để thực điều này, cần nâng cao công tác tư vấn đấu thầu xây dựng, phải đảm bảo sản phẩm tư vấn đáp ứng yêu cầu chất lượng, kĩ thuật,.v.v… mà mục tiêu dự án đề Có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm, SV: Nguyễn Duy Thành - 71 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp đặc biệt cần quy định trách nhiệm cá nhân thực Tăng cường công tác kiểm tra, tra khối lượng chất lượng công trình Qua đánh giá xử lý nghiêm khắc trường hợp sai phạm Về ứng dụng công nghê thông tin KBNN: Hiện nay, với tốc độ phát triển vụ bão cơng nghệ thơng tin việc ứng dụng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Công nghệ thông tin, tin học đưa vào KBNN từ năm 90 kỉ trước Tuy phát triển công nghệ thông tin ngành có nhiều tiến bộ, chưa theo kịp thời đại, cịn mang tính nhỏ lẻ nội Thời đại địi hỏi phải có tư hệ thống cao không nội ngành Kho bạc mà toàn thể máy tài đất nước Cần xây dựng kiến trúc tổng thể cho hệ thống thơng tin có tầm bao quát lớn Và tảng để xây dựng ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý Tuy nhiên vấn đề xa với với Việt Nam nay, để làm điều không sức người sức của, mà cịn cần có tâm nhiều điều kiện khác Nhưng cần nhìn làm mục tiêu lâu dài cho tồn hệ thống tài Trong điều kiện chưa cho phép, KBNN cần xây dựng cho mục tiêu trước mắt: - Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thơng tin Kho bạc Nhà nước, lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc; - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự SV: Nguyễn Duy Thành - 72 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp phòng khắc phục thảm hoạ; - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư XDCB, như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin; dự phịng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá; - Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ cơng tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; - Xây dựng trang thông tin điện tử riêng cho ngành KBNN, cung cấp đầy đủ thơng tin thống ngành, khơng để phục vụ cho đối tượng có liên hệ, giao dịch với KBNN, mà cịn cơng khai, minh bạch khoản chi NSNN, cung cấp thông tin khác cho tất người dân SV: Nguyễn Duy Thành - 73 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Hoàn thiện chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước tạ Kết nghiên cứu chuyên đề nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, chuyên đề đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2001-2008 có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, dựa phân tích, chuyên đề đưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân việc hồn thiện cơng tác, nhiệm vụ toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót hạn chế Do đó, em mong muốn nhận đóng góp q báu thầy bạn bè để chuyên đề hoàn thiện Đồng thời, em xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Bất tạo điều kiện, giúp đỡ việc hoàn thiện chuyên đề SV: Nguyễn Duy Thành - 74 - Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Quốc hội, Luật Xây dựng năm 2003 Quốc hội, Luật Đấu thầu năm 2005 Quốc hội, Luật Đầu tư năm 2005 Chính phủ, Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ quy chế đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ ban hành ngày 7/2/2005 Chính phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn sử nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước (ban hành kèm định số 601/QĐ/KB/TTVĐT ngày 28/10/2003 Tổng giám độc KBNN) Bộ Tài (2007), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 10.Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội 11.KBNN, Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư XDCB năm 2001 tới 2008 12.Kho bạc Nhà nước (2005), Kho bạc Nhà nước Việt Nam – Quá trình hình thành phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 13.Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 14.Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN 15.Trang web Chính phủ 16.Trang web Bộ tài 17 Trang web Kho bạc Nhà nước 18 Một số tài liệu khác SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .2 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước .6 1.1.5 Phân loại vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 1.2.3 u cầu cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng .11 1.3 Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư 12 1.3.1 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 12 1.3.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nước .12 1.3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 15 1.3.1.3 Phân cấp quản lý kiểm soát toán qua KBNN: .18 1.3.2 Nội dung đặc điểm kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước .19 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp đầu tư qua Kho bạc nhà nước 19 1.3.4 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 22 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .24 2.1 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng .24 2.1.1 Những nguyên tắc chung 24 2.1.1.1 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn dự án đầu tư xây dựng 24 2.1.1.2 Đối tượng kiểm soát toán 25 2.1.1.3 Trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan .25 2.1.2 Kiểm sốt toán vốn quy hoạch 29 2.1.2.1 Nội dung chi phí dự án quy hoạch 29 2.1.2.2 Tài liệu làm kiểm soát toán vốn quy hoạch 29 2.1.2.3 Tạm ứng toán khối lượng quy hoạch hồn thành 30 2.1.3 Kiểm sốt tốn vốn chuẩn bị đầu tư .33 2.1.3.1 Nội dung chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư 33 2.1.3.2 Hồ sơ, tài liệu làm kiểm soát toán chuẩn bị đầu tư 34 2.1.3.3 Tạm ứng tốn khối lượng chuẩn bị đầu tư hồn thành 34 2.1.4 Kiểm soát toán vốn thực dự án .35 2.1.4.1 Tài liệu làm kiểm soát toán vốn thực dự án 35 2.1.4.2 Tạm ứng tốn khối lượng XDCB hồn thành 38 2.1.4.3 Quy định việc ủy nhiệm kiểm soát toán vốn đền bù giải phóng mặt tái định cư 43 2.2 Đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp giai đoạn 2001-2007 45 2.2.1 Những thành công đạt 45 2.2.2 Những hạn chế tồn .49 2.2.2.1 Định mức đơn giá nhiều bất cập 49 2.2.2.2 Hạn chế việc áp dụng quy trình giao dịch cửa kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 51 2.2.2.3 Hạn chế toán tạm ứng thu hồi tạm ứng 52 2.2.2.4 Hạn chế quy định mở tài khoải tiền gửi ban quản lý dự án 54 2.2.2.5 Quy định chưa rõ ràng loại dự toán làm tốn khối lượng hồn thành 55 2.2.2.6 Hạn chế kiểm soát chi ủy nhiếm vốn bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 56 2.2.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 57 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 57 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 60 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRỊ CỦA KBNN TRONG CƠNG TÁC QUẢN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 62 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 62 3.1.1 Mục tiêu chung 62 3.1.2 Mục tiêu hệ thống toán 62 3.1.3 Mục tiêu công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 63 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB .63 3.2.1 Giải pháp quản lý giá xây dựng .63 SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 3.2.2 Cải tiến mơ hình giao dịch kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 64 3.2.3 Quy định tạm ứng thu hồi tạm ứng 66 3.2.4 Điều chỉnh qui định mở tài khoản tiền gửi Ban quản lý dự án 66 3.2.5 Qui định cụ thể cho kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành 67 3.2.6 Kiểm soát toán vốn ủy nhiệm bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 68 3.2.7 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB .68 3.3 Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng tương lai .69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Quy định mức tạm ứng nội dung toán 39 Bảng 2: Vốn đầu tư kiểm soát toán qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2001-2008 42 Bảng 3: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN 46 SV: Nguyễn Duy Thành Lớp: Tài cơng 47 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng 2.1.1 Những nguyên tắc chung 2.1.1.1 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn dự... uy tín đất nước 1.2.3 u cầu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư vốn đầu tư cần đảm bảo yêu cầu sau: - Chính sách chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB NSNN... tư chủ tài kho? ??n cấp phát vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước, nên Chủ đầu tư phải lập, ký chứng từ toán vốn đầu tư Giấy đề nghị toán vốn đầu tư; Giấy rút vốn đầu tư ; Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu