2.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
2.2.2.3 Hạn chế trong thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 về hướng dẫn quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. Đây là thơng tư hướng dẫn cho nghị định 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. Trong đó, có quy định về mức tạm ứng tối thiểu và không khống chế mức tạm ứng tối đa. Do đó, có thể hiểu rằng, nếu Chủ đầu tư và nhà thầu đồng ý với mức tạm ứng 100% thì vẫn phù hợp với
đầu tiên và thu hồi hết khi thanh tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Đây là một vấn đề vơ lý, vì khi tạm ứng một lượng vốn lớn cho nhà thầu thì chưa chắc nhà thầu đó đã sử dụng hết 100%. Đó là cịn chưa kể trong các trường hợp có khối lượng phát sinh giảm, đình hỗn thi cơng, thì việc tạm ứng quá nhiều sẽ là một sự lãng phí lớn, gây căng thẳng vốn trong thanh tốn, có dự án thì thừa tiền, dự án thì thiếu. Đặc biệt trong một chừng mực nào đó, có thể gây lạm phát.
Trong các cơng trình XDCB, do đặc điểm riêng, một số cấu kiện bán thành phẩm có giá trị lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công và một số vật tư đặc chủng, vật tư phải dự trữ theo mùa, nếu thấy cần cần thiết được tạm ứng theo nhu cầu cần thiết của việc tạm ứng, nhập khẩu và dự trữ. Việc thu hồi số vốn tạm ứng trên khi thanh tốn khối lượng hồn thành có cấu thành các loại vật tư đã được tạm ứng nói trên.
Quy định này chưa rõ ràng và cụ thể ở chỗ vật tư theo mùa là những vật tư gì? Các loại vật tư như đá, cát, sỏi,... có phải vật tư cần được dự trữ theo mùa không? Chưa kể khi thu hồi tạm ứng đối với gói thầu chỉ định thầu mà có chênh lệch giá vật tư giữa thời điểm tạm ứng và thời điểm thu hồi thì xử lý ra sao? Những vấn đề này vẫn chưa được giải quyết.
Cụ thể, ví dụ trong trường hợp KBNN tạm ứng để nhà thầu nhập khẩu vật tư, cấu kiện, bán thành phẩm đối với gói thầu chỉ định thầu. KBNN sẽ dựa trên đơn giá được duyệt theo dự toán. Khi thanh toán khối lượng, nhà thầu và Chủ đầu tư sẽ nghiệm thu khối lượng hoàn thành với giá tại thời điểm thi cơng hoặc thời điểm nghiệm thu. Do đó sẽ xảy ra sự chênh lệch tương đối so với giá đã tạm ứng. Đồng thời Chủ đầu tư cũng duyệt điều chỉnh dự toán đơn giá vật tư cấu kiện bán thành phẩm đó theo thời điểm nghiệm thu. Do đó, KBNN sẽ lúng túng khơng biết kiểm sốt theo đơn giá nào. Nếu ở đây, nhà thầu tự ứng vốn ra thi công hoặc gói thầu có tổ chức đấu thầu sẽ khơng có vấn
lưu trong tài liệu kiểm sốt của KBNN. Vấn đề khơng chỉ đơn giản ở chỗ làm sao thu hồi số vốn đã ứng ra cho nhà thầu, mà phải xử lý ra sao số tiền chênh lệch do vật tư cấu kiện, bán thành phẩm đã được tạm ứng từ NSNN.
Bên cạnh đó, cũng chưa có quy định về số tiền tạm ứng cho vật tư, cấu kiện, bán thành phẩm đó, Chủ đầu tư sẽ chuyển cho ai, đơn vị cung ứng vật tư cấu kiện hay nhà thầu. Trong thực tế, thì tiền tạm ứng này cũng được xử lý một cách tình thế, khi thì chuyển thẳng cho đơn vị cung ứng, khi thì chuyển cho nhà thầu.
Ngồi ra cịn một vấn đề, đó là khi đã khơng hạn chế mức tạm ứng tối đa thì liệu có cần thiết phải quy định thêm về tạm ứng vật tư, cấu kiện, bán thành phẩm nữa hay không.