2.1 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay
2.2.1 Những thành công đạt được
Thứ nhất, hồn thành tốt nhiệm vụ thanh tốn vốn đầu tư XDCB:
Theo chức năng nhiệm vụ được giao, tuân thủ theo sự chỉ đạo điều hành của các cấp có thẩm quyền, hệ thống KBNN trong những năm qua đã tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát cũng như thanh toán vốn đầu tư XDCB. Hệ thống KBNN đã tổ chức và thực hiện cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách chặt chẽ, đúng quy định trong từng thời kì.
KBNN đã tiếp nhận kiểm sốt chặt chẽ kế hoạch vốn đầu tư XDCB, điều hành sử dụng tốt các nguồn vốn đảm bảo đúng mục đích góp phần tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Đồng thời kiểm soát chặt chẽ ngay từ khâu tiếp nhận, từ chối những hồ sơ chưa đủ điều kiện; tiến hành kiểm sốt, thanh tốn nhanh chóng cho các đơn vị giao dịch với Kho bạc.
Thứ hai, tiết kiệm chi cho NSNN hàng trăm tỉ đồng mỗi năm thông qua kiểm
đầu tư XDCB, KBNN đã từ chối thanh toán hàng ngàn khoản chi do áp sai định mức, đơn giá, khơng có khối lượng thực hiện,.v.v…
Qua thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tư XDCB, KBNN đã góp phần tích cực trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí cho NSNN, đồng thời phối hợp với các ban ngành, các cấp có thẩm quyền trong việc tạo lập trật tự trong hoạt động của các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN.
Bảng 3: Tình hình từ chối thanh tốn vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN
Năm Số chi qua kiểm soát (tỷ đồng) Số tiền từ chối thanh toán (tỷ đồng) 2001 36.941 342 2002 42.088 452 2003 48.305 353 2004 62.402 472 2005 66.450 554 2006 69.682 500 2007 82.565 456 2008 93.667 241
Nguồn: Theo báo cáo tình hình thanh tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm của KBNN.
Theo số liệu từ chối thanh toán những năm gần đây. Số từ chối chi đầu tư XDCB
Từ năm 2001 tới 2005, số từ chối chi tăng tỉ lệ thuận với số chi qua kiểm sốt. Trong đó năm 2005 có số từ chối lớn nhất 554 tỉ đồng. Sở dĩ như vậy vì năm 2005 là năm đầu tiên Luật Đầu tư và Luật Xây dựng có hiệu lực. Cơ chế kiểm sốt có sự thay đổi lớn.
chế đã có sự thay đổi căn bản. Những năm từ 2005 về trước, khi các đơn vị đến thanh toán vốn đầu tư. Kho bạc tiến hành kiểm soát cả dự toán và khối lượng thanh toán. Nếu dự toán sai, Kho bạc được phép từ chối khoản chi đó. Nhưng từ 2006 trở đi, Kho bạc khơng kiểm tra các dự tốn của các đơn vị, mà tập trung kiểm tra chặt chẽ khi thanh toán. Nội dung kiểm soát tại khâu thanh toán là đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành do chủ đầu tư gửi đến với khối lượng quy định trong hợp đồng hoặc dự tốn chi phí được duyệt, kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá cho khối lượng thanh toán với đơn giá quy định trong hợp đồng và dự toán được duyệt, kiểm tra phần khối lượng phát sinh, đảm bảo việc tính tốn, xác định đơn giá cho khối lượng phát sinh theo đúng nguyên tắc, chế độ quy định và quy định của hợp đồng, đó là khối lượng phát sinh nhỏ hơn 20% khối lượng tương ứng trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá ghi trong hơp đồng, khối lượng phát sinh từ 20% trở lên tương ứng với khối lượng trong hợp đồng hoặc khối lượng phát sinh chưa có định mức, đơn giá thì chủ đầu tư cùng nhà thầu và tư vấn tự xây dựng định định mức, đơn giá và phê duyệt làm cơ sở để thanh tốn. Do đó số tiền từ chối thanh tốn cũng giảm đi.
Đặc biệt, từ năm 2007 trở đi, theo quy định của Nghị định số 99/2007/CP-NĐ thì Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về đơn giá, định mức cũng như mọi hoạt động thực hiện dự án. Nhà nước chỉ quản lý và công bố các định mức XDCB để chủ đầu tư vận dụng, áp dụng cụ thể vào từng dự án, cơng trình. Đơn giá có thể do địa phương ban hành cho phù hợp với tình hình khu vực mình, cũng có thể do bộ chủ quản ban hành. Dựa vào đó các bên sẽ đưa ra đơn giá riêng cho hợp đồng. Đơn giá được áp dụng cho thanh toán sẽ chỉ phụ thuộc vào hợp đồng. KBNN chỉ phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, cũng như đảm bảo chi không quá kế hoạch vốn, và hồ sơ thanh
làm số từ chối chi giảm đi. Năm 2008 số từ chối chi chỉ còn 241 tỉ đồng Tuy chế độ chính sách áp từng thời kì khác nhau, nhưng con số từ chối chi này vẫn là một tiêu chí để đánh giá tình hình thanh tốn vốn qua KBNN.
Thứ ba, chất lượng của đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu
tư XDCB đã trưởng thành trên mọi mặt,cả về chất lượng cũng như số lượng, đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn đầy đủ, tồn diện hơn về nhiệm vụ của ngành KBNN. Đây là một trong những nhân tố quan trọng quyết định nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm soát thanh toán, là điều kiện sẵn sàng đảm nhiệm những nhiệm vụ với yêu cầu cao hơn trong tương lai.
Thứ tư, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư XDCB đã
được quy định rõ ràng từng nội dung thanh toán, thời hạn kiểm soát thanh toán, hồ sơ thủ tục trong thanh tốn được cơng khai minh bạch đã làm giảm những mập mờ trong xử lý cơng việc, góp phần đáng kể trong cơng cuộc cải cách hành chính.
Thứ năm, từ sự chủ động tích cực từ hệ thống KBNN, thời gian giải
quyết, giải ngân các khoản thanh toán vốn đầu tư XDCB đã được rút ngắn một cách đáng kể, việc chấp hành thời gian kiểm soát thanh toán theo quy định tương đối tốt đã tạo điều kiện cho các nhà thầu, đơn vị cung cấp hàng hóa được tiếp nhận vốn một cách kịp thời, phục vụ triển khai thực hiện dự án, giảm chi phí cũng như nâng cao hiệu quả dử dụng của vốn.
Thứ sáu, việc triển khai tốt ứng dụng kiểm soát thanh tốn vốn đầu tư
XDCB trên mạng diện rộng đã góp phần chuẩn hóa nghiệp vụ thanh tốn vốn đầu tư XDCB và nâng cao chất lượng, giảm thiểu thời gian trong quản lý, kiểm soát thanh toán vốn.
Thứ bảy, thực hiện tốt chế độ kế toán chi đầu tư XDCB, các khoản
lý, điều hành NSNN nói chung, thanh tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng một cách có hiệu quả.