2.1 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay
2.1.4.3 Quy định việc ủy nhiệm kiểm soát thanh toán vốn đền bù giả
phóng mặt bằng và tái định cư
Nguyên tắc uỷ nhiệm
- Khi Chủ đầu tư đề nghị KBNN nơi dự án mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư (KBNN ủy nhiệm) chuyển tiền giải phóng mặt bằng về tài khoản tiền gửi theo HĐKT giữa Chủ đầu tư với hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc tổ chức kinh tế được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng (gọi chung là hội đồng BTHTTĐC) mở tại KBNN địa phương khác (KBNN nhận ủy nhiệm), thì KBNN nơi dự án mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư (KBNN ủy nhiệm) thực hiện việc ủy nhiệm kiểm sốt thanh tốn vốn giải phóng mặt bằng,TĐC .
- Việc uỷ nhiệm giải phóng mặt bằng,TĐC có thể được thực hiện giữa các KBNN tỉnh, thành phố (sau đây gọi chung là KBNN tỉnh) và KBNN tỉnh có thể uỷ nhiệm vốn giải phóng mặt bằng,TĐC cho các KBNN quận, huyện (sau đây gọi chung là KBNN huyện) trực thuộc.
- Tài khoản tiền gửi này có thể do Chủ đầu tư làm chủ tài khoản đối với trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp chi trả, hoặc Hội đồng BTHTTĐC địa phương làm chủ tài khoản đối với trường hợp Chủ đầu tư ký hợp đồng với Hội đồng BTHTTĐC địa phương về việc thực hiện chi trả cho người thụ hưởng.
Trình tự uỷ nhiệm
Tại KBNN ủy nhiệm: Tại KBNN ủy nhiêm, để đảm bảo kiểm soát
thanh tốn cần có các hồ sơ, tài liệu và việc kiểm soát, luân chuyển chứng từ như sau:
- Hồ sơ lần đầu: Ngoài hồ sơ cơ sở quy định tại Quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước đối với cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư giải phóng mặt bằng, Chủ đầu tư gửi đến KBNN uỷ nhiệm những tài liệu sau: Quyết định phê duyệt phương án
BTHTTĐC; Dự tốn chi phí tổ chức thực hiện BTHTTĐC được duyệt;Văn bản giao nhiệm vụ thực hiện cơng tác BTHTTĐC của cấp có thẩm quyền (đối với trường hợp Chủ đầu tư không trực tiếp thực hiện công tác BTHTTĐC ); Hợp đồng kinh tế ký kết giữa Chủ đầu tư và hội đồng BTHTTĐC hoặc tổ chức được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ; Phân khai kế hoạch vốn đền bù giải phóng mặt bằng, chia theo tỉnh, thành phố.
- Hồ sơ tạm ứng: Để tạm ứng Chủ đầu tư cần gửi KBNN các tài liệu: Bản đăng ký kế hoạch thực hiện giải phóng mặt bằng của Chủ đầu tư với KBNN; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Giấy rút vốn đầu tư.
Căn cứ vào đề nghị của Chủ đầu tư, hồ sơ chứng từ, KBNN uỷ nhiệm thực hiện tạm ứng trong phạm vi kế hoạch vốn năm của dự án vào tài khoản tiền gửi của hội đồng BTHTTĐC mở tại KBNN nhận uỷ nhiệm.
- Khi thanh toán khối lượng đền bù giải phóng mặt bằng, Chủ đầu tư gửi các tài liệu sau đến KBNN: Bản xác nhận thanh tốn vốn giải phóng mặt bằng,TĐC; Giấy đề nghị thanh tốn vốn đầu tư ; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (để thu hồi vốn tạm ứng); Giấy rút vốn đầu tư (nếu có thanh tốn thêm ) và Giấy nộp tiền vào ngân sách (nếu có nộp chênh lệch giữa tạm ứng và thanh toán vào NSNN).
Việc kiểm soát thanh toán và luân chuyển chứng từ tương tự như quy định tại phần kiểm soát thanh tốn khối lượng hồn thành đối với hợp đồng thanh toán 1 lần hoặc lần thanh tốn cuối cùng của gói thầu, hợp đồng thanh tốn nhiều lần (hỡnh thức kiểm soát trước, thanh toán sau)
Trên cơ sở đề nghị của Chủ đầu tư và các hồ sơ chứng từ theo qui định, KBNN uỷ nhiệm thực hiện chuyển vốn vào tài khoản tiền gửi thanh tốn vốn uỷ nhiệm giải phóng mặt bằng, TĐC của Chủ đầu tư hoặc hội đồng BTHTTĐC mở tại KBNN nhận uỷ nhiệm.
Tại KBNN nhận ủy nhiệm: Tại KBNN nhận ủy nhiêm, để đảm bảo
kiểm sốt thanh tốn cần có các hồ sơ, tài liệu và việc kiểm soát, luân chuyển chứng từ như sau:
phóng mặt bằng, TĐC do KBNN ủy nhiệm gửi; Chủ đầu tư, Hội đồng BTHTTĐC cũn gửi đến KBNN nhận ủy nhiệm tài liệu: Hồ sơ mở tài khoản; Phương án BTHTTĐC được duyệt; Dự tốn chi phí tổ chức thực hiện BTHTTĐC được duyệt;Văn bản giao nhiệm vụ thực hiện công tác BTHTTĐC của cấp có thẩm quyền (đối với trường hợp Chủ đầu tư không trực tiếp thực hiện công tác BTHTTĐC );Hợp đồng kinh tế ký kết giữa Chủ đầu tư và hội đồng BTHTTĐC
- Hồ sơ tạm ứng: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Ủy nhiệm chi, Giấy rút tiền mặt từ tài khoản tiền gửi hoặc Séc lĩnh tiền mặt
- Hồ sơ thanh tốn khối lượng hồn thành: Biên bản xác nhận khối lượng bồi thường, hỗ trợ đó thực hiện; Giấy đề nghị thanh tốn vốn đầu tư
2.2 Đánh giá cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2001-2007