2.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
2.2.2.1 Định mức đơn giá còn nhiều bất cập
- Có nhiều loại định mức.
Định mức, đơn giá trong XDCB là để quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng. Theo tinh thần của nghị định 99/2007/NĐ-CP, Nhà nước không quy định định mức và đơn giá nữa. Khoản 1 Điều 13 của nghị định có ghi rõ: “Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp lập định mức xây dựng, xây dựng và công bố định mức xây dựng”.
Các nội dụng tiếp theo trong điều 13 cho thấy rằng định mức mà Bộ Xây dựng cơng bố chỉ có tính chất dùng để tham khảo và có thể được điều chỉnh bởi rất nhiều đối tượng: các Bộ, các UBNN tỉnh, nhà thầu, Chủ đầu tư, tư vấn thiết kế. Khoản 2 điều này cũng quy định: “Căn cứ phương pháp lập định mức xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều này, các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xây dựng, công bố các định mức xây dựng cho các công trình, cơng việc đặc thù của ngành, địa phương”; và khoản 3: “Đối với cơng tác xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của cơng trình thì Chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp để áp dụng cho cơng trình”
- Có nhiều đơn giá vật liệu, nhân công:
Cũng trong Nghị định 99/2007/NĐ-CP, điều 14 khoản 2 có ghi rõ: “Hệ thống giá xây dựng cơng trình dùng để xác định chi phí xây dựng trong tổng mức đầu tư và dự tốn cơng trình”
Điều 15 khoản 1 là: Đơn giá xây dựng cơng trình được lập trên cơ sở định mức kinh tế- kỹ thuật và các yếu tố chi phí sau đây:
a) Giá vật liệu xây dựng được xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại và chất lượng vật liệu sử dụng cho cơng trình xây dựng cụ thể. Giá vật liệu xây dựng xác định trên cơ sở giá thị trường do tổ chức có chức năng cung cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp hoặc giá đã được áp dụng cho cơng trình khác có tiêu chuẩn, chất lượng tương tự. Giá vật liệu đến chân cơng trình được tính theo phương pháp lập đơn giá xây dựng cơng trình;
b) Giá nhân cơng xây dựng được xác định theo mặt bằng thị trường lao động phổ biến của từng khu vực, tỉnh theo từng ngành nghề cần sử dụng. Giá nhân cơng xây dựng được tính tốn căn cứ theo mức tiền lương tối thiểu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố; khả năng nguồn vốn, khả năng chi trả của Chủ đầu tư và các yêu cầu khác ;
c) Giá cả máy và thiết bị thi công được xác định theo phương pháp do Bộ Xây dựng hướng dẫn.
Như vậy, có rất nhiều những căn cứ để xây dựng đơn giá vật liệu và nhân cơng. Do đó sẽ dẫn tới đơn giá của nhiều cơng trình rất khác nhau. Mỗi tư vấn khi quyết định sử dụng một căn cứ nào để lập nên đơn giá cũng hồn tồn chẳng có gì để chứng minh rằng tại sao là căn cứ này mà không phải là căn cứ kia. Giá nhân công ngay điều trên yêu cầu “theo mặt bằng giá thị trường” thì ngay dưới đã là theo “khả năng nguồn vốn, khả năng chi trả của Chủ đầu tư”. Trên thực tế, hai căn cứ này đều rất có thể mâu thuẫn nhau.
Chính sự khơng rõ ràng trong việc xác định định mức, đơn giá này có thể sẽ là kẽ hở cho tiêu cực, gây thất thoát cho NSNN. Đồng thời, cùng với việc quy định Chủ đầu tư chịu hoàn toàn trách nhiệm về đơn giá định mức, thì phần nào chức năng kiểm soát chi của KBNN cũng bị suy giảm.