82 20 THAM LUẬN “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI, QUỸ TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY” Bộ Nội vụ (Vụ Tổ chức phi chính phủ) 1 Khái quát công tác quản lý hội, quỹ 1 1 Tổ chức, hoạt đ.
82 20 THAM LUẬN “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI, QUỸ TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY” Bộ Nội vụ (Vụ Tổ chức phi phủ) Khái quát công tác quản lý hội, quỹ 1.1 Tổ chức, hoạt động hội, quỹ a) Về tình tổ chức, hoạt động hội - Tính đến tháng 12/2021 nước có 93.425 hội gồm 571 hội (trong có 28 hội có tính chất đặc thù) hoạt động phạm vi nước liên tỉnh 92.854 hội hoạt động phạm vi địa phương (trong có 28.940 hội có tính chất đặc thù) Các hội hoạt động phạm vi nước liên tỉnh Bộ Nội vụ quản lý; hội hoạt động địa phương thuộc thẩm quyền quản lý UBND cấp tỉnh - Đánh giá chung: bản, mơ hình tổ chức, hoạt động hội phù hợp với quy mơ, tính chất, vai trị hội; số hội xác định tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp thành lập đảng đoàn Nhiều hội phát huy tốt vai trị tập hợp, đồn kết hội viên, có đóng góp tích cực vào việc bảo vệ, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên Các hội bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, thu hút, tập hợp đông đảo hội viên tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội; hội thể vai trò cầu nối hội viên với quan nhà nước, phản ánh nhu cầu, nguyện vọng hội viên, đồng thời kiến nghị với quan nhà nước nội dung liên quan đến hoạt động hội Các hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ phát huy tốt vai trị, có nhiều đóng góp tích cực vào cơng xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhiều hội phát huy vai trò vận động đông đảo hội viên tham gia triển khai nhiều hoạt động có hiệu cơng tác phòng, chống đại dịch covid -19 - Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức, hoạt động hội cịn hạn chế sau: cịn có hội chưa thực vai trò cầu nối hội viên với quan nhà nước, chưa đại diện thực cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên, chưa gắn hoạt động hội với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Một số hội hoạt động mang nặng tính hình thức; chưa phát huy tính tự chủ, hoạt động hiệu quả, chưa quản lý tốt pháp nhân trực thuộc, đặc biệt viện nghiên cứu, tạp chí thuộc hội; có xu hướng hành hóa hoạt động hội, cịn tình trạng mâu thuẫn nội hội, đặc biệt mâu thuẫn cá nhân, dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, không tự giải Một số hội tổ chức đại hội nhiệm kỳ không quy định điều lệ, cá biệt có hội khơng xin phép quan nhà nước có thẩm quyền b) Về tình hình tổ chức, hoạt động quỹ - Tính đến tháng 12/2021 nước có tổng số 2.950 quỹ bao gồm 85 quỹ có phạm vi hoạt động toàn quốc liên tỉnh 2.865 quỹ hoạt động phạm vi địa phương 83 - Đánh giá chung: Cơ quỹ tổ chức, hoạt động tuân thủ quy định pháp luật điều lệ quỹ; tích cực hoạt động nhằm thực quyền nghĩa vụ quỹ theo quy định; thực nghiêm chỉnh chế độ tài chính, kế tốn, cơng khai khoản thu, chi, đóng góp quỹ; thực quy định phòng chống rửa tiền, tài trợ khủng bố theo quy định pháp luật Tổ chức triển khai hoạt động hỗ trợ khuyến khích phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, khoa học phát triển nông nghiệp, nông thơn, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước; triển khai hoạt động từ thiện nhằm hỗ trợ, giúp đỡ cho đối tượng yếu thế, người có hồn cảnh khó khăn, nạn nhân chất độc màu da cam, đồng bào bị thiên tai, bão lụt, góp phần động viên, khuyến khích họ vươn lên sống, hịa nhập cộng đồng Nhiều quỹ tích cực tham gia vận động nguồn lực ủng hộ cho công tác phòng chống đại dịch Covid -19 - Tuy nhiên hoạt động số quỹ hạn chế, tồn như: việc tổ chức thực huy động nguồn lực tham gia ủng hộ, hỗ trợ xây dựng nguồn tài tổ chức quỹ cịn nhiều hạn chế điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, hiệu chưa cao Các quỹ chưa ban hành đầy đủ quy chế, quy định nội quỹ, cịn có quỹ chưa thực nghiêm việc báo cáo định kỳ tổ chức, hoạt động, tài với quan quản lý nhà nước; hoạt động vi phạm điều lệ; chưa đăng ký mã số thuế, kê khai thuế theo quy định pháp luật; có quỹ hoạt chưa đảm bảo công khai, minh bạch tài q trình vận động, tiếp nhận tài trợ; có quỹ mâu thuẫn nội bộ, cá biệt lợi dụng tổ chức, hoạt động quỹ nhằm mục đích có tính chất tư lợi 1.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước hội, quỹ a) Kết đạt - Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước kịp thời đề chủ trương ban hành văn nhằm đảm bảo công tác quản lý nhà nước hội, quỹ, tạo điều kiện cho hội, quỹ hoạt động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các quan nhà nước có thẩm quyền triển khai tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, pháp luật cho hội, quỹ tầng lớp Nhân dân, hội viên, quần chúng biết thực hiện; quan tâm, hướng dẫn, tạo điều kiện hỗ trợ sở vật chất, tài cho hội tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật; tạo điều kiện cho hội, quỹ phát huy tinh thần chủ động, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng ngày đa dạng, phong phú Nhân dân - Công tác quản lý nhà nước hội, quỹ tăng cường nhằm bảo đảm hội, quỹ thành lập quy định, hoạt động theo điều lệ phải phê duyệt, chủ động hướng dẫn hoạt động hội, quỹ vào nề nếp, hướng Các quan nhà nước phối hợp hướng dẫn hội, quỹ hoạt động pháp luật, điều lệ phê duyệt Bộ Nội vụ, UBND cấp tỉnh tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá công tác quản lý nhà nước hội, quỹ Cơng tác tra, kiểm tra có tác dụng nhắc nhở hội, quỹ hoạt động Điều lệ, hướng theo quy định pháp luật Một số Bộ, ngành tích cực định hướng, tạo điều kiện hỗ trợ hội, quỹ hoạt động, tham gia cung ứng dịch vụ công; thực đề tài nghiên cứu khoa học, 84 tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật hội, quỹ; tiếp thu ý kiến đóng góp hội, quỹ lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan b) Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước hội, quỹ cịn số hạn chế sau: - Việc thể chế hóa chủ trương Đảng hội quần chúng chưa kịp thời; Sau 12 năm thực Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội đến phát sinh nhiều bất cập chế, sách hội Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ; thiếu chế tài xử lý hội vi phạm pháp luật điều lệ trình hoạt động; chưa có quy định đình hoạt động hội thu hồi dấu hội có mâu thuẫn nội vi phạm pháp luật; thẩm quyền, trách nhiệm bộ, ngành tổ chức, hoạt động hội chưa rõ ràng, hiệu phối hợp chưa cao - Qua 02 năm thực Nghị định số 93/2019/NĐ-CP ngày 25/11/2019 Chính phủ tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện thấy số quy định chưa đồng bộ: khoản Điều 29 Luật kế toán năm 2015 quy định thời hạn nộp báo cáo tài năm trước 90 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài chính, đảm bảo số liệu tài ghi nhận đến thời điểm kết thúc năm tài (31/3); điểm i khoản Điều Nghị định số 93/2019/NĐ-CP quy định hàng năm, quỹ phải báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động tài trước ngày 31/12 Hiện nay, có xu hướng gia tăng đề nghị thành lập quỹ lấy tên tên riêng cá nhân, tổ chức nhằm mục đích vụ lợi, nhiên Nghị định số 93/2019/NĐ-CP chưa quy định vấn đề Chưa có quy định cụ thể việc quỹ thực kiểm tốn độc lập tài chính, tài sản quỹ hội đồng quản lý quỹ hết nhiệm kỳ để đảm bảo hoạt động công khai, minh bạch Do đó, cần sơ kết đánh giá thực Nghị định số 93/2019/NĐ-CP để có sở đề xuất sửa đổi quy định pháp luật cho phù hợp - Còn có địa phương cịn chưa thực thường xun định kỳ công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật điều lệ hội, quỹ Giải pháp tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động hội, quỹ tình hình (1) Về bối cảnh nước ta nay: tình hình trị - xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh tăng cường, quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; tăng trưởng kinh tế trì mức hợp lý, ổn định phát triển Dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục củng cố Tuy nhiên, nước ta đứng trước nhiều vấn đề mới, có thuận lợi, thời đan xen với khó khăn, thách thức; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đại dịch covid-19 gây tác động đến kinh tế - xã hội nước ta, cần tiếp tục đoàn kết, phát huy sức mạnh hệ thống trị Quyền dân chủ ngày phát huy, quyền người quyền công dân Hiến pháp 2013 ghi nhận bảo đảm thực hiện, nhu cầu thành lập hội, quỹ thời gian vừa qua tới ngày gia tăng Mặt khác, hoạt động số hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện bộc lộ khơng yếu tố phức tạp, nhạy cảm liên quan đến an ninh trị, rửa tiền, tài trợ khủng bố, cịn lực thù địch thông qua việc tài trợ cho hội, quỹ để có hoạt động nhằm mục đích ảnh hưởng đến an ninh trật tự an toàn xã hội 85 nước ta Do cần thiết tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động hội, quỹ giai đoạn (2) Để tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động hội, quỹ tình hình cần triển khai nhiệm vụ giải pháp sau: a) Tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng hội quỹ xã hội, quỹ từ thiện Nghiêm túc quán triệt thực chủ trương Đảng hội, quỹ ngăn ngừa dấu hiệu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, ly lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tổ chức, hoạt động hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện Kịp thời thể chế hóa chủ trương hội quần chúng, xây dựng văn quy phạm pháp luật hội giải vướng mắc đảm bảo thống nhất, đồng b) Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hội quỹ xã hội, quỹ từ thiện: - Tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người dân vị trí, vai trị, chất, đặc điểm, tính chất hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện - Hoàn thiện hệ thống pháp luật hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện: khẩn trương tham mưu ban hành Nghị định thay Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; rà soát việc thực Nghị định số 93/2019/NĐ-CP tham mưu sửa đổi số quy định pháp luật phát sinh khó khăn, vướng mắc - Thường xuyên, định kỳ tổng kết công tác quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện, qua kịp thời phát mặt làm hạn chế, khó khăn để có giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động hội, quỹ; - Tăng cường quản lý hoạt động sau cấp phép hội, quỹ; trọng quản lý, giám sát chặt chẽ tài hội, quỹ theo quy định pháp luật nhằm ngăn chặn hoạt động rửa tiền, trốn thuế, nắm bắt tình hình hoạt động, quan hệ với nguồn tài trợ, ngăn chặn lợi dụng, can thiệp, chi phối lực thù địch, khủng bố, lợi dụng tài trợ để tác động, nhằm mục đích xâm hại an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nước ta; - Tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động hội, quỹ; xử lý vi phạm (nếu có); - Đẩy mạnh việc phân cấp thực thủ tục hội, quỹ phạm vi địa phương thuộc thẩm quyền theo quy định Nâng cao hiệu phối hợp quan quản lý nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hội quỹ xã hội, quỹ từ thiện; - Xem xét, khen thưởng hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện có đóng góp tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhằm động viên, khích lệ, biểu dương hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện có đóng góp tích cực; c) Đối với hội quỹ xã hội, quỹ từ thiện - Tiếp tục tổ chức, hoạt động tuân thủ quy định pháp luật điều lệ công nhận Đổi phương thức hoạt động, kiện toàn máy hoạt động theo hướng tinh gọn, hiệu quả; rà soát, bổ sung quy chế hoạt động nội hội, 86 quỹ theo quy định pháp luật điều lệ, đảm bảo công khai, minh bạch Đối với quỹ chưa thực kiện tồn, đề nghị rà sốt, kiện toàn theo quy định Đối với hội đến thời gian tổ chức đại hội nhiệm kỳ, đề nghị gửi hồ sơ quan quản lý nhà nước để xem xét, giải theo quy định - Thực tốt chế độ thông tin báo cáo, quản lý pháp nhân trực thuộc (trong có viện, tạp chí), khơng để mâu thuẫn nội phức tạp, kéo dài - Thực nghiêm quy định phòng chống rửa tiền tài trợ chống khủng bố theo quy định; nghiêm cấm lợi dụng việc thành lập tổ chức, hoạt động hội, quỹ gây phương hại đến lợi ích quốc gia, an ninh, quốc phịng, khối đại đoàn kết dân tộc trường hợp khác theo quy định pháp luật - Tham gia lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến văn pháp luật liên quan đến hoạt động hội, quỹ quan quản lý tổ chức Thường xuyên cập nhật thông tin sở liệu hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện theo quy định website Bộ Nội vụ đường link: http://csdlhoiquy.moha.gov.vn để nắm bắt thơng tin có phối hợp, hướng dẫn kịp thời./ ... điều lệ hội, quỹ Giải pháp tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động hội, quỹ tình hình (1) Về bối cảnh nước ta nay: tình hình trị - xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh tăng cường, quan... (2) Để tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động hội, quỹ tình hình cần triển khai nhiệm vụ giải pháp sau: a) Tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng hội quỹ xã hội, quỹ từ thiện Nghiêm túc... giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động hội, quỹ; - Tăng cường quản lý hoạt động sau cấp phép hội, quỹ; trọng quản lý, giám sát chặt chẽ tài hội, quỹ theo quy