Những vấn đề lý luận chung về giá cả và chính sách quản lý giá của nhà n−ớc
Cơ sở lý luận của việc hình thành giá thị tr−ờng
Hàng hoá là sản phẩm lao động có khả năng đáp ứng nhu cầu của con người và được sản xuất không phải để người tạo ra tiêu dùng, mà nhằm mục đích bán ra thị trường.
Hàng hoá có hai thuộc tính chính: giá trị sử dụng và giá trị Giá trị sử dụng thể hiện công dụng của sản phẩm trong việc đáp ứng nhu cầu của con người, như cơm để ăn, áo để mặc, và máy móc để sản xuất Công dụng này được xác định bởi thuộc tính tự nhiên của sản phẩm Với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, con người ngày càng khám phá thêm nhiều thuộc tính mới và cách khai thác chúng Giá trị sử dụng chỉ thể hiện khi sản phẩm được sử dụng hoặc tiêu dùng, là nội dung thực sự của của cải, không phụ thuộc vào hình thức xã hội của cải đó Do đó, giá trị sử dụng là một phạm trù vĩnh viễn.
Một sản phẩm muốn trở thành hàng hóa nhất thiết phải có giá trị sử dụng, nhưng không phải mọi sản phẩm có giá trị sử dụng đều là hàng hóa; ví dụ, không khí rất cần thiết cho cuộc sống nhưng không phải là hàng hóa Trong kinh tế hàng hóa, giá trị sử dụng tạo ra giá trị trao đổi, thể hiện qua tỷ lệ mà giá trị sử dụng này được trao đổi với giá trị sử dụng khác, như một rìu có thể đổi được với 20 kg thóc Sự trao đổi giữa hai giá trị sử dụng khác nhau chỉ có thể xảy ra khi chúng có một cơ sở chung, không phải là thuộc tính tự nhiên của từng sản phẩm mà là sự hao phí lao động trong quá trình sản xuất Cả rìu và thóc đều là sản phẩm của lao động, và chính hao phí lao động này là cơ sở để so sánh và thực hiện giao dịch giữa chúng.
Việc trao đổi giữa rìu và thóc được thực hiện theo tỷ lệ 1 rìu đổi lấy 20 kg thóc, vì lao động hao phí để sản xuất một chiếc rìu được coi là tương đương với lao động sản xuất ra 20 kg thóc Khi chủ sở hữu rìu và thóc đồng ý trao đổi, họ công nhận rằng giá trị lao động của họ trong việc sản xuất rìu tương đương với giá trị của 20 kg thóc.
Giá trị của hàng hóa là lao động xã hội của người sản xuất được kết tinh trong sản phẩm Những sản phẩm không chứa lao động của con người, như không khí, mặc dù cần thiết nhưng lại không có giá trị Khi có tiến bộ kỹ thuật, nhiều hàng hóa ban đầu đắt đỏ có thể trở nên rẻ hơn do giảm lượng lao động cần thiết để sản xuất Sự giảm giá trị hàng hóa phản ánh sự giảm bớt lao động xã hội hao phí trong quá trình sản xuất Do đó, khi giá trị thay đổi, giá trị trao đổi cũng sẽ thay đổi, vì giá trị trao đổi là hình thức biểu hiện của giá trị.
Giá trị là một khái niệm lịch sử, liên quan chặt chẽ đến nền kinh tế hàng hóa, và sẽ tiếp tục tồn tại miễn là còn có sản xuất và trao đổi hàng hóa Nó được hiểu là lao động xã hội của người sản xuất được kết tinh trong hàng hóa, phản ánh mối quan hệ sản xuất giữa những người sản xuất Hai thuộc tính quan trọng của hàng hóa là giá trị sử dụng và giá trị.
Hàng hoá đ−ợc thể hiện nh− là sự thống nhất chặt chẽ nh−ng lại mâu thuẫn giữa hai thuộc tính này
2 Khái niệm giá trị kinh tế 2.1: Khái niệm
Khi cung vượt cầu, giá cả có thể lệch khỏi giá trị thực, dẫn đến sự không tương thích giữa giá cả và giá trị Nếu coi giá trị là quy luật chi phối giá cả, cần mở rộng khái niệm về giá trị để đảm bảo rằng giá cả vẫn phản ánh giá trị, bất kể tình huống cung cầu Do đó, giá trị kinh tế có thể được hiểu là giá trị được mở rộng, cho phép giá cả tuân theo giá trị trong mọi hoàn cảnh.
2.2: Th−ớc đo giá trị kinh tế Th−ớc đo của giá trị kinh tế chính là th−ớc đo của giá trị, tức là đo bằng thời gian lao động xã hội cần thiết chế tạo ra sản phẩm, nh−ng khác ở cách hiểu về “tính cần
KILOBOOKS.COM thiết” và “tính xã hội” của lao động
Tr−ớc hết là về tính xã hội Đối với giá trị, tính xã hội thể hiện ở tính trung bình
Thời gian lao động trung bình đại diện cho thời gian lao động xã hội, phản ánh giá trị kinh tế và xã hội như một thực thể thống nhất Khi so sánh hai sản phẩm tương tự được sản xuất trong các điều kiện khác nhau, thời gian chế tạo của chúng sẽ khác nhau Nếu cung và cầu của hai sản phẩm này bằng nhau, giá trị của chúng được xác định bởi thời gian lao động xã hội trung bình, trong khi giá trị kinh tế lại khác biệt Sản phẩm được chế tạo trong điều kiện tốt hơn sẽ có giá trị kinh tế cao hơn, do xã hội phải bỏ ra nhiều thời gian hơn để sản xuất ra nó.
Tính cần thiết trong lao động xã hội là thước đo giá trị, được hiểu qua khả năng sản xuất, tức là thời gian cần thiết để chế tạo sản phẩm Đối với giá trị kinh tế, tính cần thiết còn phản ánh nhu cầu xã hội; nếu sản phẩm không đáp ứng nhu cầu này, nó sẽ trở nên không cần thiết Do đó, khi khả năng sản xuất của xã hội thay đổi mà không tương ứng với nhu cầu, giá trị sản phẩm cũng sẽ biến đổi theo.
2.3: Phân biệt giá trị và giá trị kinh tế
Giá trị và giá trị kinh tế có những khác biệt cơ bản, bắt nguồn từ tính xã hội và tính cần thiết trong thước đo Những điểm khác nhau này thể hiện rõ rệt trong cách mà mỗi loại giá trị được định hình và đánh giá trong xã hội.
Giá trị sản phẩm được xác định bởi thời gian lao động xã hội trung bình, nhưng không thể loại trừ những yếu tố chủ quan Ví dụ, nếu một ngành sản xuất gặp điều kiện chủ quan xấu, thời gian sản xuất sẽ tăng lên, dẫn đến giá trị sản phẩm không thay đổi khi điều kiện khách quan cải thiện Ngược lại, trong trường hợp điều kiện chủ quan tốt hơn nhưng thời gian chế tạo không đổi, giá trị kinh tế của sản phẩm trong tình trạng đầu tiên sẽ thấp hơn so với tình trạng sau Điều này cho thấy rằng giá cả bị ảnh hưởng nhiều hơn bởi giá trị kinh tế thay vì giá trị thực tế của sản phẩm.
Giá trị của sản phẩm không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố khách quan chung của toàn ngành mà còn bị ảnh hưởng bởi các điều kiện xã hội cụ thể cần thiết để chế biến.
KILOBOOKS.COM tạo ra sản phẩm
Giá trị kinh tế của sản phẩm phụ thuộc vào khối lượng sản xuất, trong khi giá trị thì không Quy luật giá trị chỉ là trường hợp đặc biệt của quy luật giá trị kinh tế Trong thực tế, người ta so sánh hao phí lao động của mình với hao phí lao động của người khác Khi sản xuất hàng loạt, các sản phẩm cùng loại không phân biệt được, do đó, chúng được trao đổi theo giá trị bình quân Tuy nhiên, khi chuyển sang sản xuất đơn chiếc, quan hệ trao đổi sẽ dựa vào giá trị kinh tế Nếu sản xuất vượt quá nhu cầu, hàng hóa sẽ ế thừa và trao đổi sẽ diễn ra theo giá trị kinh tế, dẫn đến sự giảm giá trị kinh tế.
3 Giá cả và sự hình thành giá cả
Giá cả, giá trị và giá trị kinh tế có mối liên hệ chặt chẽ, trong đó giá trị và giá trị kinh tế quyết định giá cả sản phẩm Khi giá trị và giá trị kinh tế thay đổi, giá cả cũng sẽ thay đổi theo Tuy nhiên, giá cả vẫn có sự độc lập tương đối, vì bên cạnh giá trị và giá trị kinh tế, còn nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến sự hình thành giá cả.
3.1: Các quy luật kinh tế của thị trường quyết định sự hình thành và vận động của giá cả
Các quy luật kinh tế của thị trường quyết định sự vận động của thị trường do đó quyết định sự hình thành và vận động của giá cả
Chính sách và cơ chế quản lý giá của nhà n−ớc
1 Sự cần thiết khách quan của chính sách quản lý về giá của nhà n−ớc
Mọi nhà nước muốn phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường đều cần thực hiện sự điều tiết vĩ mô, trong đó điều tiết giá cả đóng vai trò quan trọng Việc điều chỉnh giá cả không chỉ giúp hạn chế tác động tiêu cực của thị trường mà còn là công cụ quyết định để đảm bảo thành công cho các hoạt động điều tiết khác Nhà nước cần khắc phục khuyết tật của thị trường và khai thác hiệu quả nguồn lực quốc gia thông qua điều tiết giá cả Mặc dù chế độ định giá tự do có vai trò tích cực, nhưng việc để thị trường tự do quá mức có thể dẫn đến suy thoái và khủng hoảng Thực tiễn ở các nước kinh tế thị trường cho thấy rằng, nhà nước cần can thiệp vào giá cả để khai thác tiềm năng kinh tế và khắc phục những khuyết tật của chế độ định giá tự do.
Ngày nay, sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất đã khiến cho nền kinh tế của các quốc gia trở nên gắn kết chặt chẽ với nhau Hội nhập kinh tế đang trở thành một xu hướng lớn và khách quan, điều này đòi hỏi các quốc gia phải điều chỉnh chính sách kinh tế của mình để thích ứng và tận dụng cơ hội từ quá trình hội nhập này.
KILOBOOKS.COM nhận thấy rằng mỗi quốc gia phụ thuộc vào các hoạt động đối ngoại và chính sách kinh tế của nước khác Nếu nhà nước không điều tiết giá cả, điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ đối ngoại và khiến quốc gia gặp khó khăn trong cạnh tranh kinh tế Thiếu chính sách trợ giá cho các doanh nghiệp yếu và không có hàng rào thuế quan sẽ dẫn đến sự thất bại của doanh nghiệp trong nước trước các công ty nước ngoài Do đó, việc điều tiết giá là cần thiết để củng cố và phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, đồng thời khai thác lợi thế của quốc gia trong hệ thống phân công lao động quốc tế và tiềm năng khoa học toàn cầu.
Giá cả là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và thu nhập của các tầng lớp xã hội trong mọi quốc gia Khi giá cả tác động nghiêm trọng đến cuộc sống của người dân, họ sẽ buộc phải đấu tranh yêu cầu nhà nước điều chỉnh giá Vì vậy, việc điều tiết giá cả đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị - xã hội, bảo đảm đời sống nhân dân và nâng cao công bằng xã hội.
2 Vai trò quản lý của nhà n−ớc về giá ở Việt Nam
Sự điều tiết giá cả của nhà nước là cần thiết và mang lại nhiều tác dụng quan trọng Vai trò chính của nó là hỗ trợ thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô, đặc biệt là trong việc nâng cao sản lượng và đảm bảo công bằng xã hội.
Vai trò điều tiết giá cả của nhà nước là rất quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô, đặc biệt là mục tiêu sản lượng Để tác động hiệu quả vào nền kinh tế, chính phủ cần thiết lập hệ thống mục tiêu và từ đó xây dựng các chiến lược, chính sách cụ thể Hiện nay, các chính phủ theo cơ chế kinh tế thị trường thường nhắm đến những mục tiêu lớn như sản lượng, việc làm và giá cả Những mục tiêu này không tách rời mà liên kết chặt chẽ và ảnh hưởng lẫn nhau, trong đó sản lượng đóng vai trò là mục tiêu tổng hợp và là thước đo chính.
KILOBOOKS.COM đánh giá thành tựu kinh tế dựa trên việc đạt được các mục tiêu sản lượng Một trong những yếu tố quan trọng là tạo ra nhiều công ăn việc làm ổn định, điều này góp phần thúc đẩy sản lượng tăng nhanh Ngược lại, tình trạng lạm phát cao cho thấy nền kinh tế đang gặp khủng hoảng.
Sự điều tiết giá cả của nhà nước không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu kinh tế mà còn ảnh hưởng lớn đến tiến bộ và công bằng xã hội Giá cả không chỉ thực hiện các chức năng kinh tế mà còn có vai trò phân phối, góp phần vào việc đảm bảo công bằng xã hội.
Giá cả không chỉ là mối quan hệ trao đổi giữa người sản xuất và tổ chức kinh tế, mà còn phản ánh sự tương tác giữa các nhóm dân cư và các tầng lớp xã hội Sự biến động của giá cả có thể ảnh hưởng đến thu nhập của các bên liên quan Nhà nước có thể điều chỉnh giá cả dựa trên tình trạng bất công xã hội nhằm khôi phục công bằng và thúc đẩy tiến bộ xã hội.
Công bằng xã hội không chỉ là một mục tiêu tách biệt mà còn gắn liền với phát triển kinh tế, thể hiện sự phát huy nhân tố con người ở tầm vĩ mô Việc thực hiện công bằng xã hội sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế trong tương lai, đồng thời phát triển kinh tế cũng là nền tảng cho các mục tiêu xã hội Điều này chứng tỏ sự biện chứng giữa vai trò của mục tiêu kinh tế và công bằng xã hội, cũng như sự điều tiết giá cả của nhà nước.
3 Các biện pháp điều tiết giá cả chủ yếu của nhà n−ớc theo cơ chế thị tr−ờng
Nhà nước có thể sử dụng rất nhiều các biện pháp khác nhau để điều tiết giá cả
Nhà nước sẽ lựa chọn biện pháp phù hợp dựa trên từng thời điểm và điều kiện cụ thể, nhằm đạt được hiệu quả tích cực nhất Dưới đây là các biện pháp mà nhà nước có thể áp dụng, tùy thuộc vào sự đánh giá và phân tích tình hình thực tế.
3.1: Định giá Định giá là việc nhà nước dùng công cụ hành chính để tác động vào mức giá và hướng sự vận động của giá về phía giá trị Vì giá trị kinh tế cũng là một đại lượng
KILOBOOKS.COM liên tục thay đổi, vì vậy định giá bao gồm cả định giá cố định và định giá biến đổi Định giá có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau.
Giá cứng là mức giá chuẩn do Nhà nước quy định cho một số mặt hàng thiết yếu, mà mọi doanh nghiệp và cá nhân phải tuân thủ khi mua bán Biện pháp này chủ yếu áp dụng cho các sản phẩm có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế quốc dân, như xăng dầu, điện và nước, nhằm tránh sự biến động mạnh trong hệ thống giá.
Giá trần là mức giá tối đa mà nhà nước quy định cho một hàng hoá nhằm ngăn chặn tình trạng giá cả leo thang quá cao Mục đích của việc áp dụng giá trần là bảo vệ lợi ích cho nhóm người có thu nhập thấp, đảm bảo họ có khả năng tiếp cận hàng hoá thiết yếu.
chính sách về giá xăng dầu của một số n−ớc
Việt Nam đã gia nhập vào quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường và mở cửa muộn hơn so với nhiều quốc gia khác trong khu vực Do đó, trong việc quản lý kinh tế và xây dựng chính sách giá cả, Việt Nam cần học hỏi từ kinh nghiệm của các nước khác Mỗi quốc gia có những chính sách quản lý giá khác nhau, đặc biệt là trong lĩnh vực xăng dầu Chẳng hạn, OPEC có chính sách giá xăng dầu ảnh hưởng lớn đến thị trường dầu mỏ toàn cầu, từ đó tác động đến giá xăng dầu nhập khẩu vào Việt Nam Ngoài ra, chính sách giá xăng dầu của các nước ASEAN như Thái Lan, Singapore, Philippines, Brunei, Malaysia và Indonesia cũng cần được xem xét.
1 Chính sách giá xăng dầu của OPEC
Các quốc gia trong khối OPEC hoạt động theo mô hình độc quyền tập đoàn
Trong thị trường độc quyền tập đoàn, các quốc gia thu lợi lớn từ việc kiểm soát nguồn cung dầu mỏ, cho phép họ điều chỉnh giá bán theo hướng có lợi Khi phân tích các quyết định và chính sách dầu mỏ của các quốc gia OPEC, có thể hình dung mỗi quốc gia như một doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu dầu Trong mô hình thị trường cạnh tranh hoàn hảo và độc quyền, khi thị trường đạt trạng thái cân bằng, các doanh nghiệp không có lý do để thay đổi giá bán hay sản lượng Thị trường sẽ hoàn hảo khi lượng cung tương đương với cầu, giúp doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận từ toàn bộ sản lượng sản xuất Điều này cũng áp dụng cho thị trường độc quyền tập đoàn.
KILOBOOKS.COM cho thấy rằng trong mỗi sự biến đổi nhỏ, doanh nghiệp luôn nỗ lực tối ưu hóa lợi nhuận, đồng thời nhận thức rằng đối thủ cũng đang hoạt động tương tự Cân bằng Nash giải thích rằng mỗi doanh nghiệp sẽ đưa ra quyết định nhằm đạt được lợi nhuận cao nhất, dựa trên hành động của đối thủ Khi không hợp tác, lợi nhuận của mỗi doanh nghiệp thường thấp hơn so với khi họ hợp tác, nhưng lại cao hơn trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo Điều này lý giải cho sự thống nhất của các quốc gia trong OPEC trong việc điều chỉnh giá dầu nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
Biểu dưới đây tóm tắt các kết quả từ các khả năng đặt giá khác nhau trong một trò chơi không hợp tác giữa hai doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp độc lập đưa ra quyết định nhằm tối ưu hóa lợi nhuận của mình, đồng thời xem xét đến hành động của đối thủ Ma trận lợi nhuận này thể hiện rõ lợi nhuận của từng doanh nghiệp dựa trên các quyết định của cả hai bên.
Biểu 1: Mô hình lý thuyết trò chơi
Doanh nghiệp 2 Đặt giá thấp Đặt giá cao (P1) (P2)
Hãng 1 Đặt giá thấp (P1) 1 1 3 0 Đặt giá cao (P2) 0 3 2 2
Góc trên bên trái của ma trận chỉ ra rằng nếu cả hai doanh nghiệp cùng đặt giá thấp (P1), mỗi doanh nghiệp sẽ chỉ thu được lợi nhuận 1 Ngược lại, góc trên bên phải cho thấy nếu doanh nghiệp 1 đặt giá thấp (P1) trong khi doanh nghiệp 2 đặt giá cao (P2), doanh nghiệp 1 sẽ thu lợi nhuận 3, trong khi doanh nghiệp 2 không có lợi nhuận Ma trận này làm nổi bật lý do tại sao các doanh nghiệp không hành động hợp tác để đạt được lợi nhuận cao hơn, mặc dù họ không thể liên kết với nhau Trong trường hợp này, hợp tác có nghĩa là cả hai doanh nghiệp cùng đặt giá cao, từ đó có thể thu được lợi nhuận 2 thay vì chỉ 1.
Mỗi doanh nghiệp có thể đạt được lợi nhuận cao hơn bằng cách đặt giá thấp hơn so với đối thủ, bất kể mức giá mà đối thủ đưa ra Do đó, doanh nghiệp 1 nên chọn mức giá P1 nếu doanh nghiệp 2 cũng chọn mức giá này Tương tự, các quốc gia trong tổ chức OPEC cũng hợp tác và thống nhất trong việc định giá sản phẩm dầu mỏ nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
Mô hình đường cầu gẫy khúc mô tả mức giá cứng nhắc mà OPEC áp dụng cho dầu mỏ Ở mức giá thịnh hành P*, các quốc gia trong khối gặp đường cầu gẫy Khi giá thấp hơn P*, đường cầu trở nên co dãn vì các nước lo ngại rằng nếu nâng giá, các nước khác sẽ không theo và doanh thu xuất khẩu sẽ giảm Ngược lại, ở mức giá thấp hơn P*, đường cầu không co dãn, vì các quốc gia tin rằng nếu hạ giá, các nước khác cũng sẽ hạ giá để không mất thị trường Do đó, lượng bán chỉ tăng trong phạm vi giá thị trường giảm, dẫn đến tăng tổng cầu thị trường.
Do đường cầu gẫy, doanh thu cận biên bị gián đoạn, dẫn đến chi phí của doanh nghiệp có thể thay đổi mà không làm thay đổi giá Như hình minh họa, chi phí cận biên có thể tăng nhưng vẫn tương đương với doanh thu cận biên ở mức sản lượng hiện tại, do đó giá vẫn giữ nguyên.
2 Chính sách giá xăng dầu của các n−ớc ASEAN
Trong hai năm qua, giá dầu thô đã liên tục tăng cao, kéo theo sự gia tăng của các sản phẩm lọc hóa dầu Để ổn định tình hình kinh tế - xã hội và kiểm soát tác động từ việc tăng giá nhiên liệu, các nước ASEAN đã áp dụng chính sách nâng giá kết hợp với trợ giá xăng dầu Tuy nhiên, mỗi quốc gia thực hiện biện pháp này theo cách khác nhau.
Khối ASEAN gồm 10 quốc gia với dân số khoảng 465 triệu người và tiêu thụ hàng năm trên 2 tỷ sản phẩm dầu mỏ Hầu hết các quốc gia trong khối có trình độ phát triển kinh tế cao, dẫn đến tốc độ tiêu thụ dầu ngày càng tăng Tài nguyên dầu khí nội địa phân bố không đồng đều, trong đó Indonesia có trữ lượng cao nhất, trong khi Lào và Campuchia vẫn đang trong quá trình thăm dò Singapore hoàn toàn không có nguồn dầu trong lòng đất, do đó nền kinh tế ASEAN phụ thuộc vào nguồn dầu nhập khẩu và bị ảnh hưởng mạnh mẽ khi giá dầu tăng cao.
2.1: Chính sách giá xăng dầu của Inđônêxia ở Inđônêxia, giá xăng dầu do Chính phủ qui định bằng sắc lệnh của Tổng thống
Giá xăng dầu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, với kim ngạch xuất nhập khẩu lớn Nguyên tắc định giá dựa vào giá thành, thuế và so sánh với giá của các quốc gia khác trong khu vực Các công ty xăng dầu phải kê khai giá thành và đề xuất giá bán, sau đó giá này sẽ được thẩm định và chứng nhận Phương pháp định giá này giúp giá xăng dầu nhập khẩu tại Indonesia gần sát với mức giá toàn cầu, từ đó hạn chế tình trạng buôn lậu xăng dầu như ở một số quốc gia khác trong khu vực.
Bắt đầu từ ngày 1/3/2005, giá nhiên liệu tại Indonesia đã tăng trung bình 29% so với tháng trước, mặc dù giá xăng dầu vẫn ở mức thấp nhất châu Á Hiện tại, giá xăng là 4000 VND/lít và diesel là 3500 VND/lít, dẫn đến việc nhà nước phải thực hiện chính sách bù giá Chính sách bù giá tại Indonesia tập trung chủ yếu vào dầu hoả, nhằm hỗ trợ những người nghèo, một nhóm dân cư đông đảo.
Giá dầu hoả ở Inđônêxia hiện tại tương đương với giá diesel do mức bù giá không còn cao như trước Năm 2004, mức trợ giá nhiên liệu lên tới 8 tỷ USD, và khi giá dầu tăng, doanh thu từ xuất khẩu dầu thô cũng tăng, giúp giải quyết việc bù giá Tuy nhiên, sản lượng dầu thô và nhu cầu xăng dầu trong nước không chênh lệch nhiều, dẫn đến thâm hụt ngân sách cao do bù giá xăng dầu và các chi phí khác Ngay cả khi giá dầu ở mức 35 USD/1 thùng, Inđônêxia vẫn phải chi thêm 60,1 tỷ Rupi cho trợ giá nhiên liệu.
2.2: Chính sách giá xăng dầu của Malaysia
Malaysia là quốc gia đứng thứ hai về sản xuất dầu thô ở Đông Nam Á, chỉ sau Indonesia, và là nước xuất khẩu dầu ròng nhưng phải đối mặt với tình trạng trợ cấp giá nhiên liệu Năm 2004, chi phí trợ giá nhiên liệu đạt khoảng 1,26 tỷ USD, tương đương 4% ngân sách, trong đó dầu diesel chiếm 69% tổng chi phí Chính phủ Malaysia áp dụng chính sách hai giá đối với diesel, với giá 1,7 Ringgit cho sản xuất và 0,88 Ringgit cho sinh hoạt Quyết định tăng giá diesel nhằm giảm mức trợ giá từ 3 tỷ USD năm 2004 xuống 800 triệu USD năm 2005, trong khi giá xăng vẫn giữ nguyên Mức trợ giá cho hai loại nhiên liệu này ước tính lên đến 4500 tỷ VND vào tháng 5/2005 Nhờ trợ giá, giá nhiên liệu ở Malaysia thấp hơn so với Singapore, Thái Lan, và Hồng Kông, dẫn đến tình trạng buôn lậu qua biên giới Chính phủ Malaysia đã tăng cường kiểm soát và áp dụng chỉ tiêu phân phối dầu trợ giá, đồng thời khẳng định không có ý định xoá bỏ trợ giá mà chỉ giảm dần mức trợ giá Kế hoạch này nhằm kiểm soát thâm hụt ngân sách năm 2005 ở mức 3,8% GDP, giảm so với 4,5% năm 2004.
2.3: Chính sách giá xăng dầu của Thái Lan ở Thái Lan, chính phủ kiểm soát giá cả một số l−ợng lớn các mặt hàng Việc định giá đ−ợc thực hiện thông qua đạo luật về định giá và chống độc quyền do Hội đồng Trung −ơng về định giá và chống độc quyền quy định Các biện pháp cụ thể áp dụng cho mặt hàng xăng dầu nhập khẩu là: Quy định giá bán lẻ tối đa cho mặt hàng xăng dầu - mặt hàng dễ có sự biến động về giá Đối với mặt hàng này, người bán không đ−ợc phép bán cao hơn giá qui định, phải ghi rõ giá bán lẻ trên sản phẩm Việc quy định mức giá trần này nhằm bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng
Thực trạng và chính sách quản lý giá của n−ớc ta từ năm
Ch−ơng II: Thực trạng chính sách quản lý giá của nhà n−ớc mặt hàng xăng dầu nhập khẩu ở việt nam
I Thực trạng và chính sách quản lý giá ở Việt Nam từ năm 1991 đến nay
Kể từ năm 1991, cơ chế và chính sách quản lý giá trong thị trường đã được thực hiện và ngày càng hoàn thiện thông qua nhiều hoạt động khác nhau.
1 Bình ổn giá cả thị tr−ờng ổn định giá là tiền đề của sự phát triển kinh tế Nếu không tạo đ−ợc sự ổn định giá một cách vững chắc trên mặt bằng xã hội thì tất cả các giải pháp cải cách đều mất hết ý nghĩa kinh tế xã hội và chúng không còn cơ sở xã hội nữa Để chủ động thực hiện tốt công tác bình ổn giá, Thủ tướng Chính phủ có quyết định số 151-TTg ngày 12/4/1993 về việc hình thành, sử dụng và quản lý quỹ bình ổn giá Việc hình thành và sử dụng quỹ bình ổn giá nhằm mực đích giữ giá các mặt hàng chủ yếu cho sản xuất và đời sống đ−ợc định, góp phần kiềm chế lạm phát Quỹ bình ổn giá đ−ợc hình thành bởi các khoản thu linh hoạt và chỉ áp dụng đối với những mặt hàng có chênh lệch giá phát sinh khi doanh nghiệp có lợi thế kinh doanh, do thị tr−ờng hoặc do điều kiện sản xuất tạo ra chênh lệch giá, và có lợi nhuận siêu ngạch Các khoản phụ thu này đ−ợc quy định và thực hiện linh hoạt phù hợp với sự biến động của giá thị tr−ờng trong n−ớc và thế giới Quỹ bình ổn giá thực sự là một giải pháp quan trọng, nó sử dụng quan hệ thị trường để giải quyết chính vấn đề của thị trường một cách hợp quy luật Quỹ bình ổn giá giúp nhà nước có một lực lượng vật chất để chủ động chi phối cung cầu, điều hoà thị trường, ổn định giá cả hàng hoá, góp phần ổn định thu chi ngân sách
2 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý giá
Theo quyết định 137/HĐBT về quản lý giá, các cơ quan quản lý giá từ trung ương đến địa phương đã được củng cố Đồng thời, đã ban hành các thông tư và chỉ thị hướng dẫn thực hiện phân công, phân cấp quản lý giá, cũng như việc đăng ký giá, hiệp thương giá và niêm yết giá.
3 Tăng c−ờng công tác thông tin giá cả, thị tr−ờng
Chính phủ đã chủ động thiết lập mạng lưới thông tin giá cả và thị trường thống nhất trên toàn quốc Các quy định về báo cáo, phân tích và dự báo giá cả đã được thực hiện nghiêm túc và phát hành định kỳ dưới dạng báo cáo và ấn phẩm Những thông tin này đã phát huy tác dụng tích cực trong nhiều lĩnh vực.
* Giúp các cơ quan lãnh đạo nghiên cứu các giải pháp điều hành vĩ mô nền kinh tế
* Giúp cho công tác điều hoà cung cầu, bình ổn thị tr−ờng, giá cả trong phạm vi cả n−íc
* Giúp cho các doanh nghiệp có căn cứ xem xét, tính toán hiệu quả kinh doanh
* Giúp cho các nhà nghiên cứu khoa học có t− liệu để nghiên cứu, hoàn thiện việc đổi mới cơ chế, chính sách
4 Tăng c−ờng công tác thanh tra giám sát
Trong quá trình thực hiện cơ chế và chính sách giá, việc tăng cường công tác thanh tra giá là cần thiết để phát hiện kịp thời các vướng mắc và sai sót trong quản lý giá Công tác thanh tra giá cần được thực hiện thường xuyên và liên tục nhằm đảm bảo tính hiệu quả và chính xác của cơ chế giá.
Trong những năm qua, chính sách và cơ chế quản lý giá cả xuất nhập khẩu của nhà nước đã được xem xét, hoàn thiện và đổi mới liên tục.
Trong bối cảnh hầu hết nguyên liệu sản xuất công nghiệp phải nhập khẩu và được nhà nước định giá, việc điều chỉnh giá trong nước gần với giá thế giới nhằm xoá bỏ bao cấp đầu vào cho nền kinh tế Hiện nay, các hàng hóa nhập khẩu được lưu thông theo nguyên tắc: giá bán trong nước = giá nhập CIF * tỷ giá hối đoái + chi phí tiêu thụ nội địa + thuế nhập khẩu Sự điều chỉnh giá này không chỉ thúc đẩy tiết kiệm mà còn giúp tiêu chuẩn và hiệu quả giá cả được thể hiện rõ ràng hơn.
Thực trạng và chính sách quản lý giá của nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
1 Sự cần thiết phải điều chỉnh giá xăng dầu
Giá xăng dầu toàn cầu đã ảnh hưởng sâu sắc đến các quốc gia sử dụng nhiên liệu này, trong đó có Việt Nam, nơi áp dụng cơ chế giá theo thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là một yếu tố khách quan và không thể tránh khỏi.
Ở những nước có nguồn lực mạnh và dự trữ chiến lược xăng dầu, việc đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng cùng với khả năng cạnh tranh cao trong sản xuất đã giúp hạn chế tác động tiêu cực đến nền kinh tế Tuy nhiên, nhiều quốc gia khác đã phải chấp nhận không can thiệp trực tiếp vào giá xăng dầu, không thực hiện trợ giá hay bù lỗ, mà để giá cả điều chỉnh theo cơ chế thị trường.
Trên thị trường toàn cầu, giá xăng dầu có mối liên hệ chặt chẽ với giá dầu thô Việt Nam sản xuất hơn 17 triệu tấn dầu thô mỗi năm, chủ yếu phục vụ cho xuất khẩu, trong khi lại phải nhập
Ngân hàng Thế giới dự báo rằng từ 2001 đến 2005, nhu cầu xăng dầu tại Việt Nam sẽ tăng trung bình 7,7% mỗi năm, dựa trên giả định GDP tăng 7,1% và dân số tăng 1,6% hàng năm Tuy nhiên, sản xuất xăng dầu trong nước vẫn còn rất hạn chế; ví dụ, Saigonpetro chỉ sản xuất 3.000 tấn xăng mỗi tháng vào tháng 10/1998, và đến năm 2003 con số này mới đạt 154.000 tấn Dự kiến, vào khoảng năm 2008, sau khi nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào hoạt động, Việt Nam chỉ có thể tự cung cấp khoảng 6,5 triệu tấn xăng dầu, trong khi hơn 50% vẫn phải nhập khẩu Sự đi vào hoạt động của nhà máy lọc dầu Nghi Sơn cũng không thể giải quyết triệt để tình trạng thiếu hụt xăng dầu Do đó, cả hiện tại và trong tương lai, Việt Nam vẫn phải phụ thuộc vào nhập khẩu xăng dầu, điều này sẽ ảnh hưởng lớn đến giá cả và chính sách giá của các sản phẩm xăng dầu.
Nguồn nhập khẩu xăng dầu của Việt Nam trước năm 1990 chủ yếu từ Liên Xô (cũ), hiện nay đến từ Singapore, Thái Lan, Nhật Bản và Hàn Quốc Khối lượng nhập khẩu xăng dầu tăng trung bình 10% mỗi năm, với các con số cụ thể: 9,2 triệu tấn vào năm 2001, 10,3 triệu tấn năm 2002, 11,5 triệu tấn năm 2003 và khoảng 13 triệu tấn vào năm 2004 Chính phủ Việt Nam cam kết đảm bảo cung ứng đầy đủ nhu cầu xăng dầu trong nước.
KILOBOOKS.COM dự báo rằng nhu cầu xăng dầu trong thời gian tới sẽ không căng thẳng cả ngắn hạn lẫn trung hạn Tuy nhiên, do phần lớn xăng dầu bán lẻ tại Việt Nam phụ thuộc vào nhập khẩu, giá xăng dầu trong nước rất nhạy cảm với biến động giá thị trường thế giới Những thay đổi từ thị trường quốc tế sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến giá xăng dầu trong nước, vì vậy việc điều chỉnh giá xăng dầu nhập khẩu là điều không thể tránh khỏi.
2 Đặc tr−ng của mặt hàng xăng dầu nhập khẩu Việt Nam Đối với Việt Nam, hàng hoá xăng dầu có những đặc tr−ng riêng đ−ợc chú ý tới khi xây dựng chính sách về giá
Xăng dầu là mặt hàng chiến lược có vai trò quan trọng đối với tất cả các ngành trong nền kinh tế và đời sống xã hội Ngoài việc cung cấp nhiên liệu cho nhu cầu tiêu dùng của người dân, xăng dầu còn là nguyên liệu thiết yếu cho ngành công nghiệp hoá dầu, bao gồm sản xuất sợi tổng hợp, phân đạm, chất nổ, chất dẻo và nhiều sản phẩm công nghiệp khác như dầu nhờn, nhựa đường, và chất tổng hợp Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu cho sản xuất và sinh hoạt hàng ngày đang ngày càng tăng.
Trong tháng 2/2005, nhu cầu tiêu thụ xăng dầu đã tăng khoảng 20% so với tháng 1 và gần 40% so với cùng kỳ năm trước, với tổng lượng tiêu thụ đạt khoảng 200.000 tấn.
Giá cả là một yếu tố nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động của đất nước như sản xuất, chính trị, quân sự và đời sống xã hội Theo các nhà kinh tế, việc tăng giá bán lẻ xăng, dầu sẽ dẫn đến sự gia tăng giá của nhiều mặt hàng và dịch vụ, chẳng hạn như giá vận tải đường sông tăng 9%, đường biển tăng 1,2%, điện tăng 0,2%, xi măng tăng 0,7 - 1,1%, thép tăng 0,35% và giấy tăng 2,4% Do đó, nhà nước thường sử dụng các công cụ thuế và tài chính để bình ổn giá, nhằm giảm thiểu những tác động tiêu cực đến nền kinh tế xã hội.
Giá xăng dầu tại Việt Nam phụ thuộc lớn vào giá thế giới, đặc biệt là các mặt hàng nhập khẩu hoàn toàn Từ đầu năm 2004, giá xăng dầu toàn cầu đã liên tục tăng cao Cụ thể, giá xăng Mogas tháng 5/2004 so với giá trung bình năm 2003 cho thấy sự biến động rõ rệt trong thị trường.
Trong tháng 5, giá xăng dầu ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể: xăng Mogas 92 tăng 43,7%, xăng Mogas 97 tăng 55,9%, diezel 0,5% tăng 33,7%, và dầu madút tăng 11,6% So với giá thị trường thế giới vào cuối tháng 2/2004, xăng Mogas 92 đã tăng 22,5%, diezel 0,5% tăng 11,7%, dầu hoả tăng 20,8% và madút tăng 12,4% Với mức giá xăng dầu thế giới hiện tại, giá vốn của các loại xăng dầu trong nước (không tính thuế nhập khẩu) cao hơn giá bán hiện hành từ 9,1% đến 19,7%, tùy thuộc vào từng loại nhiên liệu.
Thị trường dầu mỏ thường xuyên biến động do nhiều yếu tố, trong đó có chính sách giá dầu của OPEC, nhằm bảo vệ lợi ích cho các quốc gia thành viên nhưng lại tác động lớn đến nền kinh tế toàn cầu Cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973-1974, với lệnh cấm vận từ các nước Trung Đông, đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho thị trường dầu mỏ thế giới, đặc biệt là Mỹ, Nhật Bản và Hà Lan Quyết định tăng giá dầu của OPEC vào thời điểm đó đã dẫn đến việc giá dầu thô nhập từ các nước Ả Rập tăng gấp 4 lần Hiện nay, ngay cả khi giá năng lượng chỉ tăng 10%, điều này cũng đủ để ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế toàn cầu Mặc dù nền kinh tế Mỹ hồi phục nhanh hơn dự đoán sau sự kiện 11/9, nhưng giá năng lượng tăng, đặc biệt là dầu mỏ, đã trở thành rào cản chính trong quá trình phục hồi Các quốc gia nhập khẩu dầu, bao gồm cả các thành viên EU và Nhật Bản, cũng chịu ảnh hưởng tương tự Mối quan hệ giữa giá năng lượng và hiệu quả hoạt động của các nền kinh tế lớn rất rõ ràng, với sự phục hồi mạnh mẽ của kinh tế Mỹ vào cuối thập kỷ 90 phụ thuộc vào giá năng lượng thấp Tuy nhiên, từ năm 1998, sự gia tăng nhanh chóng của giá năng lượng đã làm chậm tăng trưởng kinh tế và dẫn đến suy thoái.
Giá dầu thấp một phần do hoạt động kém hiệu quả của các nước OPEC, khi trong năm 2002, 11 quốc gia thành viên chỉ chiếm 1/3 tổng sản lượng dầu mỏ toàn cầu Các nhà sản xuất dầu mỏ đang phải đối mặt với khó khăn trong việc cân nhắc giữa lợi ích từ giá cao và nhu cầu duy trì doanh thu ổn định.
Bảng 1: Biến động giá xăng dầu sau quyết định cắt giảm sản l−ợng của OPEC Đơn vị: USD/thùng
Tại sở giao dịch hàng hoá New
Tại sở giao dịch dầu lửa quốc tÕ London
Dầu thô Bren biển Bắc, kỳ hạn
Giá sản phẩm dầu tại thị tr−êng Singapore
Nguồn: Viện nghiên cứu Bộ Th−ơng mại
Giá dầu thế giới gần đây tăng không chỉ do chính sách của OPEC hay hành động của các nước xuất khẩu dầu mỏ, mà còn bởi tâm lý lo ngại về sự bất ổn của thị trường dầu mỏ và an ninh nguồn cung trong tương lai.
Đánh giá về chính sách quản lý về giá của nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
Quản lý giá xăng dầu của nhà nước đã giúp ổn định giá nhập khẩu, đảm bảo nguồn cung cho doanh nghiệp và người tiêu dùng, đồng thời phản ánh sự phù hợp với xu hướng biến động giá trên thế giới Kế hoạch tái áp thuế nhập khẩu xăng dầu, mặc dù dựa trên dự báo về sự biến động giá, nhưng hoàn toàn phù hợp với bối cảnh thị trường và yêu cầu cân đối ngân sách.
2004, số ngân sách thất thu từ việc giảm thuế nhập khẩu xăng dầu −ớc đạt khoảng
Việc điều chỉnh thuế của Bộ Tài chính với số tiền 4500 tỷ đồng nhằm đảm bảo lợi ích cho người tiêu dùng, nhà nước và doanh nghiệp Trước tiên, ưu tiên khôi phục ngân sách nhà nước, sau đó sẽ giảm giá cho người tiêu dùng khi giá xăng thế giới giảm xuống dưới 7500 đồng/lít Điều này cho thấy sự nhanh nhạy và kịp thời của Chính phủ trong việc sử dụng thuế như một công cụ điều tiết nền kinh tế giữa bối cảnh giá xăng dầu bất ổn.
Trong những năm qua, nhờ vào chính sách bù lỗ và điều chỉnh giá bán lẻ linh hoạt, giá xăng dầu tại Việt Nam đã giữ được sự ổn định, hạn chế tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh Thành công này cho thấy nỗ lực của nhà nước trong việc điều tiết giá cả Cụ thể, giá xăng tại Việt Nam hiện khoảng 6000 VND/lít, tương đương 82% so với giá bán lẻ tại Mỹ (1,72 USD/gallon) So với nhiều quốc gia khác, giá xăng dầu ở Việt Nam chỉ bằng 40-50%, phù hợp với thu nhập của người dân.
Chính sách tái áp thuế nhập khẩu và bù lỗ cho mặt hàng xăng dầu đã giúp ổn định giá cả trong nước, đảm bảo sản xuất và tiêu dùng Tuy nhiên, trong bối cảnh giá xăng dầu thế giới biến động, cơ chế này cũng bộc lộ những bất cập, gây méo giá cả Năm 2005, khi Việt Nam gia nhập WTO, thị trường xăng dầu sẽ có sự tham gia của các công ty nước ngoài với ưu thế về công nghệ và quản lý, tạo áp lực lớn cho các doanh nghiệp trong nước Trước đây, Indonesia và Trung Quốc cũng hạn chế hoạt động của các công ty nước ngoài trong lĩnh vực này, với Indonesia trợ giá hàng trăm triệu USD mỗi năm.
Dưới áp lực từ IMF và WB, Indonesia đã phải bãi bỏ các hạn chế về phân phối xăng dầu vào năm 1998, cho phép các công ty nước ngoài tham gia vào lĩnh vực này Tương tự, Việt Nam cũng sẽ phải loại bỏ các biện pháp thuế quan và trợ giá khi gia nhập các tổ chức quốc tế Sự tham gia của các doanh nghiệp nước ngoài trong ngành xăng dầu sẽ tạo ra nhiều thách thức cho các công ty Việt Nam trong việc cạnh tranh Do đó, trong thời gian tới, can thiệp của nhà nước sẽ chỉ nhằm ổn định giá cả mà không phải là bao cấp qua giá, nhằm giảm thiểu tác động của biến động giá xăng dầu toàn cầu đến nền kinh tế quốc dân.
Các quy định hiện tại về điều chỉnh mức thuế không còn phù hợp với biến động giá xăng dầu trên thị trường thế giới Trong vòng một tháng, nhà nước có thể phải điều chỉnh thuế từ 2-3 lần do những diễn biến phức tạp của giá xăng dầu Nếu chỉ chờ đến ngày có hiệu lực, giá thế giới có thể đã thay đổi theo chiều ngược lại, dẫn đến việc điều chỉnh thuế gần như không mang lại hiệu quả.
Việc quy định giá bán lẻ xăng dầu ở Việt Nam thấp hơn so với nhiều quốc gia khác, mặc dù phù hợp với thu nhập của người dân, đã tạo ra sự chênh lệch giá lớn với các nước láng giềng như Trung Quốc, Campuchia và Lào Sự chênh lệch này có thể dẫn đến tình trạng buôn lậu xăng dầu qua biên giới, gây khó khăn trong việc kiểm soát và ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngân sách nhà nước.
KILOBOOKS.COM giá xăng bán ra là 8000 đồng/1 lít, hay như ở Campuchia hiện tại giá xăng tương đương khoảng 10300 đồng/1 lít
Thị trường buôn lậu xăng dầu tại biên giới Campuchia đang diễn ra sôi động với lợi nhuận siêu ngạch lên tới 50% Xăng dầu được mua với giá rẻ ở Việt Nam và vận chuyển trái phép sang các quốc gia lân cận như Lào, Campuchia và Trung Quốc để bán với giá cao hơn Hành vi này không chỉ gây ra tình trạng thiếu hụt xăng dầu trong nước mà còn ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa Việt Nam và các quốc gia láng giềng.
Việc điều chỉnh giá xăng dầu có thể dẫn đến tình trạng đầu cơ và tăng giá các hàng hóa, dịch vụ khác Sự gia tăng giá xăng dầu không chỉ ảnh hưởng đến giá cả mà còn kích thích nhiều người tham gia vào việc tích trữ xăng dầu để thu lợi nhuận Để đối phó với tác động dây chuyền này, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo giữ ổn định giá điện, giá than và giá xi măng nhằm giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế Bộ Tài chính cũng đã có các biện pháp cần thiết để kiểm soát tình hình.
Hộp 4: Gian lận xăng dầu dọc biên giới
Giá xăng dầu dự kiến sẽ tăng, và ông Đàm Tá Văn, phó giám đốc công ty xăng dầu Tây Nam bộ, cho biết rằng việc tăng giá đầu vào sẽ khó giữ mức giá hiện tại Ông nhấn mạnh rằng nhà nước không thể tiếp tục chịu đựng mức bù lỗ 1000 đồng cho mỗi lít dầu Trong 9 tháng đầu năm, hệ thống Petrolimex đã phải bù lỗ hơn 1500 tỷ đồng, và nếu giá dầu tăng, nền kinh tế sẽ bị ảnh hưởng nhiều hơn so với xăng.
Người dân sống dọc biên giới có quan điểm khác về việc mua bán xăng dầu Tại cửa khẩu Khánh Bình, nhiều người lo ngại rằng việc buôn bán xăng dầu qua biên giới có thể mang lại lợi nhuận, nhưng ông Nguyễn Dũng T− lại cho rằng việc này nên được gọi là "thẩm thấu" thay vì buôn lậu Theo ông, nhà nước đã khuyến khích hợp tác đầu tư thương mại khu vực biên giới, cho phép người dân hai nước trao đổi hàng hóa Tuy nhiên, khi giá dầu thế giới tăng cao, việc buôn bán sẽ trở nên bất ổn, đặc biệt khi có hiện tượng đầu cơ.
Theo các cơ quan chức năng của An Giang, hơn 21000 lít xăng dầu đã bị tịch thu
Công ty xăng dầu An Giang đã thực hiện kiểm tra chặt chẽ các đại lý bán lẻ để duy trì khối lượng bán ra ổn định, nhằm tránh tình trạng đầu cơ và doanh số bán ra tăng đột biến tại các cây xăng vào ban đêm.
Nguồn: Thông tấn xã Việt Nam
KILOBOOKS.COM đã chỉ đạo ngành Tài chính cả nước phối hợp với Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm ngăn chặn tình trạng lợi dụng việc điều chỉnh giá xăng dầu để tăng giá các hàng hóa, dịch vụ khác một cách không hợp lý, gây ảnh hưởng đến lợi ích của người tiêu dùng và nhà nước Nếu phát hiện doanh nghiệp lợi dụng việc tăng giá xăng dầu để nâng giá hàng hóa bất hợp lý, các cơ quan chức năng cần kiểm tra các yếu tố hình thành giá và xử lý vi phạm theo quy định của Pháp lệnh giá cả Tuy nhiên, vẫn có hiện tượng tăng giá hàng loạt các mặt hàng khác mà nhà nước chưa kiểm soát được.
3 Nguyên nhân của những hạn chế
Sự biến động giá xăng dầu trên thị trường thế giới là nguyên nhân chính gây ra những hạn chế hiện nay Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do đó, khi giá thế giới tăng, giá trong nước cũng sẽ tăng theo Việc chấp nhận nền kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc phải chấp nhận sự dao động giá cả Quan trọng là nhà nước cần có biện pháp quản lý khéo léo để giảm thiểu những tác động tiêu cực từ biến động giá đến nền kinh tế.
Giá xăng dầu tăng liên tục trong những năm gần đây đã tác động mạnh mẽ đến chính sách giá cả tại nhiều quốc gia Sự gia tăng này không chỉ làm giá hàng hóa khác leo thang mà còn gây khó khăn cho việc điều chỉnh giá trong nước, đặc biệt là với mặt hàng dầu diesel, chiếm 2/3 tổng lượng nhập khẩu Nếu nhà nước tăng giá dầu, tất cả hàng hóa sẽ theo đó tăng giá, dẫn đến chi phí vận tải cao hơn và làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa, không phù hợp với thu nhập của người dân Do đó, nhà nước cần cân nhắc thu nhập của người dân và giá cả thị trường để đảm bảo trách nhiệm chia sẻ giữa nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng.
Dự báo sự biến động giá cả mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
1 Dự báo sự biến động giá cả mặt hàng xăng dầu trên thị trường thế giới
Vào ngày 22/10/2004, giá dầu thô trên thị trường thế giới đạt mức kỷ lục 55.17 USD/1 thùng, phản ánh sự biến động lớn của giá dầu ảnh hưởng đến nền kinh tế toàn cầu Xu hướng này không chỉ tác động đến các quốc gia riêng lẻ mà còn đến toàn bộ nền kinh tế thế giới Do đó, việc dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến cung cầu dầu mỏ và tình hình biến động giá dầu là vô cùng quan trọng.
Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) dự báo rằng thị trường dầu mỏ sẽ bị ảnh hưởng bởi một số yếu tố quan trọng Thứ nhất, nhu cầu tiêu thụ dầu trên toàn cầu đang có xu hướng tăng Thứ hai, sản xuất dầu từ các quốc gia không thuộc OPEC cũng đang gia tăng Thứ ba, sản xuất dầu của các quốc gia thuộc OPEC sẽ tiếp tục tác động đến giá cả Cuối cùng, khả năng gián đoạn nguồn cung và sự bất ổn tại các quốc gia xuất khẩu dầu mỏ chủ yếu cũng sẽ góp phần vào biến động giá dầu trong tương lai.
Sự biến động của các yếu tố ảnh hưởng đến thị trường dầu mỏ là khó lường, do đó, khi dự báo triển vọng thị trường dầu thế giới, cần xem xét các kịch bản có thể xảy ra Một trong những kịch bản là giá dầu giảm mạnh do những nguyên nhân nhất định.
* Nhu cầu dầu mỏ giảm xuống từ hơn 2,6 triệu thùng/1 ngày năm 2004 xuống 1,4 - 1,5 triệu thùng /1 ngày
* Sản xuất của các n−ớc không nằm trong khối OPEC tập trung vào các n−ớc thuộc Liên Xô cũ, đặc biệt là Nga, tăng từ 1,2 - 1,3 triệu thùng/1 ngày
* Sản xuất của các n−ớc thuộc tổ chức xuất khẩu dầu mỏ OPEC, tập trung vào ả Rập Xêút, tăng từ 32 tới 33 triệu thùng/1 ngày
* Sự ổn định trong cung cấp dầu mỏ ở các quốc gia sản xuất và xuất khẩu dầu chính chủ yếu
Trong bối cảnh hiện tại, nhu cầu về dầu thô dự kiến sẽ đạt khoảng 28 triệu thùng mỗi ngày, tương đương với mức năm 2004 Tuy nhiên, con số này sẽ thấp hơn 30 triệu thùng mỗi ngày vào tháng 11/2004 Do đó, các nước OPEC cần xem xét việc giảm sản lượng dầu trong tương lai, đặc biệt là trong quý hai khi nhu cầu về dầu có xu hướng giảm mạnh.
Do đó giá dầu đ−ợc dự đoán là sẽ giảm, với mức giá dầu thô là khoảng từ 37 USD -
39 USD/1 thùng Trường hợp giá dầu tăng cao do những nguyên nhân giả định sau
* Nhu cầu tiêu thụ dầu thô trên thế giới liên tục tăng, với nhu cầu bình quân là khoảng 2 triệu thùng/1 ngày
* Sản l−ợng dầu ở các quốc gia không thuộc tổ chức OPEC thấp hơn mức dự tính
Tình hình bất ổn tại Iraq và sự thiếu ổn định trong nguồn cung dầu từ các quốc gia sản xuất chính đã gây ra biến động lớn trên thị trường dầu mỏ Điều này dẫn đến sự dao động về mức cung cầu, khiến giá dầu có khả năng đạt mức kỷ lục trong khoảng thời gian từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2004.
Dự báo giá dầu trong tr−ờng hợp này có thể là từ 48USD - 50USD/1 thùng
Theo bảng dự báo nhu cầu dầu thô toàn cầu, nhu cầu dầu thô ở hầu hết các khu vực đều tăng, dẫn đến giá dầu sẽ không bao giờ trở lại mức thấp như những năm 1990 Cụ thể, OPEC dự đoán rằng vào năm 2005, nhu cầu dầu thế giới sẽ tăng thêm 1,5 triệu thùng mỗi ngày Một trong những yếu tố chính thúc đẩy giá dầu tăng là thời tiết lạnh hơn dự đoán ở vùng Đông Bắc nước Mỹ, làm gia tăng nhu cầu dầu đốt, trong khi tồn kho dầu đốt lại giảm.
Mỹ lại giảm Thứ hai là tình hình an ninh bất ổn ở các n−ớc sản xuất chính nh−
Nigeria, arập Xê út, Nauy và Mêhicô làm cho sản xuất đình trệ và sản l−ợng giảm
Trong bối cảnh sản lượng dầu toàn cầu, Iraq sẽ phải giảm 105.000 thùng xuất khẩu dầu mỗi ngày ở khu vực miền Nam do nguy cơ khủng bố OPEC dự kiến sẽ thực hiện kế hoạch cắt giảm sản lượng trước quý II/2005 để ứng phó với khả năng nhu cầu giảm xuống mức thấp nhất trong quý này Tổng sản lượng dầu của OPEC trong tháng 12/2004 đã giảm 435.000 thùng mỗi ngày, còn 29,555 triệu thùng mỗi ngày Sản lượng của 10 nước OPEC, ngoại trừ Iraq, đã giảm 185.000 thùng mỗi ngày, còn 28,055 triệu thùng mỗi ngày.
KILOBOOKS.COM với tháng 11 là 28,24 triệu thùng /1 ngày, so với năm 2003 là 25,8 triệu thùng/1 ngày
Bảng 4: Nhu cầu dầu thô toàn thế giới theo dự báo mới nhất của IEA Đơn vị: triệu thùng/1 ngày
Thực tế có điều chỉnh Dự báo
Liên Xô cũ 3,8 3,6 3,7 3,9 3,7 3,8 3,6 3,8 3,8 Đông Âu 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7
Nguồn: IEA Monthly Oil Market Report
Dự báo giá dầu thô trong những tháng tới của năm 2005 sẽ duy trì ở mức cao, trên 50 USD/1 thùng, do những tín hiệu xấu về nguồn cung Tuy nhiên, triển vọng cả năm 2005 cho thấy giá dầu có khả năng giảm do nhu cầu giảm OPEC dự báo mức tăng nhu cầu năm 2005 chỉ đạt 1,5 triệu thùng/ngày, thấp hơn so với mức 2,5 triệu thùng/ngày của năm 2004, đánh dấu mức tăng thấp nhất kể từ năm 1977 Sự giảm tốc của tăng trưởng kinh tế tại Bắc Mỹ và Trung Quốc sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu dầu Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) cũng chỉ ra rằng nhu cầu sử dụng dầu tại một số khu vực như Bắc Mỹ, Mỹ Latinh và Trung Đông có xu hướng giảm.
Triển vọng giá dầu trong năm 2005 dự kiến sẽ giảm do nhu cầu giảm sút OPEC dự báo mức tăng nhu cầu dầu thô sẽ chỉ đạt 1,5 triệu thùng/ngày, giảm so với 2,5 triệu thùng/ngày của năm 2004, đánh dấu mức tăng thấp nhất kể từ năm 1977 Sự tăng trưởng kinh tế ở Bắc Mỹ cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến xu hướng này.
Mỹ và Trung Quốc dự kiến sẽ giảm nhu cầu dầu, theo dự báo của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) Nhu cầu sử dụng dầu ở một số khu vực cũng có xu hướng giảm, phản ánh tình hình thị trường năng lượng hiện tại.
Bắc Mỹ, Mỹ Latinh và Trung Đông
Hình 10: Biến động giá dầu từ năm 1965 - 2010
Nguồn: Tạp chí Công nghiệp tháng 2/2005
2 Dự báo về cung cầu dầu mỏ ở Việt Nam
Việt Nam chủ yếu xuất khẩu dầu thô nhiều hơn so với việc nhập khẩu xăng dầu, với kim ngạch xuất khẩu dầu thô luôn vượt trội hơn kim ngạch nhập khẩu xăng dầu.
KILOBOOKS.COM cho thấy rằng trong kim ngạch xuất khẩu dầu thô của Việt Nam, sau khi trừ đi phần phải trả cho các đối tác liên doanh nước ngoài, phần chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu dầu chủ yếu được sử dụng để bù lỗ cho giá xăng dầu nhập khẩu đang ngày càng cao Điều này cho thấy rằng, về mặt ngân sách, việc tăng giá xăng dầu không mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam, vì phần chênh lệch chủ yếu được dùng để giữ giá xăng dầu ở mức thấp hơn so với mức giá trung bình toàn cầu.
Trong khi đó, nhu cầu dầu thô ở Việt Nam ngày càng tăng, Ngân hàng thế giới
Theo dự báo của WB, nhu cầu dầu của Việt Nam giai đoạn 2001-2015 sẽ tăng trung bình 7,7%/năm, do dân số tăng 1,6%/năm Trong 10 năm qua, tiêu thụ xăng dầu tăng trung bình 11%/năm, gấp rưỡi so với tăng trưởng kinh tế, trong khi sản xuất nội địa chỉ đạt sản lượng thấp Mặc dù nhà máy lọc dầu Dung Quất dự kiến đi vào hoạt động, Việt Nam chỉ có khả năng tự cung cấp từ 4-6,5 triệu tấn dầu vào năm 2008, và vẫn phải nhập khẩu hơn 50% Việc thiếu xăng dầu sẽ tiếp tục diễn ra ngay cả khi nhà máy Nghi Sơn hoạt động, do các nhà máy lọc dầu không đủ sức cân bằng giá trong nước Việt Nam vẫn phải nhập khẩu xăng dầu vì giá cả toàn cầu sẽ ảnh hưởng đến giá mặt hàng này Ngoài ra, các dự án lọc dầu cần vốn đầu tư lớn và ít tạo việc làm, không phù hợp với tình hình thiếu vốn và thừa lao động của Việt Nam, cùng với những yếu kém trong quản lý dự án Do đó, việc nhập khẩu xăng dầu trong tương lai là điều không thể tránh khỏi.
Năm 2005, theo Viện Chiến lược Phát triển thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Việt Nam dự kiến phải nhập khẩu 7 triệu tấn xăng, chiếm 92% nhu cầu tiêu thụ Sự phụ thuộc vào nhập khẩu xăng dầu hiện tại và trong tương lai cho thấy rằng biến động giá dầu thế giới sẽ có ảnh hưởng lớn đến giá cả và chính sách giá các sản phẩm xăng dầu nhập khẩu tại Việt Nam.
Bảng 5: Cung - cầu sản phẩm lọc dầu ở Việt Nam tới 2020
Nguồn: Tạp chí dầu khí số 8/2004
Các giải pháp nhằm hoàn thiện và đổi mới chính sách quản lý về giá của nhà nước đối với mặt hàng này
1 Mục tiêu của việc hoàn thiện và đổi mới chính sách và cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam
Chính sách giá xăng dầu nhập khẩu là một phần quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế của nhà nước, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội trong từng giai đoạn phát triển Đặc thù của mặt hàng xăng dầu yêu cầu chính sách giá phải ổn định hệ thống giá trong nước, bảo vệ sức mua của đồng tiền và đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân Chính sách này cần phản ánh tác động của nền kinh tế thế giới, đồng thời không làm ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống giá trong nước, tạo điều kiện cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn hơn về số lượng và chất lượng hàng hóa.
Để đạt được các mục tiêu về quản lý giá hàng xăng dầu nhập khẩu, KILOBOOKS.COM cần xây dựng chính sách và cơ chế quản lý phù hợp, tuân thủ các yêu cầu cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình điều hành.
Để đảm bảo tính khách quan trong quá trình hình thành và biến động giá cả xăng dầu nhập khẩu, nhà nước cần duy trì mức giá trần Điều này không chỉ bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng mà còn giúp ngăn chặn tình trạng gian lận và lừa đảo trong giao dịch xăng dầu.
Công cụ giá cả đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý mối quan hệ giữa nền kinh tế dân tộc và nền kinh tế thế giới, giúp tích cực tham gia vào các hoạt động kinh tế quốc tế.
Để đạt được sự hài hòa và đồng bộ trong quản lý giá, cần phải kết hợp các chính sách và biện pháp quản lý giá chung với các biện pháp quản lý vĩ mô nền kinh tế và điều tiết thị trường.
Việc xây dựng chính sách giá xăng dầu nhập khẩu hiện nay phải xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa giá cả trong nước và giá cả quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa và phân công lao động quốc tế Do Việt Nam là quốc gia nhập khẩu 100% xăng dầu thành phẩm, việc bỏ qua tác động của giá xăng dầu thế giới sẽ dẫn đến chính sách giá nội địa không chính xác Chính vì vậy, cần có một cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu vừa đảm bảo tính khách quan trong sự hình thành và vận động của giá, vừa phù hợp với các biện pháp quản lý vĩ mô và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế.
2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện và đổi mới chính sách và cơ chế quản lý giá xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam 2.1: Chính sách thuế xăng dầu nhập khẩu
Chính sách thuế đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh cơ cấu sản xuất và phân phối thu nhập quốc dân, nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân Đặc biệt, thuế hàng hóa xuất nhập khẩu ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành và biến động của giá cả thị trường Tuy nhiên, chính sách thuế thường gặp phải những thách thức trong việc thực thi và điều chỉnh.
KILOBOOKS.COM đã duy trì một mức giá ổn định trong một thời gian, nhưng giá cả hàng hóa, đặc biệt là xăng dầu nhập khẩu, thường xuyên biến động do quan hệ cung cầu Sự gia tăng nhu cầu về xăng dầu toàn cầu trong những năm gần đây, kết hợp với nguồn cung hạn chế, đã dẫn đến những biến động giá trên thị trường Trước tình hình này, nhà nước cần áp dụng cơ chế thuế linh hoạt cho mặt hàng nhạy cảm này, nhằm giảm bớt áp lực từ giá thế giới.
Hiện nay, quy định về hiệu lực công báo của các văn bản giấy tờ không phù hợp với tình hình biến động giá xăng dầu Trong một tháng, giá xăng dầu có thể thay đổi từ 2 - 3 lần, do đó, nhà nước cần xây dựng cơ chế thuế linh hoạt Mức thuế sẽ tự động điều chỉnh theo biến động giá xăng dầu trên thị trường thế giới, được tính bằng chênh lệch giữa giá CIF nhập khẩu và giá ngưỡng, bao gồm cả chi phí vận chuyển Khi giá xăng dầu tăng, mức thuế sẽ giảm để bảo vệ lợi ích doanh nghiệp và người tiêu dùng; ngược lại, khi giá giảm, thuế sẽ tăng lên để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
2.2: Các chính sách về quỹ bình ổn giá và điều chỉnh giá bán lẻ trong điều kiện hội nhËp kinh tÕ quèc tÕ
Để thích ứng với điều kiện hội nhập và biến động giá xăng dầu toàn cầu, cần có sự điều chỉnh phù hợp trong chính sách thuế và quỹ bình ổn giá Việc bù lỗ cho xăng dầu nhập khẩu đã giúp ổn định giá trong thời gian qua, nhưng ngân sách nhà nước có hạn và không thể duy trì mãi Khi Việt Nam gia nhập các tổ chức quốc tế, việc bù lỗ sẽ phải chấm dứt, khiến các doanh nghiệp trong nước phải đối mặt với cạnh tranh khốc liệt từ các công ty nước ngoài Giá bán lẻ hiện tại quá cứng nhắc, tạo ra khoảng cách lớn giữa giá trong nước và quốc tế Do đó, nhà nước cần nới lỏng quy định giá để xăng dầu trong nước tiệm cận với thị trường thế giới, đồng thời ngăn ngừa tình trạng buôn lậu do chênh lệch giá Cần xây dựng một cơ chế để vừa ổn định giá vừa đảm bảo tính cạnh tranh cho các doanh nghiệp.
KILOBOOKS.COM cho biết rằng việc nhập khẩu xăng dầu không gây lỗ nhờ sự chia sẻ trách nhiệm giữa nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng Ngân sách nhà nước tiếp tục hỗ trợ giá xăng dầu nhập khẩu bằng doanh thu từ dầu thô xuất khẩu, tuy nhiên, số tiền bù lỗ cần giảm dần Chính phủ yêu cầu các doanh nghiệp rà soát chi phí sản xuất, tìm cách giảm giá thành sản phẩm tối thiểu 5-10%, bao gồm cả chi phí xăng dầu, để không làm tăng giá do điều chỉnh giá xăng dầu Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cũng cần chịu một phần gánh nặng Dự kiến, giá bán xăng dầu mới sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến giá thành sản phẩm, với mức tăng từ 0,06% đến 8,38% Đối với người sử dụng xe máy, chi phí hàng tháng có thể tăng thêm từ 7.500 đồng.
2.3: Theo dõi chặt chẽ và có những dự báo thường xuyên về sự biến động giá cả mặt hàng xăng dầu để có điều chỉnh hợp lý
Nhà nước cần thành lập một cơ quan chuyên trách theo dõi biến động giá dầu, xác định nguyên nhân và dự báo xu hướng tăng giảm giá để hỗ trợ doanh nghiệp điều chỉnh giá kịp thời Cơ quan này có thể thuộc Cục xúc tiến thương mại, có nhiệm vụ theo dõi sát sao thị trường dầu mỏ toàn cầu và thông báo ngay cho các Bộ ngành liên quan cũng như doanh nghiệp về những biến động giá Điều này giúp nhà nước và doanh nghiệp có những quyết định xử lý thích hợp về giá bán.
2.4: ổn định giá cả của những mặt hàng khác Để chống tác động dây chuyền do việc tăng giá xăng dầu đến các hàng hoá, dịch vụ khác nhà nước cần có những chính sách giữ ổn định giá những mặt hàng khác đặc biệt là điện, than, xi măng Nhà nước cần chỉ đạo và yêu cầu các doanh nghiệp sản xuất phải có biện pháp tiết kiệm trong sử dụng xăng dầu để giảm chi phí sản xuất, tr−ớc hết là giảm chi phí nhiên liệu trong sản xuất nhằm khắc phục ảnh h−ởng của việc tăng giá xăng dầu đến giá thành sản phẩm, cố gắng giữ ổn định giá bán sản phẩm Để chống tác động dây chuyền do việc tăng giá xăng dầu đến các hàng hoá khác, nhà nước cần đưa ra pháp lệnh chỉ đạo phải giữ ổn định giá bán điện, giá than, giá xi măng nh− hiện nay Mặc dù, giá xăng dầu tăng nh−ng không đ−ợc tăng giá bán điện, than, xi măng Điều này rất cần thiết, nh−ng cũng khả thi vì theo tính
KILOBOOKS.COM chỉ ra rằng việc tăng giá xăng dầu sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến lợi nhuận của các doanh nghiệp sản xuất ba sản phẩm chính Do đó, bên cạnh việc quản lý giá xăng dầu theo thị trường, nhà nước cần áp dụng các biện pháp pháp lý để kiểm soát giá cả các mặt hàng khác, nhằm ngăn chặn tình trạng tăng giá dây chuyền, từ đó hạn chế lạm phát và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
