II chớnh sỏch về giỏ xăng dầu cđa một số n−ớc
2. Đặc trng của mặt hàng xăng dầu nhập khẩu Việt Nam
Đối với Việt Nam, hàng hoỏ xăng dầu cú những đặc trng riờng đợc chỳ ý tới khi xõy dựng chớnh sỏch vỊ giá.
Thứ nhất, xăng dầu là một mặt hàng chiến lợc, cú vai trũ chi phối đối với tất cả cỏc ngành trong nền kinh tế và đời sống xà hội dõn c. Bờn cạnh là ngn nhiên liƯu dùng cho tiờu dựng của ngời dõn, xăng dầu cũn là nguồn cung cấp nguyên liƯu cho cụng nghiệp hoỏ dầu, nhất là nguyờn liệu sản xuất sợi tổng hợp cho ngành cụng nghiệp dệt may, sản xuất phõn đạm, chất nổ, chất dẻo, nguyờn liệu cho tất cả cỏc ngành cụng nghiệp khỏc nh: dầu nhờn, nhựa đờng, chất tổng hợp Nhu cầu tiờu dựng xăng dầu cho sản xuất và đời sống hàng ngày là rất lớn và liờn tục tăng. Chỉ tớnh riờng trong thỏng 2/2005, nhu cầu tiờu dựng cỏc loại xăng dầu tăng hơn khoảng 20% so với thỏng 1 và tăng gần 40% so với cựng kỳ. Lợng xăng dầu tiờu thụ trong thỏng là khoảng 200000 tấn.
Thứ hai, đõy là một mặt hàng cú độ nhạy cảm rất cao, mọi sự thay đổi giỏ cả sẽ cú tỏc động trực tiếp tới hoạt động của đất nớc trờn tất cả cỏc mặt: sản xuất, chớnh trị, quõn sự, đời sống xà hộiTheo tớnh toỏn của cỏc nhà kinh tế, với mặt bằng giỏ cả năm 2003, khi tăng giỏ bỏn lẻ xăng, dầu lờn thỡ sẽ kộo theo giỏ một số mặt hàng và dịch vụ tăng the Vớ dụ nh giỏ vận tải đờng sụng sẽ tăng 9%, đờng biển tăng 1,2%, giỏ điện tăng 0,2%, xi măng tăng 0,7 - 1,1%, thộp tăng 0,35% và giấy tăng 2,4%...Do vậy nhà nớc luụn sử dụng cụng cụ thuế, tài chớnh để bỡnh ổn giỏ, trỏnh những tỏc động xấu đến nền kinh tế xã hộị
Thứ ba, là mặt hàng phải nhập khẩu gần nh là hoàn toàn nờn giỏ cả phơ thc lớn vào sự tăng giảm giỏ trờn thế giớ Từ đầu năm 2004 đến nay, giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới liờn tục biến động tăng và ở mức ca Nếu lấy giỏ xăng dầu Platt Singapore bỡnh quõn thỏng 5/2004 so với giỏ bỡnh quõn năm 2003 thỡ xăng Mogas
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
92 tăng 43,7%, xăng Mogas 97 tăng 55,9%, diezel 0,5% tăng 33,7%, dầu madỳt 3,5% tăng 11,6%. Nếu lấy giỏ xăng dầu thế giới bỡnh quõn thỏng 5 so với giỏ thị trờng thế giới tại thời điểm điều chỉnh giỏ cuối thỏng 2/2004 thỡ xăng Mogas 92 tăng 22,5%; diezel 0,5% tăng 11,7%; dầu hoả 20,8%; madỳt 12,4%. Với mức giỏ xăng dầu thế giới nh vậy thỡ giỏ vốn (trừ thuế nhập khẩu là 0%) của cỏc loại xăng dầu trong nớc cao hơn giỏ bỏn hiện hành từ 9,1% đến 19,7% tuỳ từng loại nhiờn liệ
Thứ t, đõy lại là mặt hàng thờng xuyờn biến động do rất nhiỊu u tố trong đó phải kể đến chớnh sỏch về giỏ dầu của OPEC. Cỏc quyết định cũng nh chớnh sỏch của OPEC nhằm đem lại lợi ớch cho cỏc quốc gia thành viờn, song lại ảnh h−ởng rất lớn và làm biến động nền kinh tế toàn cầu thụng sự điều chỉnh về giỏ cũng nh lợng cung dầ Nhỡn lại cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 - 1974, lƯnh cấm vận dầu mỏ - ngng mọi hoạt động xuất khẩu dầu mỏ của cỏc nớc Trung Đụng đà gõy hậu quả tai hại đối với thị trờng dầu mỏ thế giới, đặc biệt là cỏc thị trờng Mỹ, Nhật Bản và Hà Lan. Tuy nhiờn, thiệt hại thực sự đối với nền kinh tế thế giới chính là quyết định tăng giỏ dầu của OPEC đợc đa ra vào đỳng thời gian đú. Vào thỏng 1/1974, giỏ dầu thụ nhập từ cỏc nớc arập tăng gấp 4 lần. Vào thời điểm hiện nay, cho dự giỏ năng lợng chỉ tăng 10% cũng đà gõy ảnh hởng lớn tới nỊn kinh tế thế giớị Tốc độ hồi phơc cđa nền kinh tế Mỹ nhanh hơn dự đoỏn sau cuộc khđng hoảng 11/9. Tuy nhiờn, giỏ năng lợng tăng mạnh, đặc biệt là dầu mỏ, chớnh là rào cản chớnh kỡm hÃm đà phục hồi của nền kinh tế lớn nhất thế giới nà Cỏc quốc gia phải nhập khẩu dầu mỏ, đặc biệt là cỏc thành viờn của EU và Nhật Bản, cũng khụng phải là trờng hợp ngoại lệ. Mối quan hệ biện chứng giữa giỏ năng lợng và hiệu quả hoạt động của cỏc nền kinh tế lớn trờn thế giới hết sức rừ ràng. Tốc độ phục hồi thần kỳ cđa nỊn kinh tế Mỹ trong giai đoạn cuối thập kỷ 90 phụ thuộc phần lớn vào giỏ năng lợng thấp. Kể từ năm 1998, giỏ năng lợng tăng nhanh đã làm chậm tốc độ tăng trởng kinh tế và khiến Mỹ rơi vào suy thoỏ Trong giai đoạn cuối thập kỷ 90, giỏ dầu thấp một phần cũng do tỡnh hỡnh hoạt động thiếu hiệu quả của cỏc nớc OPEC. Đơn cử, trong năm 2002, tớnh cả 11 quốc gia thành viờn OPEC cũng chỉ chiếm 1/3 tổng sản lợng dầu mỏ thế giớ Cỏc nhà sản xuất dầu mỏ phải đau đầu lựa chọn giữa lợi ớch của giỏ cao và sự cần thiết phải duy trỡ doanh thu cđa mình.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Bảng 1: Biến động giỏ xăng dầu sau quyết định cắt giảm sản lợng của OPEC
Đơn vị: USD/thùng
Ngày 02/04 Ngày 08/04 Ngày 16/04
Tại sở giao dịch hàng hoỏ New
York
Dầu thụ, kỳ hạn
- Giao tháng 5/2004 34,39 36,15
- Giao tháng 6/2004 33,87 35,60 36,99 - Giao tháng 7/2004 33,44
Tại sở giao dịch dầu lửa quốc tế London
Dầu thụ Bren biển Bắc, kỳ hạn
Dầu thụ, kỳ hạn
- Giao tháng 5/2004 30,02 32,45
- Giao tháng 6/2004 30,02 32,26 33,64 - Giao tháng 7/2004 29,84
Giỏ sản phẩm dầu tại thị tr−ờng Singapore
- Xăng 97 RON 46,95-47,05
- Xăng 95 RON 43,65-43,75 43,55-43,65
Ngn: ViƯn nghiên cứu Bộ Thơng mại
Tuy nhiờn giỏ dầu thế giới tăng gần đõy khụng hẳn do cỏc chớnh sỏch giá cđa OPEC, cũng nh khụng hẳn là do bất kỳ hành động của cỏ nhõn cỏc nớc xuất khẩu dầu mỏ. Nguyờn nhõn của sự biến động giỏ dầu trong thời gian gần đõy một phần do tõm lý lo lắng trớc nguy cơ bất ổn của của thị trờng dầu mỏ thế giới và an ninh cỏc nguồn cung cấp dầu mỏ trong tơng lai mà sẽ đợc đề cập đến trong phần nguyờn
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
nhõn của biến động. Tuy nhiờn, vỡ bất kể lý do gỡ thỡ OPEC cũng là một trong những nhõn tố quyết định sự biến động trờn thị trờng nà
Hỡnh 7: Biến động giỏ dầu từ giữa thỏng 12/2004 đến đầu thỏng 1/2005
36 38 40 42 44 46 48 13/12 20/12 27/12 3/01 G iá d ầ u ( U S D /1 t h ù n g ) Nguồn: Tạp chớ Cụng nghiệp 2/2005
Với tỡnh hỡnh biến động của giỏ xăng dầu nh trờn nờn xăng dầu là một trong số ít những mặt hàng do Thủ tớng chớnh phủ quyết định giỏ và cơ chế chớnh sỏch giỏ. 3. Thực trạng biến động về giỏ của mặt hàng
Kể từ khi cú ngành cụng nghiệp dầu khớ đến nay, với khởi đầu Cụng nghiệp dầu khớ Mỹ, rồi khi Nga bắt đầu xuất khẩu dầu (1884), và phỏt hiện vựng dầu Texas vào cuối thế kỷ XIX, những năm đầu thế kỷ XX Venezuala bắt đầu khai thỏc dầu, đến chiến tranh thế giới lần thứ hai thỡ về cơ bản giỏ dầu cũng chỉ ở mức từ 5 - 7 USD/1 thùng. Từ thập kỷ 70 của thế kỷ XX đà liờn tiếp xảy ra nhiều cuộc khủng hoảng giỏ dầ Đặc biệt trong những năm gần đõy giỏ dầu thế giới luụn ở mức cao, gõy ra sự biến động trờn thị trờng dầu mỏ đặc biệt là từ năm 2004 đến na
Từ năm 1948 đến những năm cuối 1960, giỏ dầu trung bỡnh của thế giới chỉ dao động từ 2,5 - 3 USD/1 thùng. Sự ra đời cđa cỏc nớc thành viờn OPEC đảm bảo cho sự ổn định về giỏ dầ Cỳ sốc giỏ dầu lần thứ nhất bắt đầu vào cuối thỏng 10/1973 khi Syria và Ai Cập tấn công isarel. Mỹ và cỏc nớc phơng tõy đà hỗ trợ mạnh cho isarel. Trả địa cho hành động này, hàng loạt cỏc nớc xuất khẩu dầu trong khối arab đà cấm vận xuất dầu cho cỏc nớc thõn với isarel. Họ đà cắt giảm lợng dầu
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
sản xuất từ 5 triệu thùng một ngày xuống cũn một triệu thựng. Kết quả là trong vũng 6 thỏng, giỏ dầu thế giới đà tăng 400%. Từ năm 1972 - 1978, giỏ dầu dao động từ 12 - 14 USD/1 thựng so với giai đoạn trớc chỉ cú 3 USD/1 thựng. Lần biến động tiếp theo đợc chõm ngũi bằng cuộc chiến tranh giữa iran và iraq năm 1979. Kết quả là lợng dầu sản xuất của hai quốc gia này sụt giảm. Giỏ dầu lập tức tăng từ 14 USD/1 thựng năm 1978 lờn 38 USD/1 thựng năm 1981, tức tăng 271%. Cỳ sốc giỏ dầu thứ ba xảy ra vào giai đoạn iraq tấn cụng Kuwait năm 1990 - 1991. Giỏ dầu từ mức 20 USD/1 thùng đà tăng lờn 35 USD/1 thựng vào thỏng 10/1990. Sự biến động của giỏ xăng dầu do nhiều nguyờn nhõn trong đú phải kể đến chính sách cđa các qc gia thc OPEC, sự biến động vỊ kinh tế chính trị trờn thế giới cũng nh cỏc yếu tố về tõm lý lo ngại giỏ dầu tăng ca
Lần giỏ dầu tăng vọt gần đõy là vào năm 2002. Theo dừi diễn biến giỏ dầu thụ từ đầu năm 2002 đến nay, nếu bỏ qua cỏc thăng giỏng đột xuất, ngắn ngày, thỡ khuynh hớng chung là tăng tuyến tớnh theo thời gian đặc biệt là biến động tăng giỏ dầu trong những năm gần đõ Giỏ dầu thị trờng thế giới vào thỏng 1/2003 là khoảng 32 USD/1 thựng, đến thỏng 1/2004 là 34 USD/1 thựng và cứ tăng dần.
Bảng 2: Biến động giỏ dầu từ năm 2003 đến 2004
Đơn vị: USD/1 thựng 2003 (Quý) 8 tháng 2004 (Tháng) Loại dầu Q1 Q2 Q3 Q4 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 Dầu nhĐ - rập 28 23 26 27 28 27 28 29 30 32 35 40 Dầu Brent 29 26 28 29 30 31 32 33 34 38 41 45 DầuWTI (Mỹ) 29 34 30 32 34 35 36 38 40 42 44 48
Nguồn: Viện nghiờn cứu Bộ Thơng mại
Đối với thị trờng trong nớc, diễn biến của giỏ dầu thế giới làm giỏ xăng dầu
nhập khẩu bị ảnh h−ởng rất nhiỊu và hiƯn nay đang ở mức cao, đặc biệt là xăng Mogas 92. Đứng trớc tỡnh hỡnh biến động nh vậy, nhà nớc đà cú những chớnh
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
sỏch và biện phỏp nhất định để đảm bảo mức giỏ cho mặt hàng thiết yếu đối với sản xuất và tiờu dùng nàỵ
4. Chính sỏch quản lý giỏ của nhà nớc đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
4.1: Những quan điểm và nguyờn tắc chủ yếu của việc điều chỉnh giỏ 4.1.1: Quan điểm chỉ đạo 4.1.1: Quan điểm chỉ đạo
Thứ nhất, điều chỉnh giỏ hiện nay là việc làm cần thiết, cùng với viƯc điỊu chỉnh giỏ thỡ phải nghiờn cứu cỏc chiến lợc cơ bản, lõu dài về vấn đề xăng dầu để tiến tới điều hành giỏ xăng dầu theo Quyết định số 187/2003/QĐ-TTG cđa Thđ t−ớng chính phđ vỊ viƯc ban hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng dầ
Thứ hai, việc điều chỉnh giỏ xăng dầu nhập khẩu phải đợc tớnh toỏn thận trọng, cõn nhắc đầy đủ những tỏc động đến ngõn sỏch, đến sản xuất và đời sống để cú những giải phỏp giảm thiểu những tỏc động bất lợ
Thứ ba, việc điều chỉnh giỏ phải đợc thực hiện dựa trờn quan điĨm cùng chia sỴ khó khăn giữa nhà nớc, ngời kinh doanh và ngời tiờu dựng trong bối cảnh giỏ xăng dầu thế giới đang ở mức cao là: nhà nớc chịu thiệt phần lớn do giảm thu thuế nhập khẩu và bự lỗ cho kinh doanh dầu; doanh nghiƯp kinh doanh xăng dầu cắt giảm 5% chi phí quản lý doanh nghiƯp so với năm 2003; ngời tiờu dựng xăng dầu là cỏc doanh nghiệp và nhõn dõn, bờn cạnh việc lựa chọn phơng ỏn tiờu dựng xăng dầu hợp lý (nh đối với doanh nghiệp sản xuất cú sử dụng xăng, dầu thực hiƯn cải tiến quản lý, cụng nghệ, phấn đấu giảm chi phớ sản xuất, khắc phục việc tăng giỏ
Hộp 1: Nhà nhập khẩu xăng dầu lỗ to
Vào ngày 25/2/2004, giỏ dầu thụ trờn thế giới đã ở mức 52 USD/1 thùng, ngấp nghộ mức đỉnh điểm thỏng 10/2004 (55 USD/1 thựng).Với mức thuế nhập khẩu xăng 5% nh hiện nay, cỏc đầu mối nhập khẩu xăng dầu đang lỗ từ 400- 1000 đồng/1 lít (tùy loại).
ở thời điểm thỏng 10/2004, khi giỏ dầu thụ tăng vọt lờn mức 53-55USD/1 thựng, nhà nớc đà phải giảm mức thuế nhập khẩu tất cả cỏc chủng loại xăng dầu xuống 0% mà cỏc doanh nghiệp vẫn lỗ từ 400-1000 đồng/1 lít. Nh−ng ở thời điểm này, dự Bộ Tài chớnh đà giảm thuế nhập khẩu xăng từ 15% xuống 5% nh−ng với giỏ dầu nh hiện nay, cỏc đầu mối nhập khẩu vẫn bị lỗ khỏ lớn.
Ngn: Thông tấn xã ViƯt Nam
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
xăng dầu, cố gắng ổn định giỏ bỏn sản phẩm) thỡ cũng cần chấp nhận việc bị điều tiết một phần do giỏ xăng dầu tăng.
4.1.2: Nguyờn tắc điều chỉnh giá
Về nguyờn tắc điều chỉnh giỏ xăng dầu, thứ nhất khụng dựng ngõn sỏch nhà nớc để bự lỗ kinh doanh xăng dầ Tiếp tục giảm thuế nhập khẩu xăng dầu = 0 và cú thể lấy tất cả phần thu do giỏ xuất khẩu dầu thụ tăng để bự lỗ cho xăng dầu nhập khẩu nhằm bỡnh ổn giỏ xăng dầu trong n−ớc ở mức hợp lý, gúp phần đảm bảo tăng trởng GDP ở mức 8 - 8,5%.
Thứ hai, tăng giỏ cú phõn biệt đối với từng loại xăng dầu theo nguyờn tắc; tăng giỏ đến mức bảo đảm kinh doanh (ngõn sỏch nhà nớc khụng phải bỏ thờm ra bự lỗ) tạo ỏp lực sử dụng xăng dầu một cỏch hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả hơn); riờng đối với giỏ diezel, madỳt và dầu hoả bố trớ liều lợng tăng giỏ, chỳ ý đến sức chịu đựng của cỏc doanh nghiệp, tăng giỏ cú mức độ và tiếp tục bự lỗ cho kinh doanh để hạn chế tỏc động đối với sản xuất.
Nguyờn tắc thứ ba là, trong trờng hợp giỏ xăng dầu thế giới tăng mạnh so với thời điểm thỏng 5/2004 (giỏ làm căn cứ xõy dựng phơng ỏn điều chỉnh), Chính phủ sẽ xem xột điều chỉnh giảm giỏ bỏn xăng dầu trong nớc cho phù hỵp.
4.2: Những chớnh sỏch và cơ chế ỏp dụng 4.2.1: Những chớnh sỏch ỏp dụng
Chính sách về giỏ xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam cú thể chia làm hai giai đoạn chính nh− saụ
Trớc năm 1990, xăng dầu bỏn theo cơ chế bao cấp và khụng phản ỏnh đỳng giỏ trị thực. Khi nguồn xăng, dầu nhập khẩu từ Liờn Xụ theo hiệp định giữa hai Chớnh phủ khụng cũn, Việt Nam phải chuyển sang nhập khẩu từ cỏc thị trờng khỏc, nờn cơ chế giỏ xăng dầu cũng chuyển dần từ bao cấp sang cơ chế thị trờng, từ thỏng 12/1988 nhà nớc ỏp dụng chính sách hai giá: giá cứng và giỏ mềm. Giỏ “mềm” cao xấp xỉ 4 lần so với giỏ cứng. Giỏ mềm ỏp dụng chủ yếu cho cỏc sản phẩm mà giỏ của chỳng đà thực hiện cơ chế giỏ thoả thuận và giỏ đầu ra ớt gõy tỏc động dõy chuyền đến cỏc sản phẩm khỏc (cỏc ngành sản xuất: nụng, lõm, ng
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
nghiệp, sản xuất vật liệu xõy dựng, chế biến thực phẩm, vận tải hành khỏch, kinh doanh du lịch…).
Từ năm 1990 đến nay: Do cơ chế hai giỏ cú tớnh tiờu cực, từ ngày 16/2/1990, nhà nớc thực hiện thống nhất một mức giỏ bỏn buụn (theo giá “mỊm”) áp dơng cho tất cả cỏc đối tợng. Đến ci q III/1990, nhà n−ớc ban hành cơ chế giỏ trần bỏn buụn thống nhất trong cả nớc. Giỏ bỏn lẻ do cỏc đơn vị kinh doanh quy định trờn cơ sở khụng lớn hơn 9% giỏ bỏn buụn do nhà nớc quy định. Từ đầu thỏng 5/1993,