II Đỏnh giỏ về chớnh sỏch quản lý về giỏ củanhà nớc đố
2. Các giải phỏp nhằm hoàn thiện và đổi mới chớnh sỏch quản lý về giỏ xăng dầu
2.5. Tăng cờng kiểm tra, kiểm soỏt khụng để xảy ra tỡnh trạng lợi dụng việc tăng
giỏ xăng dầu để nõng giỏ cỏc loại hàng hoỏ khỏc, hay tỡnh trạng buụn lậu qua biờn giới
Cần cú một sự phối hợp giữa cỏc Bộ ngành, uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh trong việc kiểm tra, phỏt hiện và xử lý cỏc hiện tợng lợi dụng tỡnh hỡnh đầu cơ găm hàng trục lợi; giỏm sỏt chất luợng xăng dầu bảo đảm cõn đo đỳng số lợng, bỏn đỳng chủng loại và giỏ quy định, đồng thời tăng cờng kiểm tra, xử lý việc buụn lậu xăng dầu qua biờn giới, xư lý viƯc tái xt xăng dầ Trờng hợp phỏt hiện cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lợi dụng việc tăng giỏ xăng dầu để nõng giỏ cỏc mặt hàng xăng dầu một cỏch bất bỡnh thờng, xõm phạm lợi ớch của nhà nớc, ngời tiờu dựng, cỏc cơ quan chức năng phải tiến hành kiểm tra cỏc yếu tố hỡnh thành giỏ và xử lý cỏc vi phạm theo quy định của Phỏp lệnh giỏ.
Mặt khỏc, nhằm ngăn chặn tỡnh trạng buụn lậu xăng, dầu qua biờn giới, gúp phần bỡnh ổn thị trờng xăng dầu trong nớc, nhà nớc nờn triĨn khai các biƯn pháp mạnh nh− chấn chỉnh lại hệ thống đại lý, cấp giấy phép mở cõy xăng vựng biờn nhng dới sự quản lý chặt chẽ của nhà nớc, tăng cờng kiểm soỏt và ban hành cỏc quy định, chế tài xử phạt cỏc hành vi vi phạm.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Kết luận
Sự điỊu tiết giỏ cả của nhà nớc theo cơ chế thị trờng là cần thiết khỏch quan, đặc biƯt trong xu h−ớng hội nhập hiƯn naỵ Sự điều tiết đú cú vai trũ tớch cực đối với viƯc thực hiƯn các mục tiờu kinh tế và cụng bằng xà hộ Sự điều tiết, quản lý này đũi hỏi một mặt, phải nhận thức đỳng đắn bản chất, cỏc quy luật chi phối sự hỡnh thành, vận động, sự biĨu hiƯn phong phú cđa các quy luật đú. Mặt khỏc, phải thờng xuyờn dự đoỏn đợc cỏc xu hớng tỏc động của giỏ thị trờng tới mọi nền kinh tế cũng nh− tới từng lĩnh vực cđa đời sống kinh tế xã hội đĨ từ đó đề ra giải phỏp kịp thời, ngăn chặn tỏc động tiờu cực cđa nó. Nhận thức đúng đắn bản chất hai mặt của giỏ thị trờng cịng nh− tầm quan trọng của việc đảm bảo lợng xăng dầu thành phẩm nhập khẩu cung cấp cho sản xuất và tiờu dựng, Đảng và nhà nớc ta đà quan tõm thớch đỏng tới cụng tỏc quản lý giỏ núi chung và giỏ xăng dầu nhập khẩu núi riờng. Khi điều tiết về giỏ cả mặt hàng xăng dầu nhập khẩu, nhà nớc đà sử dụng và lựa chọn cỏc cụng cụ một cỏch thớch hợp và cú sự kết hợp giữa cỏc cụng cụ khỏc nha Thực tế đã chứng minh chính sách quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu của Việt Nam đà rất thành cụng, gúp phần ổn định giỏ cả cũng nh cung cấp đủ xăng dầu cho nhu cầu tiờu thụ của sản xuất và đời sống. Song bờn cạnh những thành cụng đạt đợc của chớnh sỏch quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu, vẫn cũn rất nhiều bất cập, hạn chế nh nạn buụn lậu xăng dầu, tỡnh trạng đầu cơ trục lợi hay sự tăng giỏ hàng loạt của cỏc hàng hoỏ khỏc. Từ đú đũi hỏi nhà nớc phải cú sự nghiờn cứu, tổng kết, đỏnh giỏ, đề xuất phơng hớng và giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch về thuế xăng dầu nhập khẩu, cỏc chớnh sỏch về quỹ bỡnh ổn giỏ và điều chỉnh giỏ bỏn lẻ, cú sự theo dừi chặt chẽ và dự bỏo thờng xuyờn về sự biến động giỏ cả mặt hàng xăng dầu, tăng cờng kiểm tra cụng tỏc quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu trong những giai đoạn tiếp the Trờn đõy chỉ là những giải phỏp từ phớa bản thõn em vỡ vậy em rất mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến cđa q cơng ty và thầy giỏo để bài viết của em đợc hoàn thiện hơn. Để hoàn thành luận văn tốt nghiƯp này:
Về phớa Cụng ty cổ phần hoỏ dầu Petrolimex, em xin chõn thành cảm ơn ban lÃnh đạo cụng ty, đặc biệt là cỏn bộ phũng Kinh doanh hoỏ chất đà tạo điỊu kiƯn giúp đỡ em rất nhiệt tỡnh trong quỏ trỡnh thực tập cũng nh hoàn thành luận văn nà
VỊ phía khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế, em xin chõn thành cảm ơn cỏc thầy cụ giỏo trong khoa đà tạo điều kiện cho em trong quỏ trỡnh thực tập đặc biệt là TS. Nguyễn Thờng Lạng là ngời trực tiếp hớng dẫn em trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn nà
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
danh mơc tài liƯu tham khảo
1. TS. Đỗ Đức Bỡnh - TS. Nguyễn Thờng Lạng - Giỏo trỡnh kinh tế quốc tế - Nhà xuất bản lao động xã hội (2002).
2. GS. PTS. Tụ Xuõn Dõn - Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh tế đối ngoại - Nhà xuất bản Thống kê ( 1998 ).
3. Phạm Ngọc Giản - Chớnh sỏch và giỏ xăng dầu ở Việt Nam - Tạp chớ dầu khớ số 8/2004.
4. Jack Hirshleifer Amihai Glazer - Lý thuyết giỏ cả và sự vận dơng - Nhà xt bản Khoa học và kỹ thuật Hà Nội (1996).
5. Ngun Tiến Hoàng - Điều tiết giỏ cả trong cơ chế thị trờng - Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội (1995).
6. Nguyễn Viết Hựng - Bảng giỏ tối thiểu đĨ tính th nhập khẩu 2003 - Nhà xt bản TPHCM (2003).
7. Lu Hỳc Minh - Mậu Đại Văn - Quản lý giỏ cả trong nền kinh tế thị trờng - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia (1994).
8. Nguyễn Tiến Thoả - Thời giỏ Việt Nam 2002 - 2003 - Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội (2003).
9. PGS. TS. Nhâm Văn Toỏn - Th.S. Nguyễn Xuõn Thắng - Giỏ dầu, những tỏc động đến nền kinh tế Việt Nam và thế giới - Tạp chí Cơng NghiƯp 2/2005. 10.Bảng giỏ tớnh thuế hàng nhập khẩu 2003 - Tổng cục thuế - Nhà xuất bản Thống
kờ Hà Nội (2003).
11.Giỏo trỡnh Kinh tế chớnh trị Mỏc - Lờnin - Trờng Đại học Kinh tế quốc dõn - Nhà xuất bản giỏo dục (1998).
12.Giỏo trỡnh kinh tế học vi mụ - Trờng Đại học kinh tế quốc dõn - Nhà xuất bản giáo dơc (2003).
13.Trần Ngọc Toản - Tăng giỏ kết hợp trợ giỏ nhiờn liệu - Một giải phỏp tỡnh thế ở các quốc gia ASEAN -Thời bỏo kinh tế Việt Nam số 91 ngày 9/5/2005.
14. Tạp chớ Thụng tin dầu khớ thế giới số 3/2005.
15. Report Summary- Prospects for the World Oil Market.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
16. Nguyen Xuan Nham - PetroVietNam as a National Energy Security assuring Factor. 17. http://www.Vnexpress.com.vn. 18. http://www.VNEconomỵcom.vn. 19. http://www.vietnam-export-import. 20. http://www.tapchithuongmaịcom.vn. 21. http://www.mofạgov.vn. 22. http://www.thoibaokinhtẹcom.vn. 23. http://www.vietnamnet.vn 24. http://www.mofạgov.vn/tintuc 25. http://www.netnam.vn. 26. http://www.ngoaithuong.com.vn. 27. http://www.viettradẹcom. 28. http://www.mpịgov.vn.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Phụ lục
Phụ lục1: Quyết định của Thủ tớng chớnh phủ số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 vỊ quy chế quản lý kinh doanh xăng dầ
Chơng II: Điều kiện kinh doanh xăng dầ
Điều 5: Điều kiện kinh doanh nhập khẩu xăng, dầ
1. Doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu xăng, dầu phải đảm bảo cỏc điều kiện sau đõy: Cú cầu cảng chuyờn dựng để cú thể tiếp nhận xăng, dầu nhập khẩu thc sở hữu cđa doanh nghiệp, kể cả đồng sở hữu theo hợp đồng liờn doanh, liờn kết, gúp vốn xõy dựng hoặc thuờ sử dụng từ 5 năm trở lên.
b. Có kho tiếp nhận xăng, dầu nhập khẩu để cú thể tiếp nhận trực tiếp xăng, dầu từ tầu vào kho, bảo đảm cỏc quy định phũng chỏy chữa chỏy và vệ sinh mụi trờng thuộc sở hữu doanh nghiƯp, kĨ cả đồng sở hữu theo hợp đồng liờn doanh, liờn kết, góp vốn xây dựng hoặc thuờ sử dụng từ 5 năm trở lờn.
c. Có vốn thuộc sở hữu doanh nghiệp (khụng bao gồm giỏ trị tài sản) bảo đảm hoạt động kinh doanh nhập khẩu xăng dầu bằng mức xăng, dầu dự trữ lu thụng bắt buộc quy định tại mục d khoản 2 điều nàỵ
2. Trong quỏ trỡnh kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu xăng, dầu phải tuõn thủ cỏc quy định sau:
Phải thiết lập hệ thống phõn phối, bao gồm kho, trạm, cửa hàng bỏn lẻ hoặc đại lý bỏn lẻ và phải đăng ký hệ thống phõn phối này với Bộ Thơng mạ Cửa hàng bỏn lẻ và đại lý bỏn lẻ phải cú biểu hiện của doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu xăng, dầ b. Phải quy định đỳng giỏ, chất luợng xăng dầu bỏn ra; chấp hành cỏc quy định về bảo đảm tiờu chuẩn, chất lợng xăng dầu và yờu cầu cỏc cơ sở phõn phối, cỏc cửa hàng bỏn lẻ, đại lý bỏn lẻ thuộc hệ thống phõn phối của doanh nghiệp mỡnh thực hiện; quy định chế độ kiểm tra chất lợng, kiểm định cỏc dụng cụ đo lờng; kiểm tra và liờn đới chịu trỏch nhiệm về việc thực hiện cỏc quy định về giỏ và chất lợng xăng, dầu bỏn ra của cỏc cơ sở phõn phối, cỏc cửa hàng bỏn lẻ, cỏc đại lý bỏn lẻ thuộc hệ thống phõn phối cđa doanh nghiƯp mình.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
c. Doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu phải thờng xuyờn bảo đảm lợng xăng, dầu dự trữ lu thụng bằng 15 ngày cung ứng tớnh theo hạn mức nhập khẩu tối thiểu đợc giao (cả về số lợng và cơ cấu).
Thực hiện đầy đủ cỏc quy định về đảm bảo an toàn mụi trờng biển. Bộ Thơng mại phối hợp với Bộ Tài nguyờn và Mụi trờng, Bộ Giao thụng vận tải quy định điỊu kiƯn vỊ an toàn mụi trờng biển đối với hoạt động của của doanh nghiệp cung dầu cho tàu biĨn.
3. Bộ Th−ơng mại là cơ quan cấp giấy phộp kinh doanh nhập khẩu xăng, dầu cho cỏc doanh nghiệp hội đủ cỏc điều kiện quy định tại khoản 1 điều này, kiểm tra việc tuõn thủ cỏc quy định tại khoản 2 điều nà
4. Hồ sơ để cấp giấy phộp kinh doanh nhập khẩu xăng, dầu gồm cú: Đơn đề nghị cấp giấy phộp kinh doanh nhập khẩu xăng, dầ b. Bản kờ cơ sở vật chất kinh doanh xăng,dầ
c. Quyết định cụng bố cảng của Bộ giao thụng vận tải đối với cầu cảng chuyờn dựng cđa doanh nghiƯp hc giấy chứng nhận cảng xăng, dầu nằm trong hệ thống cảng quốc tế có thĨ tiếp nhận tàu xăng, dầu từ nớc ngoà
d. Xỏc nhận của Sở Tài chớnh - Vật giỏ về tỡnh hỡnh tài chớnh của doanh nghiệp.
5. Chỉ những doanh nghiệp đợc cấp giấy phộp kinh doanh nhập khẩu xăng dầu mới đợc nhập khẩu nguyờn liệu (dầu thụ, codensate, xăng cú chỉ số octan cao và cỏc chế phẩm pha xăng) cho cỏc đơn vị đợc phộp sản xuất, pha chế xăng dầ
Điều 6: Kinh doanh xăng, dầu nội đị
1.Thơng nhõn là doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đỏp ứng cỏc quy định tại Nghị định số 11/1999/NĐ-CP ngày 3/3/1999 cđa Thđ t−ớng chính phủ về hàng hoỏ cấm lu thụng, dịch vụ thơng mại cấm thực hiện, hàng hoỏ, dịch vụ thơng mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh cú điều kiện, đợc kinh doanh xăng dầu trờn thị trờng nội địa và chỉ đợc kinh doanh dới hỡnh thức đại lý.
2. Quy chế đại lý kinh doanh xăng, dầu do Bộ thơng mại ban hành và kiểm soỏt việc thực hiƯn quy chế nàỵ
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
3. Cửa hàng bỏn lẻ xăng, dầu, đại lý bỏn lẻ xăng, dầu phải niờm yết giỏ bỏn cỏc loại xăng dầu theo đỳng hợp đồng đại lý và bỏn đỳng giỏ niờm yết. Nghiờm cấm cỏc hành vi đầu cơ găm hàng, bỏn khụng đỳng giỏ niờm yết, bỏn thiếu số lợng, bỏn khụng đỳng tiờu chuẩn chất lợng quy định cho từng loại sản phẩm xăng, dầu và cỏc hành vi gian dối khác. Doanh nghiƯp nhập khẩu xăng dầu cú trỏch nhiệm kiểm tra viƯc thực hiƯn các quy định nờu trờn và cỏc cam kết đợc thoả thuận trong hợp đồng đại lý với cỏc đại lý cđa mình.
4. Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, kể cả cỏc cửa hàng đại lý bỏn lẻ phải thực hiện chế độ ghi chép sỉ sỏch chứng từ trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh lu thụng xăng, dầu theo quy định của Bộ tài chớnh.
Chơng III: Điều hành nhập khẩu xăng dầ
Điều 7: Hàng năm, căn cứ cõn đối cung cầu cho nền kinh tế quốc dõn, Bộ Thơng mại
chđ trì cùng Bộ Kế hoạch và Đầu t xỏc định nhu cầu định hớng về nhập khẩu xăng dầu cho cả nớc (theo cơ cấu sản phẩm) của năm tiếp theo và cụng bố để cỏc doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu biết, chủ động trong kinh doanh. Nhu cầu đặc biệt cho quốc phũng đợc xỏc định riờng.
Điều 8: Trờn cơ sở tổng nhu cầu định hớng về nhập khẩu xăng dầu, Bộ Thơng mại
giao hạn mức nhập khẩu tối thiĨu cả năm cho từng doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh nhập khẩu xăng dầu để làm thủ tục nhập khẩu tại cơ quan hải quan.
Điều 9: Căn cứ khả năng khai thỏc thị trờng trong và ngoài n−ớc, doanh nghiƯp kinh
doanh nhập khẩu xăng dầu tự quyết định việc nhập khẩu xăng dầu cỏc loại để tiờu thụ nội địa hoặc tỏi xuất, nhng khụng đợc nhập khẩu thấp hơn hạn mức tối thiểu đợc giao (kể cả số lợng và cơ cấu).
Điều 10: Ngõn hàng nhà nớc Việt Nam chỉ đạo cỏc ngõn hàng thơng mại bảo đảm
ngoại tệ cho cỏc doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu theo hạn mức tối thiểu đợc giaọ
Ch−ơng IV: Cơ chế quản lý giỏ.
Điều 11: Giỏ bỏn xăng dầu của cỏc doanh nghiệp đợc xỏc định trờn cơ sở giỏ định
hớng theo cỏc nguyờn tắc sau:
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
1. Giá định hớng bỏn xăng dầu cho ngời sử dụng với madỳt là giỏ bỏn buụn, với cỏc mặt hàng khỏc là giỏ bỏn lẻ sau đõy gọi tắt là giỏ định hớng) đợc xỏc định căn cứ vào giỏ quốc tế dự bỏo, giỏ bỏn lẻ tại thị trờng cỏc nớc trong khu vực, cơ chế ổn định thuế nhập khẩu xăng, dầu trong năm kinh doanh, tỏc động của giỏ xăng dầu đến giỏ của cỏc hàng hoỏ, cỏc dịch vụ và thu nhập dõn c và đảm bảo cho doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu xăng dầu đủ bự đắp chi phớ hợp lý và cú lÃi để tớch luỹ cho đầu t phát triĨn.
2. Vào quý IV hàng năm, Bộ Tài chớnh chủ trỡ, phối hợp với Bộ Thơng mại, Bộ Kế hoạch và Đầu t xỏc định giỏ định hớng và mức thuế ổn định cho năm tiếp theo, cụng bố để làm cơ sở cho cỏc doanh nghiệp xỏc định giỏ bỏn lẻ cụ thể.
3. Cỏc doanh nghiệp tự quyết định giỏ bỏn trờn cơ sở giỏ định hớng. Mức chờnh lệch giữa giỏ bỏn của doanh nghiệp và giỏ định hớng của nhà nớc khụng vợt quỏ mức quy định sau đõy:
- Xăng cỏc loại: +10%. -Cỏc mặt hàng khỏc: +5%.
4. Đối với cỏc địa bàn xa cảng tiếp nhận, chi phớ kinh doanh cao, giỏ định hớng đợc tăng thờm 2%; danh mục cỏc địa phơng thuộc địa bàn này do Bộ Thơng mại chủ trỡ cựng Bộ kế hoạch và Đầu t, Bộ Giao thụng vận tải cụng bố.
ĐiỊu 12: Doanh nghiƯp kinh doanh nhập khẩu xăng dầu phải tự chịu trỏch nhiƯm vỊ
hiƯu quả kinh doanh của mỡnh, nhà nớc khụng bự lỗ.
ĐiỊu 13: Để đảm bảo nhu cầu xăng dầu cho sản xuất, tiờu dựng xà hội và bỡnh ổn thị
trờng khi giỏ xăng dầu thế giới cú biến động lớn, Thủ tớng Chớnh phủ sẽ ỏp dơng các biƯn pháp hành chớnh để can thiệp vào thị trờng xăng dầ Bộ Thơng mại chủ trỡ, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Tài chớnh trỡnh Thủ tớng Chớnh phủ xem xột quyết định cỏc giải phỏp cụ thể.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Phụ lục2: Biến động giỏ dầu OPEC Basket từ 1998 đến 2004
Đơn vị: USD/1 thựng 1998=12,31 1999=17,45 2000=27,61 2001=23,12 2002=24,32 Năm 2003=28,16 Năm 2004=36,06 Th.2/2004=29,56 Th.3/2004=32,05 Th.4/2004=32,05 Th.5/2004=36,27 Th.6/2004=34,62 Th.7/2004=36,29 Th.8/2004=40,47 Th.9/2004=40,63 Th.10/2004=45,37 Th.11/2004=38,96 Th.12/2004=35,70
Nguồn: Bloomberg - United Nation
Phụ lục 3: Biến động giỏ dầu thụ năm 2004 và 2005