II chớnh sỏch về giỏ xăng dầu cđa một số n−ớc
2. Chớnh sỏch giỏ xăng dầu của các n−ớc ASEAN
Từ hai năm nay, giỏ dầu thụ tăng cao liờn tục. Giỏ cỏc sản phẩm lọc hoỏ dầu cũng tăng the Để giữ cho tỡnh hỡnh kinh tế - xà hội khụng bị biến động quỏ lớn, v−ỵt khỏi tầm kiểm soỏt do giỏ nhiờn liệu tăng, chớnh phủ các n−ớc ASEAN áp dụng phổ biến chớnh sỏch nõng giỏ kết hợp với trợ giỏ xăng dầu nh một giải phỏp tỡnh thế nhng mỗi nớc tiến hành một cỏch khỏc nha
Khối ASEAN bao gồm 10 nớc, cú dõn số khoảng 465 triệu ngời, tiờu thụ hàng năm trờn 2 tỷ sản phẩm dầu mỏ. Hầu hết cỏc nớc đều cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế cao nờn tốc độ gia tăng tiờu thụ dầu cũng càng ngày càng lớn. Tài nguyờn dầu khớ nội địa phõn bố khụng đề Trữ l−ỵng cao nhất thc vỊ Inđụnờxi Lào và Campuchia đang trong quỏ trỡnh tỡm kiếm thăm dũ cha cú kết quả. Cũn Singapore thỡ hoàn toàn khụng cú khả năng tồn tại loại nhiờn liệu này trong lũng đất. Do đú nền kinh tế ASEAN nói chung phụ thuộc vào nguồn dầu nhập khẩu và luụn bị tỏc động khi giỏ dầu lên caọ
2.1: Chính sỏch giỏ xăng dầu của Inđụnờxia
ở Inđụnờxia, giỏ xăng dầu do Chớnh phủ qui định bằng sắc lƯnh cđa Tỉng thống. Bởi vỡ đõy là mặt hàng cú kim ngạch xuất nhập khẩu lớn và giữ vai trũ quan trọng đối với sản xuất của cỏc ngành khỏc trong nền kinh tế quốc dõn. Nguyờn tắc định giỏ xăng dầu căn cứ vào giỏ thành, định mức thuế, cú so sánh với mức giá cđa các quốc gia khỏc trong khu vực. Để làm cơ sở cho việc quyết định giỏ xăng dầu, cụng ty xăng dầu kờ khai giỏ thành và đề nghị giỏ bỏn. Giỏ thành do cụng ty kờ khai đợc thẩm vấn viờn xem xột và chứng nhận. Việc định giỏ theo hỡnh thức này giỳp giỏ xăng dầu nhập khẩu ở trong nớc của Inđụnờxia sỏt với mức giá cđa các qc gia khỏc trờn thế giới, giỳp trỏnh đợc tỡnh trạng buụn lậu xăng dầu nh đang diễn ra ở các quốc gia khác trong khu vực.
Bắt đầu từ 1/3/2005 giỏ nhiên liƯu ở inđụnờxia đà tăng trung bình 29% so với thỏng trớc đú. Tuy nhiờn, giỏ xăng dầu ở đây vẫn ở mức thấp nhất châu á . HiƯn nay giỏ xăng là 4000 VND/1 lít, diezel 3500 VND/1 lít do vậy nhà n−ớc đà phải tiến hành bự giỏ. Trọng tõm bự giỏ ở Inđụnờxia là cho dầu hoả vỡ đõy là loại nhiờn liệu mà đối tợng sử dụng sử dụng là những ngời nghốo, một tập thể hết sức đụng
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
đảo, nhất là ở nụng thụn. Tuy nhiờn, mức bự giỏ cũng khụng cũn cao nh trớc nờn giỏ dầu hoả cũng tơng đơng với giỏ diezel. Mức trợ giỏ nhiờn liệu ở Inđụnờxia năm 2004 lờn tới 8 tỷ USD. Đối với Inđụnờxia khi giỏ dầu tăng cũng cú nghĩa là doanh thu từ xuất khẩu dầu thụ tăng và đõy là nguồn tiền để giải quyết việc bự giỏ nhiờn liệ Những năm gần đõy, sản lợng dầu thụ và nhu cầu xăng dầu trong nớc khụng chờnh lệch nhiều nờn cho nờn thõm hụt ngõn sỏch do bự giỏ xăng dầu cộng với cỏc chi phớ khỏc trong năm 2004 vẫn ở mức ca Ngay cả khi giỏ dầu ở mức 35 USD/1 thựng thỡ Inđụnờxia cũng phải chi thờm 60,1 tỷ Rupi cho trợ giỏ nhiờn liƯụ
2.2: Chính sách giá xăng dầu của Malaysia
Malaysia là nớc đứng thứ hai về sản xuất dầu thụ ở Đụng Nam ỏ, sau Inđụnờxia và là n−ớc xt khẩu dầu rũng nhng cũng phải đối mặt với tỡnh trạng phải trợ cấp giỏ nhiờn liệ Năm 2004, chi phớ trợ giỏ nhiờn liệu của Malaysia khoảng 1,26 tỷ USD, bằng 4% chi tiờu ngõn sỏch. Trong số cỏc mặt hàng bự lỗ thỡ dầu diezel chiếm tới 69% tổng chi phớ trợ giỏ. Khỏc với Inđụnờxia, trọng tõm tăng giỏ và trợ giỏ ở Malaysia dành cho dầu diezel, loại nhiờn liệu chủ yếu dùng trong vận tải, nụng nghiệp, đỏnh bắt hải sản và trong cỏc hộ sản xuất nhỏ. Malaysia áp dơng chớnh sỏch hai giỏ đối với diezel: cho sản xuất 1,7 Ringgit/1 lít (7100 VND/1 lít), cho sinh hoạt 0,88 Ringgit/1 lít (3600 VND/ 1lớt). Chớnh phủ Malaysia quyết định tăng giỏ diezel nhằm giảm mức trợ giỏ từ 3 tỷ USD trong năm 2004 xuống cũn 800 triệu USD trong năm 2005. Trong đợt điều chỉnh giỏ nhiờn liệu mới nhất, giỏ xăng vẫn giữ nguyờn nh lần tăng cuối cựng vào thỏng 10/2004, tức là khoảng 6000 VND/1 lớt. Do đú, trong thỏng 5/2005 ớc tớnh mức trợ giỏ cho hai loại nhiờn liệu này lờn đến 4500 tỷ VND. Nhờ trợ giỏ nờn giỏ nhiờn liệu ở Malaysia thấp hơn ở Singapore, Thái Lan, Hồng Kụng, từ đú dẫn đến tỡnh trạng buụn lậu qua biờn giới bựng phỏt. Chớnh sỏch hai giỏ đối với diezel cũng bị cỏc bộ phận kinh doanh xăng dầu nội địa lợi dụng để làm giàu bất chớnh. Để khắc phục tỡnh trạng này, chớnh phủ Malaysia tăng cờng cỏc biện phỏp kiểm soỏt và ỏp dụng chỉ tiờu phõn phối dầu trợ giỏ. Chớnh phủ Malaysia cảnh bỏo rằng đất nớc này đang phải đối mặt với gỏnh nặng tài chớnh liờn tục vỡ phải trợ giỏ nhiờn liệu nhng chớnh phủ khụng cú ý định xoỏ bỏ trợ giỏ mà chỉ giảm bớt mức trợ giỏ. Việc này cũng đợc tiến hành từng b−ớc, trỏnh gõy đột ngột cho nhõn dõn. Chớnh phủ Malaysia cú kế hoạch kỡm chế thõm hụt ngõn sỏch năm 2005 ở mức 3,8% GDP thay vỡ 4,5% năm 2004.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
2.3: Chính sách giỏ xăng dầu của Thỏi Lan
ở Thái Lan, chớnh phủ kiểm soỏt giỏ cả một số lợng lớn cỏc mặt hàng. Việc định giỏ đợc thực hiện thụng qua đạo luật về định giỏ và chống độc quyền do Hội đồng Trung ơng về định giỏ và chống độc quyền quy định. Cỏc biện phỏp cụ thể ỏp dụng cho mặt hàng xăng dầu nhập khẩu là: Quy định giỏ bỏn lẻ tối đa cho mặt hàng xăng dầu - mặt hàng dễ cú sự biến động về giỏ. Đối với mặt hàng này, ngời bỏn khụng đợc phộp bỏn cao hơn giỏ qui định, phải ghi rừ giỏ bỏn lẻ trờn sản phẩm. Việc quy định mức giỏ trần này nhằm bảo vệ lợi ớch cho ng−ời tiêu dùng. Khi mức giỏ của mặt xăng dầu biến động cao, trỏnh hiện tợng ngời bỏn điều chỉnh mức giỏ lờn cao hơn so với quy định, gõy thiệt hại cho ngời tiờu dựng. Song điều này dễ gõy ra tỡnh trạng buụn lậu xăng dầu do sự chờnh lệch giỏ bỏn xăng dầu cđa Thái Lan với các qc gia khác.
Về trợ giỏ đối với diezel của Thỏi Lan đà chấm dứt vào cuối thỏng 2/2005. Ngời tiờu dựng phải trả thờm 0,6% Bath/1 lớt (240 VND/ 1 lớt) trong đợt điỊu chỉnh giá sau một năm đợc trợ giỏ đối với loại sản phẩm nà Đối với cỏc loại nhiờn liệu khác, chính phđ vẫn cũn trợ giỏ với mục tiờu giữ cho mức giỏ bằng 3/4 giỏ thị trờng thế giớ Giỏ xăng trung bỡnh ở Bangkok hiện nay khoảng 8200 đồng/1 lớt. Chớnh phủ Thỏi Lan chủ trơng dần dần thả nổi giỏ để giỏ nhiờn liệu tiến dần đến giỏ thị trờng thế giới trong vũng 3 năm tớ Để đảm bảo an ninh năng lợng, Thỏi Lan đẩy mạnh đầu t cho tỡm kiếm thăm dũ dầu, khai thỏc sử dụng khớ đốt đồng thời tăng cờng xõy dựng cụng nghiệp lọc hoỏ dầu để biến nớc này thành trung tõm thơng mại, cung cấp sản phẩm dầu trong khu vực. Vỡ trữ lợng dầu khớ nội địa khụng lớn nờn Thỏi Lan phỏt triển ngành năng lợng theo hớng nh− các n−ớc khụng cú nguồn tài nguyờn dầu khớ.
2.4: Chớnh sỏch giỏ xăng dầu của Philippin
Philippin cịng có chính sách gần nh Thỏi Lan. Tuy nhiờn phản ứng của dõn chỳng trớc việc tăng giỏ nhiờn liệu, cắt giảm trợ cấp của chớnh phủ cú phần quyết liệt hơn. Ngày 18/4/2005, cỏc tổ chức vận tải ở Philippin đà tiến hành đỡnh cụng trờn toàn quốc làm ngng trệ 95% cỏc phơng tiện vận tải cụng cộng nhằm gõy ỏp lực đũi hỏi chớnh phủ phục hồi quỹ bỡnh ổn giỏ dầ Theo −ớc tính nếu phơc hồi mức trợ giỏ nh trớc thỡ ngõn sỏch Philippin sẽ bị thõm hụt 1,83 tỷ USD và chơng
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
trỡnh nhằm từng bớc giảm trợ giỏ nhiờn liệu trong 5 năm để đến năm 2010 đạt đợc cõn bằng ngõn sỏch của chớnh phủ sẽ phải thực hiện chậm lạ Philippin đà ỏp dụng rất nhiều biện phỏp để đảm bảo an ninh năng lợng. Quyết định gần đõy nhất là giảm giờ làm việc cđa công chức trong mùa hố từ 5 ngày/tuần xuống cũn 4 ngày/tuần. Với 600000 viờn chức nhà nớc, biện phỏp này giỳp tiết kiệm đợc 0,5 triệu Peso/tuần do giảm sử dụng xe cụng vụ.
2.5: Chớnh sỏch giỏ xăng dầu của Singapore
Trong 10 n−ớc ASEAN chỉ có Singapore từ trớc đến nay khụng phải trợ giỏ nhiờn liệu và luụn giữ giỏ xăng dầu ngang bằng với giá trong n−ớc. Singapore khụng cú dầu thụ nờn đi theo con đờng phỏt triển cụng nghiệp lọc hoỏ dầu và kinh doanh sản phẩm dầu để đảm bảo an ninh năng lợng và phỏt triển kinh tế. Giỏ dầu cao đối với Singapore lại là cơ hộ Giỏ xăng ở nớc này trong thỏng 4/2005 khoảng 15000 VND/1 lít.
2.6: Chớnh sỏch giỏ xăng dầu của cỏc nớc khác
Cỏc nớc cũn lại, việc ỏp dụng chớnh sỏch trợ giỏ xăng dầu để cải thiện đời sống nhõn dõn và giữ giỏ hàng hoỏ sản xuất ra ở mức thấp đà trở thành truyền thống. Nh−ng với giỏ dầu cao nh hiện nay thỡ việc trợ giỏ trở thành một gỏnh nặng tài chớnh quỏ lớn nờn khụng thể giữ chớnh sỏch trợ giỏ nh cũ nhng cũng khụng thể cắt bỏ trợ giỏ.Vỡ vậy, một biện phỏp tỡnh thế mà cỏc nớc đều ỏp dụng là tăng giỏ nhiờn liệu kết hợp với trợ giỏ với mức độ khỏc nhau, phụ thuộc vào tỡnh hỡnh thực tế trong từng n−ớc.
Tr−ờng hỵp Brunời khỏ đặc biệt do n−ớc này chỉ có 300000 ng−ời nh−ng thu nhập từ xuất khẩu dầu thụ lờn tới 3 tỷ USD/1 năm. Vỡ vậy vơng quốc này cú đủ điều kiện để giữ giỏ xăng dầu ở mức 3000 VND/1 lớt mà vẫn khụng ảnh hởng gỡ đỏng kể đến phát triĨn kinh tế - xã hộị
Cỏc nhà phõn tớch kinh tế dầu khớ căn cứ vào sự mất ổn định vỊ chính trị tiếp tơc mở rộng trờn phạm vi thế giới, nhu cầu dầu khớ đi kốm với phỏt triển kinh tế, đồng USD giảm giỏ, thời tiết thất th−ờng, tâm lý lo sợ dầu cạn kiệt và khủng bốnờn phần lớn dự bỏo giỏ dầu trong năm 2005 cú thể vẫn ở mức cao nh hiện naỵ Nh− vậy nếu các nớc tiếp tục trợ giỏ nhiờn liệu nh cũ thỡ gỏnh nặng thõm hụt ngõn
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
sỏch sẽ càng kộo dài và trầm trọng thờm. Ngõn hàng phỏt triển chõu á cũng nh− cỏc nhà tài chớnh núi chung chủ trơng khuyến khớch thả nổi giỏ xăng dầu, để thị tr−ờng tự điỊu tiết.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Chơng II: Thực trạng chớnh sỏch quản lý giỏ của nhà nớc mặt hàng xăng dầu nhập khẩu ở
việt nam
Thực trạng và chớnh sỏch quản lý giỏ ở Việt Nam từ năm 1991 đến nay
Cơ chế và chớnh sỏch quản lý giỏ trong cơ chế thị trờng đà đợc thực hiện, đợc chỉnh lý ngày càng hoàn thiƯn hơn kể từ năm 1991 tới nay thụng qua cỏc mặt hoạt động sau đõ
1. Bỡnh ổn giỏ cả thị tr−ờng
ổn định giỏ là tiền đề của sự phỏt triển kinh tế. Nếu khụng tạo đợc sự ổn định giỏ một cỏch vững chắc trờn mặt bằng xà hội thỡ tất cả cỏc giải phỏp cải cỏch đều mất hết ý nghĩa kinh tế xà hội và chỳng khụng cũn cơ sở xà hội nữ Để chủ động thực hiện tốt cụng tỏc bỡnh ổn giỏ, Thủ tớng Chớnh phủ cú quyết định số 151-TTg ngày 12/4/1993 vỊ viƯc hỡnh thành, sử dụng và quản lý quỹ bỡnh ổn giỏ. Việc hỡnh thành và sử dụng quỹ bỡnh ổn giỏ nhằm mực đớch giữ giỏ cỏc mặt hàng chủ yếu cho sản xuất và đời sống đợc định, gúp phần kiềm chế lạm phỏt. Quỹ bỡnh ổn giỏ đợc hỡnh thành bởi cỏc khoản thu linh hoạt và chỉ ỏp dụng đối với những mặt hàng cú chờnh lệch giỏ phỏt sinh khi doanh nghiệp cú lợi thế kinh doanh, do thị trờng hoặc do điều kiện sản xuất tạo ra chờnh lệch giỏ, và cú lợi nhuận siờu ngạch. Cỏc khoản phụ thu này đợc quy định và thực hiện linh hoạt phự hợp với sự biến động của giỏ thị trờng trong nớc và thế giớ Quỹ bỡnh ổn giỏ thực sự là một giải phỏp quan trọng, nú sử dụng quan hệ thị trờng để giải quyết chớnh vấn đề của thị trờng một cỏch hợp quy luật. Quỹ bỡnh ổn giỏ giỳp nhà nớc cú một lực lợng vật chất đĨ chđ động chi phối cung cầu, điều hoà thị trờng, ổn định giỏ cả hàng hoỏ, gúp phần ổn định thu chi ngõn sỏch.
2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch quản lý giỏ
Theo quyết định 137/HĐBT về quản lý giỏ, cỏc cơ quan quản lý giỏ từ trung ơng đến địa phơng đà đợc kiện toàn. Đồng thời đà cú cỏc thụng t, chỉ thị, hớng dẫn thực hiện việc phõn cụng, phõn cấp quản lý giỏ, thực hiện đăng ký giỏ, hiệp thơng giỏ, niờm yết giá…
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
3. Tăng cờng cụng tỏc thụng tin giỏ cả, thị trờng
Ban vật giỏ Chớnh phủ đà chủ động tớch cực thiết lập mạng lới thụng tin giỏ cả,
thị trờng thống nhất trong cả nớc. Cỏc quy định về bỏo cỏo, phõn tớch, dự bỏo giỏ cả, thị trờng đà đợc thực hiện nghiờm tỳc và đà đợc phỏt hành đều đặn dới dạng cỏc bỏo cỏo, cỏc ấn phẩm, cỏc thụng tin t liệ Những thụng tin này đã thực s− phát huy tỏc dụng trờn cỏc mặt:
* Giỳp cỏc cơ quan lÃnh đạo nghiờn cứu cỏc giải phỏp điều hành vĩ mụ nền kinh tế. * Giỳp cho cụng tỏc điều hoà cung cầu, bỡnh ổn thị trờng, giỏ cả trong phạm vi cả nớc.
* Giúp cho các doanh nghiƯp cú căn cứ xem xột, tớnh toỏn hiệu quả kinh doanh. * Giúp cho các nhà nghiờn cứu khoa học cú t liệu để nghiờn cứu, hoàn thiện việc đổi mới cơ chế, chớnh sỏch.
4. Tăng cờng cụng tỏc thanh tra giỏm sỏt
Trong quá trỡnh thực hiện cơ chế, chớnh sỏch giỏ cần tăng cờng cụng tỏc thanh tra giỏ nhằm kịp thời phỏt hiện và đề xuất biện phỏp giải quyết vớng mắc, sai trỏi trong cơ chế quản lý giỏ cho phự hợp. Cụng tỏc thanh tra giỏ đợc thực hiện thờng xuyên, liên tơc.
Bờn cạnh đú, trong những năm qua, chớnh sỏch và cơ chế quản lý của nhà nớc về giỏ cả xuất nhập khẩu đà đợc xem xột, hoàn chỉnh và đổi mới thờng xuyờn. Trong điều kiện hầu hết cỏc loại vật t cho sản xuất cụng nghiệp phải nhập khẩu và do nhà nớc định giỏ, việc xớch gần giỏ trong nớc và giỏ thế giới đ−ỵc thực hiƯn thực chất là nhằm xoỏ bao cấp đầu vào cho nền kinh tế. Cho đến nay, hầu hết cỏc loại hàng húa nhập khẩu đà đợc lu thụng theo giỏ sỏt với giỏ thế giới trờn nguyờn tắc: giỏ bỏn trong nớc = giỏ nhập CIF * tỷ giỏ hối đoỏi + chi phớ tiờu thụ nội địa + thuế nhập khẩ Việc định giỏ sỏt gần với mức giỏ thế giới đà thỳc đẩy tiết kiệm đồng thời tiờu chuẩn và hiệu quả của giỏ cả cũng đợc bộc lộ đầy đủ hơn.
I Thực trạng và chớnh sỏch quản lý giỏ của nhà nớc đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
1. Sự cần thiết phải điều chỉnh giỏ xăng dầu
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Giỏ xăng dầu mang tớnh toàn cầu đà tỏc động mạnh vào những nớc cú sử dụng
xăng dầu, trong đú cú nớc ta (nớc cú cơ chế giỏ vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa) đú là yếu tố khỏch quan, mang tớnh bất khả khỏng.