II Đỏnh giỏ về chớnh sỏch quản lý về giỏ củanhà nớc đố
1. Mục tiờu của việc hoàn thiện và đổi mới chớnh sỏch và cơ chế quản lý giỏ xăng
Chớnh sỏch giỏ xăng dầu nhập khẩu cựng với chớnh sỏch giỏ của cỏc mặt hàng khỏc là một bộ phận hữu cơ của hệ thống cỏc chớnh sỏch kinh tế của nhà nớc. Vỡ vậy, nhà nớc quy định cỏc mục tiờu của chớnh sỏch giỏ xăng dầu cũng nhằm hớng tới việc thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế xã hội chung trong từng thời kỳ phát triĨn. Tuy nhiên, do đặc điểm riờng của mặt hàng xăng dầu, chớnh sỏch giỏ mặt hàng xăng dầu nhập khẩu phải thực hiện mục tiờu là gúp phần ổn định hệ thống giỏ trong nớc, ổn định sức mua của đồng tiền và đỏp ứng khả năng tiờu dựng của nhõn dõn. Chớnh sỏch giỏ này phải thể hiện và phản ỏnh những tỏc động cđa nỊn kinh tế thế giới vào hệ thống giỏ trong nớc, thể hiện t tởng hoà nhập nền kinh tế dõn tộc với nỊn kinh tế thế giớị Mặt khỏc, chớnh sỏch giỏ hàng xăng dầu nhập khẩu phải khụng đợc gõy ảnh hởng xấu đến sự vận hành của hệ thống giỏ trong nớc, đồng thời tạo điỊu kiƯn cho ng−ời tiêu dùng có thĨ lựa chọn mặt hàng với số lợng nhiều hơn, chất lợng tốt hơn.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Để đạt đợc cỏc mục tiờu nờu trờn, việc đề ra chớnh sỏch và cơ chế quản lý giỏ hàng xăng dầu nhập khẩu phải tuõn thủ những yờu cầu sau đõy:
Thứ nhất, đảm bảo tớnh khỏch quan của quỏ trỡnh hỡnh thành và vận động của giỏ cả mặt hàng xăng dầu nhập khẩ Tuy nhiờn, nhà nớc vẫn sẽ phải duy trỡ việc định giỏ trần đối với mặt hàng này nhằm đảm bảo lợi ớch cho ngời tiờu dựng, khắc phục tỡnh trạng gian dối, lừa đảo trong mua bỏn xăng dầụ
Thứ hai, phự hợp với mục đớch sử dụng cụng cụ giỏ cả để quản lý mối quan hệ giữa nền kinh tế dõn tộc với nỊn kinh tế thế giới theo h−ớng tích cực tham gia vào cỏc hoạt động kinh tế quốc tế.
Thứ ba, đảm bảo sự hài hoà và đồng bộ với cỏc chớnh sỏch và biện phỏp quản lý giỏ chung với cỏc biện phỏp quản lý vĩ mụ nền kinh tế và điều tiết thị trờng. Việc đặt ra những yờu cầu trờn trong quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch giỏ xăng dầu nhập khẩu là do trong thời đại ngày nay, khi sự phõn cụng lao động quốc tế đà đợc thực hiện trong từng khu vực và trờn phạm vi thế giới, thỡ sự phỏt triển kinh tế mỗi nớc khụng thể tỏch rời khỏi quan hệ kinh tế đối ngoạ Trờn lĩnh vực giỏ cả, hoạt động xuất nhập khẩu làm cho hệ thống giỏ trong nớc cú quan hệ trực tiếp và chịu ảnh h−ởng lớn cđa hƯ thống giá cả qc tế. Là một quốc gia nhập khẩu 100% lợng xăng dầu thành phẩm nờn nếu khụng tớnh đến cỏc tỏc động của giỏ xăng dầu thế giới thỡ khụng thể xõy dựng đợc một chớnh sỏch giỏ nội địa đỳng đắn. Do vậy, chớnh sỏch và cơ chế quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu một mặt phải đảm bảo tớnh khỏch quan, sự hỡnh thành và vận động của giỏ; mặt khỏc phải phự hợp với cỏc biện phỏp quản lý vĩ mụ khỏc và phự hợp với xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế.
2. Cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện và đổi mới chớnh sỏch và cơ chế quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam
2.1: Chính sách thuế xăng dầu nhập khẩu
Chính sách thuế là cụng cụ hết sức quan trọng để hớng dẫn và điều tiết cơ cấu
sản xuất, phõn phối hợp lý thu nhập quốc dân, đảm bảo hài hồ lợi ích cđa nhà n−ớc, lỵi ích cđa doanh nghiệp và lợi ớch của cỏc tầng lớp nhõn dõn. Chớnh sỏch thuế, đặc biệt là thuế hàng hoỏ xuất nhập khẩu cú liờn quan trực tiếp đến sự hỡnh thành và vận động của giỏ cả thị trờng. Tuy nhiờn chớnh sỏch thuế thờng đợc
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
quy định ổn định trong một thời gian, trong khi đú giỏ cả hàng hoỏ thờng xuyờn biến động phụ thuộc vào quan hệ cung cầ Mặt hàng xăng dầu nhập khẩu cịng vậ Do nhu cầu về xăng dầu thế giới tăng mạnh trong những năm gần đõy, trong khi nguồn cung lại cú hạn từ đú dẫn đến những xỏo trộn về giỏ cả trờn thị trờng nà Đứng trớc tỡnh hỡnh này, nhà nớc nờn ỏp dụng cơ chế thuế linh hoạt đối với mặt hàng nhạy cảm nà Đõy là mặt hàng chịu rất nhiỊu sức ép cđa giá thế giớị Quy định về hiệu lực cụng bỏo của cỏc văn bản giấy tờ nh hiện nay khụng phự hợp với mặt hàng xăng dầ Trong một thỏng dới sự biến động liờn tục của giỏ xăng dầu nhà nớc cú thể phải điều chỉnh từ 2 - 3 lần thuế, nếu chờ ngày cú hiệu lực thỡ giá thế giới đã biến động theo chiều ngợc lạ Chớnh vỡ vậy, nhà nớc nờn xõy dựng một cơ chế thuế linh hoạt - mức thuế sẽ tự động lờn xuống khi có sự biến động về giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giớị Mức th này sẽ đợc tớnh bằng chờnh lệch giữa giỏ CIF nhập khẩu và giỏ ngỡng (kể cả chi phớ vận chuyển hàng hoỏ). Khi giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới tăng cao, mức thuế linh hoạt sẽ tự động giảm xuống để đảm bảo lợi ớch của doanh nghiệp và ngời tiờu dựng; ngợc lại khi giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới xuống thấp, mức thuế này sẽ tăng lờn nhằm đảm bảo nguồn thu thuế cho ngõn sỏch nhà n−ớc.
2.2: Cỏc chớnh sỏch về quỹ bỡnh ổn giỏ và điều chỉnh giỏ bỏn lẻ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
Bờn cạnh chớnh sỏch về thuế, cỏc chớnh sỏch về quỹ bỡnh ổn cũng nh điều chỉnh giỏ bỏn lẻ cũng cần một sự thay đổi phự hợp với điều kiện hội nhập cũng nh tỡnh hỡnh biến động của giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giớ Việc bự lỗ cho mặt hàng xăng dầu nhập khẩu, mặc dự đà gúp phần ổn định mức giỏ xăng dầu nhập khẩu trong thời gian qua, song nhà nớc khụng thể bự lỗ bằng ngõn sỏch mÃi đợc. Thứ nhất là do ngõn sỏch cú hạn. Hơn nữa khi Việt Nam gia nhập vào cỏc tổ chức quốc tế, việc bự lỗ sẽ phải chấm dứt. Cỏc doanh nghiệp Việt Nam đà quen với sự giỳp đỡ của nhà nớc, liệu khi khụng cũn đợc trợ giỳp lại cú thờm cả sự cạnh tranh của cỏc cụng ty nớc ngoài thỡ khú cú thể tồn tạ Việc quy định giỏ bỏn lẻ thỡ quỏ cứng nhắc, cú một khoảng cỏch lớn giữa giỏ trong nớc và giỏ nớc ngoà Do vậy, nhà nớc nờn nới dần mức giỏ để giỏ xăng dầu trong n−ớc tiƯm cận diƠn biến thị tr−ờng thế giới, đồng thời gúp phần ngăn ngừa tỡnh trạng buụn lậu xăng dầu do sự chờnh lệch giỏ gõy r Cụ thể hơn nhà nớc nờn xõy dựng một cơ chế để vừa ổn định giỏ
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
xăng dầu nhập khẩu vừa khụng bị lỗ trong đú nhà nớc, doanh nghiệp và ngời tiờu dựng cựng chia sẻ trỏch nhiệm. Ngõn sỏch nhà nớc vẫn bự lỗ cho mặt hàng xăng dầu nhập khẩu bằng doanh thu của dầu thụ xuất khẩu khi mức giỏ biến động tăng song số tiền bự lỗ nờn giảm dần. Chớnh phủ cũng nờn yờu cầu cỏc doanh nghiệp phải rà soỏt lại cỏc chi phớ đầu vào của sản xuất, tỡm mọi biện phỏp giảm chi phớ, hạ giỏ thành sản phẩm tối thiểu ở mức 5-10% (trong đú cú cả chi phớ xăng dầu), khụng vỡ việc điều chỉnh giỏ xăng dầu mà cộng dồn tới chi phớ, đẩy giỏ lờn. Cỏc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cũng phải gỏnh chịu một phần. Giỏ bỏn xăng dầu mới dự kiến sẽ tác động trực tiếp đến giỏ thành một số sản phẩm với mức độ từ 0,06% đến 8,38%. Đối với cỏ nhõn đi xe mỏy, dự kiến mỗi thỏng phải chi thờm từ 7500 - 10000 đồng.
2.3: Theo dõi chỈt chẽ và cú những dự bỏo thờng xuyờn về sự biến động giỏ cả mặt hàng xăng dầu để cú điều chỉnh hợp lý
Nhà nớc nờn xõy dựng một cơ quan chuyờn theo dừi những biến động về giỏ dầu, nguyờn nhõn của những biến động, dự bỏo về mức tăng giỏ hay giảm giỏ dầu kịp thời cho cỏc doanh nghiệp để cú những điều chỉnh về giỏ. Cơ quan cú thể thuộc Cục xỳc tiến thơng mại, chuyờn theo dừi những biến động trờn thị trờng dầu mỏ thế giới sau đú sẽ thụng bỏo ngay cho cỏc Bộ ngành liờn quan và cỏc doanh nghiệp về cỏc biến động này để nhà nớc và cỏc doanh nghiệp cú quyết định xư lý kịp thời vỊ mức giá bán.
2.4: ổn định giỏ cả của những mặt hàng khỏc
ĐĨ chống tỏc động dõy chuyền do việc tăng giỏ xăng dầu đến cỏc hàng hoỏ, dịch vụ khỏc nhà nớc cần cú những chớnh sỏch giữ ổn định giỏ những mặt hàng khỏc đặc biệt là điện, than, xi măng. Nhà nớc cần chỉ đạo và yờu cầu cỏc doanh nghiệp sản xt phải có biƯn phỏp tiết kiệm trong sử dụng xăng dầu để giảm chi phí sản xt, tr−ớc hết là giảm chi phớ nhiờn liệu trong sản xuất nhằm khắc phục ảnh hởng của việc tăng giỏ xăng dầu đến giỏ thành sản phẩm, cố gắng giữ ổn định giỏ bỏn sản phẩm. Để chống tỏc động dõy chuyền do việc tăng giỏ xăng dầu đến cỏc hàng hoỏ khỏc, nhà nớc cần đa ra phỏp lệnh chỉ đạo phải giữ ổn định giỏ bỏn điện, giỏ than, giỏ xi măng nh hiện na Mặc dự, giỏ xăng dầu tăng nhng khụng đợc tăng giỏ bỏn điện, than, xi măng. Điều này rất cần thiết, nhng cũng khả thi vỡ theo tớnh
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
toỏn tỏc động của tăng giỏ xăng dầu sẽ làm giảm lợi nhuận hiện nay của cỏc doanh nghiƯp sản xt 3 sản phẩm nà Nh vậy, đồng thời với việc quản lý giỏ xăng dầu theo mức giỏ thị trờng, nhà nớc đồng thời phải quản lý mức giỏ cỏc mặt hàng khỏc bằng phỏp lệnh để trỏnh xảy ra tỡnh trạng tăng giỏ dõy chuyền, dẫn đến lạm phỏt và ảnh hởng ngời tiờu dựng.
2.5: Tăng cờng kiểm tra, kiểm soỏt khụng để xảy ra tỡnh trạng lợi dụng việc tăng giỏ xăng dầu để nõng giỏ cỏc loại hàng hoỏ khỏc, hay tỡnh trạng buụn lậu qua biờn giỏ xăng dầu để nõng giỏ cỏc loại hàng hoỏ khỏc, hay tỡnh trạng buụn lậu qua biờn giới
Cần cú một sự phối hợp giữa cỏc Bộ ngành, uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh trong việc kiểm tra, phỏt hiện và xử lý cỏc hiện tợng lợi dụng tỡnh hỡnh đầu cơ găm hàng trục lợi; giỏm sỏt chất luợng xăng dầu bảo đảm cõn đo đỳng số lợng, bỏn đỳng chủng loại và giỏ quy định, đồng thời tăng cờng kiểm tra, xử lý việc buụn lậu xăng dầu qua biờn giới, xư lý viƯc tái xt xăng dầ Trờng hợp phỏt hiện cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lợi dụng việc tăng giỏ xăng dầu để nõng giỏ cỏc mặt hàng xăng dầu một cỏch bất bỡnh thờng, xõm phạm lợi ớch của nhà nớc, ngời tiờu dựng, cỏc cơ quan chức năng phải tiến hành kiểm tra cỏc yếu tố hỡnh thành giỏ và xử lý cỏc vi phạm theo quy định của Phỏp lệnh giỏ.
Mặt khỏc, nhằm ngăn chặn tỡnh trạng buụn lậu xăng, dầu qua biờn giới, gúp phần bỡnh ổn thị trờng xăng dầu trong nớc, nhà nớc nờn triĨn khai các biƯn pháp mạnh nh− chấn chỉnh lại hệ thống đại lý, cấp giấy phép mở cõy xăng vựng biờn nhng dới sự quản lý chặt chẽ của nhà nớc, tăng cờng kiểm soỏt và ban hành cỏc quy định, chế tài xử phạt cỏc hành vi vi phạm.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Kết luận
Sự điỊu tiết giỏ cả của nhà nớc theo cơ chế thị trờng là cần thiết khỏch quan, đặc biƯt trong xu h−ớng hội nhập hiƯn naỵ Sự điều tiết đú cú vai trũ tớch cực đối với viƯc thực hiƯn các mục tiờu kinh tế và cụng bằng xà hộ Sự điều tiết, quản lý này đũi hỏi một mặt, phải nhận thức đỳng đắn bản chất, cỏc quy luật chi phối sự hỡnh thành, vận động, sự biĨu hiƯn phong phú cđa các quy luật đú. Mặt khỏc, phải thờng xuyờn dự đoỏn đợc cỏc xu hớng tỏc động của giỏ thị trờng tới mọi nền kinh tế cũng nh− tới từng lĩnh vực cđa đời sống kinh tế xã hội đĨ từ đó đề ra giải phỏp kịp thời, ngăn chặn tỏc động tiờu cực cđa nó. Nhận thức đúng đắn bản chất hai mặt của giỏ thị trờng cịng nh− tầm quan trọng của việc đảm bảo lợng xăng dầu thành phẩm nhập khẩu cung cấp cho sản xuất và tiờu dựng, Đảng và nhà nớc ta đà quan tõm thớch đỏng tới cụng tỏc quản lý giỏ núi chung và giỏ xăng dầu nhập khẩu núi riờng. Khi điều tiết về giỏ cả mặt hàng xăng dầu nhập khẩu, nhà nớc đà sử dụng và lựa chọn cỏc cụng cụ một cỏch thớch hợp và cú sự kết hợp giữa cỏc cụng cụ khỏc nha Thực tế đã chứng minh chính sách quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu của Việt Nam đà rất thành cụng, gúp phần ổn định giỏ cả cũng nh cung cấp đủ xăng dầu cho nhu cầu tiờu thụ của sản xuất và đời sống. Song bờn cạnh những thành cụng đạt đợc của chớnh sỏch quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu, vẫn cũn rất nhiều bất cập, hạn chế nh nạn buụn lậu xăng dầu, tỡnh trạng đầu cơ trục lợi hay sự tăng giỏ hàng loạt của cỏc hàng hoỏ khỏc. Từ đú đũi hỏi nhà nớc phải cú sự nghiờn cứu, tổng kết, đỏnh giỏ, đề xuất phơng hớng và giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch về thuế xăng dầu nhập khẩu, cỏc chớnh sỏch về quỹ bỡnh ổn giỏ và điều chỉnh giỏ bỏn lẻ, cú sự theo dừi chặt chẽ và dự bỏo thờng xuyờn về sự biến động giỏ cả mặt hàng xăng dầu, tăng cờng kiểm tra cụng tỏc quản lý giỏ xăng dầu nhập khẩu trong những giai đoạn tiếp the Trờn đõy chỉ là những giải phỏp từ phớa bản thõn em vỡ vậy em rất mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến cđa q cơng ty và thầy giỏo để bài viết của em đợc hoàn thiện hơn. Để hoàn thành luận văn tốt nghiƯp này:
Về phớa Cụng ty cổ phần hoỏ dầu Petrolimex, em xin chõn thành cảm ơn ban lÃnh đạo cụng ty, đặc biệt là cỏn bộ phũng Kinh doanh hoỏ chất đà tạo điỊu kiƯn giúp đỡ em rất nhiệt tỡnh trong quỏ trỡnh thực tập cũng nh hoàn thành luận văn nà
VỊ phía khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế, em xin chõn thành cảm ơn cỏc thầy cụ giỏo trong khoa đà tạo điều kiện cho em trong quỏ trỡnh thực tập đặc biệt là TS. Nguyễn Thờng Lạng là ngời trực tiếp hớng dẫn em trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn nà
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
danh mơc tài liƯu tham khảo
1. TS. Đỗ Đức Bỡnh - TS. Nguyễn Thờng Lạng - Giỏo trỡnh kinh tế quốc tế - Nhà xuất bản lao động xã hội (2002).
2. GS. PTS. Tụ Xuõn Dõn - Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh tế đối ngoại - Nhà xuất bản Thống kê ( 1998 ).
3. Phạm Ngọc Giản - Chớnh sỏch và giỏ xăng dầu ở Việt Nam - Tạp chớ dầu khớ số 8/2004.
4. Jack Hirshleifer Amihai Glazer - Lý thuyết giỏ cả và sự vận dơng - Nhà xt bản Khoa học và kỹ thuật Hà Nội (1996).
5. Ngun Tiến Hoàng - Điều tiết giỏ cả trong cơ chế thị trờng - Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội (1995).
6. Nguyễn Viết Hựng - Bảng giỏ tối thiểu đĨ tính th nhập khẩu 2003 - Nhà xt bản TPHCM (2003).
7. Lu Hỳc Minh - Mậu Đại Văn - Quản lý giỏ cả trong nền kinh tế thị trờng - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia (1994).
8. Nguyễn Tiến Thoả - Thời giỏ Việt Nam 2002 - 2003 - Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội (2003).
9. PGS. TS. Nhâm Văn Toỏn - Th.S. Nguyễn Xuõn Thắng - Giỏ dầu, những tỏc động đến nền kinh tế Việt Nam và thế giới - Tạp chí Cơng NghiƯp 2/2005.