II chớnh sỏch về giỏ xăng dầu cđa một số n−ớc
4.1.Những quan điểm và nguyờn tắc chủ yếu của việc điều chỉnh giỏ
4. Chớnh sỏch quản lý giỏ củanhà nớc đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
4.1.Những quan điểm và nguyờn tắc chủ yếu của việc điều chỉnh giỏ
4.1.1: Quan điểm chỉ đạo
Thứ nhất, điều chỉnh giỏ hiện nay là việc làm cần thiết, cùng với viƯc điỊu chỉnh giỏ thỡ phải nghiờn cứu cỏc chiến lợc cơ bản, lõu dài về vấn đề xăng dầu để tiến tới điều hành giỏ xăng dầu theo Quyết định số 187/2003/QĐ-TTG cđa Thđ t−ớng chính phđ vỊ viƯc ban hành Quy chế quản lý kinh doanh xăng dầ
Thứ hai, việc điều chỉnh giỏ xăng dầu nhập khẩu phải đợc tớnh toỏn thận trọng, cõn nhắc đầy đủ những tỏc động đến ngõn sỏch, đến sản xuất và đời sống để cú những giải phỏp giảm thiểu những tỏc động bất lợ
Thứ ba, việc điều chỉnh giỏ phải đợc thực hiện dựa trờn quan điĨm cùng chia sỴ khó khăn giữa nhà nớc, ngời kinh doanh và ngời tiờu dựng trong bối cảnh giỏ xăng dầu thế giới đang ở mức cao là: nhà nớc chịu thiệt phần lớn do giảm thu thuế nhập khẩu và bự lỗ cho kinh doanh dầu; doanh nghiƯp kinh doanh xăng dầu cắt giảm 5% chi phí quản lý doanh nghiƯp so với năm 2003; ngời tiờu dựng xăng dầu là cỏc doanh nghiệp và nhõn dõn, bờn cạnh việc lựa chọn phơng ỏn tiờu dựng xăng dầu hợp lý (nh đối với doanh nghiệp sản xuất cú sử dụng xăng, dầu thực hiƯn cải tiến quản lý, cụng nghệ, phấn đấu giảm chi phớ sản xuất, khắc phục việc tăng giỏ
Hộp 1: Nhà nhập khẩu xăng dầu lỗ to
Vào ngày 25/2/2004, giỏ dầu thụ trờn thế giới đã ở mức 52 USD/1 thùng, ngấp nghộ mức đỉnh điểm thỏng 10/2004 (55 USD/1 thựng).Với mức thuế nhập khẩu xăng 5% nh hiện nay, cỏc đầu mối nhập khẩu xăng dầu đang lỗ từ 400- 1000 đồng/1 lít (tùy loại).
ở thời điểm thỏng 10/2004, khi giỏ dầu thụ tăng vọt lờn mức 53-55USD/1 thựng, nhà nớc đà phải giảm mức thuế nhập khẩu tất cả cỏc chủng loại xăng dầu xuống 0% mà cỏc doanh nghiệp vẫn lỗ từ 400-1000 đồng/1 lít. Nh−ng ở thời điểm này, dự Bộ Tài chớnh đà giảm thuế nhập khẩu xăng từ 15% xuống 5% nh−ng với giỏ dầu nh hiện nay, cỏc đầu mối nhập khẩu vẫn bị lỗ khỏ lớn.
Ngn: Thông tấn xã ViƯt Nam
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
xăng dầu, cố gắng ổn định giỏ bỏn sản phẩm) thỡ cũng cần chấp nhận việc bị điều tiết một phần do giỏ xăng dầu tăng.
4.1.2: Nguyờn tắc điều chỉnh giá
Về nguyờn tắc điều chỉnh giỏ xăng dầu, thứ nhất khụng dựng ngõn sỏch nhà nớc để bự lỗ kinh doanh xăng dầ Tiếp tục giảm thuế nhập khẩu xăng dầu = 0 và cú thể lấy tất cả phần thu do giỏ xuất khẩu dầu thụ tăng để bự lỗ cho xăng dầu nhập khẩu nhằm bỡnh ổn giỏ xăng dầu trong n−ớc ở mức hợp lý, gúp phần đảm bảo tăng trởng GDP ở mức 8 - 8,5%.
Thứ hai, tăng giỏ cú phõn biệt đối với từng loại xăng dầu theo nguyờn tắc; tăng giỏ đến mức bảo đảm kinh doanh (ngõn sỏch nhà nớc khụng phải bỏ thờm ra bự lỗ) tạo ỏp lực sử dụng xăng dầu một cỏch hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả hơn); riờng đối với giỏ diezel, madỳt và dầu hoả bố trớ liều lợng tăng giỏ, chỳ ý đến sức chịu đựng của cỏc doanh nghiệp, tăng giỏ cú mức độ và tiếp tục bự lỗ cho kinh doanh để hạn chế tỏc động đối với sản xuất.
Nguyờn tắc thứ ba là, trong trờng hợp giỏ xăng dầu thế giới tăng mạnh so với thời điểm thỏng 5/2004 (giỏ làm căn cứ xõy dựng phơng ỏn điều chỉnh), Chính phủ sẽ xem xột điều chỉnh giảm giỏ bỏn xăng dầu trong nớc cho phù hỵp.
4.2: Những chớnh sỏch và cơ chế ỏp dụng 4.2.1: Những chớnh sỏch ỏp dụng
Chính sách về giỏ xăng dầu nhập khẩu ở Việt Nam cú thể chia làm hai giai đoạn chính nh− saụ
Trớc năm 1990, xăng dầu bỏn theo cơ chế bao cấp và khụng phản ỏnh đỳng giỏ trị thực. Khi nguồn xăng, dầu nhập khẩu từ Liờn Xụ theo hiệp định giữa hai Chớnh phủ khụng cũn, Việt Nam phải chuyển sang nhập khẩu từ cỏc thị trờng khỏc, nờn cơ chế giỏ xăng dầu cũng chuyển dần từ bao cấp sang cơ chế thị trờng, từ thỏng 12/1988 nhà nớc ỏp dụng chính sách hai giá: giá cứng và giỏ mềm. Giỏ “mềm” cao xấp xỉ 4 lần so với giỏ cứng. Giỏ mềm ỏp dụng chủ yếu cho cỏc sản phẩm mà giỏ của chỳng đà thực hiện cơ chế giỏ thoả thuận và giỏ đầu ra ớt gõy tỏc động dõy chuyền đến cỏc sản phẩm khỏc (cỏc ngành sản xuất: nụng, lõm, ng
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
nghiệp, sản xuất vật liệu xõy dựng, chế biến thực phẩm, vận tải hành khỏch, kinh doanh du lịch…).
Từ năm 1990 đến nay: Do cơ chế hai giỏ cú tớnh tiờu cực, từ ngày 16/2/1990, nhà nớc thực hiện thống nhất một mức giỏ bỏn buụn (theo giá “mỊm”) áp dơng cho tất cả cỏc đối tợng. Đến ci q III/1990, nhà n−ớc ban hành cơ chế giỏ trần bỏn buụn thống nhất trong cả nớc. Giỏ bỏn lẻ do cỏc đơn vị kinh doanh quy định trờn cơ sở khụng lớn hơn 9% giỏ bỏn buụn do nhà nớc quy định. Từ đầu thỏng 5/1993, nhà nớc quy định giỏ trần bỏn buụn và giỏ trần bỏn lẻ cho hai khu vực là: khu vực I (các tỉnh Nam Bộ cị); khu vực II (cỏc tỉnh từ Bỡnh Thuận trở ra phớa Bắc, kể cả miền nỳi và Tõy Nguyờn). Đến cuối quý I/1996, Thủ tớng Chớnh phủ chỉ quy định giỏ trần bỏn lẻ cho hai khu vực (trừ madỳt là giỏ bỏn buụn). Đến quý III/1999, trớc thực tế là giỏ cả xăng dầu giữa hai khu vực khụng cũn chờnh lệch với sự điỊu tiết cđa thị tr−ờng, do vậy giỏ xăng dầu lại đợc điều chỉnh với cơ chế Thđ t−ớng chính phủ quy định giỏ trần bỏn lẻ thống nhất trờn cả nớc (trừ dầu madỳt đợc quy định là giỏ bỏn buụn), cơ chế này đợc tiếp tục ỏp dụng cho đến na
Giỏ trần do nhà nớc quy định đợc hỡnh thành theo nguyờn tắc:
Giá bán = Giỏ nhập CIF * Tỷ giỏ tại thời điểm qui định giỏ + Cỏc khoản thu của nhà nớc + Phớ lu thụng của ngành xăng dầ
Hỡnh 8: Mức giỏ trần về xăng dầu ở Việt Nam
P S E PE PT D QS QE QD Q(x)
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Theo hỡnh 8 nhà nớc quy định mức giỏ trần cho mặt hàng xăng dầu là PT thấp hơn mức giỏ cõn bằng về cung cầu trờn thị trờng xăng dầu là PE. Tại mức giỏ PT l−ỵng cung xăng dầu là QS trong khi lợng cầu là QD. QD > QS, từ đú gõy nờn hiện tợng thiếu hụt trờn thị trờng xăng dầ Cỏc doanh nghiệp tiếp tục nhập khẩu xăng dầu phơc vơ nhu cầu trong nớc. Song để giữ mức giỏ trần với mục tiờu ổn định giỏ thị trờng trong nớc, trong trờng hợp giỏ thị trờng thế giới tăng (giỏ CIF nhập khẩu tăng) thỡ phần thu của nhà nớc từ thuế nhập khẩu xăng dầu sẽ phải giảm và ngợc lạ Hoặc nhà nớc sẽ phải dựng cỏc biện phỏp bự lỗ hay điều chỉnh giỏ bỏn lẻ nhng khụng đợc vợt quỏ mức giỏ trần.
Giỏ bỏn xăng dầu của nớc ta hiƯn nay ngang với giá cđa các n−ớc trong khu vực và một số nớc trờn thế giớ Nếu so với giỏ bỏn lẻ tại Mỹ thỡ giỏ xăng ở Việt Nam bằng khoảng 82%. Nếu so với thu nhập và mặt bằng giỏ cả của cỏc loại hàng hoỏ khỏc tại Mỹ, giỏ bỏn lẻ xăng của Việt Nam nh vậy là caọ Nh−ng so với một số nớc Tõy Âu (nh Bỉ, Phỏp, Italia, Hà Lan), giỏ bỏn xăng dầu ở Việt Nam chỉ thấp bằng khoảng 40% - 50% giỏ bỏn lẻ ở cỏc nớc nà
Thực tế trong những năm qua, cơ cấu bỏn lẻ đợc thể hiện nh sau:
Bảng 3: Cơ cấu giỏ bỏn lẻ mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
Đơn vị: % theo giỏ bỏn
Sản phẩm Giỏvốn nhập khẩu Phớ lu thụng của ngành xăng dầu
Cỏc khoản thu của nhà n−ớc Xăng 50 40-42 Diezel 75 15-17 Dầu hoả 80 10-12 Mazut 85 80 5-7 Nguồn: Tạp chí Dầu khí 8/2004
Phân phối và tiờu thụ xăng, dầu ở Việt Nam hiện nay vẫn do cỏc cụng ty nhà nớc đảm nhận. Cỏc thành phần kinh tế khỏc chỉ làm đại lý bỏn lẻ. Cỏc cụng ty nớc ngoài khụng đợc kinh doanh xăng, dầu nhiờn liệu mà chỉ đợc phộp kinh doanh dầu nhờn. Mạng lới bỏn lẻ xăng dầu ở Việt Nam phỏt triển rất nhanh cả ở khu vực nhà nớc và
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
t− nhân và cú mặt tại toàn bộ 64 tỉnh thành trờn cả n−ớc với tỉng cộng 7.020 cưa hàng xăng dầ
Hỡnh 9: Thị phần xăng dầu tại Việt Nam
Petrolimex 63% Petec 12% PV 13% Vinapco 2% Saigonpetro 10% Nguồn: Tạp chí Dầu khí số 8/2004 4.2.2: Cỏc biện phỏp quản lý
Những năm gần đõy, giỏ dầu thụ và xăng dầu thế giới cú những diễn biến phức tạp. Trớc tỡnh hỡnh này, để giảm bớt tỏc động của giỏ xăng dầu thế giới vào giỏ xăng dầu trong nớc, Chớnh phủ đà ỏp dụng một loạt cỏc biện phỏp tài chớnh nh saụ
*BiƯn pháp th nhập khẩu: Chỉ tính trong m−ời năm trở lại đõy (1995-2004), do sự biến động của thị trờng, Chớnh phủ đà thay đổi thuế suất thuế nhập khẩu xăng dầu, cũng nh điều chỉnh giỏ trần đến 32 lần với chớnh sỏch là đỏnh thuế nhập khẩu cao khi giỏ thị trờng thế giới thấp và ngợc lạ Đỏnh thuế làm tăng giỏ mặt hàng xăng dầu nhập khẩu, ảnh hởng đến ngời tiờu dựng, song chớnh phủ lại cú đợc một khoản thu cho ngõn sỏch nhà nớc.
Đặc biệt, từ đầu năm 2004 trở lại đõy, chớnh sỏch thuế của chớnh phủ đà đợc điều chỉnh liờn tục cho phự hợp với sự biến động của giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giớị Ngày 24/5/2004, Bộ Tài chớnh quyết định giảm thuế nhập khẩu 12 loại xăng dầu, trong đú xăng động cơ, thụng dụng đợc giảm xuống cũn 0%. Đõy là biện phỏp núng để đối phú với tỡnh hỡnh căng thẳng trờn thị trờng thế giới và để giải toả ỏp lực bự lỗ cho cỏc doanh nghiệp. Sau đú, giỏ xăng dầu trờn thị tr−ờng thế
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
giới dịu lại và tơng đối ổn định. Chớnh vỡ vậy mà Vụ chớnh sỏch thuế kiến nghị lờn Bộ khả năng tỏi ỏp thuế nhập khẩu xăng để cõn đối ngõn sỏch. Trong tháng 8,9,10,11/2004, giỏ dầu trờn thế giới liờn tục tăng và vợt trên 50USD/1 thùng. Diễn biến mới này khiến đề nghị tỏi ỏp thuế của Vụ Chớnh sỏch thuế khụng cũn phự hợp vỡ trong trờng hợp giỏ quỏ cao nh vậy mà lại đỏnh thuế nữa thỡ cỏc doanh nghiệp khụng thể bự lỗ nổi mức giỏ nhập khẩu xăng dầu, thay vào đú mức thuế vẫn đợc giữ ở 0%. Đầu thỏng 1/2005, giỏ xăng dầu thế giới hạ dần và vào ngày 5/1 /2005, Bộ Tài chớnh đà ban hành quyết định số 01/2005/QĐ-BTC về việc sửa đổi thuế suất nhập khẩu của một số mặt hàng thuộc nhúm 2710 trong Biểu thuế nhập khẩu −u đãi quy định tại Quyết định số 48/2004/QĐ-BTC ngày 24/5/2004 của Bộ Tài chớnh. Cỏc loại xăng động cơ cú pha chỡ, khụng pha chỡ và cỏc chế phẩm khỏc để pha chế xăng cú thuế suất thay đổi từ 0% lờn 15%, cỏc loại dầu nhẹ khỏc cũng cú thuế suất tăng từ 0% lờn 5%. Quy định mức thuế là 15% song cú những lỳclờn đến 17,18% thậm chớ là 20% hoặc giảm xuống 5%. Mục đớch của chớnh phủ là làm sao giữ đợc bỡnh quõn trong 12 thỏng của năm mặt bằng thuế là 12%. Thứ tr−ởng Bộ Tài chớnh khẳng định: Trong trờng hợp giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới hạ, việc đầu tiờn cần làm là điều chỉnh lại mức thuế nhập khẩu để tăng thu ngõn sỏch. Nh− vậy tái áp thuế nhập khẩu là u tiờn đầu tiờn khi giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới trở về chu kỳ tĩnh và chấp nhận đợc. Cũn giảm giỏ bỏn ra tại thị trờng trong n−ớc chỉ là thứ yế Thậm chớ khả năng giảm giỏ xăng dầu cho ngời tiờu dựng là khó xảy rạ
*Cỏc biện phỏp bỡnh ổn về giỏ khi giỏ xăng dầu liờn tục tăng cao nh hỗ trợ về tài chớnh hay là bự lỗ. Ngoài việc giảm thuế nhập khẩu và điều chỉnh phụ thu, nhà nớc cũn hỗ trợ tài chớnh cho kinh doanh xăng. Hiện nay, việc bự lỗ xăng, dầu mới chỉ thực hiện cho Petrolimex, cỏc đơn vị kinh doanh xăng, dầu khỏc vẫn phải tự trang trả Theo số liệu thống kờ, năm 2003 Chớnh phủ đà bự lỗ hơn 1000 tỷ đồng cho giỏ xăng và số tiền bự lỗ của nhà nớc đối với kinh doanh xăng dầu trong năm 2004 khoảng 7200 tỷ đồng. Tuy nhiờn đến thỏng 2/2005, Bộ Tài chính và Bộ Thơng mại đà thống nhất quyết định chấm dứt bự lỗ cho mặt hàng xăng, chỉ bự lỗ cho dầu DO và FO nhằm mục đớch ổn định sản xuất. Theo Cục quản lý giá, chỉ khi giá một mặt hàng cú biến động liờn tục trong vũng 30 ngày thỡ mới phải ỏp dụng cỏc biện phỏp bỡnh ổn giỏ. Do giỏ dầu thụ tăng cao nờn mỗi thỏng nhà nớc đang
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
phải bự lỗ cho mặt hàng dầu gần 850 tỷ đồng, trong khi đú ngõn sỏch cũng mất khoảng 6000 tỷ trong cả năm 2004 do miễn thuế nhập khẩu xăng dầ Theo dự bỏo của tổ chức cỏc nớc xuất khẩu dầu mỏ OPEC, trong những năm tới giỏ dầu thụ cú nhiều khả năng dao động từ 50-60 USD/1 thựng, cỏ biệt cú thể lờn tới 70-80 USD/1 thựng. Kinh doanh xăng dầu trong năm 2004 và 2005 đều lỗ do nhà nớc gần nh khụng thu đợc thuế nhập khẩ Đến năm 2005, ngõn sỏch nhà n−ớc lại tiếp tơc bù lỗ 3 thỏng đầu năm là 4870 tỷ đồng, cha kĨ giảm ngn thu do giảm th nhập khẩ Nếu khụng điều chỉnh giỏ xăng dầu thỡ nhà nớc tiếp tục phải bự lỗ giỏ dầu năm 2005 khoảng trờn 18800 tỷ đồng. Nếu tiếp tơc thực hiƯn bao cấp ở mức cao qua giỏ xăng dầu, ngõn sỏch sẽ thõm hụt, khụng cõn đố Chớnh vỡ vậy mà nhà nớc chỉ giữ bự lỗ cho mặt hàng dầu nhằm ổn định sản xuất, giảm bớt gỏnh nặng phần nào cho nhà n−ớc khi chấm dứt bự lỗ mặt hàng xăng vỡ cỏc doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng xăng đà bắt đầu có lãi trong khi doanh nghiƯp nhập khẩu dầu vẫn bị lỗ.
Hộp 2: Bỡnh ổn giỏ xăng dầu
T Theo tin từ Bộ Thơng mại, Liờn bộ Thơng mại và Tài chớnh vừa chớnh thức đa ra kết luận về việc bỡnh ổn giỏ xăng dầu trong thời gian tới, trong đú thống nhất nếu giỏ dầu thụ trờn thế giới tăng từ 50USD/1 thựng trở lờn thỡ Bộ Thơng mại sẽ xem xột việc điều chỉnh giỏ bỏn lẻ xăng. Ngợc lại, trong trờng hợp giỏ xăng dầu trờn thế giới giảm, Bộ tài chớnh sẽ tiến hành điều chỉnh thuế nhập khẩu xăng cho phự hợp, bảo đảm nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nớc và để doanh nghiệp có lãi hỵp lý.
Nguồn: Thông tấn xã Việt Nam
*Biện phỏp điều chỉnh giỏ bỏn lẻ: Điều chỉnh tăng giỏ bỏn xăng dầu trong n−ớc. Mức giá định hớng cỏc loại xăng dầu đợc điều chỉnh từ đầu năm 2005 là với xăng tăng 6-7%, giỏ bỏn dầu diezel tăng 0,5%, giỏ dầu madỳt tăng 12%. Xăng dầu là loại vật t chiến lợc của nền kinh tế, Việt Nam hiện phải nhập khẩu 100% xăng dầu thành phẩm nờn những biến động của giỏ thị trờng thế giới sẽ tỏc động trực tiếp đến giỏ trong nớc. Từ đầu năm 2005 đến nay, giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới liờn tục tăng cao, nếu lấy giỏ xăng dầu Platt Singapore (là nơi Việt Nam thờng xuyờn giao dịch), bỡnh quõn thỏng 1, thỏng 2, những ngày đầu thỏng3/2005 so với giỏ bỡnh quõn năm 2004 thỡ xăng RON92 tăng 26%, diezel tăng 33,4%, dầu hoả tăng 35,1%, dầu ma dỳt tăng 17,2%. Do vậy bờn cạnh những biện phỏp về thuế và
KILOBOOKS.COM