II chớnh sỏch về giỏ xăng dầu cđa một số n−ớc
3. Tăng cờng cụng tỏc thụng tin giỏ cả, thị trờng
Ban vật giỏ Chớnh phủ đà chủ động tớch cực thiết lập mạng lới thụng tin giỏ cả,
thị trờng thống nhất trong cả nớc. Cỏc quy định về bỏo cỏo, phõn tớch, dự bỏo giỏ cả, thị trờng đà đợc thực hiện nghiờm tỳc và đà đợc phỏt hành đều đặn dới dạng cỏc bỏo cỏo, cỏc ấn phẩm, cỏc thụng tin t liệ Những thụng tin này đã thực s− phát huy tỏc dụng trờn cỏc mặt:
* Giỳp cỏc cơ quan lÃnh đạo nghiờn cứu cỏc giải phỏp điều hành vĩ mụ nền kinh tế. * Giỳp cho cụng tỏc điều hoà cung cầu, bỡnh ổn thị trờng, giỏ cả trong phạm vi cả nớc.
* Giúp cho các doanh nghiƯp cú căn cứ xem xột, tớnh toỏn hiệu quả kinh doanh. * Giúp cho các nhà nghiờn cứu khoa học cú t liệu để nghiờn cứu, hoàn thiện việc đổi mới cơ chế, chớnh sỏch.
4. Tăng cờng cụng tỏc thanh tra giỏm sỏt
Trong quá trỡnh thực hiện cơ chế, chớnh sỏch giỏ cần tăng cờng cụng tỏc thanh tra giỏ nhằm kịp thời phỏt hiện và đề xuất biện phỏp giải quyết vớng mắc, sai trỏi trong cơ chế quản lý giỏ cho phự hợp. Cụng tỏc thanh tra giỏ đợc thực hiện thờng xuyên, liên tơc.
Bờn cạnh đú, trong những năm qua, chớnh sỏch và cơ chế quản lý của nhà nớc về giỏ cả xuất nhập khẩu đà đợc xem xột, hoàn chỉnh và đổi mới thờng xuyờn. Trong điều kiện hầu hết cỏc loại vật t cho sản xuất cụng nghiệp phải nhập khẩu và do nhà nớc định giỏ, việc xớch gần giỏ trong nớc và giỏ thế giới đ−ỵc thực hiƯn thực chất là nhằm xoỏ bao cấp đầu vào cho nền kinh tế. Cho đến nay, hầu hết cỏc loại hàng húa nhập khẩu đà đợc lu thụng theo giỏ sỏt với giỏ thế giới trờn nguyờn tắc: giỏ bỏn trong nớc = giỏ nhập CIF * tỷ giỏ hối đoỏi + chi phớ tiờu thụ nội địa + thuế nhập khẩ Việc định giỏ sỏt gần với mức giỏ thế giới đà thỳc đẩy tiết kiệm đồng thời tiờu chuẩn và hiệu quả của giỏ cả cũng đợc bộc lộ đầy đủ hơn.
I Thực trạng và chớnh sỏch quản lý giỏ của nhà nớc đối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu
1. Sự cần thiết phải điều chỉnh giỏ xăng dầu
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Giỏ xăng dầu mang tớnh toàn cầu đà tỏc động mạnh vào những nớc cú sử dụng
xăng dầu, trong đú cú nớc ta (nớc cú cơ chế giỏ vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa) đú là yếu tố khỏch quan, mang tớnh bất khả khỏng. Tuy nhiờn, ở những nớc cú nguồn lực mạnh, cú dự trữ chiến lợc xăng dầu, thực hiện đợc việc đa dạng hoỏ nguồn cung cấp năng lợng và cơ bản sản xt cđa họ có khả năng cạnh tranh cao, năng suất cao, hiệu quả lớn thỡ đà hạn chế đợc phần nào tỏc động gõy thiƯt hại cho nỊn kinh tế. Nh−ng ở nhiỊu n−ớc cịng phải chấp nhận giải phỏp nhà nớc khụng can thiệp trực tiếp vào mức giỏ xăng dầu, khụng thực hiện việc trợ giỏ, bự lỗmà để giỏ xăng dầu vận động theo cơ chế thị trờng. Trờn thị trờng thế giới, xăng dầu cỏc loại cú quan hệ mật thiết với dầu thụ cả về cung và giỏ cả. Hàng năm Việt Nam sản xuất trờn 17 triệu tấn dầu thụ nh−ng chủ yếu cho xuất khẩu, trong khi đú hầu nh lại phải nhập khẩu hầu nh toàn bộ xăng, dầu cỏc loại với mức khoảng 10 triệu tấn/năm. Điều đú khụng chỉ ảnh hởng tới lợi nhuận thu đợc từ hoạt động dầu khớ mà cũn làm ảnh hởng tới chớnh sỏch an toàn năng lợng quốc gi
Ngõn hàng thế giới WB dự báo cầu xăng dầu trong giai đoạn 2001 - 2005 của Việt Nam trờn cơ sở cỏc giả định về tốc độ tăng GDP bỡnh quõn là 7,1%/1 năm và tốc độ tăng dõn số là 1,6%/1 năm thỡ nhu cầu về xăng dầu tăng bỡnh quõn là 7,7%/1 năm. Trong khi đú, sản xuất nội địa mới đạt đợc sản lợng quỏ nhỏ. Tháng 10/1998, Saigonpetro sản xuất xăng đạt 3000 tấn/1 thỏng, đến năm 2003 đà đạt 154 nghỡn tấn. Nếu tiến trỡnh xõy dựng nhà mỏy lọc dầu Dung Qt diƠn ra đúng nh− dự kiến thỡ khoảng 2008, Việt Nam cũng chỉ cú thể tự cung tự cấp đợc khoảng 6,5 triệu tấn, hơn 50% cũn lại phải nhập khẩ Khi nhà mỏy lọc dầu Nghi Sơn đi vào hoạt động, việc thiếu xăng dầu vẫn tiếp tục xảy r Nh vậy, cả hiện tại và tơng lai, lợng xăng dầu tiờu thụ ở Việt Nam vẫn phụ thuộc vào nhập khẩ Điều đú cú ảnh hởng đỏng kể đến giỏ và chớnh sỏch giỏ của cỏc sản phẩm xăng, dầ
Nguồn nhập khẩu cũ trớc năm 1990 là từ Liờn Xụ (cũ) và nay là từ Singapore, Thỏi Lan, Nhật Bản và Hàn QuốcKhối lợng nhập khẩu tăng bỡnh quõn 10%/1 năm. Năm 2001, nhập 9,2 triệu tấn, năm 2002 - 10,3 triệu tấn, năm 2003 - 11,5 triệu tấn, năm 2004 khoảng 13 triệu tấn. Chđ tr−ơng cđa chính phđ ViƯt Nam là đảm bảo đỏp ứng đầy đủ nhu cầu xăng dầu trong nớc do vậy cú thể núi t−ơng quan
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
cung cầu mặt hàng xăng dầu trong thời gian tới, cả về mặt ngắn hạn và trung hạn sẽ khụng cú gỡ căng thẳng. Tuy nhiờn hầu hết lợng xăng dầu bỏn lẻ từ cỏc đại lý là do nhập khẩu nờn giỏ xăng dầu trong nớc là rất nhạy cảm với giỏ thị trờng thế giới; những biến động của giỏ thị trờng thế giới sẽ trực tiếp tỏc động đến giỏ thị trờng trong n−ớc, chính vì vậy việc điều chỉnh giỏ xăng dầu nhập khẩu là một tất yếu khỏch quan.
2. Đặc trng của mặt hàng xăng dầu nhập khẩu Việt Nam
Đối với Việt Nam, hàng hoỏ xăng dầu cú những đặc trng riờng đợc chỳ ý tới khi xõy dựng chớnh sỏch vỊ giá.
Thứ nhất, xăng dầu là một mặt hàng chiến lợc, cú vai trũ chi phối đối với tất cả cỏc ngành trong nền kinh tế và đời sống xà hội dõn c. Bờn cạnh là ngn nhiên liƯu dùng cho tiờu dựng của ngời dõn, xăng dầu cũn là nguồn cung cấp nguyên liƯu cho cụng nghiệp hoỏ dầu, nhất là nguyờn liệu sản xuất sợi tổng hợp cho ngành cụng nghiệp dệt may, sản xuất phõn đạm, chất nổ, chất dẻo, nguyờn liệu cho tất cả cỏc ngành cụng nghiệp khỏc nh: dầu nhờn, nhựa đờng, chất tổng hợp Nhu cầu tiờu dựng xăng dầu cho sản xuất và đời sống hàng ngày là rất lớn và liờn tục tăng. Chỉ tớnh riờng trong thỏng 2/2005, nhu cầu tiờu dựng cỏc loại xăng dầu tăng hơn khoảng 20% so với thỏng 1 và tăng gần 40% so với cựng kỳ. Lợng xăng dầu tiờu thụ trong thỏng là khoảng 200000 tấn.
Thứ hai, đõy là một mặt hàng cú độ nhạy cảm rất cao, mọi sự thay đổi giỏ cả sẽ cú tỏc động trực tiếp tới hoạt động của đất nớc trờn tất cả cỏc mặt: sản xuất, chớnh trị, quõn sự, đời sống xà hộiTheo tớnh toỏn của cỏc nhà kinh tế, với mặt bằng giỏ cả năm 2003, khi tăng giỏ bỏn lẻ xăng, dầu lờn thỡ sẽ kộo theo giỏ một số mặt hàng và dịch vụ tăng the Vớ dụ nh giỏ vận tải đờng sụng sẽ tăng 9%, đờng biển tăng 1,2%, giỏ điện tăng 0,2%, xi măng tăng 0,7 - 1,1%, thộp tăng 0,35% và giấy tăng 2,4%...Do vậy nhà nớc luụn sử dụng cụng cụ thuế, tài chớnh để bỡnh ổn giỏ, trỏnh những tỏc động xấu đến nền kinh tế xã hộị
Thứ ba, là mặt hàng phải nhập khẩu gần nh là hoàn toàn nờn giỏ cả phơ thc lớn vào sự tăng giảm giỏ trờn thế giớ Từ đầu năm 2004 đến nay, giỏ xăng dầu trờn thị trờng thế giới liờn tục biến động tăng và ở mức ca Nếu lấy giỏ xăng dầu Platt Singapore bỡnh quõn thỏng 5/2004 so với giỏ bỡnh quõn năm 2003 thỡ xăng Mogas
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
92 tăng 43,7%, xăng Mogas 97 tăng 55,9%, diezel 0,5% tăng 33,7%, dầu madỳt 3,5% tăng 11,6%. Nếu lấy giỏ xăng dầu thế giới bỡnh quõn thỏng 5 so với giỏ thị trờng thế giới tại thời điểm điều chỉnh giỏ cuối thỏng 2/2004 thỡ xăng Mogas 92 tăng 22,5%; diezel 0,5% tăng 11,7%; dầu hoả 20,8%; madỳt 12,4%. Với mức giỏ xăng dầu thế giới nh vậy thỡ giỏ vốn (trừ thuế nhập khẩu là 0%) của cỏc loại xăng dầu trong nớc cao hơn giỏ bỏn hiện hành từ 9,1% đến 19,7% tuỳ từng loại nhiờn liệ
Thứ t, đõy lại là mặt hàng thờng xuyờn biến động do rất nhiỊu u tố trong đó phải kể đến chớnh sỏch về giỏ dầu của OPEC. Cỏc quyết định cũng nh chớnh sỏch của OPEC nhằm đem lại lợi ớch cho cỏc quốc gia thành viờn, song lại ảnh h−ởng rất lớn và làm biến động nền kinh tế toàn cầu thụng sự điều chỉnh về giỏ cũng nh lợng cung dầ Nhỡn lại cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 - 1974, lƯnh cấm vận dầu mỏ - ngng mọi hoạt động xuất khẩu dầu mỏ của cỏc nớc Trung Đụng đà gõy hậu quả tai hại đối với thị trờng dầu mỏ thế giới, đặc biệt là cỏc thị trờng Mỹ, Nhật Bản và Hà Lan. Tuy nhiờn, thiệt hại thực sự đối với nền kinh tế thế giới chính là quyết định tăng giỏ dầu của OPEC đợc đa ra vào đỳng thời gian đú. Vào thỏng 1/1974, giỏ dầu thụ nhập từ cỏc nớc arập tăng gấp 4 lần. Vào thời điểm hiện nay, cho dự giỏ năng lợng chỉ tăng 10% cũng đà gõy ảnh hởng lớn tới nỊn kinh tế thế giớị Tốc độ hồi phơc cđa nền kinh tế Mỹ nhanh hơn dự đoỏn sau cuộc khđng hoảng 11/9. Tuy nhiờn, giỏ năng lợng tăng mạnh, đặc biệt là dầu mỏ, chớnh là rào cản chớnh kỡm hÃm đà phục hồi của nền kinh tế lớn nhất thế giới nà Cỏc quốc gia phải nhập khẩu dầu mỏ, đặc biệt là cỏc thành viờn của EU và Nhật Bản, cũng khụng phải là trờng hợp ngoại lệ. Mối quan hệ biện chứng giữa giỏ năng lợng và hiệu quả hoạt động của cỏc nền kinh tế lớn trờn thế giới hết sức rừ ràng. Tốc độ phục hồi thần kỳ cđa nỊn kinh tế Mỹ trong giai đoạn cuối thập kỷ 90 phụ thuộc phần lớn vào giỏ năng lợng thấp. Kể từ năm 1998, giỏ năng lợng tăng nhanh đã làm chậm tốc độ tăng trởng kinh tế và khiến Mỹ rơi vào suy thoỏ Trong giai đoạn cuối thập kỷ 90, giỏ dầu thấp một phần cũng do tỡnh hỡnh hoạt động thiếu hiệu quả của cỏc nớc OPEC. Đơn cử, trong năm 2002, tớnh cả 11 quốc gia thành viờn OPEC cũng chỉ chiếm 1/3 tổng sản lợng dầu mỏ thế giớ Cỏc nhà sản xuất dầu mỏ phải đau đầu lựa chọn giữa lợi ớch của giỏ cao và sự cần thiết phải duy trỡ doanh thu cđa mình.
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
Bảng 1: Biến động giỏ xăng dầu sau quyết định cắt giảm sản lợng của OPEC
Đơn vị: USD/thùng
Ngày 02/04 Ngày 08/04 Ngày 16/04
Tại sở giao dịch hàng hoỏ New
York
Dầu thụ, kỳ hạn
- Giao tháng 5/2004 34,39 36,15
- Giao tháng 6/2004 33,87 35,60 36,99 - Giao tháng 7/2004 33,44
Tại sở giao dịch dầu lửa quốc tế London
Dầu thụ Bren biển Bắc, kỳ hạn
Dầu thụ, kỳ hạn
- Giao tháng 5/2004 30,02 32,45
- Giao tháng 6/2004 30,02 32,26 33,64 - Giao tháng 7/2004 29,84
Giỏ sản phẩm dầu tại thị tr−ờng Singapore
- Xăng 97 RON 46,95-47,05
- Xăng 95 RON 43,65-43,75 43,55-43,65
Ngn: ViƯn nghiên cứu Bộ Thơng mại
Tuy nhiờn giỏ dầu thế giới tăng gần đõy khụng hẳn do cỏc chớnh sỏch giá cđa OPEC, cũng nh khụng hẳn là do bất kỳ hành động của cỏ nhõn cỏc nớc xuất khẩu dầu mỏ. Nguyờn nhõn của sự biến động giỏ dầu trong thời gian gần đõy một phần do tõm lý lo lắng trớc nguy cơ bất ổn của của thị trờng dầu mỏ thế giới và an ninh cỏc nguồn cung cấp dầu mỏ trong tơng lai mà sẽ đợc đề cập đến trong phần nguyờn
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
nhõn của biến động. Tuy nhiờn, vỡ bất kể lý do gỡ thỡ OPEC cũng là một trong những nhõn tố quyết định sự biến động trờn thị trờng nà
Hỡnh 7: Biến động giỏ dầu từ giữa thỏng 12/2004 đến đầu thỏng 1/2005
36 38 40 42 44 46 48 13/12 20/12 27/12 3/01 G iá d ầ u ( U S D /1 t h ù n g ) Nguồn: Tạp chớ Cụng nghiệp 2/2005
Với tỡnh hỡnh biến động của giỏ xăng dầu nh trờn nờn xăng dầu là một trong số ít những mặt hàng do Thủ tớng chớnh phủ quyết định giỏ và cơ chế chớnh sỏch giỏ. 3. Thực trạng biến động về giỏ của mặt hàng
Kể từ khi cú ngành cụng nghiệp dầu khớ đến nay, với khởi đầu Cụng nghiệp dầu khớ Mỹ, rồi khi Nga bắt đầu xuất khẩu dầu (1884), và phỏt hiện vựng dầu Texas vào cuối thế kỷ XIX, những năm đầu thế kỷ XX Venezuala bắt đầu khai thỏc dầu, đến chiến tranh thế giới lần thứ hai thỡ về cơ bản giỏ dầu cũng chỉ ở mức từ 5 - 7 USD/1 thùng. Từ thập kỷ 70 của thế kỷ XX đà liờn tiếp xảy ra nhiều cuộc khủng hoảng giỏ dầ Đặc biệt trong những năm gần đõy giỏ dầu thế giới luụn ở mức cao, gõy ra sự biến động trờn thị trờng dầu mỏ đặc biệt là từ năm 2004 đến na
Từ năm 1948 đến những năm cuối 1960, giỏ dầu trung bỡnh của thế giới chỉ dao động từ 2,5 - 3 USD/1 thùng. Sự ra đời cđa cỏc nớc thành viờn OPEC đảm bảo cho sự ổn định về giỏ dầ Cỳ sốc giỏ dầu lần thứ nhất bắt đầu vào cuối thỏng 10/1973 khi Syria và Ai Cập tấn công isarel. Mỹ và cỏc nớc phơng tõy đà hỗ trợ mạnh cho isarel. Trả địa cho hành động này, hàng loạt cỏc nớc xuất khẩu dầu trong khối arab đà cấm vận xuất dầu cho cỏc nớc thõn với isarel. Họ đà cắt giảm lợng dầu
KILOBOOKS.COM Luận văn tốt nghiệp
sản xuất từ 5 triệu thùng một ngày xuống cũn một triệu thựng. Kết quả là trong vũng 6 thỏng, giỏ dầu thế giới đà tăng 400%. Từ năm 1972 - 1978, giỏ dầu dao động từ 12 - 14 USD/1 thựng so với giai đoạn trớc chỉ cú 3 USD/1 thựng. Lần biến động tiếp theo đợc chõm ngũi bằng cuộc chiến tranh giữa iran và iraq năm 1979. Kết quả là lợng dầu sản xuất của hai quốc gia này sụt giảm. Giỏ dầu lập tức tăng từ 14 USD/1 thựng năm 1978 lờn 38 USD/1 thựng năm 1981, tức tăng 271%. Cỳ sốc giỏ dầu thứ ba xảy ra vào giai đoạn iraq tấn cụng Kuwait năm 1990 - 1991. Giỏ dầu từ mức 20 USD/1 thùng đà tăng lờn 35 USD/1 thựng vào thỏng 10/1990. Sự biến động của giỏ xăng dầu do nhiều nguyờn nhõn trong đú phải kể đến chính sách cđa các qc gia thc OPEC, sự biến động vỊ kinh tế chính trị trờn thế giới cũng nh cỏc yếu tố về tõm lý lo ngại giỏ dầu tăng ca
Lần giỏ dầu tăng vọt gần đõy là vào năm 2002. Theo dừi diễn biến giỏ dầu thụ từ đầu năm 2002 đến nay, nếu bỏ qua cỏc thăng giỏng đột xuất, ngắn ngày, thỡ khuynh hớng chung là tăng tuyến tớnh theo thời gian đặc biệt là biến động tăng giỏ dầu trong những năm gần đõ Giỏ dầu thị trờng thế giới vào thỏng 1/2003 là khoảng 32 USD/1 thựng, đến thỏng 1/2004 là 34 USD/1 thựng và cứ tăng dần.
Bảng 2: Biến động giỏ dầu từ năm 2003 đến 2004
Đơn vị: USD/1 thựng 2003 (Quý) 8 tháng 2004 (Tháng) Loại dầu Q1 Q2 Q3 Q4 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 Dầu nhĐ - rập 28 23 26 27 28 27 28 29 30 32 35 40 Dầu Brent 29 26 28 29 30 31 32 33 34 38 41 45 DầuWTI (Mỹ) 29 34 30 32 34 35 36 38 40 42 44 48