Cải cách thủ tục hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế ở việt nam hiện nay

http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KS CO M trờng đại học ngoại thơng khoa kinh tế ngoại thơng KHoá luận tốt nghiệp đề tài: BO O cải cách thủ tục hải quan điều kiện hội nhập kinh tế việt nam KIL O giáo viên hớng dẫn: ts phạm liên sinh viên thực hiện: ngun th linh líp: a6-k37 hµ néi 2002 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mơc lơc KIL O BO O KS CO M Lời mở đầu Chơng Khái quát Hải quan yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan điều kiÖn héi nhËp kinh tÕ - I Khái niệm Hải quan thđ tơc H¶i quan Khái quát chung Hải quan Thđ tơc H¶i quan II Sự cần thiết cải cách thủ tục Hải quan 18 Yêu cầu néi t¹i cđa nỊn kinh tÕ 18 Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ yêu cầu phải thực cải cách thủ tục Hải quan 21 III Mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 28 Mục tiêu cải cách thủ tục Hải quan 28 Yêu cầu cải cách thủ tơc H¶i quan .29 IV Kinh nghiệm nớc cải cách thủ tục Hải quan 29 Thực cam kết quốc tế liên quan đến thơng mại quốc tế qui chế Hải quan .29 Cải tiến cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ đại hóa tinh giản tổ chức 33 Cải cách đại hóa bắt nguồn từ chế điều hành hệ thống máy 34 Rót vấn đề đáng lu ý qua kinh nghiệm số nớc trình cải cách thủ tục Hải quan .35 Chơng - 36 Thực trạng cải cách thđ tơc H¶i quan ViƯt Nam thêi gian qua - 36 I Thực trạng cải cách thủ tục hải quan ViƯt nam 36 Nh÷ng cải cách văn pháp luật thủ tục Hải quan .36 Cải cách thủ tục cấp phép cho hoạt động XNK 38 Cải cách chế điều hành xuất nhập 40 Cải tiến qui trình thủ tục H¶i quan .43 Hå sơ Hải quan .51 Những cải cách quan trọng khâu tính thuế, thu thuế xuất nhập nguồn thu khác qui trình thủ tục Hải quan trên tinh thần hội nhập kinh tế 54 Những cải cách khâu kiểm hóa qui trình thủ tục H¶i quan 61 Th«ng quan 65 KiĨm tra sau th«ng quan .66 II Một số thành tựu cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam điều kiện hội nhËp quèc tÕ 68 Đánh giá chung 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M Mét sè thành công hoạt động hội nhập quốc tế ngành Hải quan thời gian qua 69 Tù ®éng hãa thđ tơc H¶i quan 71 Cải cách thể chế cải cách thủ tơc hµnh chÝnh 72 Thùc hiƯn dân chủ hóa công khai hóa thủ tục Hải quan 75 Đổi tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán 76 Chơng - 78 Ph−¬ng h−íng, biện pháp cải cách thủ tục Hải quan thời gian tíi78 I Ph−¬ng h−íng chung 78 II Những biện pháp, phơng hớng cụ thể thực cải cách thủ tục h¶i quan thêi gian tíi 78 Khắc phục vớng mắc tồn 78 Giải số vớng mắc cục Hải quan tỉnh, thành phố 81 Đẩy mạnh hoạt động đại lý kinh doanh hoạt động Hải quan đồng thời củng cố quản lý đại lý làm thủ tục Hải quan 84 Khắc phục số tồn khác để thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngành Hải quan 84 Bæ sung, hoàn thiện biện pháp nghiệp vụ công tác Hải quan .85 Tiếp tục cải cách máy công quyền cải cách đội ngũ công chøc H¶i quan 91 Tiếp tục tăng cờng nghiên cứu, thực cam kết, công ớc tham gia vào tổ chức quốc tế lĩnh vực Hai quan 95 Biện pháp cải thiện mối quan hệ phối hợp quan Hải quan với cấp uỷ quyền địa phơng bộ, ngành liªn quan 97 98 99 KIL O KÕt luËn Danh mục tài liệu tham khảo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Lời nói đầu KIL O BO O KS CO M Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trơng quán Đảng Nhà nớc ta Hiện nay, Việt nam thành viên nhiều tổ chức tài quốc tế WB, IMF, ADB ; thành viên thức ASEAN(1995), APEC(1998), đà ký Hiệp định khung với EU, đàm phán gia nhập WTO Nền kinh tế Việt nam ngày phát triển, xu héi nhËp kinh tÕ qc tÕ diƠn ngµy cµng mạnh mẽ Bên cạnh đó, trình hội nhập tham gia vào kinh tế quốc tế đa đòi hỏi thiết thực cải cách hành chính, nh giảm bớt can thiệp trực tiếp mức vào hoạt động kinh tế, mối quan hệ thành phần kinh tế Xuất phát từ tình hình trên, ngành Hải quan cần có đổi theo hớng đơn giản hóa, đại hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển Bên cạnh mặt tích cực mà trình hội nhập mang lại cho nớc ta nh việc mở rộng thị trờng, tăng khả thu hút nguồn vốn, tạo điều kiện tiếp nhận công nghệ có hiệu hơn, yêu cầu, thách thức tác động tiêu cực mặt đó, đòi hỏi phải có biện pháp cải cách, để vấn đề đợc giải theo hớng thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo hộ sản xuất, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, giữ vững chủ quyền quốc gia Cũng nh ngành khác nớc Hải quan nớc giới, Hải quan Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn thách thức bối cảnh thơng mại quốc tế tăng trởng mạnh giá trị khối lợng, thơng mại hàng hóa thơng mại dịch vụ, bùng nổ công nghệ thông tin phát triển gia tăng buôn lậu, gian lận thơng mại loại hình tội phạm Thực tế ảnh hởng sâu sắc đền hoạt động Hải quan đòi hỏi phải thực cải cách sâu rộng, đó, chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch đại yêu cầu, đồng thời lợi Việt Nam tham gia vào kinh tế giới Trong điều kiƯn thĨ cđa ViƯt Nam, héi nhËp kinh tÕ nhng phải giữ vững đợc định hớng xà hội chủ nghĩa Hải quan lực lợng tuyến trớc có nhiệm vụ góp phần bảo vệ ổn định đất nớc, hội nhập mà không hòa tan, nhiệm vụ cải cách Hải quan đặt nặng nề Do vậy, cải cách thủ tục Hải quan đóng vai trò quan trọng nỗ lực chung cđa ChÝnh phđ ViƯt Nam n©ng cao hiƯu lùc quản lý điều hành máy nhà nớc, huy động toàn nguồn lực bên bên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL O BO O KS CO M phát triển kinh tế hiệu kinh tế quốc dân điều kiện hội nhập kinh tế Xuất phát từ lý trên, em nhận thấy vấn dề cải cách thủ tục Hải quan vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, em đà chọn đề tài khoá luận tốt nghiệp : "Cải cách thủ tục Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam nay" Quá trình cải cách thủ tục Hải quan đợc khởi xớng từ năm đầu 1990, Chính phủ có chủ trơng cải cách hành chính, nhng thật phải đến năm 1998 đến hoạt động cải cách thủ tục Hải quan đợc thực mạnh mẽ chiều rộng đà vào chiều sâu vậy, nghiên cứu khoá luận chủ yếu tập trung vào cải cách nhằm đơn giản hóa, đại hóa thủ tục Hải quan, đợc thực từ năm 90 trở lại đây, đa số nhận định, đánh giá thực trạng, từ đề xuất định hớng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục Hải quan thời gian tới Vì cải cách thủ tục Hải quan đề tài tài tơng đối rộng mang tính tổng quát nên giới hạn viết đề cập đến khía cạnh vấn đề Bên cạnh đó, để phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu lĩnh vực ngoại thơng, em chủ động nhấn mạnh đến biện pháp cải cách thủ tục Hải quan có liên quan đến hàng hãa xuÊt nhËp khÈu, nhÊt lµ hµng hãa xuÊt nhËp mậu dịch Nội dung khoá luận nh sau: Chơng 1: Khái quát Hải quan yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan xu héi nhËp kinh tÕ ë ViƯt Nam hiƯn Ch−¬ng 2:Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam Chơng 3: Phơng hớng cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn Mặc dù đà cố gắng, song viết khó tránh khỏi hạn chế sai sót, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hớng dẫn tận tình thầy Phạm Duy Liên Em xin trân trọng cảm ơn LÃnh đạo cô Cục giám quản - Tổng cục Hải quan, Vụ pháp chế - Tổng cục Hải quan, Phòng giám sát quản lý - Cục Hải quan Thành phố Hà nội đà nhiệt tình giúp đỡ em thời gian tìm hiểu, nghiên cứu, để em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Chơng M Khái quát Hải quan yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan điều kiện héi nhËp kinh tÕ KS CO I Kh¸i niƯm vỊ Hải quan thủ tục Hải quan Khái quát chung Hải quan 1.1 Sự đời phát triĨn cđa H¶i quan ViƯt Nam KIL O BO O Hải quan cụm từ đợc phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm Hải quan quan nhà nớc phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm phơng tiện vận tải đợc phép đa vào, đa khỏi lÃnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Xét lịch sử phát triển, từ Hải quan có nguån gèc tõ tõ “Douane” cña ng−êi Ai CËp từ nhà nớc quốc gia hình thành- từ có nghĩa thu quốc gia.Sau từ đợc La tinh hoá, Pháp sử dụng từ này.Còn Hi Lạp Đức gọi Zull có nghĩa thu quốc gia, Anh nớc nói tiếng Anh gọi Customs-tập quán Ban đầu, Hải quan đợc thành lập với chức thu thuế hàng hóa, phơng tiện hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia Do chức này, quan Hải quan cđa nhiỊu n−íc trùc thc Bé Tµi chÝnh Theo tËp quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà nhà nớc phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tuỳ theo tình hình trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tÕ x· héi vµ mèi quan hƯ qc tÕ nớc, khu vực thời kỳ mà chức nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi , phạm vi địa bàn hoạt động , vị trí hệ thống máy nhà nớc khác nhau, nhng xét tính chất bản, Hải quan nớc có vai trò quan trọng nh : Đó binh chủng đặc biệt gác cửa đất nớc kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Từ Hải quan du nhập vào Việt Nam từ đầu thập kỷ 50 xuất lần văn quan nhà nớc nghị định số 136-BTC/KB/NĐ ngày 14-12-1954 Bộ Công thơng thành lập Sở Hải quan thuộc Bộ Công thơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL O BO O KS CO M Hải quan Việt Nam đời từ sau cách mạng tháng năm 1945, đợc gọi Sở thuế quan thuế gián thu, đặt Bộ Tài (sắc lệnh số 27/SL, ngày 10-9-1945 Chủ tịch phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hoà) NhiƯm vơ cđa Së lµ thu th xt nhËp khÈu, thuế gián thu, chống buôn lậu xử lý vụ vi phạm thuế quan thuế gián thu Sau đó, Nghị định số 63/NĐ ngày 17-7-1951 Bộ Tài ấn định hệ thống tổ chức Sở thuÕ thuéc Bé Tµi chÝnh gäi lµ ngµnh “ThuÕ xuÊt nhập khẩu, đổi thành Sở Hải quan (Nghị định 508/TTg ngày 6-4-1955 phủ) năm 1962 đợc đổi tên thành Cục Hải quan Trung ơng thuộc Bộ Ngoại thơng (Quyết định số 490/NTg-QĐ/TCCB ngày 17-6-1962 Bộ Ngoại thơng) Ngày 20-10-1984, theo Nghị định 139/HĐBT Tổng cục Hải quan, quan thuộc Hội đồng trởng đợc thành lập Theo , Tổng cục Hải quan công cụ chuyên trách nửa vũ trang Đảng Nhà nớc Năm 1990 việc Hội đồng Nhà nớc thông qua Pháp lệnh Hải quan đà đánh dấu bớc phát triển ngành Hải quan Theo nghị định sau Pháp lệnh Hải quan công bố 242-1990, công tác Hải quan nhằm thực chức quản lý nhà nớc Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam qua biên giới Kế thừa thành tựu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nhà nớc Hải quan qua năm tổ chức thực Pháp lệnh Hải quan, xuất phát từ yêu cầu khách quan nghiệp đổi mà Đảng nhà nớc đà đề ra, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế cam kết quốc tế khác mà Việt Nam đà gia nhập, tham gia, văn pháp lý có hiệu lực cao công tác quản lý nhà nớc Hải quan- Luật Hải quan đà đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá X ngày 29-6-2001, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01-012002 Luật Hải quan năm 2001 đánh dấu bớc quan trọng pháp luật Hải quan việc tiếp tục khẳng định sách më cưa nỊn kinh tÕ vµ thùc hiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam Trong ®iỊu kiƯn hội nhập kinh tế quốc tế định hớng phát triển kinh tế nớc ta, ngành Hải quan đứng trớc nhiệm vụ ngày nặng nề phức tạp hơn, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành tạo điều kiện phối hợp dễ dàng với quan nhà nớc có liên quan, theo yêu cầu trình cải cách hành nhà nớc, Tổng cục Hải quan lại vào Bộ Tài Dựa việc xét yêu cầu công tác ngành, Luật tổ chức phủ ngày 25/12/2001 để thực cải cách máy Chính phủ, Quyết ®Þnh sè LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 113/2002/Q§-TTg vỊ viƯc chun Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài đà có hiƯu lùc tõ ngµy ký lµ ngµy 10/9/2002 1.2 Chøc năng, nhiệm vụ Hải quan M 1.2.1Chức Hải quan KIL O BO O KS CO Chức năng, nhiệm vụ truyền thống Hải quan bảo vệ không gian kinh tế quốc gia Mục tiêu tổng quát chức nhiệm vụ đảm bảo việc bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nớc Chức Hải quan xà hội thể qua mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt đợc thông qua hoạt động Những mục tiêu thay đổi tuỳ theo hình thái ý thức xà hội mô hình phát triển kinh tế quốc gia Hải quan Việt Nam qua thời kỳ phát triển có chức cụ thể khác nhau.Theo nghị định 139/HĐBT ngày 20/10/1984, ngành Hải quan có chức : kiểm tra, quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nớc CHXHCN Việt Nam, thi hành sách thuế nhập khẩu, ngăn ngừa, chống hành vi vi phạm luật lệ Hải quan luật lệ khác liên quan đến xuất nhập khẩu, chống hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm đảm bảo đắn sách nhà nớc độc quyền ngoại thơng, ngoại hối, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, phục vụ công tác đối ngoại Đảng Nhà nớc Sau đó, Pháp lệnh Hải quan qui định chức Hải quan Việt Nam thực quản lý nhà nớc Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mợn đờng Việt Nam; đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt Nam qua biên giới Việc xác định chức Hải quan Việt Nam nói xuất phát từ yêu cầu khách quan đất nớc sở điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, để góp phần bảo đảm thực sách Nhà nớc phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân; (lt H¶i quan 2001) Nh− vËy, H¶i quan ViƯt Nam có hai chức chức quản lý nhà nớc Hải quan chức chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Chức quản lý nhà nớc Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu,xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam nói đến quan Hải quan sử dụng quyền lực nhà nớc đợc thể chế hóa thành qui phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động chủ thể LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M tham gia vào quan hệ pháp luật Hải quan, tức hành vi tổ chức cá nhân thực hiƯn viƯc xt khÈu, nhËp khÈu hµng hãa, vËt phÈm phơng tiện vận tải ra, vào lÃnh thổ Việt Nam, áp dụng nghiệp vụ Hải quan nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia Việt Nam Chức đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới việc quan Hải quan sử dụng quyền lực nhà nớc, đợc xác định theo pháp luật, nh ®iỊu 97 Bé lt h×nh sù, ®iỊu 93 Bé lt tố tụng hình sự, chơng Luật Hải quan khởi tố, điều tra ban đầu hai tội xâm phạm an ninh đối nội đối ngoại Việt Nam tội buôn lậu tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Theo điều luật Hải quan hàng hóa bao gồm hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiỊn ViƯt nam cđa ng−êi xt c¶nh, nhËp c¶nh; vËt dụng phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim khí quí, đá quí, cổ vật, văn hóa phẩm, bu phẩm, tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lu giữ địa bàn hoạt động Hải quan Hai chức hai mặt vấn đề thuộc quyền lực nhà nớc Hải quan để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Do đó, hai chức có mối quan hệ tơng hỗ tạo nên sức mạnh tổng hợp thuộc quyền lực Hải quan Việt Nam, đợc Đảng, Nhà nớc nhân dân giao phó 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hải quan Việt Nam KIL O Luật Hải quan điều 11 qui định râ: H¶i quan ViƯt Nam cã nhiƯm vơ thùc kiểm tra, giám sát hàng hoá, phơng tiện vận tải; Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Kiến nghị chủ trơng, biện pháp quản lý nhà nớc Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Với nhiệm vụ trên, Hải quan ngời trực tiếp thực qui định đối tợng chịu quản lý Hải quan, bao gồm qui phạm pháp luật quan Hải quan quan nhà nớc có thẩm quyền khác ban hành nghĩa thực Luật nội dung Luật hình thức, đối tợng không làm qui định nhà nớc Hải quan có quyền không cho đối tợng xuÊt khÈu, nhËp khÈu, xuÊt c¶nh, nhËp c¶nh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M Nh÷ng nhiƯm vơ nµy võa mang tÝnh kinh tÕ võa mang tÝnh chÝnh trị, nhằm bảo vệ sản xuất nớc giữ gìn an ninh xà hội Hoạt động xuất nhập phát triển vi phạm quản lý nhà nớc Hải quan có dấu hiệu tăng nhanh.Vì nhiệm vụ ngày mang tính phức tạp, khó khăn hơn, đòi hỏi nỗ lực không ngừng quan Hải quan, đặc biệt cấp thừa hành Ngoài nhiệm vụ nói trên, điều kiên hội nhập kinh tế với ®ỉi míi nhiỊu mỈt vỊ kinh tÕ, x· héi cđa n−íc ta hiƯn H¶i quan cịng thùc hiƯn mét số nhiệm vụ sau đây: +Thực thống kê nhà nớc Hải quan Đây nhiệm vụ tơng đối quan trọng, việc cung cấp thông tin nội ngành, việc phân luồng hàng hóa thực Luật Hải quan đời Ngoài cung cấp thông tin cho Chính phủ ngành khác để tổ chức điều hành xuất nhập tốt + Đào tạo, bồi dỡng cán nhân viên Hải quan Nhiệm vụ đặc biệt quan trọng tình hình thực mạnh mẽ cải cách thủ tục hành nhà nớc, bớc nâng cao trình độ nghiệp vụ cán Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế + Hợp tác Hải quan quốc tế với Hải quan nớc Nhiệm vụ Hải quan phát triển theo phát triển tình hình kinh tế, xà hội đất nớc, điều đòi hỏi phát triển đổi ngành Hải quan nói chung thủ tục Hải quan nói riêng để thực tốt nhiệm vụ đợc đặt Thủ tục Hải quan 2.1Khái niệm chung hành Hải quan KIL O Hải quan công cụ quan trọng quốc gia, nằm hệ thống máy hành pháp Nhà nớc, thực chức quản lý nhà nớc Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh.Vì vậy, Hải quan phận nỊn hµnh chÝnh qc gia, bao gåm hƯ thèng thùc thi quyền hành pháp, công cụ hành pháp, qu¶n lý mét lÜnh vùc x· héi- lÜnh vùc H¶i quan, sở thực đờng lối, sách Đảng pháp luật nhà nớc Hải quan Hành Hải quan đợc thể phơng diện: + Thể chế hành Hải quan mà nội dung hệ thống qui phạm pháp luật Hải quan sách, chế độ, thủ tục, qui chế, qui trình nghiệp vụ Hải quan đối tợng quản lý nhà nớc Hải quan (là hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam) Đó đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia đợc thể chế hóa nhằm ®¶m b¶o thùc hiƯn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M - Tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan nh Bộ, ngành nớc cần đợc trang bị sở pháp lý nh sở vật chất ngời đủ để đáp ứng với đòi hỏi thách thức kinh tế giới Luật pháp quốc gia có ràng buộc định cha phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, khó khăn chung nớc nh ngành Hải quan Nhìn chung, so với nhiều quốc gia tiên tiến đà tham gia vào hoạt động kinh tế quốc tế, Việt Nam thiếu kinh nghiệm kiến thức cần thiết, bớc ta chập chững, vừa làm vừa học hỏi thêm kiến thức kinh nghiệm Đây tồn thực tế ngành Hải quan Máy móc trang thiết bị phục vụ cho công tác hội nhập ngành hạn chế, cha đủ để hội nhập với giới khu vực - Cán làm công tác hội nhập kinh tế quốc tế đa phần kiêm nhiệm, cha đợc đào tạo cách qui, bản, kiến thøc vỊ héi nhËp cịng nh− kinh nghiƯm thùc tÕ cha đủ đáp ứng nhu cầu đòi hỏi công việc - Vấn đề kinh phí phục vụ cho hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế ngành Hải quan vấn đề xúc, không đủ kinh phí khó tham gia tiếp cận với hoạt đông hội nhập kinh tế quốc tế, nắm bắt đợc đầy đủ thông tin, tài liệu nh phần ảnh hởng đến kết công việc Bổ sung, hoàn thiện biện pháp nghiệp vụ công tác Hải quan KIL O Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế thực cam kết quốc tế nh định chế ASEAN,APEC, Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ, WTO, thủ tục Hải quan đà có nhiều thay đổi nhằm tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi, thông thoáng đầu t, phù hợp với cam kết quốc tế qui định Công ớc Kyoto hài hòa đơn giản hóa thủ tục Hải quan Vấn đề này, đà chi tiết có nhiều qui định tiến bộ, nhng số mặt cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, đặc biệt cần sâu vào vấn đề công tác Hải quan 5.1Tạm dừng thủ tục Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Những năm đầu kỷ XXI đợc xem năm khởi đầu kinh tÕ trÝ thøc, víi sù ph¸t triĨn nh− vị b·o cách mạng khoa học công nghệ thông tin; việc áp dụng phát minh sáng chế lĩnh vực điện, điện tử, sinh học đà đem lại hiệu vô to lớn việc phát triển kinh tế Do vậy, vấn đề quyền ác giả, nhÃn hiệu hàng hóa, thiết kế kiểu dáng công nghiệp, thiÕt kÕ bè 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL O BO O KS CO M trí mạch tích hợp, tín hiệu vệ tinh mang theo chơng trình đợc mà hóa đợc quốc gia quan tâm, trọng Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ định chế WTO nh đợc cam kết cụ thể Hiệp định thơng mại Việt Mỹ Hải quan quan chịu trách nhiệm thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hoạt động XNK Pháp luật Việt Nam hành qui định việc thùc thi Qun së h÷u trÝ t thc thÈm qun quan Hải quan Nghị định 101/NĐ-CP Thủ tục tạm dừng làm thủ tục Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ việc phải có đơn yêu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan gửi cho Chi cục trởng Hải quan nơi làm thủ tục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phải nộp khoản tiền tạm ứng 20% trị giá lô hàng ghi hợp đồng vào khoản tạm gửi quan Hải quan kho bạc nhà nớc, nộp chứng từ bảo lÃnh tổ chức tín dụng để bảo đảm việc bồi thờng thiệt hại cho chủ hàng hóa việc toán chi phí phát sinh yêu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan không gây cho quan tổ chức, cá nhân có liên quan Và phải xuất trình cho quan Hải quan văn bảo vệ tài liệu chứng minh sở hữu hợp pháp quyền sở hữu trí tuệ, đồng thời đa chứng cớ ban đầu việc nghi ngờ hàng hóa xuất khẩu, nhập vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Khi yêu cầu tạm dừng thủ tục Hải quan đà đáp ứng đợc đầy đủ yêu cầu nói trên, Chi cục trởng Hải quan định dừng làm thủ tục Hải quan lô hàng Thời hạn tạm dừng 10 ngày kể từ ngày ban hành, kéo dài thời hạn tạm dừng nhng không 10 ngày kể từ ngày thời hạn tạm dừng hết hạn, đồng thời ngời yêu cầu tạm dừng phải nộp bổ sung khoản tiền tạm ứng số tiền đà nộp trớc Qua vấn đề trình bày trên, hình dung khó khăn trình thực thi, đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, nh sửa đổi, bổ sung văn pháp luật để đảm bảo thực có hiệu - Thời hạn qui định chuyển tiếp hiệp định buộc phải thi hành đầy đủ nghĩa vụ Việt Nam 24 tháng kể từ ngày Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ có hiệu lực, tức hạn cuối 10/12/2004; Hoa kỳ thi hành kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực Vậy nên, chuẩn bị điều kiện để thực ta hạn chế nhiều mặt, điều kiện pháp lý nh ngời - Số tiền 20% trị giá lô hàng đợc nộp vào tài khoản tạm gửi Hải quan cha có sở chắn, thực tế xảy trờng hợp trị giá lô hàng thấp, nhng lô hàng cồng kềnh, chiếm thể 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M tÝch lín th× chi phí lu kho, lu bÃi cao, thêm vào thơng mại phát sinh vấn đề phức tạp chủ sở hữu hàng hóa thấy lợi Vì việc tính toán để ấn định số tiền nộp bảo chứng sử dụng bảo lÃnh ngân hàng, nơi kiểm soát đợc số tiền kết d tài khoản ngời có yêu cầu bảo hộ giải pháp đáng quan tâm - Khi ngời yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi đơn đến quan Hải quan đề nghị tạm dừng thủ tục Hải quan đồng thời tiến hành khởi kiện án theo trình tự pháp luật tố tụng dân Hải quan vào đầy đủ hồ sơ để đề nghị, định tạm dừng thủ tục Hải quan theo thời hạn trên; trách nhiệm chứng minh thuộc ngời yêu cầu án Nh lô hàng cha có định thông quan, hay kể trờng hợp đà thông quan vấn đề trách nhiệm hay thực định Hải quan hay phán án đợc bên chấp hành nghiêm túc Một biện pháp chế tài đủ mạnh, nh việc phải qui định rõ văn pháp luật mức pháp lệnh thủ tục, trình tự tố tụng nh thẩm quyền khung phạt riêng cho vấn đề mang lại khả thực thi cách hiệu 5.2 Khai Hải quan điện tử trao đổi liệu điện tử việc làm thủ tục Hải quan KIL O Việc phát triển công nghệ thông tin, xây dựng pháp lý khai Hải quan điện tử trao đổi liệu điện tử việc làm thủ tục Hải quan theo qui định Luật Hải quan yêu cầu cấp bách, khâu đột phá để đảm bảo đổi thủ tục Hải quan Ngày 21/3/2002, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định số 44/2002/QĐ-TTg việc sử dụng chứng từ điện tử làm chứng từ kế toán để hạch toán toán vốn Tổ chức cung ứng dịch vụ toán nh ngân hàng tổ chức đợc làm dịch vụ toán đợc sử dụng chứng từ điện tử làm chứng từ hạch toán toán vốn Tờ khai Hải quan giấy, theo mẫu thống nhất, xét phơng diện tài kế toán chứng từ kế toán Việc khai báo Hải quan điện tử, thay cho khai hình thức viết, hay nói khác việc sử dụng chứng từ điện tử không vấn đề mẻ Khai báo Hải quan điện tử trao đổi liêu điện tử thu hút quan tâm, ý nhiều quan, nhiều giới cđa céng ®ång doanh nghiƯp 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL O BO O KS CO M Khai Hải quan điện tử hiểu hình thức khai Hải quan có sử dụng phơng tiện, thiết bị điện tử để khai, truyền gửi chứng tử điện tử khai Hải quan lu giữ thông tin liệu hàng hóa đối tợng làm thủ tục Hải quan theo qui định pháp luật, tạm thời thay viết để quan Hải quan định thông quan hàng hãa xt khÈu, nhËp khÈu Chøng tõ ®iƯn tư khai Hải quan gồm tờ khai Hải quan điện tử, chứng từ khác thuộc tờ khai Hải quan đợc tạo ra, gửi đi, tiếp nhận lu trữ thông qua trao đổi liệu điện tử từ máy tính điện tử ngời khai Hải quan nối mạng với máy quan Hải quan, theo tiêu chuẩn đợc thống nội dung, hình thức, phơng pháp cấu trúc xử lý thông tin Ngoài phạm vi nh qui định tờ khai Hải quan, chứng từ điện tử đợc ngân hàng, kho bạc, quan nhà nớc liên quan trao đổi thông tin liệu hàng hóa xuất khẩu, nhập phục vụ yêu cầu quản lý nhà nớc quan Hải quan, nh việc quản lý thuế, lệ phí khoản thu khác hệ thống máy tính, Tổng cục Hải quan chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc thống qui định quản lý việc tiếp nhận, truyền gửi xử lý thông tin khai Hải quan điện tử thông báo thuế, biên lai thuế, bảo lÃnh thuế toán nộp thuế hàng hóa XNK Trình tự khai Hải quan điện tử đợc thực nh sau: Ngời khai Hải quan điện tử phải chuẩn bị thông tin liệu khai theo nội dung yêu cầu hàng hóa xuất khẩu, nhập máy tính theo mẫu tờ khai Hải quan điện tử qui định Dùng mà số điện tử đà đăng ký để truyền gửi liệu thuộc tờ khai Hải quan điện tử đến máy chủ quan Hải quan thông qua kết nối trao đổi liệu điện tử Tiếp nhận số đăng ký tờ khai Hải quan điện tử từ quan Hải quan truyền gửi thông tin liệu thuộc chứng tử điện tử khai Hải quan khác theo qui định đến quan Hải quan Cơ quan Hải quan có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra liệu thuộc tờ khai Hải quan điện tử ngời khai Hải quan chuyển đến Đăng ký số tờ khai Hải quan điện tử Chứng từ khai Hải quan điện tử đợc sử dụng phục vụ cho mục đích thông quan, nội dung tờ khai điện tử chứng từ điện tử khai Hải quan khác đợc tạo ra, truyền gửi, lu giữ phải đảm bảo đợc in truy nhập để sử dụng cho mục đích quản lý Hải quan đợc công nhân có giá trị hình thức nh hình thức văn viết Chữ ký chứng từ điện tử khai Hải quan đợc truyền gửi thông qua trao đổi liệu điện tử đợc công nhận có giá trị nh hình 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M thøc viết quan Hải quan xác định đợc ngời có thẩm quyền ký qui định vè chữ ký điện tử Xây dựng hệ thống thông tin máy tính Hải quan Hệ thống thông tin máy tính Hải quan phải đợc xây dựng, bảo đảm việc truyền, nhận thông tin từ trung tâm thông tin liêu Tổng cục Hải quan đến Chi cục Hải quan, quan nhà nớc, tổ chức liên quan để phục vụ yêu cầu quản lý, điều hành, trao đổi, sử dụng liệu điện tử việc làm thủ tục Hải quan, kiểm tra hàng hóa, quản lý thu nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập yêu cầu đại hóa quản lý Hải quan phù hợp với qui định thiết lập mạng viễn thông Internet Cũng nh đảm bảo việc kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập phơng thức thơng mại điện tử Hiện Hải quan đa vào sử dụng hệ thốn máy vi tính để quản lý, cập nhật, khai thác vi phạm pháp luật Hải quan toàn quốc phục vụ cho việc định kiểm tra Chi cục trởng Hải quan; thu thập, cập nhật, quản lý, khai thác thông tin đối tợng nợ thuế hạn phải cỡng chế hay giải toả cỡng chế phạm vi toàn quốc Tuy nhiên bớc đầu tránh khỏi trục trặc mặt kỹ thuật, cần phải tổ chức buổi hội thảo để tiếp thu, học tập kinh nghiệm từ chuyên gia Tổ chức Hải quan giới 5.3 Kiểm tra sau thông quan KIL O Giải pháp tích cực hằm cải tiến thủ tục Hải quan, rút nhắn thời gian, thông quan hàng hóa nhanh chóng, nhng kiểm soát chặt chẽ hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chống gian lận thơng mại, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Hải quan, gây thất thu cho ngân sách nhà nớc, công tác kiểm tra sau giải phóng hàng hay kiểm tra sau thông quan Công tác kiểm tra sau thông quan nghiệp vụ mới, để công tác thực có hiệu cao vấn đề thẩm quyền điều tra thu thập thông tin, xây dựng sở liệu tình hình hoạt động doanh nghiệp nh tình hình lô hàng phải đợc đặt ra, phải đợc pháp lý hóa văn qui phạm pháp luật đợc ban hành Chính phủ, Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm cụ thể hóa qui định Có nghĩa bên cạnh việc qui định thẩm quyền điều tra quan Hải quan cấp mà trực tiếp cấp Chi cục Hải quan văn chuyên biệt đó, bổ sung luật có liên quan nh Bộ luật Tố tụng hình Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình để đảm bảo tính đồng văn luật công tác điều tra 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5.4 VÒ lÜnh vùc thuÕ quan KIL O BO O KS CO M Những biện pháp cụ thể điều kiện thùc hiƯn lÜnh vùc th quan - C¶i tiÕn hƯ thèng tỉ chøc thu th xt khÈu, th nhËp để thực nhiệm vụ giai đoạn mới, vừa tăng cờng kiểm soát chặt chẽ hàng hóa XNK, vừa đảm bảo thông quan nhanh chóng; tránh trùng lặp chí chồng chéo quan chức cđa ChÝnh phđ nhiƯm vơ thu th Do vËy việc kiểm soát sách thuế quan trách nhiệm Hải quan cần thiết Trớc mắt giao cho Hải quan chịu trách nhiệm việc xác định trị giá tính thuế theo trị giá tính thuế Hải quan GATT/WTO, xây dựng biểu thuế theo Công ớc HS, xác định quản lý vấn đề xuất xứ hàng hóa - Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế xuất khẩu, nhập để đảm bảo phù hợp với ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, b»ng viƯc ban hµnh Lt th xt khÈu, th nhËp khÈu sưa ®æi, thay thÕ cho LuËt thuÕ xuÊt khÈu, nhËp khÈu hành ban hành năm 1991, sửa đổi bổ sung năm 1993 1998 Vấn đề trọng tâm cải cách biểu thuế nhập khẩu, xây dựng danh mơc biĨu th t−¬ng thÝch víi Danh mơc HS cđa Tổ chức Hải quan giới Xây dựng biểu thuế ë cÊp ®é sè, tiÕn tíi thùc hiƯn danh mơc biĨu th chung ASEAN (AHTN) mµ Bé Tµi chÝnh đà thay mặt Chính phủ Việt Nam ký Nghị định th thực AHNT, Chính phủ xem xét ban hành Quyết định việc thực danh mục Thay đổi, kết cấu lại mức thuế suất biểu thuế dựa sở lợng hóa mức ®é b¶o vƯ s¶n xt n−íc theo h−íng : Xác định mức độ bảo hộ theo loại: bảo hộ cấp thấp, bảo hộ mức trung bình bảo hộ cao Xác định mặt hàng hóm hàng bảo hộ Xác định mức thuế suất cho mặt hàng Cụ thể nh sau: - Loại 1: ngành hàng đợc bảo hộ thấp Các ngành hàng mà Việt Nam đà mạnh xuất khẩu, lo ngại vấn đề cạnh tranh Các ngành hàng mà hàng hóa nhập đầu vào nhiều ngành sản xuất, mà nớc khả đáp ứng tập trung đầu t phát triển Các ngành hàng đợc bảo hộ theo cấp độ: cấp độ , bảo hộ nhÊt b»ng thuÕ nhËp khÈu víi møc thuÕ suÊt tối đa 10% (cam kết ràng buộc WTO) biện pháp bảo hộ phi thuế quan; cấp ®é 2, b¶o nhÊt b»ng thuÕ nhËp 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN BO O KS CO M khÈu, víi mức tối đa 20% ( cam kết ràng buộc WTO) biện pháp bảo hộ phu thuế ( Xem phu lơc biĨu 1) - Lo¹i 2: ngành hàng đợc bảo hộ trung bình, bao gồm đa số ngành hàng sản xuất Việt Nam ( tất ngành không thuộc loại loại ), số ngành sản xuất thời gian qua phần đà đợc đầu t thay hàng nhập khẩu; số ngành phần đà mạnh xuất nhng cần phải đợc đảm bảo độ an toàn định Các ngành đợc bảo hộ theo cấp độ 3, b¶o nhÊt b»ng th nhËp khÈu víi møc ®é tèi ®a lµ 30% ( cam kÕt rµng buéc WTO) biện pháp bảo hộ phi thuế (xem phụ lục biểu 2) - Loại 3: Các ngành hàng đợc bảo hộ cao, ngành hàng ta cha có đủ khả cạnh tranh xuất khẩu, ngành chế biến nông sản, số ngành c«ng nghƯ míi, c«ng nghƯ cao, c«ng nghƯ mịi nhän có ý nghĩa trọng yếu đảm bảo an toàn cho phát triển kinh tế quốc dân Các ngành đợc bảo hộ theo cấp độ 4, với mức tối đa 40%, bảo hộ cấp với mức tối đa 50%; thuế nhập (cam kết ràng buộc với WTO), biện pháp bảo hộ phi thuế; bảo hộ cấp loại trừ hoàn toàn khỏi việc thực tự hóa thơng mại, không thực ràng buộc thuế quan với WTO, không giảm thuế theo APEC, Hiệp định thơng mại Việt Mỹ, ASEAN (xem phụ lục biểu 3) Trên sở mức độ bảo hộ theo nhóm ngành hàng đợc dự kiến, xây dựng thuế suất mặt hàng cam kết møc thuÕ suÊt theo tõng dßng thuÕ KIL O Tiếp tục cải cách máy công quyền cải cách đội ngũ công chức Hải quan 6.1 Cải cách máy công quyền Hải quan phù hợp với chÕ míi HiƯn nay, Tỉng cơc H¶i quan sau chuyển Bộ Tài cần ý nhiều đến cải cách máy công quyền cho phù hợp Cải cách máy công quyền Hải quan cần vào chức năng, nhiệm vụ sở làm việc, phối hợp nhuần nhuyễn với quan nhà nớc liên quan khác, sở đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống dới đạo Bộ Tài Tăng cờng quản lý vĩ mô, tăng cờng hiệu thực cấp sở, đảm bảo quản lý nhà nớc Hải quan đợc thống nớc, đảm bảo tuân thủ Hiến pháp pháp luật Việt Nam điều ớc quốc tế mà Việt nam đà ký kết Cải cách máy Hải quan phải theo kịp phát triển nhanh cña 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nỊn kinh tÕ x· héi nói chung , kinh tế đối ngoại hoạt ®éng kinh doanh xuÊt nhËp khÈu nãi riªng, héi nhËp kinh tế khu vực giới M 6.2 Nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất dạo đức đội ngũ cán công chức Hải quan KIL O BO O KS CO Cã thÓ thÊy râ kiến nghị để giải số khó khăn, vớng mắc đà đa yêu cầu, phơng hớng đổi vấn đề nhân ngành Hải quan, nhằm đáp ứng với yêu cầu đổi điều kiện hội nhập kinh tế, nhng để thực cải cách thủ tục Hải quan có hiệu cần phơng hớng có hệ thống vấn đề nhân Bản chất công việc cán Hải quan thực đà thay đổi cách đáng kể thực biện pháp đại hóa Các cán dành thời gian cho công tác kiểm tra chứng từ hàng hóa, tập trung nhiều vào việc phân tÝch, qu¶n lý rđi ro, kiĨm tra sau gi¶i phãng hàng, hệ thống thông tin hớng vào cung cấp dịch vụ cho xà hội Theo cần điều chỉnh đặc điểm đội ngũ cán bộ, cán cần có trình độ đào tạo theo chuẩn mực khác nhau, tập hợp kỹ cao để thực thi đợc nhiệm vụ cách có hiệu việc thực cải cách Do đó, để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan cần xây dựng lực lợng cán Hải quan chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu, đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu cao Trong trình hội nhập, đợc giúp đỡ WCO, Hải quan nớc khu vực quốc tế, đồng thời đợc quan tâm Đảng Nhà nớc, Ngành Hải quan đà có điều kiện thực chiến lợc đào tạo cán bộ, công chức Hải quan Trong thời gian tới để đáp ứng đợc yêu cầu nguồn nhân lực, ngành Hải quan cần trọng tới hoạt động: Đào tạo Bản chất đổi hoạt động Hải quan đòi hỏi phải suy nghĩ thận trọng vấn đề đào tạo, cải cách qui chế thủ tục phơng pháp diễn phạm vi rộng ảnh hởng đến không công chức Hải quan, mà hàng ngàn doanh nghiệp, nhà khai thuê Hải quan đối tợng có liên quan khác Do đó, đào tạo phần quan trọng công cải cách thủ tục Hải quan, yêu cầu đòi hỏi phải khẩn cấp xây dựng chiến lợc đào tạo, sách đào tạo toàn diện, đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm chuẩn bị tốt, trình triển khai thực đào tạo cẩn thận, có hiệu Điều đòi hỏi phải có đầu t vỊ tµi chÝnh vµ ngn lùc, 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KIL O BO O KS CO M sù chó ý cấp quản lý, phối hợp Cục, Vụ nghiệp vụ Vụ tổ chức Cán đào tạo Đào tạo vừa kết hợp đào tạo việc bồi dỡng cao trình độ cán Hải quan, thời gian tới cần ý tới vấn đề: + Bồi dỡng thêm cho cán lÃnh đạo khả quản lý, điều đà đợc ngành quan tâm đến từ lâu nhng với thay đổi phức tạp nay,việc bồi dỡng thêm cho cán lÃnh đạo cần đợc đẩy mạnh + Nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ nhân viên Hải quan: 1Nâng cao trình độ kiểm hóa để nhanh chóng thích nghi với thay đổi để đáp ứng với qui định thông lệ quốc tế mà Việt Nam đà áp dụng Cụ thể : ã Phải thờng xuyên tập huấn, bổ sung kiến thức hàng hóa phơng pháp kiểm hóa cho kiểm hóa viên ã Đào tạo kiểm hóa viên theo hớng chuyên sâu loại hình, mặt hàng để nhận biết nhanh chóng khác biệt, mâu thuẫn thực tế hàng hóa hồ sơ khai báo, không dễ dẫn đến sai làm kết kiểm tra không sát với thực tế ã Có hoạt động đúc kết, rút kinh nghiệm thờng xuyên để nâng cao kinh nghiệm kiểm hóa viên, đồng thời tạo cách làm việc khoa học, thống Do yêu cầu phát triển kiểm tra sau thông quan nên phải có đội ngũ kiểm toán viên Hải quan có trình độ cao chuyên nghiệp Việc xây dựng đội ngũ kiểm toán Hải quan chuyên nghiệp nâng cao tính hiệu việc thực kiểm tra sau thông quan, nâng cao trách nhiệm trớc pháp luật chủ hàng, thực có hiệu công cải cách thủ tục Hải quan trình hội nhập kinh tÕ cđa n−íc ta NhiƯm vơ cđa c«ng chøc Hải quan ngày nặng nề, phức tạp đòi hỏi phải bồi dỡng thêm cho cán Hải quan ngoại ngữ, khả phối hợp công tác, khả tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân cộng tác, giúp đỡ Hải quan hoàn thành nhiệm vụ; bên cạnh đó, nhấn mạnh trình độ nắm vững thi hành pháp luật, sách để thực tốt giúp đỡ doanh nghiệp thực pháp luật Hải quan Có phơng pháp, phong cách làm việc phù hợp với đổi đại hóa đơn giản hóa thủ tục Hải quan * Phơng pháp làm việc đại: Cùng với việc đại hóa ngành Hải quan trang thiết bị Hải quan ngày đại đổi để phù hợp với phát triển Việt Nam nói chung hoạt động Hải quan giới, nhân viên Hải quan phải thành thạo 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KS CO M viƯc øng dơng công nghệ đại hoạt động Hải quan nh sử dụng hệ thống máy tính, máy chuyên dùng nh máy soi Ngoài phơng pháp làm việc phải mang tính khoa học, nắm bắt tình hình nhanh chóng, xác, đề định đắn theo cơng vị Điều đòi hỏi lÃnh đạo ngành phải ý đến: 1/ Sắp xếp cán nhân viên phù hợp trình độ đáp ứng đợc yêu cầu công việc 2/ Thờng xuyên giáo dục t tởng trị cho đội ngũ cán nhân viên Hải quan 3/ Có chế độ đÃi ngộ thích hợp với đội ngũ công chức Hải quan 4/ Đề cao liêm Hải quan, cao uy tín tin tởng vào liêm Hải quan cộng đồng doanh nghiệp xà hội * Phong cách làm việc mới: Luôn đề cao trách nhiệm cá nhân thái độ làm việc công chức Hải quan Tạo phong cách làm việc nhanh, gọn, pháp luật tạo thuận lợi cho bên có liên quan KIL O BO O Giải pháp luân chuyển cán Một biện pháp làm tăng trình độ lực, sở kinh nghiệm tổng thể tạo điều kiện để cán có kinh nghiệm công tác đa dạng thông qua hình thức luân chuyển nhiệm vụ Việc đem lại lợi hai mặt để phát triển cá nhân nội quan đồng thời đem lại kinh nghiệm đa dạng cho mảng công việc liên quan Lợi khác thấy việc luân chuyển hỗ trợ cho công tác đấu tranh chống tham nhũng, giảm nếp suy nghĩ cục tạo điều kiện thích nghi nhanh với đổi Hải quan cần xem xét sách linh hoạt để khuyến khích cán có đợc kinh nghiệm phong phú, đa dạng thông qua luân chuyển công việc Chủ đề luân chuyển cán đà đợc ®Ị cËp ®Õn viƯc xem xÐt ®ỉi míi vỊ vấn đề nhân ngành Hải quan 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYEN M Tiếp tục tăng cờng nghiên cứu, thực cam kết, công ớc tham gia vào tổ chức quốc tế lĩnh vực Hải quan 7.1 Thực lộ trình thực Hiệp định trị gi¸ GATT/ WTO KIL O BO O KS CO HiƯn nay, Tổng cục Hải quan tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thực tốt Hiệp định trị giá gatt/WTO Trong thời gian qua, Tổ công tác thực trị giá WTO đà làm việc tích cực để xây dng lộ trình, phơng án khả thi thực Hiệp định trị giá trình Chính phủ.Tổng cục Hải quan đà dự thảo, sau đà ban hành nghị định 60/NĐ-CP việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO đa lộ trình thực tiếp Hiệp định năm Năm 2003 + Rà soát lại văn trị giá, kiểm tra sau thông quan qua thời gian thực để tiến hành hiệu chỉnh cần thiết; + Mở rộng đối tợng đợc áp dụng Nghị định xác định trị giá tính thuế hàng hóa XNK ®èi víi hµng hãa nhËp khÈu tõ Mü, hµng hãa nhập xí nghiệp có vốn đầu t nớc ; + Phát triển hệ thống thông tin liệu giá- Giai đoạn 2; + Tiếp tục xem xét cắt giảm danh mục mặt hàng nhà nớc quản lý giá tối thiểu; + Soạn thảo sổ tay Hiệp định trị giá GATT/WTO dành cho cán Hải quan + Qui hoạch cán làm công tác định trị giá, kiểm tra sau thông quan Năm 2004 + Sửa đổi Nghị định, Thông t hớng dẫn tính giá trị tính thuế theo Hiệp định trị giá GATT/ WTO để chuẩn bị áp dụng cho tất hàng hóa nhập ; + Sắp xếp lại hệ thống xác định trị giá tính thuế thống toàn ngành; + Danh mục mặt hàng nhà nớc quản lý giá tối thiểu giữ lại số mặt hàng có nguy gian lận cao; + ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro để chống gian lận trị giá; + Phát triển chiến lợc tự nguyện tuân thủ cộng đồng doanh nghiệp Năm 2005 + Thực đầy đủ Hiệp định trị giá Hải quan GATT/WTO + Hoàn thiện toàn hệ thông văn pháp luật xác định trị giá tính thuế hàng hóa XNK 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ luËn tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRệẽC TUYEN 7.2 Phơng hớng tiếp tục thực Công ớc HS KS CO M -Nh đà trình bày trên, Việt nam đà tham gia Công ớc HS từ năm 1998, Công ớc có hiệu lực Việt Nam từ 1/1/2000 -Tổng cục Hải quan đà phối hợp Bộ, ngành nớc xây dựng chơng trình kế hoạch triển khai thực Công ớc Đà thành lập tổ công tác liên Bộ HS để hoàn chỉnh văn pháp lý Dự thảo Nghị định việc phân loại hàng hóa XNK trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt để triển khai thực Hiện nay, Tổng cục Hải quan lấy ý kiến thẩm định lần cuối Bộ t pháp, Bộ, ngành khác có liên quan Phối hợp nội Bộ tài tham gia đàm phán xây dựng danh mục Biểu thuế hài hòa AESEAN, ký Nghị định th thực hiƯn AHTN ViƯt Nam dù kiÕn cã thĨ ¸p dơng AHTN từ ngày 1/1/2003 tiến hành công việc chuẩn bị cần thiết nh sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến biểu thuế xuất nhập khẩu, rà soát lại Danh mục Biểu thuế quốc gia cho phù hợp với AHTN, tuyên truyền đào tạo AHTN cho cán Hải quan cộng đồng doanh nghiệp BO O 7.3 Thực chuẩn bị tham gia số Công ớc quốc tế có liên quan đến Hải quan 7.3.1 Công ớc Kyoto Việt Nam đà tham gia Công ớc Kyoto từ năm 1997, Công ớc đà đợc sửa đổi vào năm 1999, nay, Tổng cục Hải quan tiến hành nghiên cứu tham khảo ý kiến Bộ, ngành hữu quan để trình Chính phủ việc tham gia Công ớc Kyoto sửa đổi 1999 KIL O 7.3.2 Về Công ớc ATA Tổng cục Hải quan phối hợp với Phòng thơng mại Công nghiệp Việt Nam số Bộ ngành hữu quan nghiên cứu chuẩn bị làm tờ trình Chính phủ việc Việt Nam gia nhập Công ớc ATA 7.3.3 Về hiệp định TRIPs Trong thời gian qua, Tổng cục Hải quan đà phối hợp với Bộ Khoa học-Công nghệ Môi trờng, Bộ Văn hóa Thông tin hớng dẫn thực thi quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa XNK 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN Tệ TRệẽC TUYEN Biện pháp cải thiện mối quan hệ phối hợp quan Hải quan với cấp uỷ quyền địa phơng bộ, ngành liên quan KIL O BO O KS CO M - Để giải mối quan hệ công tác quan Hải quan với cấp uỷ quyền đại phơng tỉnh, thành phố nơi có tổ chức Hải quan hoạt động cần phải có văn qui định cấp có thẩm quyền mối quan hệ công tác này, để đảm bảo đạo thống ngành triĨn khai thùc hiƯn Lt H¶i quan - Mét sè nội dung cần phối hợp nội Bộ Tài để trình quan có thẩm quyền về: Thực thời điểm thông báo thuế lô hàng nhập thuộc diện phải kiểm tra thực tế hàng hóa, song phải chờ kết giám định nhiều ngày thực đợc việc kiểm tra , để đảm bảo vừa phù hợp qui định nghị định hớng dẫn thực Luật thuế xuất khÈu, nhËp khÈu vµ cđa Bé Tµi chÝnh víi qui định Nghị định 101/NĐ-CP Tổng cục Hải quan Việc xây dựng bảng giá tối đa hàng xuất thuộc đối tợng đợc hoàn thuế VAT nh»m chèng gian lËn vỊ gi¸ Quan hƯ víi c¸c quan kho bạc cấp để phối hợp trao ®ỉi sè liƯu nép th cđa c¸c doanh nghiƯp qua kho bạc, để chuyển vào tài khoản chuyên thu quan Hải quan qua mạng tin học Thẩm quyền phạt vi phạm qui định thuế theo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế quan lĩnh vực Hải quan - Để phục vụ kịp thời việc triển khai công tác nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, cần thống với Ngân hµng Nhµ n−íc h−íng dÉn viƯc cung cÊp sè liƯu chứng từ, kiểm tra xác minh chứng từ toán qua ngân hàng theo qui định Nghị định 102/NĐ-CP Thống với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, số quan có chức kiểm tra chuyên ngành hàng hóa XNK, ngời phơng tiện xuất nhập cảnh nh kiểm dịch động vật, kiểm dịch y tế, hàng không để hớng dẫn lực lợng quản lý trực thuộc cửa đờng bộ, đờng biển, đờng hàng không, bu điện quốc tế, cửa hàng miễn thuế thực qui định trách nhiệm quan hệ phối hợp với quan Hải quan cung cấp thông tin, số liệu liên quan hàng hóa XNK phơng tiện xuất nhập cảnh, quản lý giấy phép làm thủ tục Hải quan theo qui định ph¸p luËt 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KS CO M Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh KÕt ln KIL O BO O Trong ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tế , với chủ trơng thực cải cách bớc hành chính, ngành Hải quan đà tiến hành cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục Hải quan, theo hớng đơn giản hóa, đại hóa Những năm gần với biến chuyển mạnh mẽ kinh tế, hoạt ®éng tham gia héi nh©p kinh tÕ cđa n−íc ta, cải cách thủ tục Hải quan đà có kết định, tạo điều kiện để phát triển giao lu thơng mại quốc tế đồng thời với quản lý hoạt động Hải quan có hiệu Những thành công ban đầu đà cho thấy bớc hớng Hải quan Việt Nam công cải cách thủ tục Hải quan đòi hỏi phải thực cải cách sâu rộng, mạnh mẽ Công cải cách thủ tục Hải quan liên quan trực tiÕp ®Õn quan hƯ kinh tÕ cđa ViƯt Nam víi nớc thể giới Vai trò Hải quan đợc xem nh ngời gác cửa kinh tế ®Êt n−íc”, ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ th× ngời gác cửa ngời chào đón, phải thể với tinh thần hữu nghị, hợp tác, bên có lợi, tinh thần hiếu khách ngời Việt Nam, điều đòi hỏi ngành Hải quan, kết hợp với ngành liên quan, tiến hành có hiệu cải cách không thủ tục Hai quan mà lĩnh vực khác ngành Hải quan, để Ngành Hải quan thực cầu nối doanh nghiệp, nhà đầu t nớc, góp phần nâng cao vị Việt Nam trờng giới tính hiệu cạnh tranh nÒn kinh tÕ 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com http://kilobooks.com Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Danh mơc tµi liệu tham khảo Cải cách hành thủ tục Hải quan, NXB Tài ,Hà Nội M 1999 KIL O BO O KS CO Tài liệu dự án VIE/97/059 UNDP tài trợ Tăng cờng lực cho Hải quan Việt Nam Báo cáo hoạt động thờng niên Tổng cục Hải quan Việt Nam 1994- 2000 Kế hoạch phát triển ngành Hải quan Việt Nam 2001- 2005 ViÖt Nam héi nhËp ASEAN, NXB Hà Nội, 1997; tài liệu Hội nghị Thợng đỉnh ASEAN tuyên bố Hà Nội ngày 23/7/2001 Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999, trang 25, 126-129 ChiÕn l−ỵc tỉng thĨ vỊ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña Uû ban quèc gia hợp tác kinh tế, Hà Nội tháng 10/1999 Luật Hải quan văn hớng dẫn thi hành Thủ tục Hải quan, phơng pháp xác định giá tính thuế, NXB Lao động- Xà hội, Hà Nội 2002 LuËt Doanh nghiÖp 10 LuËt thuÕ xuÊt nhËp Luật sửa đổi bổ sung 11 Luật Hải quan nớc ASEAN 12 Pháp lệnh Hải quan 1990 13 Công ớc Kyoto đơn giản hài hòa thủ tục Hải quan 14 Công ớc quốc tế Hệ thống hài hòa mô tả mà hóa hàng hóa ( Công ớc HS) 15 Hiệp định trị giá GATT/WTO 16 Hiệp định thơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ 17 Cải cách hành quốc gia khâu đột phá để Việt nam hội nhập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 18 Tài liệu giảng kiểm toán Hải quan, Jica, Japan Tổng cục Hải quan ViÖt Nam, 2001 19 Convention establishing Customs Co-operation Council, Brussels 1981, p 43-58 20 Uncitral Model Law on Electronic Commerce 21 Customs Technicque Trainning, Taejon, Korea 2000 22 Website: http//www.customs.gov.vn/ 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tiªu, yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 28 Mục tiêu cải cách thủ tục Hải quan 28 Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan .29 IV Kinh nghiƯm cđa c¸c n−íc vỊ cải cách thủ tục Hải quan 29 Thực... Hải quan yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ KS CO I Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan Khái quát chung Hải quan 1.1 Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam KIL O BO O Hải. .. tiến qui trình thủ tục Hải quan 4.1 Thực trạng chung cải tiến qui trình thủ tục KIL O Cải cách qui trình thủ tục Hải quan khâu quan trọng trình cải cách thủ tục Hải quan, Tổng cục Hải quan ngành