LỜI NÓI ĐẦU Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Ths Nguyễn Anh Thư Nhóm 05 Cần Thơ, tháng 9 năm 2021 BÀI BÁO CÁO Học phần LUẬT MÔI TRƯỜNG CHUYÊN ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ TÀI NGUYÊN THỦY.
PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG
Khái niệm và phân loại
Rừng là một hệ sinh thái đa dạng, bao gồm thực vật, động vật, nấm, vi sinh vật, đất và các yếu tố môi trường khác Thành phần chủ yếu của rừng là các loài cây thân gỗ, tre, nứa và cây họ cau, với chiều cao được xác định theo các hệ thực vật khác nhau như núi đất, núi đá, đất ngập nước và đất cát Để được công nhận là rừng, diện tích phải từ 0,3 ha trở lên và độ tàn che tối thiểu là 0,1.
1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên rừng
Theo luật hiện hành, khái niệm "Tài nguyên rừng" chưa được định nghĩa rõ ràng Tuy nhiên, có thể phân loại "tài nguyên" theo nghĩa chung và "tài nguyên rừng" theo nghĩa riêng.
- Đối với “tài nguyên” theo nghĩa chung
Tài nguyên bao gồm tất cả các dạng vật chất, tri thức và thông tin mà con người sử dụng để tạo ra của cải vật chất hoặc giá trị sử dụng mới nhằm đáp ứng nhu cầu Tài nguyên là đối tượng mà con người cải tạo để thay đổi thế giới, bao gồm tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên xã hội.
+ Theo phương thức và khả năng tái tạo: Tài nguyên có thể tái tạo, tài nguyên không thể tái tạo
Tài nguyên thiên nhiên bao gồm nước, đất, rừng, biển, khoáng sản, năng lượng, khí hậu và cảnh quan, cùng với di sản văn hóa kiến trúc, tri thức khoa học và thông tin.
- Đối với “tài nguyên rừng” theo nghĩa riêng
Tài nguyên rừng là một loại tài nguyên thiên nhiên hữu hạn và có khả năng tái tạo, bao gồm các yếu tố tự nhiên như đất, nước, hệ động thực vật, vi sinh vật và sự đa dạng sinh học Nó đóng vai trò quan trọng trong việc điều hòa khí hậu, bảo vệ đất đai và hỗ trợ mùa màng, đồng thời cung cấp nguồn gen động thực vật quý hiếm Rừng không chỉ mang lại nhiều lợi ích cho môi trường mà còn cung cấp nguyên liệu cho con người để khai thác và chế biến thành các sản phẩm phục vụ nhu cầu đời sống.
1 Khoản 3 điều 2 Luật lâm nghiệp 2017
1.1.1.2 Tiêu chí xác định rừng
Căn cứ trên Thông tư 34/2009/TT-BNNPTNT, một đối tượng được xác định là rừng phải đạt cả 3 tiêu chí sau 2 :
Hệ sinh thái là sự tương tác giữa quần xã sinh vật và các yếu tố phi sinh vật trong một khu vực địa lý cụ thể, tạo nên một mối quan hệ qua lại và sự trao đổi vật chất giữa chúng.
Các loài cây lâu năm thân gỗ, như cau dừa, cần đạt chiều cao tối thiểu 5,0 mét, ngoại trừ rừng mới trồng và một số cây rừng ngập mặn ven biển Những loại cây này không chỉ cung cấp gỗ và lâm sản ngoài gỗ mà còn mang lại nhiều giá trị khác, bao gồm bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và cải thiện cảnh quan.
Rừng mới trồng các loài cây thân gỗ và rừng mới tái sinh sau khai thác cần đạt chiều cao trung bình tối thiểu 1,5 m cho cây sinh trưởng chậm và 3,0 m cho cây sinh trưởng nhanh Ngoài ra, mật độ cây phải từ 1.000 cây/ha trở lên để được công nhận là rừng.
Cần lưu ý rằng các hệ sinh thái nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản có sự hiện diện của một số cây lâu năm như cây thân gỗ, tre nứa, và cau dừa, nhưng những cây này không được xem là rừng.
Độ tàn che của tán cây là yếu tố quan trọng trong rừng, yêu cầu phải đạt từ 0,1 trở lên Nó được định nghĩa là mức độ che phủ của tán cây theo phương thẳng đứng trên một đơn vị diện tích rừng, được biểu thị bằng tỷ lệ phần mười.
Diện tích liền kề tối thiểu để trồng rừng là 0,5 ha, với dải cây rừng có chiều rộng tối thiểu 20 mét và từ 3 hàng cây trở lên Nếu diện tích dưới 0,5 ha hoặc dải rừng hẹp dưới 20 mét, cây rừng sẽ được gọi là cây phân tán.
1.1.1.3 Tiêu chí xác định từng loại rừng cụ thể
Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 đã bãi bỏ Thông tư 34/2009/TT-BNNPTNT, từ đó việc xác định các loại rừng trở nên rõ ràng hơn Các tiêu chí phân biệt từng loại rừng được quy định cụ thể trong Nghị định 156/2018/NĐ-CP, văn bản chi tiết hóa một số điều của Luật Lâm nghiệp.
- Rừng tự nhiên bao gồm rừng nguyên sinh và rừng thứ sinh khi đạt các tiêu chí sau đây 5
Độ tàn che của cây thân gỗ, tre nứa và cây họ cau là yếu tố quan trọng trong cấu trúc của rừng tự nhiên có diện tích từ 0,1 ha trở lên.
+ Diện tích liền vùng từ 0,3 ha trở lên
2 Điều 3 Thông tư 34/2009/TT-BNNPTNT
3 Điều 3 Luật đa dạng sinh học 2008
4 Khoản 4 Điều 2 Luật Lâm nghiệp 2017
5 Điều 4 Nghị định 156/2018/NĐ-CP
+ Chiều cao trung bình của cây rừng là thành phần chính của rừng tự nhiên được phân chia theo các điều kiện lập địa như sau:
∙ Rừng tự nhiên trên đồi, núi đất và đồng bằng: chiều cao trung bình của cây rừng từ 5,0 m trở lên;
∙ Rừng tự nhiên trên đất ngập nước ngọt: chiều cao trung bình của cây rừng từ 2,0 m trở lên;
∙ Rừng tự nhiên trên đất ngập phèn: chiều cao trung bình của cây rừng từ 1,5m trở lên;
Rừng tự nhiên phát triển trên các loại địa hình như núi đá, đất cát, và đất ngập mặn, cũng như trong những điều kiện sinh thái đặc biệt khác, thường có chiều cao trung bình của cây rừng từ 1,0 m trở lên.
Rừng trồng bao gồm các loại rừng như rừng mới được trồng trên đất chưa có rừng, rừng được trồng lại sau khai thác, rừng cải tạo từ các khu rừng tự nhiên nghèo kiệt, và rừng tái sinh sau khai thác khi đáp ứng các tiêu chí nhất định.
+ Độ tàn che của cây rừng trồng từ 0,1 trở lên
+ Diện tích liền vùng từ 0,3 ha trở lên
+ Chiều cao trung bình của cây rừng được phân chia theo các điều kiện lập địa sau:
∙ Rừng trồng trên đồi, núi đất và đồng bằng, trên đất ngập phèn: chiều cao trung bình của cây rừng từ 5,0 m trở lên;
∙ Rừng trồng trên núi đá có đất xen kẽ, trên đất ngập nước ngọt: chiều cao trung bình của cây rừng từ 2,0 m trở lên;
∙ Rừng trồng trên đất cát, đất ngập mặn: chiều cao trung bình của cây rừng từ 1,0 m trở lên
Theo quy định, hệ thống rừng đặc dụng được phân chia thành các loại sau đây 7 :
- Đối với vườn quốc gia: Vườn quốc gia đáp ứng các tiêu chí sau đây:
+ Có ít nhất 01 loài sinh vật đặc hữu của Việt Nam hoặc có trên 05 loài thuộc Danh mục loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm;
Chế độ sở hữu
Nhà nước đại diện cho chế độ sở hữu toàn dân đối với tài nguyên rừng, quản lý toàn bộ diện tích rừng tự nhiên và rừng phát triển bằng vốn nhà nước Điều này bao gồm cả rừng do nhà nước nhận chuyển quyền sở hữu từ các chủ rừng, đảm bảo sự bảo vệ và phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng.
Nhà nước thực hiện quyền sở hữu r
1.2.2 Sở hữu rừng tư nhân
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư có quyền sở hữu rừng sản xuất, bao gồm rừng trồng được đầu tư bởi họ hoặc rừng được chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế từ các chủ rừng khác theo quy định pháp luật.
Sở hữu tư nhân về tài nguyên rừng chỉ được phép khi cá nhân hoàn toàn đầu tư vốn, tuy nhiên, tài nguyên rừng vẫn thuộc sở hữu toàn dân và được Nhà nước quản lý thống nhất.
Quyền sở hữu đối với rừng sản xuất là rừng trồng chỉ mang tính tương đối Theo Điều
Luật Đất đai 2013 quy định rằng "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý." Điều này có nghĩa là đất rừng luôn thuộc sở hữu của Nhà nước, và chủ sở hữu rừng sản xuất chỉ có quyền sử dụng đối với diện tích rừng trồng mà mình đứng tên Chủ rừng có quyền sở hữu cây trồng và vật nuôi do mình đầu tư, nhưng các loại động vật và thực vật quý hiếm, cũng như động vật hoang dã, thuộc danh mục do chính phủ ban hành, sẽ được Nhà nước quản lý thống nhất.
12 Điều 52 Luật Lâm nghiệp và Điều 12 Nghị định 156/2018/NĐ-CP
13 Điều 55 Luật Lâm nghiệp và Ðiều 20 Nghị định 156/2018/NÐ-CP
14 Điều 58 Luật Lâm nghiệp và Ðiều 28 Nghị định 156/2018/NÐ-CP
15 Điều 59 Luật Lâm nghiệp và Ðiều 29 Nghị định 156/2018/NÐ-CP
1.2.3 Phân biệt đối tượng chủ rừng và chủ sở hữu rừng
Theo quy định tại khoản 9, Điều 2 Luật Lâm nghiệp 2017 thì:
Chủ rừng bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư được Nhà nước giao hoặc cho thuê rừng, đất để trồng rừng Họ có quyền tự phục hồi và phát triển rừng, cũng như nhận chuyển nhượng, tặng cho hoặc thừa kế rừng theo quy định của pháp luật.
Còn chủ sở hữu rừng bao gồm 16 :
Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu rừng thuộc sở hữu toàn dân, bao gồm rừng tự nhiên và rừng trồng do Nhà nước đầu tư hoặc thu hồi Ngoài ra, Nhà nước cũng quản lý các trường hợp chuyển quyền sở hữu rừng trồng theo quy định của pháp luật.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư sở hữu rừng sản xuất là những đối tượng đã đầu tư, nhận chuyển nhượng, tặng cho hoặc thừa kế rừng trồng từ chủ rừng khác, tất cả đều tuân theo quy định của pháp luật.
Trong trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, họ vừa là chủ sở hữu rừng vừa là chủ rừng Ngược lại, trong các trường hợp khác, Nhà nước là chủ sở hữu rừng, trong khi chủ rừng là những người được Nhà nước giao hoặc cho thuê rừng, cũng như được giao đất hoặc cho thuê đất để trồng rừng.
Theo quy định tại Điều 8 Luật Lâm nghiệp thì chủ rừng bao gồm các đối tượng sau:
1 Ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phòng hộ
2 Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và tổ chức kinh tế khác được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật
3 Đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân được giao rừng
4 Tổ chức khoa học và công nghệ, đào tạo, giáo dục nghề nghiệp về lâm nghiệp
5 Hộ gia đình, cá nhân trong nước
7 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước cho thuê đất để trồng rừng sản xuất
Chế độ quản lý nhà nước đối với rừng
1.3.1 Hệ thống cơ quan có thẩm quyền quản lý rừng
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực rừng là một phần quan trọng của quản lý nhà nước, với những đặc trưng riêng biệt Quá trình này bao gồm việc các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chính sách, ban hành pháp luật và áp dụng các công cụ pháp lý để đạt được mục tiêu bảo vệ tài nguyên rừng Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo tồn rừng theo yêu cầu của nhà nước.
Theo quy định tại Điều 100 Luật Lâm nghiệp 2017 (có hiệu lực từ 01/01/2019) thì nội dung này được quy định như sau:
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về lâm nghiệp được tổ chức đồng bộ, nhằm đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ quản lý liên quan đến lĩnh vực lâm nghiệp.
Cơ quan quản lý chuyên ngành về lâm nghiệp được thành lập tại trung ương và cấp tỉnh, trong khi nhiệm vụ quản lý lâm nghiệp cấp huyện được tổ chức theo quy định của Chính phủ.
- Phân định rơ nhiệm vụ, quyền hạn, không chồng chéo chức năng quản lý; công khai, minh bạch
1.3.2 Trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước về lâm nghiệp
Trách nhiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang
Bộ được quy định tại Điều 101 Luât Lâm nghiệp cụ thể là:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về lâm nghiệp trong phạm vi cả nước
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về lâm nghiệp
Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thực hiện công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Trách nhiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp của Ủy ban nhân dân các cấp được quy định tại Điều 102 Luât Lâm nghiệp
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
- Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Ủy ban nhân dân cấp xã
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm đối với tình trạng cháy rừng, phá rừng hoặc mất rừng do vi phạm pháp luật trong quản lý và bảo vệ rừng trong khu vực mình quản lý.
1.3.3 Một số quy định quản lý cơ bản: giao, cho thuê đối với từng loại rừng, bảo vệ phát triển, sử dụng
1.3.3.1 Một số nguyên tắc được quy định tại điều 14 Luật Lâm nghiệp
- Phù hợp với quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất; diện tích rừng hiện có tại địa phương
Không được chuyển đổi mục đích sử dụng rừng tự nhiên sang các mục đích khác, trừ những dự án quan trọng quốc gia, dự án phục vụ quốc phòng, an ninh quốc gia, và các dự án cấp thiết khác đã được Chính phủ phê duyệt.
- Không giao, cho thuê diện tích rừng đang có tranh chấp
- Chủ rừng không được cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác thuê diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng do Nhà nước đầu tư
- Thống nhất, đồng bộ với giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất
- Thời hạn, hạn mức giao rừng, cho thuê rừng phù hợp với thời hạn, hạn mức giao đất, cho thuê đất
Đảm bảo tính công khai và minh bạch trong việc giao rừng và cho thuê rừng, đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân địa phương Chúng tôi cam kết không phân biệt đối xử về tôn giáo, tín ngưỡng và giới tính trong các hoạt động này.
Tôn trọng không gian sống, phong tục và tập quán của cộng đồng là điều quan trọng, đặc biệt là trong việc giao rừng cho các đồng bào dân tộc thiểu số, hộ gia đình và cá nhân Việc này cần ưu tiên cho những cộng đồng có văn hóa, tín ngưỡng và truyền thống gắn bó với rừng, đồng thời phải tuân thủ các hương ước và quy ước phù hợp với quy định của pháp luật.
1.3.3.2 Căn cứ giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác theo điều 15 Luật Lâm nghiệp
Kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng và chuyển mục đích sử dụng rừng của Ủy ban nhân dân cấp huyện phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Đồng thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện cũng cần được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
- Diện tích rừng, đất quy hoạch để trồng rừng
Nhu cầu sử dụng rừng ngày càng tăng trong các dự án đầu tư của tổ chức, cũng như trong các đề nghị giao rừng, thuê rừng và chuyển mục đích sử dụng rừng của hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư.
- Năng lực quản lý rừng bền vững của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư a) Giao rừng, cho thuê rừng
- Kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng gồm các bước:
+ Xây dựng kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng (Khoản 1 điều 35 Nghị định 156/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều trong Luật lâm nghiệp)
+ Nội dung kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng (Khoản 2 điều 35 Nghị định 156/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều trong Luật lâm nghiệp)
+ Phê duyệt kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng (Khoản 3 điều 35 Nghị định 156/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều trong Luật lâm nghiệp)
Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm công khai kế hoạch giao rừng và cho thuê rừng đã được phê duyệt tại trụ sở của mình cũng như tại Ủy ban nhân dân cấp xã có liên quan Thời gian công khai này là 30 ngày, bắt đầu từ ngày kế hoạch được phê duyệt, theo quy định tại Khoản 4 Điều 35 Nghị định 156/2018/NĐ-CP.
- Trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng thống nhất, đồng bộ với giao đất, cho thuê đất (Điều 36 Luật Lâm nghiệp)
● Các hình thức giao rừng (Điều 16 Luật Lâm nghiệp 2017)
- Giao rừng đặc dụng không thu tiền sử dụng rừng
- Giao rừng phòng hộ không thu tiền sử dụng rừng
- Giao rừng sản xuất không thu tiền sử dụng rừng
● Đối tượng được giao rừng (Điều 16 Luật Lâm nghiệp 2017)
Nhà nước giao rừng đặc dụng miễn phí cho các đối tượng như Ban quản lý rừng đặc dụng tại các vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh và các khu bảo vệ cảnh quan Điều này bao gồm rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, rừng bảo vệ môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao, cũng như rừng giống quốc gia và vườn thực vật quốc gia Ngoài ra, các tổ chức khoa học và công nghệ, đào tạo, giáo dục nghề nghiệp về lâm nghiệp cũng được giao rừng nghiên cứu và thực nghiệm tại các vườn thực vật quốc gia.
Ban quản lý rừng phòng hộ, các tổ chức kinh tế và đơn vị vũ trang có trách nhiệm quản lý khu bảo vệ cảnh quan, bao gồm rừng bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh Đồng thời, họ cũng đảm bảo bảo vệ rừng môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, khu công nghệ cao, tất cả đều nằm trong diện tích rừng được giao.
+ Cộng đồng dân cư đối với khu rừng tín ngưỡng mà họ đang quản lý và sửdụng theo truyền thống;
Tổ chức kinh tế và các cơ sở khoa học, công nghệ trong nước đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo và giáo dục nghề nghiệp liên quan đến lâm nghiệp, đặc biệt là trong quản lý và phát triển rừng giống quốc gia Các hoạt động này cần được triển khai hiệu quả trong các khu vực rừng được giao để đảm bảo sự phát triển bền vững của nguồn tài nguyên rừng.
Nhà nước không thu tiền sử dụng rừng phòng hộ từ các đối tượng như Ban quản lý rừng phòng hộ và đơn vị vũ trang, đặc biệt đối với các khu rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới, rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, cũng như rừng phòng hộ chắn sóng và lấn biển.
+ Tổ chức kinh tế đối với rừng phòng hộ xen kẽ trong diện tích rừng sản xuất của tổ chức đó;
Quy chế quản lý và bảo vệ động vật rừng, thực vật rừng nguy cấp, quý hiếm
1.4.1 Khái niệm Động vật nguy cấp, quý, hiếm được định nghĩa tại Khoản 3 Điều 2 Nghị quyết 05/2018/NQ-HĐTP hượng dẫn áp dụng Điều 234 về tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật hoang dã và Điều 244 về tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm của Bộ luật Hình sự do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành với nội dung nhý sau: Động vật nguy cấp quý, hiếm quy định tại Điều 244 của Bộ luật Hình sự là các loài động vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ýu tiên bảo vệ hoặc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IB theo quy định của Chính phủ hoặc Phụ lục I Công ược về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Từ những tiếp cận trên, có thể hiểu loài động vật nguy cấp, quý, hiếm là những loài động vật có số lượng ít và đứng trược nguy cơ bị đe dọa tuyệt chủng trong tương lai gần, mang những giá trị cho khoa học bảo tồn và chọn giống; có giá trị sinh lợi cao khi thương mại hóa; đóng vai trò là nguyên liệu trực tiếp hoặc điều chế các sản phẩm y dược; có yì nghĩa trong việc duy trì sự cân bằng của các loài khác trong quần xã hoặc có tính đại diện hay độc đáo của khu vực địa lý tự nhiên; mang những giá trị truyền thống dân tộc và cần thiết đặt trong sự quản lý, kiểm soát chặt chẽ từ góc độ pháp luật để bảo vệ, giữ vững các giá trị quý giá mà nguồn tài nguyên này mang lại
Bảo tồn, hay còn gọi là preserve trong tiếng Anh, là khái niệm phổ biến liên quan đến việc gìn giữ các giá trị văn hóa, di tích lịch sử, giá trị sinh thái và đa dạng sinh học Dù có nhiều đối tượng khác nhau, hoạt động bảo tồn chủ yếu nhằm mục đích giữ gìn những tài sản có ý nghĩa lịch sử, ngăn chặn sự mất mát và tổn thất.
1.4.3 Bảo tồn các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm
Bảo tồn các loài động vật nguy cấp và quý hiếm là một hoạt động pháp lý quan trọng, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động này nhằm bảo vệ và duy trì sự toàn vẹn của tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là đa dạng sinh học, thông qua việc tạo ra môi trường sống an toàn và thuận lợi cho các loài động vật này Điều này không chỉ giúp đảm bảo sự tồn tại của chúng trong tương lai mà còn nâng cao nhận thức của con người về vai trò thiết yếu của các loài động vật nguy cấp trong hệ sinh thái và đời sống xã hội.
Việt Nam là nơi cư trú của nhiều loài động vật quý hiếm, trong đó có Rùa núi vàng, nổi bật với giá trị thẩm mỹ và dược liệu, cùng với Tôm hùm đá, được biết đến với giá trị thực phẩm xuất khẩu cao.
Các thực vật quý hiếm như thủy tùng, thông hai lá dẹt và thông đỏ đang đối mặt với nguy cơ tuyệt chủng cao Những loài này không chỉ có giá trị sinh thái mà còn mang ý nghĩa văn hóa và kinh tế đặc biệt Việc bảo tồn các loài thực vật này là vô cùng cần thiết để duy trì sự đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường.
1.4.4 Phân loại Động vật, thực vật rừng quý hiếm là những loại động vật, thực vật có giá trị đặc biệt về khoa học, kinh tế và môi trường, chúng có số lượng, trữ lượng ít hoặc đang có nguy cơ bị diệt chủng Pháp luật Việt Nam đã quy định rằng các loại động vật, thực vật quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng phải được bảo vệ theo chế theo các quy định của pháp luật cụ thể nhý xây dựng và phân nhóm để quản lý theo mức độ quý hiếm, bị đe doạ duyệt chủng; Xây dựng kế hoạch bảo vệ và áp dụng các biện pháp ngãn chặn việc sãn bắt khai thác, kinh doanh sử dụng; thực hiện chương trình chãn sóc, nuôi dýỡng, bảo vệ theo chế độ đặc biệt phù hợp với từng loài; phát triển các trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Theo tính chất và mức độ quý hiếm của chúng, pháp luật Việt Nam về thực vật, động vật rừng được xếp thành hai nhóm:
Nhóm 1 bao gồm các loại thực vật (IA) và động vật (IB) đặc hữu, có giá trị khoa học và kinh tế cao Những loài này đang có số lượng rất ít hoặc đang đối mặt với nguy cơ tuyệt chủng.
Ví dụ: bách xanh, thông đỏ, trầm, bò xám, bò rừng, cá cóc tam đà, gà lôi, công
Nhóm II bao gồm các loại thực vật (IIA) và động vật (IIB) có giá trị kinh tế cao, hiện đang bị khai thác quá mức, dẫn đến tình trạng cạn kiệt và nguy cơ tiệt chủng.
Ví dụ:giáng hương, sa nhân, thảo quả, khỉ, sơn dương, mèo rừng
Tổ chức và cá nhân tham gia quản lý và bảo vệ rừng cùng các loài động vật liên quan có trách nhiệm bảo vệ và phát triển các loài thực vật và động vật quý hiếm.
Tổ chức và cá nhân chỉ được phép gây nuôi cây, con vật sống, sản phẩm từ cây và con vật, cũng như hạt giống trong những trường hợp đặc biệt phục vụ nghiên cứu khoa học hoặc hợp tác quốc tế Việc này phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Hạn chế việc khai thác và sử dụng động thực vật rừng thuộc nhóm này là cần thiết Trong trường hợp cần thiết, việc khai thác và sử dụng được phép, nhưng không được khai thác cạn kiệt Nếu có nuôi động vật rừng thuộc nhóm này, chỉ được sử dụng động thực vật sống từ thế hệ thứ hai trở đi.
1.4.5 Khái quát về pháp luật bảo tồn các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm
1.4.5.1 Khái niệm pháp luật bảo tồn các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm
Pháp luật bảo tồn các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm bao gồm hệ thống quy phạm và nguyên tắc pháp lý nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến khai thác, sử dụng, buôn bán và vận chuyển động vật Mục tiêu chính là bảo tồn hiệu quả các loài này trước nguy cơ tuyệt chủng, với sự ban hành và thừa nhận của nhà nước, cùng với việc đảm bảo thực thi thông qua sức mạnh cưỡng chế.
1.4.5.2 Vai trò của pháp luật đối với hoạt động bảo tồn các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm
Pháp luật bảo vệ các loài động vật nguy cấp, quý, hiếm đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và thuận lợi cho công tác bảo tồn.
Pháp luật xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan trong hoạt động này, tạo nền tảng pháp lý vững chắc để quy trách nhiệm cho từng cá nhân hoặc tổ chức khi có sai phạm xảy ra.
Pháp luật bảo tồn động vật nguy cấp, quý, hiếm đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh hành vi của công dân, bao gồm cá nhân, tổ chức và hộ gia đình, khi tham gia vào các mối quan hệ môi trường.
Thực trạng
Luật Lâm nghiệp 2017 đã ghi nhận những tiến bộ đáng kể trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho cộng đồng Những cải cách quan trọng trong quản lý tài nguyên rừng đánh dấu một bước ngoặt trong nhận thức và cách tiếp cận xây dựng pháp luật liên quan đến lĩnh vực này.
Những điểm tiến bộ của Luật Lâm nghiệp 2017:
Cách tiếp cận vấn đề rừng đã chuyển từ việc bảo vệ và phát triển rừng như một tài nguyên thiên nhiên quan trọng sang xây dựng chuỗi giá trị từ rừng tới thị trường Giá trị của rừng không chỉ nằm ở lâm sản mà còn ở các dịch vụ môi trường mà rừng cung cấp Đối với các khu rừng cần bảo vệ, dịch vụ môi trường là nguồn lực chính cho bảo tồn và phát triển Luật Lâm nghiệp 2017 đã khẳng định vai trò của rừng như một tài sản, qua đó xác lập quyền hưởng lợi từ rừng cho từng loại rừng và nhóm chủ rừng cụ thể.
Luật Lâm nghiệp 2017 đã nâng cao cơ chế xã hội hóa trong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, mở rộng khái niệm cộng đồng dân cư Trước đây, cộng đồng chỉ được xác định là thôn bản với quyền sử dụng rừng liên quan đến tâm linh, nhưng luật mới cho phép bất kỳ nhóm hộ nào sống chung địa bàn và có phong tục, tập quán tương đồng được tiếp cận và quản lý rừng Điều này khắc phục hạn chế của Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004, khi mà các tổ chức nhà nước không đủ nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng, dẫn đến tình trạng lâm tặc hoành hành.
Luật Lâm nghiệp 2017 đã thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa việc bảo vệ và phát triển rừng với quyền lợi từ rừng Quyền hưởng lợi sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng.
Cơ chế giao khoán rừng hiện tại của các Ban Quản lý rừng và công ty lâm nghiệp nhà nước chủ yếu áp dụng cho một số trường hợp rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, trong khi rừng sản xuất không được bao gồm Để cải thiện tình hình, Luật Lâm nghiệp 2017 đã giới thiệu nguyên tắc hợp tác quản lý giữa các chủ rừng là tổ chức nhà nước và cộng đồng dân cư địa phương, tạo ra một cơ chế đồng quản lý hiệu quả hơn.
Luật Lâm nghiệp 2017 đã khẳng định quyền hưởng lợi từ rừng của cộng đồng dân cư địa phương không phải là chủ rừng, công nhận rừng là không gian sinh tồn của họ trong nhiều thế hệ Mặc dù nguyên tắc này phù hợp với thực tế cuộc sống, việc thực hiện lại gặp nhiều thách thức do Nhà nước đã giao rừng cho các tổ chức nhà nước trong quá trình thực hiện các chính sách lịch sử.
Ba nguyên tắc cơ bản của quản trị tốt trong Luật Lâm nghiệp 2017 bao gồm công khai – minh bạch, sự tham gia giám sát của cộng đồng và trách nhiệm giải trình của cơ quan quản lý Những nguyên tắc này được áp dụng trong các hoạt động giao, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng rừng và đất rừng.
17 https://www.thiennhien.net/2018/11/21/huong-dan-thi-hanh-luat-lam-nghiep-co-hoi-va-thach-thuc-trong-baove-rung-va- quyen-loi-nguoi-dan (ngày truy cập 10/01/2020).