Đang tải... (xem toàn văn)
PowerPoint Presentation LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH VIỆT NAM 1 2 3 4 5 Giai đoạn 1945 1954 Giai đoạn 1955 1975 Giai đoạn 1976 1985 Giai đoạn 1986 2000 Từ 2000 n.
LỊCH SỬ HÌNH THÀNH & PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH VIỆT NAM Giai đoạn 1945- 1954 CÁC GIAI ĐOẠN Giai đoạn 1955- 1975 Giai đoạn 1976- 1985 HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH VIỆT NAM Giai đoạn 1986- 2000 Từ 2000- & Định hướng phát triển THỜI KÌ HÌNH THÀNH, BƯỚC ĐẦU XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN VÀ PHÁT TRIỂN TỪ 19451955 • Giai đoạn chấn chỉnh ngân sách nhà nước (1945-1950) Ngân sách Nhà Ngân sách nước Quốc phòng Ngân sách hỏa xa Ngân sách ba Ngân sách kỳ: Bắc, Trung, thành phố: TP Nam Hà Nội - Hải Phòng Hệ thống ngân sách được hình thành đa dạng, nhiên phức tạp Hệ thống ngân sách đơn giản vì tình hình chính trị: phần chi thu thường nguồn thu 01 Ngân sách thường xuyên bảo đảm Nhà nước phần chi tiêu quốc phòng đảm bảo chi tiêu, thăng nguồn thu riêng xã củng cố chính quyền nhân dân cấp Ngân sách 02 xã sở tránh việc huy động tùy tiện sử dụng lãng phí tài sản nhân dân Giai đoạn thống quản lý tài chính nhà nước (1951-1954) a Về tài • Chuyển hẳn từ sách động viên đóng góp tự nguyện sang đóng góp theo nghĩa vụ • Tập trung vào sách lớn thuế nơng nghiệp thuế cơng thương nghiệp • Ban hành sách thuế mới, đặt thứ thuế thống gồm: thuế nông nghiệp, thuế cơng thương nghiệp, thuế hàng hóa, thuế xuất nhập khẩu, thuế sát sinh, thuế trước bạ, thuế tem • Nhà nước đưa chế độ quản lý chặt chẽ khoản thu khác (chiến lợi phẩm, vật tư, ) thị giải phóng để tập trung vào NSNN, tránh sử dụng lãng phí b Về tiền tệ Giai đoạn thống quản lý tài chính nhà nước (1951-1954) • 6/5/1951, thành lập hệ thống tổ chức Ngân hàng Quốc gia Việt Nam: quản lý ngân quỹ nhà nước; huy động cho vay vốn , quản lý tiền ngoại quốc; quản lý vàng bạc, đá quý, trái phiếu thể lệ hành chính… • 12/5/1951, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam phép thu đổi từ tiền tài sang tiền ngân hàng theo tỷ lệ đồng ngân hàng 10 đồng tài c chính=> củng cố giá trị đồng tiền, ổn định Về thương vật giá, thăng thu chi NSNN nghiệp • Sự đời mậu dịch quốc doanh góp phần THỜI KÌ KHƠI PHỤC VÀ CẢI TIẾN PHÁP GIAI ĐOẠN LUẬT TÀI CHÍNH TỪ 1956-1975 Giai đoạn khơi phục kinh tế 1955 - 1957 Về thu: • Thuế nguồn thu quan trọng chiếm vị trí lớn • Nguồn thu nước ngồi nước tăng, tỷ trọng nguồn thu nước giảm xuống, tỷ trọng nguồn thu nước tăng Về chi: • Có thay đổi, khoản chi cho xây dựng kinh tế phát triển văn hoá chiếm tỷ trọng tuyệt đối lớn, năm sau cao năm trước Tài quán triệt chủ trương quan điểm Đảng, vươn lên cân Giai đoạn phát triển NSNN 19581960 Về thu: • Tổ chức cơng tác động viên nguồn vốn nước, tranh thủ nguồn vốn ngồi nước • Tăng thu từ kinh tế quốc doanh, nhanh nhiều so với nhịp độ tăng thu ngân sách nói chung Về chi: • Tốc độ tăng chi tương ứng với tốc độ tăng thu • Chi cho văn hố xã hội tăng lên, bảo đảm cho lĩnh vực văn hố, y tế phát triển hài hồ với tăng trưởng kinh tế NSNN tổ chức quản lý với Giai đoạn cải tiến chế độ thu NSNN (1961-1965) • Thí điểm chế độ thu kinh tế quốc doanh • Bổ sung, sửa đổi chế độ thuế kinh tế tập thể cá thể • Tăng cường quản lý ngân sách phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa (Nghị định số 168/CP ngày 20/10/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ lập chấp hành Ngân sách) • Xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội • Tăng cường quản lý chi tiêu, thực Giai đoạn 1966-1975 • Quy mơ ngân sách Nhà nước lên gấp bội so với thời gian 1961 - 1965 • Cân đối NSNN chủ yếu dựa vào viện trợ vay nợ • Chi ngân sách, tốc độ tăng nhanh tăng thu: Mở rộng quy mô hoạt động, nâng cao tầm vóc NSNN, NSTW ngân sách địa phương, phát triển đáng kể nghiệp vụ bảo hiểm, tín dụng +08/4/1972 HĐCP thơng qua NĐ số 64 - CP việc Ban hành Điều lệ ngân sách xã Ngân sách xã trở thành cấp ngân sách & quản lý thống Về thu NSNN: • Đầu năm 1979, Nhà nước cho phép vận dụng GIAI ĐOẠN 3: 19761985 sách thuế Cơng thương nghiệp thuế nơng nghiệp tập thể hóa miền Bắc vào miền Nam • Năm 1980, điều lệ thuế Cơng thương nghiệp bước đầu bổ sung, điều lệ đăng ký kinh doanh cơng thương nghiệp đời • 26/2/1983 ban hành Pháp lệnh sửa đổi thuế Công thương nghiệp • 3/3/1983, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh thuế nông nghiệp thu vào người sử dụng ruộng đất, dùng diện tích hạng đất làm tính thuế, nâng tỷ lệ động viên vào NSNN Về chi NSNN: - Chế độ định mức chi hành nghiệp ban hành bổ sung • Tem, phiếu hàng cung cấp thống phát hành quản lý chặt chẽ loại giấy tờ có giá trị tiền • Tài sản quan hành nghiệp kiểm kê đánh giá cụ thể • Quy định chi tiêu dùng phân phối cho: Quản lý quỹ NSNN TCNH: Việt Nam tổ chức • Hệ thống NHNN ngân hàng cấp, mạng lưới chi nhánh Ngân hàng tỉnh Chi điếm Ngân hàng huyện • Về thu, đơn đốc ĐVKT khoản phải nộp phân chia số thu vào quỹ cấp Ngân sách theo tỷ lệ điều tiết • Về chi, việc cấp phát kinh phí Ngân sách cho đơn vị dự toán theo +Chi nghiệp văn hoá xã hội nguyên tắc sát với khối lượng cơng +Chi Hành việc hàng tháng, hàng quý, không + Chi bù lỗ, bù giá phát hạn mức +Chi khác (bao gồm chi an ninh, quốc • Kỷ luật tốn kinh tế Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương Địa phương • Triển khai Điều lệ phân cấp quản lý tài - ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo NĐ số 118 CP ngày 1/8/1967 • NQ 108/CP ngày 13/5/1978 quy định trách nhiệm, quyền hạn quyền Nhà nước cấp tỉnh cấp huyện quản lý tài quản lý Ngân sách • 19/11/1983, HĐBT ban hành NQ số 138 HĐBT cải tiến chế độ phân cấp quản lý Ngân sách cho địa phương +Toàn Ngân sách địa phương phận Ngân sách Nhà nước THỜI KÌ PHÁT TRIỂN, ĐỔI MỚI TƯ DUY TÀI GIAI ĐOẠN CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH TỪ 1986-2000 GIAI ĐOẠN 1986-1990 Công tác quản lý Quỹ ngân sách Nhà nước • 1-4-1989, Ngân hàng Nhà nước thành lập Phòng đại diện đặt Ngân hàng chuyên doanh sở để tăng cường công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước • 1-4-1990, HĐCP có định thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài giúp cho ngân sách Nhà nước trực tiếp quản lý sử dụng có hiệu quỹ ngân sách Tuy nhiên tồn hạn chế trình đổi chế quản lý tài Về thu NSNN • Các chế độ thu quốc doanh, pháp lệnh thuế công thương nghiệp, thuế nơng nghiệp bổ sung sửa đổi • Hệ thống thu ngân sách cải cách, luật thuế áp dụng thống cho thành phần kinh tế xây dựng hoàn thiện bước, Luật đầu tư nước Việt Nam ban hành để thu hút nước bỏ vốn đầu tư vào nước ta • Khu vực kinh tế quốc doanh, sách động viên tài hồn thiện đơi với chế độ quản lý xí nghiệp Về chi NSNN - Vốn XDCB khoản chi quan trọng -Cơ cấu vốn đầu tư XDCB ngân sách Nhà nước: Chi quản lý hành 9,3% + 60% dành cho việc phục vụ chương trình kinh tế lớn ( chương trình lương thực - thực phẩm, chương trình Chi QP, AN, viện trợ, K, tra nợ, 45,1 % hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu) Chi nghiệp 35,2 % + 40% bố trí cho cơng trình giao thơng vận tải, y tế, giáo dục, văn hoá sở hạ tầng - Ngoài nguồn vốn đầu tư ngân sách, cịn có nguồn vốn tự có xí nghiệp, vốn khấu hao để lại, vốn hợp tác, vốn tự vay tự trả Chi bù lỗ, bù giá 10,4% Cơng tác lập, chấp hành NSNN • Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước đổi • UBND đạo ĐVKT, thực đầy đủ chế độ lập chấp hành ngân sách, • Năm 1988 mục lục ngân sách cải tiến • Thu chi ngân sách phân tích thống đến loại, khoản, hạng theo phân ngành kinh tế quốc dân cấp 1, cấp • Về phân cấp quản lý NSNN Trung ương Địa phương Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 186/HĐBT ngày 27-11-1989 phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương • Thu, chi ngân sách phân cấp cho huyện xã, HĐBT giao cho UBND tỉnh quy định cụ thể cho huyện với nguyên tắc phải phù hợp với sách chế độ chung • Quỹ dự trữ tài địa phương,cho • Các khoản thu chủ yếu ngân sách phép dự trữ tài vật tăng lên bắt nguồn từ sách động gồm loại vật tư: lương thực, phân bón, viên tài sửa đổi, Luật sắt thép, thuốc trừ sâu, xăng dầu với • Thiết lập hồn thiện bước hệ GIAI ĐOẠN 19912000 thống pháp lý hệ thống sách tài • Các quy định pháp lý sách tài khóa, NSNN thuế ban hành • Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ 1/1/1997 • Nhiều Luật thuế ban hành bổ sung sửa đổi: Luật thuế GTGT TNDN • Hội nhập, tham gia tích cực quan hệ kinh tế tài song phương đa phương • Hội nhập, tham gia tích cực quan hệ kinh tế tài song phương đa phương PHÁP LUẬT TÀI CHÍNH TỪ 2001 - NAY & HƯỚNG HOÀN THIỆN Sự phát triển Pháp luật tài thời đại • Xây dựng khoảng 20 luật, pháp lệnh lĩnh vực tài chính, tháo gỡ rào cản chế, sách tài • Hệ thống pháp luật quản lý NSNN hoàn thiện +Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi: tiệm cận quy định rõ vấn đề bội chi phạm vi bội chi NSNN +Luật Kế toán sửa đổi quy định rõ chuẩn mực kế toán, hạch toán tài sản theo giá hợp lí, chế độ báo cáo tài nhà nước +Luật Phí lệ phí sở pháp lý để thúc đẩy đổi chế quản lý ĐVSN công lập, xã hội hóa loại hình dịch vụ cơng Định hướng hồn thiện Pháp luật tài • Thứ nhất, nghiên cứu hoàn thiện Luật thuế theo hướng bao quát toàn nguồn thu, mở rộng sở thu, phù hợp với thơng lệ quốc tế • Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật NSNN & hồn thiện Nghị định quy định chi tiết Thơng tư hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Luật Quản lý nợ cơng -Thứ ba khẩn trương rà sốt, đề xuất sửa đổi Luật cho phù hợp với Điều ước quốc tế + Đề xuất sửa đổi Luật Chứng khoán, Luật Kinh doanh bảo hiểm; + Tham mưu đề xuất biểu thuế nhập THANK YOU