Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình thi hành án dân sự (THADS), cƣỡng chế thi hành án là biện pháp quan trọng mà chấp hành viên áp dụng để đảm bảo thực hiện các bản án và quyết định của Tòa án, trọng tài thương mại, cũng như Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Biện pháp này không chỉ góp phần bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật mà còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân Đồng thời, nó cũng thể hiện nguyên tắc pháp chế trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kê biên và xử lý tài sản, đặc biệt là quyền sử dụng đất, là một trong những biện pháp cƣỡng chế được quy định tại khoản 3 Điều
Điều 71 của Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định một trong những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền của người phải thi hành án theo bản án, quyết định của cơ quan thẩm quyền Biện pháp này không chỉ có vai trò quan trọng trong việc khôi phục và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, mà còn góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Quận Long Biên, thuộc thành phố Hà Nội, đóng vai trò chiến lược quan trọng trong chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội của Hà Nội và cả nước Với vị trí cửa ngõ kết nối trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, quận Long Biên có lợi thế trong việc hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng, bền vững Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, các tranh chấp dân sự và thương mại không thể tránh khỏi, và tính chất của chúng ngày càng phức tạp Để đảm bảo sự ổn định cho phát triển kinh tế, công tác thi hành án và các biện pháp cưỡng chế, bao gồm kê biên quyền sử dụng đất, cần được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả, nhằm giảm thiểu tổn thất về công sức, kinh tế và tài sản cho các bên liên quan, tổ chức và Nhà nước.
Luật sửa đổi bổ sung năm 2014 cùng với các Nghị định, Thông tư và văn bản dưới luật liên quan đến thi hành án đã quy định chặt chẽ và đầy đủ về trình tự, thủ tục kê biên và xử lý tài sản quyền sử dụng đất Điều này góp phần tháo gỡ kịp thời những tồn tại và vướng mắc trong công tác kê biên quyền.
Việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự tại Quận Long Biên vẫn gặp nhiều bất cập, như nhiều bản án tuyên tháo dọn tài sản gắn liền trên đất nhưng không thể giao đất cho người được thi hành án Điều này dẫn đến tranh chấp và sự không rõ ràng trong các văn bản hướng dẫn về đất đai Hơn nữa, công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa chặt chẽ, khiến nhiều bản án và quyết định chưa được thực thi, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người được thi hành án.
Nghiên cứu lý luận và thực tiễn về biện pháp kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác này Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Kê biên quyền sử dụng đất trong THADS từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sỹ của mình.
Tình hình nghiên cứu của đề tài
Trong những năm gần đây, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nước, nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đã được công bố, tập trung vào vấn đề cưỡng chế thi hành án dân sự (THADS), đặc biệt là kê biên quyền sử dụng đất Các nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc cải cách hành chính và tư pháp.
* Nhóm công trình là giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo:
- Hoàng Thọ Khiêm - Nguyễn Khắc Hiếu - Nguyễn Thanh Thủy Nguyễn Thanh Phương - Lê Anh Tuấn, Tìm hiểu pháp luật THADS,Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 1999;
- Quách Dương, Pháp luật về kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án, Nhà xuất bản Tƣ pháp năm 2005;
- Nguyễn Công Bình (Chủ biên), Luật THADS Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản Công an nhân dân năm 2007;
- Nguyễn Thanh Thủy và Lê Thị Kim Dung, Xử lý tình huống trong THADS và
9 các văn bản pháp luật về trongTHADS, Nhà xuất bản Tƣ pháp, năm 2010;
- Học viện tƣ pháp, Giáo trình kỹ năng THADS, Nhà xuất bản Tƣ pháp năm 2010;
- Lê Thu Hà, Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 2012;
- Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhàxuất bản Công an nhân dân, năm 2012;
- Lê Anh Tuấn, Những điểm mới về cƣỡng chế THADS, Nhà xuất bản Tƣ pháp,
* Nhóm công trình là đề tài luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ:
- Luận văn thạc sỹ luật học“Kê biên và xử lý tài sản trong THADS và thực tiễn thực hiện” của tác giả Nguyễn Anh Hoàng năm 2014;
Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Tòng Mai Phương năm 2014, với chủ đề “Cưỡng chế kê biên tài sản trong thi hành án dân sự (THADS) và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Sơn La”, nghiên cứu sâu về quy trình cưỡng chế kê biên tài sản trong THADS, phân tích thực trạng và những vấn đề phát sinh tại tỉnh Sơn La Tác phẩm không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về pháp luật liên quan mà còn đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả thực thi chính sách này.
Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Văn Tiến năm 2015, với tiêu đề “Kê biên quyền sử dụng đất trong THADS qua thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, tập trung phân tích quy trình và thực trạng kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự tại tỉnh Thái Nguyên Nghiên cứu này không chỉ đánh giá hiệu quả của các quy định pháp luật mà còn đề xuất các giải pháp cải thiện nhằm nâng cao tính hiệu quả và công bằng trong việc thi hành án liên quan đến quyền sử dụng đất.
Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Lê nghiên cứu về vấn đề "Kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân sự" từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Nghiên cứu này không chỉ làm rõ các quy định pháp lý liên quan mà còn phân tích thực trạng áp dụng tại địa phương, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả thi hành án trong lĩnh vực đất đai.
Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, được trình bày vào năm 2017, tập trung nghiên cứu về vấn đề kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) tại tỉnh Quảng Ngãi Nghiên cứu này không chỉ phân tích thực trạng và những thách thức trong việc áp dụng quy định pháp luật liên quan đến quyền sử dụng đất mà còn đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả công tác THADS tại địa phương.
Luận văn thạc sỹ luật học với chủ đề “Kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội” của tác giả nghiên cứu sâu về quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng trong việc kê biên quyền sử dụng đất, nhằm đánh giá hiệu quả và những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện tại khu vực Long Biên.
Vũ Thị Phương Tú năm 2017;
Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Hoàng tập trung vào chủ đề "Pháp luật kê biên tài sản là quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án dân sự (THADS) và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Hòa Bình" Nghiên cứu này phân tích các quy định pháp lý liên quan đến việc kê biên quyền sử dụng đất, đồng thời đánh giá hiệu quả thực hiện các quy định này tại tỉnh Hòa Bình Bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và cơ hội trong việc áp dụng pháp luật THADS, góp phần nâng cao hiểu biết về quản lý tài sản nhà nước và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân.
Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Phạm Hồng Hải, năm 2019, tập trung vào "Pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự" từ thực tiễn tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu này phân tích các quy định pháp luật liên quan và thực tiễn áp dụng, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác thi hành án và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan.
* Nhóm công trình là bài báo, bài viết trên các tạp chí khoa học:
Bài viết của tác giả Nguyễn Việt tại tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề 4/2008, trang 31-32, phân tích thời điểm quyết định kê biên quyền sử dụng đất Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xác định thời điểm này để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu lực của quyết định kê biên, đồng thời nêu rõ các yếu tố pháp lý cần xem xét trong quá trình thực hiện Việc hiểu rõ quy định và quy trình liên quan đến kê biên quyền sử dụng đất sẽ giúp các bên liên quan tránh được những tranh chấp không đáng có.
Bài viết của tác giả Lê Anh Tuấn tại Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 09/2013, đề cập đến các vấn đề liên quan đến cưỡng chế kê biên và bán đấu giá quyền sử dụng đất nhằm thi hành án Tác giả phân tích các quy định pháp lý hiện hành, những khó khăn trong quá trình thực hiện cưỡng chế, cũng như các giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả thi hành án Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân trong quá trình thực hiện cưỡng chế và bán đấu giá.
Bài viết của Bùi Văn Tấn trên tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 3/2014, trang 45-48, đề cập đến những vướng mắc trong quá trình kê biên và bán đấu giá quyền sử dụng đất nông nghiệp tại Đồng Tháp Tác giả phân tích những khó khăn pháp lý và thực tiễn mà các cơ quan chức năng gặp phải, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện quy trình này Việc giải quyết những vấn đề này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Bài viết của tác giả Lê Thanh Bình, Đàm Thanh Toàn, và Huỳnh Minh Khánh trên Tạp chí Kiểm sát số 20/2014 thảo luận về vấn đề chấp hành viên có quyền kê biên quyền sử dụng đất của người phải thi hành án đã chuyển nhượng cho người khác trước khi có bản án của tòa án hay không Nội dung bài viết phân tích các khía cạnh pháp lý liên quan đến việc kê biên tài sản và quyền lợi hợp pháp của bên chuyển nhượng, từ đó đưa ra những nhận định và kết luận về tính hợp pháp trong việc thi hành án.
Bài viết của tác giả Nguyễn Tất Bắc trên tạp chí Kiểm sát số 17/2014, trang 54-56, phân tích vấn đề liệu chấp hành viên có quyền kê biên quyền sử dụng đất của người phải thi hành án đã được chuyển nhượng cho người khác trước khi có bản án của tòa án địa phương hay không Nội dung bài viết làm rõ các quy định pháp luật liên quan đến việc kê biên tài sản, quyền lợi của các bên liên quan, và những hệ lụy pháp lý phát sinh từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong bối cảnh thi hành án.
Bài viết của tác giả Vũ Đức Hải trong tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 3/2014 (tr 36 - 42) đề cập đến các vấn đề liên quan đến kê biên và xử lý tài sản là quyền sử dụng đất đã được chuyển nhượng Tác giả phân tích các quy định pháp lý hiện hành, đồng thời nêu rõ những khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện Bài viết cũng đưa ra một số ý kiến và giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả của việc quản lý và xử lý tài sản này trong bối cảnh pháp luật Việt Nam.
Bài viết của tác giả Bùi Đức Tiến, đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân tối cao, số 20/2016, trang 26-28, đề cập đến một số vấn đề quan trọng liên quan đến cưỡng chế kê biên và xử lý tài sản, đặc biệt là quyền sử dụng đất Tác giả phân tích các khía cạnh pháp lý, quy trình thực hiện và những khó khăn trong việc áp dụng luật về cưỡng chế tài sản, nhằm nâng cao nhận thức và cải thiện hiệu quả thực thi pháp luật trong lĩnh vực này.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của đề tài này tập trung vào các vấn đề lý luận liên quan đến kê biên quyền sử dụng đất, cùng với các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam về vấn đề này.
Tác giả đã nêu rõ thực tiễn thực hiện pháp luật liên quan đến việc kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) Bài viết cũng đánh giá tình hình kê biên tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội, nhằm phản ánh thực trạng và những thách thức trong quá trình áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này.
Hà Nội đã đưa ra các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) Những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác THADS trong bối cảnh mới của đất nước hiện nay.
Luận văn này nghiên cứu hoạt động kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) và việc áp dụng pháp luật từ năm 2016 đến nay Nghiên cứu được thực hiện tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội, tập trung vào việc thực hiện pháp luật liên quan đến kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất trong bối cảnh THADS.
Kê biên quyền sử dụng đất có thể được xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm biện pháp cưỡng chế trong thi hành án dân sự (THADS), thủ tục THADS, và hoạt động trong THADS Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung vào kê biên quyền sử dụng đất như một biện pháp cưỡng chế THADS Tuy nhiên, luận văn không đề cập đến các vấn đề liên quan đến xử lý tài sản kê biên, như bảo quản tài sản, định giá, bán đấu giá, giao tài sản cho người mua, và thanh toán tiền bán tài sản.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
Luận văn được xây dựng dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Nó cũng phản ánh quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để làm rõ mục tiêu và nội dung nghiên cứu, luận văn áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu kinh tế, bao gồm phương pháp phân tích và bình luận nhằm cung cấp cái nhìn đa chiều về quy định kê biên quyền sử dụng đất trong THADS; phương pháp so sánh để chỉ ra sự khác biệt giữa pháp luật THADS hiện tại và các giai đoạn trước; cũng như làm rõ những tiến bộ và hạn chế của quy định pháp luật hiện hành Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp diễn dịch, quy nạp và tổng hợp để khái quát các ý chính, đồng thời áp dụng phương pháp thống kê và thu thập thông tin định lượng để củng cố luận văn.
Sử dụng số liệu thống kê phù hợp là rất quan trọng để phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng áp dụng pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội Việc này giúp cung cấp cái nhìn rõ ràng hơn về hiệu quả và những thách thức trong quá trình thực hiện pháp luật liên quan đến quyền sử dụng đất.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Luận văn có một số đóng góp mới nhƣ sau:
- Phân tích làm rõ nội dung các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về kê biên quyền sử dụng đất trong THADS
Đánh giá thực trạng các quy định pháp luật Việt Nam về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS) là cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh thực tiễn thực hiện tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội Việc phân tích các quy định hiện hành giúp xác định những ưu điểm và hạn chế trong quá trình áp dụng, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả thi hành án liên quan đến quyền sử dụng đất.
Để hoàn thiện và thực hiện hiệu quả các quy định của pháp luật Việt Nam về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự (THADS), cần đề xuất những giải pháp cụ thể như tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các cơ quan chức năng và người dân về quyền và nghĩa vụ liên quan đến kê biên tài sản Bên cạnh đó, cần cải tiến quy trình kê biên, đảm bảo tính minh bạch và công bằng, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin để quản lý và theo dõi tình trạng kê biên Cuối cùng, việc đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ thi hành án cũng là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật.
Kết cấu của đề tài
Ngoài mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phần mở đầu, luận văn có kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Chương 2: Thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Chương 3: Thực tiễn thực hiện việc kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội, nêu rõ những vấn đề gặp phải trong quá trình thi hành án và đề xuất một số kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả công tác này Các biện pháp đề xuất sẽ tập trung vào việc hoàn thiện quy trình kê biên, nâng cao năng lực cho cán bộ thi hành án và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự và kê biên tài sản trong thi hành án dân sự Khái niệm thi hành án dân sự
Theo từ điển tiếng Việt, "thi hành" có nghĩa là thực hiện điều đã chính thức quyết định Thi hành án được hiểu là việc thực hiện bản án và quyết định của Tòa án trong thực tế Bản án quyết định của Tòa án là văn bản pháp lý được tuyên tại phiên tòa, giải quyết các vấn đề trong các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, và hành chính Việc thực hiện bản án, quyết định của Tòa án không chỉ đảm bảo quyền tư pháp của Nhà nước mà còn thể hiện sự tôn trọng của xã hội đối với phán quyết của Tòa án Đồng thời, đây là biện pháp hữu hiệu để khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân Cụ thể, thi hành án là việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật thực hiện bản án, quyết định của Tòa án hoặc cơ quan, tổ chức khác, nhằm phát huy hiệu lực pháp lý của các bản án, quyết định đó trong thực tế.
Hoạt động thi hành án dân sự (THADS) đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các bản án và quyết định dân sự Tuy nhiên, việc xác định bản chất của THADS vẫn gây ra nhiều tranh luận từ cả lý luận và thực tiễn Hiện nay, có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm THADS, nhưng nhìn chung, các quan điểm này đều tập trung vào những vấn đề cốt lõi liên quan đến chức năng và mục tiêu của hoạt động này.
Quan điểm thứ nhất cho rằng, thi hành án dân sự (THADS) là một giai đoạn quan trọng trong tố tụng dân sự, vì nếu tách biệt THADS, mục tiêu chung của toàn bộ quá trình tố tụng sẽ không được thực hiện Sự rõ ràng về chân lý được thể hiện thông qua bản án và quyết định của Tòa án.
1 Từ điển Tiếng Việt, GS Hoàng Phê (chủ biên), nxb Hồng Đức, năm 2015
THADS là giai đoạn quan trọng tiếp theo sau khi xét xử, nhằm đảm bảo rằng các quyết định của tòa án không chỉ dừng lại ở lý thuyết mà được thực hiện trong thực tế Để đạt được điều này, cơ quan THA áp dụng các biện pháp pháp lý nhằm biến chân lý thành hiện thực trong cuộc sống Sự kết hợp giữa xét xử và THADS thể hiện sự thống nhất trong việc bảo vệ lợi ích của các bên liên quan.
Quan điểm thứ hai cho rằng, thi hành án dân sự (THADS) là một dạng hoạt động thuộc về hành chính, mang tính điều hành và chấp hành Điều này cho thấy THADS có đặc trưng tương tự như hoạt động hành chính Đặc biệt, ở Việt Nam, THADS không được tổ chức bởi Tòa án, cơ quan tư pháp.
Quan niệm thứ ba cho rằng, thi hành án dân sự (THADS) là một hoạt động hành chính - tư pháp, vì nó thực hiện chức năng điều hành và chấp hành quyết định của Tòa án, cơ quan tư pháp Trong quá trình THADS, còn có các hoạt động hành chính như chứng thực bản sao giấy tờ và việc ủy quyền THADS.
Quan niệm về thi hành án dân sự (THADS) như một giai đoạn của tố tụng dân sự là chưa chính xác, vì tố tụng là quá trình giải quyết vụ việc theo quy định pháp luật, trải qua nhiều giai đoạn liên quan chặt chẽ với nhau, trong đó xét xử là giai đoạn cuối cùng THA diễn ra sau khi có bản án, quyết định của Tòa án, và mục đích của THA khác với tố tụng Tố tụng tìm kiếm sự thật để đưa ra giải pháp hợp pháp, trong khi THA tổ chức và thi hành bản án, quyết định mà không giải quyết nội dung vụ việc Do đó, THA có sự độc lập tương đối so với tố tụng.
2 Nguyễn Công Bình (1998), “Mấy vấn đề về THADS trong việc soạn thảo Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí luật học số 5, Hà Nội
Viện nghiên cứu khoa học pháp lí thuộc Bộ tư pháp đã chủ trì 3 công trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, tập trung vào "Luận cứ khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới" Nội dung nghiên cứu này nhằm cung cấp những luận cứ khoa học vững chắc và thực tiễn cần thiết cho việc cải cách tổ chức thi hành án, phù hợp với yêu cầu phát triển trong bối cảnh mới.
4 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự Việt Nam, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, tr 10
16 việc giải quyết vụ việc của Tòa án nên không đƣợc coi là một giai đoạn của tố tụng
THA là giai đoạn tiếp theo sau xét xử, có mối liên hệ chặt chẽ với các giai đoạn trước, nhưng cũng có tính độc lập khi các quyết định của cơ quan THADS, chấp hành viên và thừa phát lại mang tính bắt buộc đối với các chủ thể liên quan Các cơ quan, tổ chức và công dân phải có trách nhiệm chấp hành và phối hợp để đạt hiệu quả trong THA Tuy nhiên, việc coi THADS chỉ là hoạt động hành chính là không chính xác, vì trong quá trình THADS, các đương sự có quyền yêu cầu, thỏa thuận về thời gian, địa điểm và phương thức THA, điều này không giống như quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật mà không cho phép đối tượng lựa chọn thực hiện hay thay đổi nội dung quyết định.
THADS cần được xem như một hoạt động hành chính - tư pháp, điều này thể hiện rõ những đặc điểm chung nhất của nó Việc nhìn nhận này không chỉ phù hợp mà còn giúp làm nổi bật vai trò và chức năng của THADS trong hệ thống pháp luật.
THADS, hay Thi hành án dân sự, là quá trình thực hiện các bản án và quyết định của Tòa án cũng như các quyết định của cơ quan, tổ chức khác đã có hiệu lực pháp luật Nói cách khác, hoạt động THADS được tiến hành dựa trên các bản án và quyết định hợp pháp từ Tòa án hoặc các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
THADS là hoạt động chấp hành nhằm thực thi phán quyết của cơ quan xét xử hoặc tổ chức có thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp dân sự Hoạt động này sử dụng nhiều phương thức và biện pháp khác nhau để buộc người có nghĩa vụ thực hiện đúng các nghĩa vụ được xác định trong bản án, quyết định dân sự Mục tiêu chính của THADS là đảm bảo rằng các phán quyết được ghi trong bản án, quyết định dân sự được thi hành thực tế, thay vì chỉ ban hành văn bản áp dụng pháp luật.
Đối tượng thi hành án dân sự (THADS) chủ yếu là các bản án và quyết định dân sự liên quan đến tài sản, phản ánh đặc trưng của quan hệ dân sự Thực tế cho thấy, phần lớn các bản án, quyết định này đều liên quan đến vấn đề tài sản, do đó, việc THADS được khởi động dựa trên yêu cầu của đương sự, trong đó các đương sự có quyền tự định đoạt trong quá trình thi hành án.
Trong quá trình thi hành án dân sự (THADS), các bên có quyền tự định đoạt và thỏa thuận về việc thực hiện bản án, quyết định dân sự, thể hiện đặc điểm đặc trưng của quan hệ dân sự.
THADS là hoạt động hành chính - tư pháp do cơ quan, tổ chức thực hiện theo quy trình và thủ tục pháp luật quy định, nhằm thi hành bản án, quyết định dân sự có hiệu lực Mục tiêu của THADS là bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức Kê biên tài sản trong thi hành án dân sự là một khái niệm quan trọng trong quá trình này.
Cơ sở khoa học của việc quy định kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
1.2.1 Đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của thi hành án dân sự Đối với thực hiện pháp luật thi hành án nói chung, kê biên tài sản là QSDĐ trong THADS nói riêng, Điều 106 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 qui định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải đƣợc cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”; Điều 4 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định “Bản án, quyết định quy định tại Điều 2 của Luật này phải đƣợc cơ quan, tổ chức và mọi công dân tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án” Như vậy, việc thực hiện pháp luật THADS nói chung và pháp luật về kê biên tài sản là QSDĐ nói riêng không những bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, mà còn tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả THADS
1.2.2 Đảm bảo thực hiện nghĩa vụ dân sự trong bản án, quyết định dân sự Để các bản án, quyết định của Tòa án đƣợc thi hành trên thực tế, trong quá trình tổ chức thi hành án cơ quan THADS luôn lựa chọn biện pháp vận động, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, không phải lúc nào người phải thi hành án cũng tự nguyện thi hành án theo đúng phán quyết của Tòa án Trong rất nhiều trường hợp, người phải thi hành án có điều kiện nhưng không tự nguyện thi hành án, buộc cơ quan thi hành án phải tổ chức cƣỡng chế thi hành án Trong đó biện pháp kê biên tài sản là quyền sử dụng đất của người phải thi hành án là biện pháp cƣỡng chế nghiêm khắc nhất, phức tạp nhất trong các biện pháp cƣỡng chế mà cơ quan thi hành án áp dụng Kê biên tài sản là QSDĐ chính là việc cơ quan THADS tước đi quyền tự định đoạt đối với tài sản của chủ sở hữu, sử dụng tài sản Do đó, bên cạnh việc đảm bảo quyền và lợi ích của người được thi hành án theo phán quyết của Tòa án thì cũng phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người phải thi hành án đối với tài sản bị kê biên, xử lý nên trình tự thủ tục kê biên tài sản là QSDĐ đƣợc quy định hết sức chặt chẽ
1.2.3 Đảm bảo quyền con người, quyền sở hữu của các chủ thể Điều 16 của Hiến pháp năm 2013 đã quy định rõ “Mọi người điều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” Vì vậy, pháp luật kê biên tài sản là QSDĐ trong THADS cũng không thể không coi trọng nguyên tắc này Dù bất kỳ là ai, cơ quan, tổ chức cá nhân nào (cho dù cá nhân đó có giữ vị trí lãnh đạo nào ) nếu có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện Bản án, quyết định dân sự có hiệu lực thi hành nhƣng qua thời gian tự nguyện theo luật định mà không chịu thi hành án thì đều bị kê biên tài sản là QSDĐ bình đẳng nhƣ nhau QSDĐ là một tài sản có giá trị rất lớn, là tài sản sinh tồn của công dân, chính vì vậy khi kê biên tức là đã tước đi quyền định đoạt, quyền sử dụng của công dân nên khi CHV tiến hành kê biên tài sản là QSDĐ phải tuân thủ đúng các cơ sở, căn cứ, nguyên tắc, trình tự, thủ tục kê biên tài sản là QSDĐ một cách chặt chẽ, đúng theo quy định pháp luật Để tránh đƣợc sai sót trong quá trình kê biên tài sản là QSDĐ đòi hỏi CHV phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo, tinh thông về pháp luật có liên quan đến vấn đề kê biên tài sản là QSDĐ Có nhƣ vậy sẽ đảm bảo đƣợc quyền con người, quyền sở hữu của các chủ thể, công dân sẽ được bảo hộ một cách công
28 bằng quyền tài sản của mình
1.2.4 Xuất phát từ thực tiễn thi hành các bản án, quyết định dân sự
Trong nền kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất (QSDĐ) có giá trị lớn và là đối tượng của nhiều giao dịch dân sự, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa, nơi QSDĐ là tài sản tích lũy cả đời của cá nhân, trong khi ở đô thị, giá trị của một lô đất 100m2 có thể lên tới hàng tỷ đồng Các giao dịch chuyển nhượng và cho thuê QSDĐ không chỉ mang lại nguồn thu lớn từ thuế cho ngân sách Nhà nước mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế thông qua việc sử dụng QSDĐ làm vốn cho các dự án liên doanh Do giá trị lớn của QSDĐ, việc quy định chế định kê biên QSDĐ trong Luật Thi hành án dân sự (THADS) trở nên cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh gia tăng tranh chấp dân sự và các vụ án hình sự liên quan đến tham nhũng Kê biên QSDĐ là biện pháp hiệu quả để đảm bảo thi hành án, bởi vì QSDĐ là bất động sản không thể di dời và việc chuyển nhượng phải tuân theo quy trình nghiêm ngặt, giúp ngăn chặn việc tẩu tán tài sản.
Nội dung điều chỉnh của pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
1.3.1 Nguyên tắc và điều kiện kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Khi áp dụng biện pháp cƣỡng chế nói chung cƣỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhƣ sau:
Thứ nhất, phải dựa vào nội dung bản án, quyết định dân sự, tính chất, mức độ
29 nghĩa vụ phải thi hành án, điều kiện của người phải thi hành án, đề nghị của đương sự và tình hình thực tế ở địa phương
Thời gian tự nguyện thi hành án sẽ hết, trừ khi có nguy cơ người phải thi hành án thực hiện hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Trong những trường hợp này, chấp hành viên có quyền áp dụng ngay các biện pháp cưỡng chế thi hành án.
Vào thứ ba, việc kê biên và xử lý tài sản sẽ chỉ được thực hiện đối với quyền sử dụng đất (QSDĐ) của người phải thi hành án khi có đủ căn cứ xác minh rằng QSDĐ đó thuộc quyền sở hữu hợp pháp của họ, và hiện tại người phải thi hành án đang quản lý hoặc tài sản đó đang được giữ bởi người thứ ba.
Vào thứ tư, việc kê biên tài sản chỉ bao gồm quyền sử dụng đất (QSDĐ) tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án, cùng với các chi phí liên quan như chi phí kê biên và định giá tài sản.
Vào ngày thứ năm, việc kê biên tài sản phải tuân thủ quy định pháp luật, không được kê biên những tài sản được pháp luật bảo vệ Trước khi tiến hành kê biên, cần xác định rõ nguồn gốc quyền sử dụng đất (QSDĐ) và các loại đất đai mà Nhà nước đã giao cho tổ chức quản lý, sử dụng nhằm phục vụ cho quốc phòng, an ninh và lợi ích công cộng Ngoài ra, tài sản được ngân sách Nhà nước cấp cho các cơ quan, tổ chức hoạt động cũng không được phép bị cưỡng chế kê biên.
Vào thứ Sáu, việc tổ chức cưỡng chế không được thực hiện từ 22 giờ đến 06 giờ sáng hôm sau, cũng như trong các ngày nghỉ, lễ theo quy định của pháp luật và những trường hợp đặc biệt khác do Chính phủ quy định, như các ngày truyền thống đối với các đối tượng chính sách đang thi hành án Nguyên tắc này thể hiện tính nhân đạo trong quản lý nhà nước.
Vào thứ bảy, cần đảm bảo việc thông báo cƣỡng chế thi hành án được thực hiện đúng quy định về thông báo THADS, với hình thức phù hợp cho từng vụ việc cụ thể Tất cả các đối tượng liên quan đều phải được thông báo, đặc biệt chú ý đến người phải thi hành án, đồng sở hữu và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án.
1.3.2 Thủ tục kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Thứ nhất, Lập hồ sơ, xác minh điều kiện thi hành án và ra quyết định cưỡng chế kê biên QSDĐ
Lập hồ sơ thi hành án là bước quan trọng, trong đó quyết định thi hành án là cơ sở để chấp hành viên thực hiện Các chấp hành viên phải hoàn thành hồ sơ này trong vòng 02 ngày làm việc kể từ khi được phân công.
Chấp hành viên phải lập hồ sơ thi hành án, ghi chép toàn bộ quá trình tổ chức thi hành án và lưu giữ các tài liệu liên quan như bản án, quyết định, biên bản bàn giao, xử lý vật chứng, và các giấy tờ khác Hồ sơ cần có bìa in theo mẫu thống nhất, với nội dung chi tiết và đầy đủ Nếu bìa hồ sơ cũ, nát hoặc ố nhàu, phải thay thế bằng bìa mới, đảm bảo ghi đầy đủ các mục của bìa cũ Tài liệu trong hồ sơ phải được sắp xếp cẩn thận, đánh số bút lục từ 01 đến bút lục cuối cùng và liệt kê đầy đủ vào bảng danh mục trên bìa hồ sơ.
Khi hết thời hạn tự nguyện thi hành án, nếu người phải thi hành án không thực hiện, Chấp hành viên sẽ tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Đối với các quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, việc xác minh phải được thực hiện ngay lập tức Người phải thi hành án có trách nhiệm kê khai trung thực và cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản, thu nhập cũng như điều kiện thi hành án cho cơ quan THADS Nếu chưa có điều kiện thi hành án, Chấp hành viên sẽ phải xác minh tình trạng này.
Để ra quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ), chấp hành viên cần xác minh tài sản tại thực địa, bao gồm diện tích, tờ bản đồ, số thửa đất, loại đất và vị trí ranh giới thửa đất Việc xác minh này nhằm đảm bảo các thông tin khớp với giấy chứng nhận QSDĐ đã được cấp cho người phải thi hành án.
Chấp hành viên tiến hành xác minh tại cơ quan đăng ký QSDĐ để thu thập thông tin về giao dịch bảo đảm liên quan đến tài sản Họ kiểm tra xem QSDĐ của người phải thi hành án đã được đăng ký giao dịch bảo đảm cho nghĩa vụ nào chưa Nếu có, chấp hành viên cần xác định giá trị còn lại của tài sản sau khi trừ đi các khoản đã được đăng ký giao dịch bảo đảm, từ đó mới có thể ra quyết định kê biên QSDĐ của người phải thi hành án.
Thứ hai, tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ
Trước khi thực hiện cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ), chấp hành viên cần lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp khẩn cấp hoặc khi người phải thi hành án tẩu tán tài sản Kế hoạch này bao gồm thông tin về tên người bị cưỡng chế, biện pháp cưỡng chế, thời gian và địa điểm thực hiện, phương án tiến hành, yêu cầu về lực lượng bảo vệ, và dự trù chi phí Kế hoạch phải được gửi đến Viện kiểm sát, cơ quan Công an, Ủy ban nhân dân cấp xã và các tổ chức, cá nhân liên quan Các cơ quan có trách nhiệm thực hiện theo kế hoạch của chấp hành viên Cơ quan Công an sẽ xây dựng phương án bảo vệ cưỡng chế, bố trí lực lượng để giữ gìn trật tự và xử lý các hành vi cản trở Chấp hành viên chỉ được kê biên QSDĐ của người phải thi hành án theo quy định pháp luật, bao gồm cả trường hợp chưa có giấy chứng nhận QSDĐ nhưng thuộc diện được cấp hoặc đang trong quy hoạch thu hồi đất.
Khi tiến hành kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ), chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án và người quản lý giấy tờ QSDĐ nộp các tài liệu liên quan cho cơ quan thi hành án dân sự (THADS) Việc kê biên sẽ bao gồm cả QSDĐ và tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án Trong trường hợp đất của người phải thi hành án có tài sản gắn liền, cả hai sẽ được kê biên đồng thời.
Khi thực hiện kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) có tài sản gắn liền thuộc quyền sở hữu của người khác, chấp hành viên chỉ tiến hành kê biên QSDĐ và thông báo cho chủ sở hữu tài sản Việc kê biên phải được lập biên bản ghi rõ vị trí, diện tích và ranh giới thửa đất, có chữ ký của những người tham gia Đúng thời gian và địa điểm, chấp hành viên sẽ tập trung lực lượng cưỡng chế tại UBND xã nơi có QSDĐ để họp bàn, đánh giá tình hình và dự kiến các tình huống có thể xảy ra, từ đó phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong đoàn để đảm bảo quá trình cưỡng chế diễn ra nhịp nhàng và hiệu quả.
Sau khi hoàn tất cuộc họp bàn về việc cưỡng chế, đoàn cưỡng chế tiến hành kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) tại địa điểm đã định Chấp hành viên sẽ giới thiệu thành phần tham gia cưỡng chế và công bố quyết định liên quan Trong quá trình kê biên, biên bản phải được lập, ghi rõ thời gian, tên các thành phần tham gia, diễn biến sự việc và tình trạng tài sản Biên bản này cần có chữ ký của các bên liên quan như đương sự, người làm chứng và đại diện chính quyền địa phương Kết thúc buổi cưỡng chế, chấp hành viên sẽ thông qua biên bản và trở về UBND xã để rút kinh nghiệm cho các lần cưỡng chế sau.
1.4 Điều kiện đảm bảo hiệu quả việc kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
- Các quy định pháp luật thi hành án dân sự về kê biên QSDĐ phải thống nhất, minh bạch và khả thi
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Quy định của pháp luật về căn cứ kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Theo quy định tại Điều 70 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm
2014) thì căn cứ để áp dụng biện pháp cƣỡng chế nói chung và kê biên tài sản làQSDĐ nói riêng gồm có 3 căn cứ sau:
Thứ nhất, bản án, quyết định có hiệu lực thi hành
Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, cụ thể là quyền sử dụng đất (QSDĐ), phải dựa trên nội dung của Bản án và quyết định, theo quy định tại Điều 2 của Luật Thi hành án dân sự (THADS) năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và điểm a khoản 2 Điều 482 Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015.
Bản án và quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, cùng với bản án của Toà án cấp phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm, cũng như bản án dân sự của Toà án nước ngoài và quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận, đều có hiệu lực thi hành tại Việt Nam Ngoài ra, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, nếu sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật mà các bên không tự nguyện thi hành hoặc không khởi kiện tại Toà án, cũng sẽ được thi hành Cuối cùng, phán quyết và quyết định của Trọng tài thương mại cũng như quyết định của Tòa án giải quyết phá sản đều thuộc diện thi hành theo quy định của pháp luật.
Các bản án và quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm sau đây sẽ được thi hành ngay cả khi có khả năng bị kháng cáo hoặc khiếu nại: Bản án về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở
Thứ hai, quyết định thi hành án
Thủ trưởng cơ quan thi hành án có thẩm quyền ra quyết định thi hành án được
Theo Điều 36 của Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), các quyết định liên quan đến thi hành án là bắt buộc đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm Các cơ quan, tổ chức và công dân cần chấp hành và phối hợp trong phạm vi trách nhiệm của mình để đảm bảo việc thi hành án đạt hiệu quả cao.
Thứ ba, quyết định cưỡng chế thi hành
Chấp hành viên, theo quy định tại khoản 5 Điều 20 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), là người có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế kê biên tài sản Điều này áp dụng trong trường hợp bản án hoặc quyết định của tòa án đã tuyên kê biên, phong tỏa tài khoản, cũng như khi thi hành các quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.
Quy định của pháp luật về nguyên tắc khi kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Khi áp dụng biện pháp cƣỡng chế nói chung cƣỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhƣ sau:
Chỉ kê biên tài sản là quyền sử dụng đất (QSDĐ) tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án, cùng với các chi phí phát sinh khác như chi phí kê biên và định giá.
Căn cứ khoản 8 Điều 1 Nghị định 33/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2020 thì:
Chấp hành viên căn cứ vào bản án, quyết định thi hành án, và các yếu tố như tính chất, mức độ nghĩa vụ thi hành án, điều kiện của người phải thi hành án, yêu cầu bằng văn bản của đương sự, cùng tình hình thực tế tại địa phương để lựa chọn biện pháp bảo đảm và cưỡng chế thi hành án phù hợp.
Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm và biện pháp cưỡng chế thi hành án khi thực hiện quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời, theo quy định tại Điều 130 của Luật thi hành án dân sự.
Việc áp dụng biện pháp bảo đảm và cưỡng chế thi hành án cần phải tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án cùng với các chi phí thi hành án theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nếu tài sản duy nhất của người phải thi hành án có giá trị lớn hơn nhiều lần so với nghĩa vụ thi hành án và không thể phân chia, hoặc việc phân chia sẽ làm giảm đáng kể giá trị tài sản, thì sẽ có những quy định riêng biệt được áp dụng, bao gồm các trường hợp đã được bản án hoặc quyết định tuyên xử lý để thi hành án.
Trong trường hợp đương sự không tuân thủ yêu cầu của Chấp hành viên, tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể, Chấp hành viên có thể thực hiện các biện pháp cưỡng chế như mở khóa, mở gói, buộc ra khỏi nhà, công trình xây dựng hoặc tài sản gắn liền với đất Các biện pháp này nhằm kiểm tra hiện trạng, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản hoặc giao tài sản cho cá nhân, tổ chức khác để bảo quản theo quy định của pháp luật.
Trong trường hợp không thể thực hiện giao bảo quản tài sản theo quy định tại Điều 58 Luật thi hành án dân sự sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự sẽ gửi văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp và hỗ trợ bảo quản tài sản trong thời gian chưa xử lý được.
Mục đích của cưỡng chế thi hành án dân sự, đặc biệt là cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ), là buộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ của họ nhằm bảo đảm quyền lợi cho người được thi hành án Tuy nhiên, quá trình này cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cả người phải thi hành án và các bên liên quan khác Do đó, chấp hành viên có trách nhiệm xác minh và thẩm định giá trị tài sản, xác định phần tài sản thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án trong khối tài sản QSDĐ, đồng thời ước tính chi phí phát sinh để lựa chọn tài sản kê biên khi người phải thi hành án sở hữu nhiều tài sản QSDĐ.
Nguyên tắc này được thiết lập để ngăn chặn lạm quyền và hành động tùy tiện của Chấp hành viên trong quá trình thi hành công vụ, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người phải thi hành án và các bên liên quan đến quyền sử dụng đất.
Thứ hai, không kê biên QSDĐ mà pháp luật quy định không đƣợc kê biên
Trước khi tiến hành kê biên, cần xác định rõ nguồn gốc của quyền sử dụng đất (QSDĐ) Những loại đất do Nhà nước giao cho các tổ chức nhằm phục vụ quốc phòng, an ninh, hoặc lợi ích công cộng sẽ không bị kê biên Cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) phải xác minh kỹ lưỡng nguồn gốc QSDĐ để đảm bảo không vi phạm quy định, đặc biệt là đối với những tài sản do ngân sách Nhà nước cấp cho các cơ quan, tổ chức, như đất giao cho quân đội làm doanh trại.
Các cơ sở như nhà máy, nhà xưởng, kho bãi và trường bắn, cùng với quyền sử dụng đất (QSDĐ) được cấp cho các cơ quan đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đều phục vụ cho hoạt động làm việc Chấp hành viên cần xác định QSDĐ mà Nhà nước giao cho các tổ chức như doanh nghiệp, hợp tác xã và cơ sở sản xuất, kinh doanh, bao gồm cả nhà trẻ, trường học và cơ sở y tế Những tài sản này gắn liền với QSDĐ nhằm đảm bảo môi trường làm việc an toàn cho người lao động, từ đó họ có thể cống hiến hết mình cho doanh nghiệp Tất cả bất động sản này đều được Nhà nước bảo đảm không bị kê biên để thi hành án.
Thứ ba, không đƣợc tổ chức cƣỡng chế kê biên QSDĐ trong những thời gian mà pháp luật quy định không đƣợc cƣỡng chế THADS
Khoản 2 Điều 46 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và Khoản
Theo Điều 13 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, cơ quan thi hành án dân sự không được tổ chức cưỡng chế thi hành án từ 22 giờ đến 06 giờ sáng hôm sau, cũng như trong các ngày nghỉ và lễ theo quy định Ngoài ra, không tổ chức cưỡng chế trong khoảng thời gian 15 ngày trước và sau Tết Nguyên Đán, vào các ngày truyền thống đối với những người thuộc diện chính sách, và trong các trường hợp đặc biệt có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội và phong tục tập quán địa phương.
Cưỡng chế kê biên tài sản, đặc biệt là quyền sử dụng đất (QSDĐ), trong thi hành án dân sự (THADS) là cần thiết để bảo đảm hiệu lực của bản án và quyền lợi hợp pháp của người được thi hành án Tuy nhiên, pháp luật cũng quy định những khoảng thời gian không được thực hiện cưỡng chế, nhằm tránh ảnh hưởng đến trật tự công cộng và tôn trọng các phong tục, truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việc này thể hiện sự cân nhắc giữa việc thực thi pháp luật và bảo vệ giá trị nhân đạo trong xã hội.
Thứ tư, chỉ kê biên QSDĐ của người phải thi hành án thuộc trường hợp được chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật đất đai
Theo Điều 110 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và Điều 188 của Luật Đất đai năm 2013, việc kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) phải tuân thủ các điều kiện cụ thể.
1 Chấp hành viên chỉ kê biên quyền sử dụng đất của người phải thi hành án thuộc trường hợp được chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai
2 Người phải thi hành án chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó
Quy định của pháp luật về điều kiện kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Theo quy định pháp luật, Chấp hành viên áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ khi có đủ các điều kiện sau đây:
Người phải thi hành án có nghĩa vụ thanh toán tiền theo bản án và quyết định dân sự đã có hiệu lực thi hành Nghĩa vụ này bao gồm việc bồi thường thiệt hại do làm mất hoặc hỏng tài sản, bồi thường sức khỏe và tính mạng, cũng như thanh toán nợ, tiền theo hợp đồng, tiền công lao động, và chi phí chênh lệch giá trị tài sản trong quá trình phân chia.
Thứ hai, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án
Khoản 6 Điều 3 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định:
Có điều kiện thi hành án là trường hợp người phải thi hành án sở hữu tài sản hoặc thu nhập để thực hiện nghĩa vụ tài chính Điều này có nghĩa là, mặc dù Chấp hành viên đã xác minh rằng người phải thi hành án không có tiền, nhưng họ vẫn có thể có tài sản riêng hoặc tài sản chung, như quyền sử dụng đất (QSDĐ), để thực hiện nghĩa vụ thi hành án.
Theo Điều 45 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), người phải thi hành án có thời gian tự nguyện thi hành án là 10 ngày kể từ khi nhận hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án Nếu hết thời gian tự nguyện mà người phải thi hành án không thực hiện hoặc trong trường hợp cần ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, hoặc các hành vi khác nhằm trốn tránh thi hành án, cơ quan có thẩm quyền sẽ can thiệp để đảm bảo việc thi hành án.
Tự nguyện thi hành án được hiểu rộng rãi là việc các bên liên quan tự nguyện thực hiện nghĩa vụ thi hành án trong thời gian quy định, cũng như việc thỏa thuận giữa các đương sự về việc thi hành án, miễn là thỏa thuận đó không vi phạm pháp luật, không trái với đạo đức xã hội và không ảnh hưởng đến quyền lợi của bên thứ ba.
Quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục kê biên tài sản là quyền sử dụng đất
2.4.1 Quy định chung về trình tự, thủ tục kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
Chấp hành viên đóng vai trò chủ chốt trong việc tổ chức cưỡng chế thi hành án, trong khi Thư ký, Chuyên viên và các cơ quan liên quan như Công an, Văn phòng đăng ký QSDĐ, Tài nguyên và Môi trường, Tư pháp, Địa chính, UBND cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện nhiệm vụ này Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm giám sát quá trình thi hành án Các bước thực hiện kê biên tài sản, đặc biệt là quyền sử dụng đất, cần được thực hiện theo quy định pháp luật.
Thứ nhất, xác minh thi hành án
Theo Điều 44 của Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), sau 10 ngày tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên (CHV) sẽ tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, đặc biệt là đối với kê biên tài sản là quyền sử dụng đất (QSDĐ) CHV cần xác minh diện tích đất, quyền sử dụng có thuộc về người phải thi hành án hay không, cũng như tình trạng quản lý, cầm cố, thế chấp, tranh chấp, hoặc quy hoạch liên quan Việc xác minh này yêu cầu CHV nắm vững các quy định pháp luật liên quan như Luật Đất đai, Luật Hôn nhân và Gia đình, và Bộ luật Dân sự Cơ quan thi hành án dân sự có thể ủy quyền cho cơ quan khác để xác minh điều kiện thi hành án Trong quá trình này, CHV có thể yêu cầu sự hỗ trợ từ cơ quan chuyên môn hoặc mời chuyên gia nếu cần thiết Kết quả xác minh phải được lập thành biên bản và có xác nhận của Ủy ban nhân dân, công an cấp xã, hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan.
Thứ hai, lập kế hoạch cưỡng chế kê biên tài sản là QSDĐ
Theo Điều 72 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), khi xác minh có điều kiện về quyền sử dụng đất mà không có sự tự nguyện thi hành, Chấp hành viên cần lập kế hoạch cưỡng chế trình Thủ trưởng phê duyệt, đặc biệt trong trường hợp cần huy động lực lượng Việc gửi kế hoạch cưỡng chế đến các đơn vị liên quan là cần thiết để đảm bảo sự phối hợp trong thực hiện Đây là bước quan trọng, giúp nâng cao khả năng thành công của buổi cưỡng chế thông qua việc lập kế hoạch chi tiết và cụ thể.
Trước khi thực hiện cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành viên cần lập kế hoạch cưỡng chế, trừ những trường hợp khẩn cấp hoặc khi người phải thi hành án cố tình tẩu tán tài sản Kế hoạch này phải bao gồm các nội dung chính để đảm bảo quá trình cưỡng chế diễn ra hiệu quả.
- Biện pháp cƣỡng chế cần áp dụng ở đây là biện pháp kê biên quyềnsử dụng đất
- Thời gian, địa điểm tiến hành kê biên
- Phương án tiến hành cưỡng chế
Để thực hiện cƣỡng chế, lực lƣợng tham gia cần có đại diện từ cơ quan quản lý đất đai, cơ quan tài chính, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị kê biên và cơ quan Công an (nếu cần).
Dự trù chi phí cưỡng chế bao gồm các khoản như chi phí thông báo, mua thiết bị, định giá, gián định, bán đấu giá quyền sử dụng đất, cũng như chi phí thuê, trông coi và bảo vệ tài sản kê biên Kế hoạch cưỡng chế cần được gửi ngay cho Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan Công an, Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan Các bên liên quan có trách nhiệm thực hiện theo yêu cầu của Chấp hành viên Trong vòng 03 ngày làm việc, cơ quan Công an phải xây dựng kế hoạch và phương án bảo vệ cho việc cưỡng chế.
Cơ quan Công an có nhiệm vụ bố trí lực lượng và phương tiện cần thiết để duy trì trật tự, bảo vệ hiện trường, đồng thời kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi tẩu tán tài sản, cản trở và chống đối.
46 đối việc thi hành án, tạm giữ người chống đối, khởi tố vụ án hình sự khi có dấu hiệu phạm tội
Thứ ba, rà soát căn cứ, dự thảo và báo cáo Lãnh đạo Phòng nghiệp vụ và tổ chức thi hành án trình Thủ trưởng cơ quan phê duyệt
Đối với các vụ việc phức tạp trong thi hành án, cần xin ý kiến từ Ban chỉ đạo thi hành án cùng cấp về việc xử lý vi phạm và những khó khăn, vướng mắc phát sinh Ngoài ra, cần đề xuất tổ chức họp Hội đồng CHV và phối hợp với các cơ quan hữu quan để tiến hành họp liên ngành, xin ý kiến chỉ đạo nghiệp vụ Thời gian thực hiện các bước này là 05 ngày làm việc kể từ khi có căn cứ.
Thứ tư, tổ chức thực hiện các công tác chuẩn bị khác
Cuộc họp bàn về kế hoạch cưỡng chế đã được tổ chức, trong đó thảo luận về phương án bảo vệ và phân công nhiệm vụ cho các thành viên tham gia Các phương tiện, thiết bị, văn bản và biên bản cần thiết cho buổi cưỡng chế cũng đã được chuẩn bị Ngoài ra, việc thuê nhà và ký hợp đồng thuê đo đạc cũng được thực hiện để đảm bảo tiến trình cưỡng chế diễn ra suôn sẻ.
Thứ năm, ra quyết định kê biên tài sản là QSDĐ
Chấp hành viên (CHV) có quyền quyết định kê biên tài sản và chịu trách nhiệm pháp lý liên quan Quyết định kê biên phải nêu rõ căn cứ, chủ thể bị kê biên, và thông tin chi tiết về quyền sử dụng đất (QSDĐ) như diện tích, địa chỉ và giới cận thửa đất Để ra quyết định, CHV cần kiểm tra thực tế tài sản, xác minh thông tin tại cơ quan đăng ký QSDĐ, và xác định xem quyền sử dụng đất có bị đăng ký giao dịch bảo đảm hay không Quyền sử dụng đất chỉ được kê biên nếu thuộc trường hợp chuyển quyền theo quy định pháp luật, kể cả khi người phải thi hành án chưa có giấy chứng nhận QSDĐ nhưng đủ điều kiện cấp.
Theo quy định pháp luật về đất đai, những trường hợp thuộc diện quy hoạch thu hồi đất nhưng chưa có quyết định thu hồi vẫn có thể bị kê biên và xử lý quyền sử dụng đất.
Thứ sáu, thông báo kê biên tài sản là QSDĐ
Thời hạn thông báo phải được thực hiện trong ba ngày làm việc, tính từ ngày ra thông báo, đặc biệt trong trường hợp cần ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hoặc trốn tránh thi hành án Thủ tục và hình thức thông báo được quy định từ Điều 40 đến Điều 43 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008, đã được sửa đổi và bổ sung năm 2014, bao gồm các phương thức như: thông báo trực tiếp cho cá nhân, thông báo trực tiếp cho cơ quan, tổ chức, niêm yết công khai và thông báo qua các phương tiện thông tin đại chúng.
Thứ bảy, tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản là QSDĐ
Công bố quyết định cƣỡng chế và thực hiện theo kế hoạch đã đề ra, lập biên bản cƣỡng chế thi hành án cùng với các biên bản cần thiết khác tùy theo từng biện pháp cƣỡng chế Thời gian thực hiện sẽ diễn ra ngay trong ngày cƣỡng chế.
Thứ tám, đề xuất họp rút kinh nghiệm sau khi kết thúc cưỡng chế
Theo quy định pháp luật, quy trình kê biên tài sản, đặc biệt là quyền sử dụng đất (QSDĐ), được thiết lập rõ ràng và hợp lý, giúp người dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thi hành án dân sự (THADS) và các tổ chức liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ Pháp luật yêu cầu các bên liên quan phải nghiêm túc chấp hành bản án và quyết định của tòa án đã có hiệu lực Đặc biệt, quy trình tổ chức họp rút kinh nghiệm sau khi thực hiện cưỡng chế được quy định bởi cơ quan THADS địa phương, nhằm đánh giá hiệu quả tổ chức cưỡng chế và cải thiện các khâu chưa đạt yêu cầu Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả của hoạt động kê biên tài sản, đặc biệt là QSDĐ.
2.4.2 Thủ tục kê biên tài sản là quyền sử dụng đất trong các trường hợp cụ thể 2.4.2.1 Kê biên quyền sử dụng đất là tài sản chung với người khác
Theo Điều 74 Luật Thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định:
“Điều 74 Xác định, phân chia, xử lý tài sản chung để thi hành án
Thực tiễn thực hiện việc kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội
2.5.1 Một số kết quả đạt được trong việc kê biên quyền sử dụng đất trong THADS trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Cơ quan thi hành án dân sự (THADS) hiện nay được tổ chức theo hệ thống từ Trung ương đến địa phương, với Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về công tác THADS Tổng cục thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý chuyên ngành Ở cấp tỉnh và quận, Cục THADS và Chi cục THADS có nhiệm vụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân thực hiện quyền hạn trong lĩnh vực THADS theo quy định của Luật THADS Theo báo cáo năm 2019 của Chi cục THADS quận Long Biên, đơn vị này có 09/12 biên chế, thiếu 03 biên chế so với chỉ tiêu, với 01 Chi cục trưởng, 02 Phó chi cục trưởng, 05 Chấp hành viên, 01 thư ký, 01 thẩm tra viên, 01 kế toán, 01 nhân viên kỹ thuật và 03 hợp đồng lao động.
56 động không xác định thời hạn
Chi cục Thi hành án dân sự quận Long Biên, thành phố Hà Nội hoạt động theo các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự Các hoạt động của Chi cục được xây dựng dựa trên những nội dung cơ bản liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của cơ quan thi hành án.
- Trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết định dân sự của Tòa án và các quyết định khác theo quy định của pháp luật
- Giải quyết khiếu nại về thi hành án theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự
Tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự (THADS) là một phần quan trọng trong việc thực hiện chế độ thống kê và báo cáo công tác THADS Đồng thời, việc này cũng thể hiện sự tuân thủ chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân quận Long Biên đối với các vấn đề liên quan đến THADS, nhằm nâng cao hiệu quả công tác và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
+ Thực hiện công tác THADS và báo cáo công tác THADS trên địa bàn quận Long Biên
+ Tổ chức, cưỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị tại địa phương
+ Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan THADS cần xin ý kiến của Ủy ban nhân dân quậnLong Biên
+ Quyết định khen thưởng hoặc đề nghị các cơ quan có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích trong công tác THADS;
- Quản lý cán bộ, công chức của cơ quantheo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tƣ pháp
Để đảm bảo hoạt động hiệu quả, cần thực hiện chế độ tài chính và quản lý cơ sở vật chất cũng như phương tiện hoạt động theo quy định của pháp luật và hướng dẫn từ Bộ Tư pháp.
Chi cục thi hành án thực hiện công tác thi đua nhằm ghi nhận và khen thưởng các cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong hoạt động thi hành án Đồng thời, đơn vị sẽ đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xem xét khen thưởng để khuyến khích và động viên tinh thần làm việc của cán bộ, công chức.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
Cƣỡng chế kê biên tài sản, bao gồm cả quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, là một hoạt động quan trọng trong thi hành án dân sự (THADS) nhằm khôi phục và bảo vệ các quan hệ xã hội bị xâm hại Việc thực hiện dứt điểm các bản án không chỉ đảm bảo tính công bằng mà còn góp phần duy trì trật tự xã hội.
Việc thi hành án dân sự (THADS) có vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự, an toàn xã hội, với 57 định đã có hiệu lực pháp luật hoặc đang được thi hành thực tế Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả công tác THADS, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan liên quan Chi cục THADS quận Long Biên, Hà Nội đã nỗ lực thực hiện nhiều bản án, quyết định dân sự, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân, góp phần ổn định an ninh chính trị và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Theo Báo cáo tổng kết của THADS quận Long Biên trong những năm gần đây, tình hình thực hiện cưỡng chế và kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại quận Long Biên diễn ra phức tạp, với nhiều vụ việc cưỡng chế và kê biên cụ thể.
+ Năm 2017: có 19 vụ kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền trên đất
+ Năm 2018: có 15 vụ kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền trên đất
+ Năm 2019: có 31 vụ kê biên QSDĐ và tài sản gắn liền trên đất
+ Năm 2020: có 17 vụ kê biên QSDĐ và tài sản gắn liền trên đất
Trong những năm qua, Chi cục THADS quận Long Biên đã đối mặt với nhiều thuận lợi và khó khăn trong công tác thi hành án dân sự Toàn thể công chức đã nỗ lực vượt qua thách thức, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao, nhờ vào sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban ngành và chính quyền địa phương Tuy nhiên, công tác thi hành án vẫn gặp khó khăn do chỉ tiêu cao, khối lượng công việc lớn và lực lượng công chức hạn chế Các vụ án mới ngày càng phức tạp, đặc biệt liên quan đến tổ chức tín dụng ngân hàng với số tiền thi hành lớn Nhiều trường hợp một người phải thi hành án cho nhiều người, nhưng tài sản không đủ để thi hành, trong khi đó, nhiều tài sản kê biên là bất động sản không thể bán do nhiều nguyên nhân khác nhau.
Cấp ủy Đảng và UBND quận Long Biên luôn chú trọng và chỉ đạo sát sao công tác thi hành án dân sự (THADS) trên địa bàn Họ thường xuyên xác nhận và phê duyệt kế hoạch công tác hàng năm, đồng thời yêu cầu cơ quan THADS thực hiện quyết liệt các chỉ tiêu và nhiệm vụ đề ra Việc kịp thời báo cáo kết quả và đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn trong hoạt động THADS đã tạo điều kiện thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu quả công tác THADS, đặc biệt là trong lĩnh vực cưỡng chế và kê biên quyền sử dụng đất cũng như tài sản trên đất.
Trong những năm qua công tác THADS trên địa bàn quận Long Biên, thành phố
Hà Nội đã đạt nhiều kết quả tích cực trong công tác thi hành án dân sự tại quận Long Biên Các chấp hành viên và cán bộ công chức đã nỗ lực hoàn thành các chỉ tiêu, đảm bảo hồ sơ giải quyết theo đúng quy định pháp luật Lãnh đạo các đơn vị chủ động chỉ đạo quyết liệt, bám sát nguyên tắc và chính sách của Đảng, đồng thời phối hợp hiệu quả với các cơ quan, ban ngành để nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự trong khu vực.
Tính từ năm 2017 đến nay, công tác THADS của Chi cục THADS quận Long Biên, thành phố Hà Nội đạt kết quả nhƣ sau:
Bảng 2.1: Kết quả THADS giai đoạn 2017-2020 (về việc):
Tổng số phải thụ lý
Tổng số có điều kiện thi hành
Tổng số chƣa có điều kiện thi hành
Tổng số thi hành xong
Tỷ lệ thi hành xong/Số có điều kiện
(Nguồn: Báo cáo thống kê kết quả thi hành án năm 2017, 2018, 2019 và Quý 1 năm 2020 Chi cục THADS quậnLong Biên, thành phố Hà Nội)
Bảng 2.2: Kết quả THADS giai đoạn 2017-2020 (về tiền):
Tổng số phải thi hành (1.000đ)
Tổng số có điều kiện thi hành (1.000đ)
Tổng số chƣa có điều kiện thi hành
Tổng số thi hành xong (1.000đ)
Tỷ lệ thi hành xong/Số có điều kiện
(Nguồn: Báo cáo thống kê kết quả thi hành án năm 2017, 2018, 2019 và Quý 1 năm 2020 Chi cục THADS quận Long Biên, thành phố Hà Nội)
- Về kết quả áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành án
Bảng 2.3: Kết quả tổ chức cƣỡng chế thi hành án (2017, 2018, 2019)
Tổng số vụ việc có quyết định áp dụng cƣỡng chế thi hành án
Tổng số vụ phải tổ chức cƣỡng chế
Số vụ tự nguyện thi hành án (không huy động lực lƣợng)
Số vụ có huy động lực lƣợng Cƣỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất
Các biện pháp cƣỡng chế khác
(Nguồn: Báo cáo thống kê kết quả thi hành án năm, 2017, 2018, 2019, 2020 –
Chi cục THADS quận Long Biên, thành phố Hà Nội)
Công tác kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất trong thi hành án dân sự (THADS) đã đóng góp quan trọng vào thành công của Chi cục THADS quận Long Biên và toàn ngành Việc kê biên đất đai nhằm thanh toán hợp đồng vay, thế chấp, bồi thường thiệt hại, cũng như ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản của người phải thi hành án đã được thực hiện hiệu quả Chi cục THADS luôn chú trọng vận động, thuyết phục đương sự tự nguyện thi hành án, do đó số vụ việc phải cưỡng chế là không nhiều Hầu hết các vụ cưỡng chế, đặc biệt là kê biên tài sản, đều được thực hiện đúng quy trình và thành công Đối với những vụ việc phức tạp, các cơ quan thi hành án đều lập kế hoạch cụ thể và xin ý kiến Ban chỉ đạo THADS trước khi tiến hành cưỡng chế Công tác chỉ đạo cưỡng chế ngày càng được Ủy ban nhân dân các cấp quan tâm, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan THADS và các ban, ngành liên quan, trong đó lực lượng công an đóng vai trò tích cực trong việc bảo vệ quá trình cưỡng chế thi hành án.
Công tác cƣỡng chế thi hành án của các cơ quan hữu quan ngày càng được hoàn thiện và chú trọng, góp phần quan trọng vào thành công của quá trình này Việc cƣỡng chế diễn ra nhanh chóng, dứt khoát và hiệu quả, từ đó tạo dựng lòng tin của người dân vào chế độ chính trị của Nhà nước.
Qua nghiên cứu và phân tích các quy định pháp luật hiện hành về kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ), tác giả nhận thấy rằng pháp luật đang điều chỉnh các vấn đề liên quan đến nội dung này một cách rõ ràng và chi tiết.
Quy định pháp luật về căn cứ kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự bao gồm bản án và quyết định có hiệu lực thi hành, cùng với quyết định thi hành án và quyết định cưỡng chế thi hành.
THỰC TIỄN THỰC HIỆN VIỆC KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Đánh giá thực tiễn thực hiện kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự trên địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án tại Chi cục THADS quận Long Biên đang ngày càng phức tạp, với số vụ việc tăng lên, đặc biệt là trong lĩnh vực kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Nguyên nhân chính là do người dân chưa có ý thức tự giác thi hành án, trong khi cơ quan THADS gặp nhiều hạn chế trong việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế Quá trình cưỡng chế cũng đối mặt với nhiều khó khăn, như thiếu lực lượng riêng, dẫn đến việc huy động mất nhiều thời gian và chi phí, cùng với sự chống đối quyết liệt từ người phải thi hành án Do đó, công tác thi hành án trở thành một hoạt động phức tạp, đòi hỏi một quá trình tổ chức thi hành hợp lý và khoa học để đưa bản án của Tòa án vào thực tế.
Trong quá trình kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) và tài sản gắn liền với đất, nhiều vi phạm và khó khăn thường xảy ra Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thường gặp phải sự phản đối từ người phải thi hành án cũng như từ gia đình và bạn bè của họ Việc cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung trở nên phức tạp và kéo dài do liên quan đến quyền lợi của nhiều cá nhân Tại Chi cục Thi hành án dân sự quận Long Biên, nhiều trường hợp khiến Chấp hành viên bối rối trong việc áp dụng các văn bản pháp luật về thi hành án, do thiếu hướng dẫn cụ thể hoặc quy định còn chung chung, dẫn đến những quan điểm khác nhau trong giải quyết.
Ví dụ 1: Theo nội dung Bản án sơ thẩm số 12/2017/DS-ST ngày 21/8/2017 của
Tòa án nhân dân Quận Long Biên và bản án Phúc thẩm số 78/2018/DS-PT ngáy
Vào ngày 11/4/2020, ông Lê Xuân Hùng phải trả cho bà Dương Mai Thu số tiền 600.000.000đ Ông Lê Xuân Cường và bà Ngô Thị Bích Huệ có trách nhiệm thanh toán số nợ này thay cho ông Hùng trong thời hạn 06 tháng kể từ tháng 5/2018 Nếu sau 06 tháng, ông Cường và bà Huệ không hoàn thành nghĩa vụ trả nợ, bà Thu có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án tiến hành phát mại tài sản là nhà và đất tại số 31, ngõ 53 phố Đức Giang, phường Đức Giang, quận Long Biên, thành phố Hà Nội để trừ nợ.
Chi cục THADS quận Long Biên đã ban hành Quyết định thi hành án số 666/QĐ-CCTHADS vào ngày 22/3/2019, trong đó người thi hành án là Ông Lê Xuân Cường và bà Ngô Thị Bích Huệ Theo yêu cầu của bà Dương Mai Thu, anh Lê Xuân Hùng phải trả số nợ 600.000.000 đồng (sáu trăm triệu đồng) mà không yêu cầu tính lãi.
Lê Xuân Cường và bà Ngô Thị Bích Huệ có trách nhiệm thanh toán 600.000.000đ cho bà Dương Mai Thu trong vòng 06 tháng kể từ tháng 5/2018 Nếu không thực hiện nghĩa vụ thanh toán đầy đủ trong thời hạn này, bà Thu có quyền yêu cầu cơ quan Thi hành án phát mại tài sản nhà đất số 31 ngõ 53 phố Đức Giang, Quận Long Biên, Hà Nội của ông Cường và bà Huệ để trừ nợ Ngoài ra, ông Cường và bà Huệ sẽ phải chịu lãi suất cho số tiền chưa thanh toán theo quy định tại Khoản 2 Điều 468 Bộ luật dân sự 2015.
Chấp hành viên đã phối hợp với phòng tài nguyên môi trường quận Long Biên để xác minh tình trạng nhà đất của ông Cường, bà Huệ theo công văn số 561/CV-CCTHADS ngày 6/6/2019 Việc này nhằm làm rõ liệu nhà đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa Nếu Chi cục THADS Quận Long Biên tiến hành kê biên và phát mại tài sản để thu hồi nợ cho bà Dương Mai Thu, cần xác định xem người mua trúng đấu giá có đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không.
Theo công văn số 1019/TNMT-ĐĐ ngày 15/8/2019 của Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên, thửa đất số 7, tờ bản đồ số 307-14 hiện đang được ông Lê Xuân Cường và bà Ngô Thị Bích Huệ sử dụng tại địa chỉ số 31, ngõ 53 phố Đức Giang, tổ 20, phường Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội có nguồn gốc là nhà, đất.
Việc cấp đất cho cán bộ, công nhân viên không đúng thẩm quyền dẫn đến tình trạng sử dụng đất không hợp pháp, không phù hợp quy hoạch và không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Theo Điều 110 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), chấp hành viên chỉ được kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) của người phải thi hành án trong trường hợp có quyền chuyển nhượng theo quy định pháp luật về đất đai Nếu người phải thi hành án chưa được cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhưng thuộc diện được cấp theo quy định hoặc đang trong quy hoạch thu hồi đất mà chưa có quyết định thu hồi, thì vẫn có thể kê biên và xử lý QSDĐ đó.
Nhà đất của ông Cường và bà Huệ không thuộc diện kê biên, theo đó chấp hành viên đã gửi công văn số 135/CV-CCTHADS ngày 17/12/2019 đến Tòa án Nhân dân thành phố Hà Nội để yêu cầu làm rõ căn cứ pháp luật cho việc kê biên tài sản này Tuy nhiên, đến nay chưa nhận được phản hồi và vụ việc vẫn đang tồn đọng, chưa thể thi hành án theo bản án đã có hiệu lực pháp luật.
Bản án sơ thẩm số 17/2018/KDTM-ST, có hiệu lực pháp luật từ ngày 6/11/2018 của Tòa án nhân dân Quận Hai Bà Trưng, đã giải quyết tranh chấp liên quan đến hợp đồng tín dụng.
Công ty Cổ phần đầu tư HT ASIA có nghĩa vụ thanh toán cho Ngân hàng TMCP Sài Gòn – Hà Nội số tiền gốc vay là 336.560.807 đồng.
Công ty Cổ phần đầu tư HT ASIA được yêu cầu thanh toán tổng số tiền lãi trong hạn và lãi quá hạn lên tới 516.044.532 đồng (năm năm mười sáu triệu không trăm bốn mươi bốn triệu năm trăm ba hai nghìn đồng) tính đến ngày xét xử.
Tổng số tiền gốc và lãi phải trả là 852.605.339đ (tám trăm năm mươi hai triệu sáu trăm linh năm nghìn ba ba chín đồng)
Trong trường hợp Công ty Cổ phần đầu tư HT ASIA không thực hiện nghĩa vụ
Ngân hàng TMCP Sài Gòn – Hà Nội có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự xử lý tài sản bảo đảm là quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất tại căn hộ số 105 B6, tập thể Thượng Thanh, phường Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội, để thu hồi nợ Tài sản này đứng tên ông Phạm Văn Toàn và bà Phạm Thị Dính, với Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở mã số 10119035152 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 4402.2002.QĐUB/18122.2002 do UBND thành phố Hà Nội cấp ngày 24/6/2002 Chi cục thi hành án quận Long Biên sẽ tiến hành các thủ tục thi hành án theo Quyết định ủy thác thi hành án ngày 9/1/2020 của Chi cục thi hành án dân sự Hai.
Bà Trưng đã ủy thác cho Chi cục Thi hành án dân sự quận Long Biên, Hà Nội, tiếp tục thực hiện thi hành án theo nội dung bản án sơ thẩm Đến thời điểm ủy thác, Chi cục Thi hành án dân sự quận Hai Bà Trưng vẫn chưa hoàn tất việc thi hành án các khoản liên quan.
Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc trên
- Quyền sử dụng đất đã kê biên phải hạ giá, tổ chức bán đấu giá nhiều lần
Nhiều người phải thi hành án sở hữu quyền sử dụng đất bị kê biên và phát mãi nhưng không thể bán do người được thi hành án không đồng ý nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án Tâm lý e ngại của một số người không muốn mua tài sản này cũng là nguyên nhân chính, vì họ cho rằng việc mua tài sản qua đấu giá liên quan đến nhiều thủ tục pháp lý phức tạp và không muốn dính líu đến cơ quan pháp luật Do đó, mặc dù tài sản kê biên được định giá sát hoặc thấp hơn giá thị trường, nhưng vẫn không có người đăng ký tham gia đấu giá khi hết thời hạn.
- Trình độ dân trí và ý thức pháp luật của người dân chưa đồng đều
Quận Long Biên, nằm trong thủ đô Hà Nội, là một trong những khu vực có mật độ dân số cao với thành phần dân cư đa dạng và phức tạp, bao gồm nhiều cán bộ, công nhân viên.
Tại địa phương, có sự hiện diện đông đảo của nhà nước, quân nhân, và dân lao động phổ thông, cùng với một lượng lớn bà con kinh doanh nhỏ Tốc độ đô thị hóa mạnh mẽ, đặc biệt là sự gia tăng số lượng người nhập cư, đã dẫn đến sự không đồng đều trong trình độ dân trí và ý thức pháp luật Nhiều người dân chưa nắm rõ các quy định pháp luật về thi hành án dân sự (THADS) và các quy phạm pháp luật khác, gây khó khăn trong việc điều chỉnh hành vi của họ Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ người dân nhận được tư vấn pháp luật không chính xác từ các văn phòng luật sư hoặc những người không đủ chuyên môn, dẫn đến việc trây ỳ và trốn tránh nghĩa vụ theo bản án, quyết định của Tòa án, gây thiệt hại cho bản thân và cản trở công tác THADS tại địa phương.
- Sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân trong việc áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất còn chƣa đƣợc tốt
Sự phối hợp giữa các tổ chức ngân hàng và cơ quan thi hành án hiện chưa hiệu quả, thể hiện qua việc chậm cung cấp các giấy tờ pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất thế chấp và các yêu cầu xác minh thông tin tài khoản Đặc biệt, có trường hợp nhân viên ngân hàng cố tình kéo dài thời gian cung cấp thông tin, dẫn đến việc thi hành án bị trì hoãn, gây khó khăn cho cơ quan thi hành án trong việc tổ chức thi hành án cho các đối tượng khác Hơn nữa, việc trao đổi và cung cấp thông tin về quyền sử dụng đất giữa các cơ quan liên quan cũng diễn ra chậm trễ.
Một số bản án và quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nhưng phải được xét xử lại nhiều lần, dẫn đến kết quả trái ngược Đặc biệt, trong một số vụ việc, cơ quan THADS đã thực hiện kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, cũng như bán đấu giá quyền sử dụng đất, nhưng sau đó bản án bị viện kiểm sát kháng nghị, dẫn đến việc hủy bỏ hoặc tạm đình chỉ kéo dài Điều này đã gây khó khăn và phức tạp cho việc thi hành án cũng như xử lý hậu quả của các kháng nghị đó.
Sự mâu thuẫn giữa Luật Thi hành án dân sự (THADS) và các luật khác đã tạo ra sự không đồng bộ trong hệ thống pháp luật hiện nay, gây khó khăn trong việc thực hiện cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Việc áp dụng các quy định pháp luật còn gặp nhiều bất cập.
Một số quy định pháp luật liên quan đến kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) và xử lý QSDĐ đã kê biên thực tế vẫn gặp nhiều khó khăn, chồng chéo và thiếu rõ ràng Điều này dẫn đến sự thiếu hệ thống trong các quy định pháp luật, chưa xác định rõ trách nhiệm của Toà án trong công tác thi hành án dân sự (THADS).
