7. Kết cấu của đề tài
1.3. Nội dung điềuchỉnh của pháp luật về kê biên quyềnsử dụngđất trong thihành án
1.3.2. Thủ tục kê biên quyềnsử dụngđất trong thihành án dân sự
Thứ nhất, Lập hồ sơ, xác minh điều kiện thi hành án và ra quyết định cưỡng chế kê biên QSDĐ
- Lập hồ sơ thi hành án: Quyết định thi hành án là căn cứ để chấp hành viên lập hồ sơ thi hành án. Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc kể từ ngày đƣợc phân
30
công, chấp hành viên phải lập hồ sơ thi hành án. Hồ sơ thi hành án phải thể hiện toàn bộ quá trình tổ chức thi hành án của chấp hành viên đối với việc thi hành án. Chấp hành viên phải ghi chép các công việc và lƣu giữ tất cả các tài liệu đã và đang thực hiện vào hồ sơ thi hành án gồm: bản án, quyết định; các biên bản bàn giao, xử lý vật chứng, tài sản đã kê biên, tạm giữ; biên bản xác minh, biên bản giải quyết việc thi hành án (có chữ ký của các đƣơng sự vào tất cả các biên bản); giấy triệu tập; giấy mời; các đơn yêu cầu, khiếu nại về thi hành án; các biên lai, phiếu thu, phiếu chi; các tài liệu liên quan đến việc xử lý tài sản để thi hành án; các công văn, giấy tờ của cơ quan thi hành án, các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án, nhƣ: công văn xin ý kiến hƣớng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ thi hành án; công văn trao đổi với cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan trong quá trình thi hành án; công văn yêu cầu chuyển tiền, tang vật còn thiếu hoặc chƣa chuyển giao cho cơ quan thi hành án và các giấy tờ, tài liệu khác liên quan. Hồ sơ thi hành án phải có bìa in theo mẫu thống nhất theo quy định. Chấp hành viên có trách nhiệm ghi đầy đủ, chi tiết nội dung các mục đã in trên bìa hồ sơ. Trƣờng hợp bìa hồ sơ đã cũ, nát, ố nhàu thì đƣợc thay thế bằng bìa hồ sơ mới. Bìa hồ sơ mới phải ghi đầy đủ các cột mục, nội dung của bìa hồ sơ cũ. Các tài liệu có trong hồ sơ thi hành án phải đƣợc sắp xếp cẩn thận, đánh số bút lục và liệt kê đầy đủ vào bảng danh mục in trên bìa hồ sơ thi hành án. Chấp hành viên phải liệt kê và sắp xếp tài liệu theo thứ tự bắt đầu từ bút lục số 01 cho đến bút lục cuối cùng.
- Xác minh điều kiện thi hành án: kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà ngƣời phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành thì Chấp hành viên tiến hành xác minh; trƣờng hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải tiến hành xác minh ngay. Ngƣời phải thi hành án phải kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án với cơ quan THADS và phải chịu trách nhiệm về việc kê khai của mình. Trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án chƣa có điều kiện thi hành án thì chấp hành viên phải có trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án;
- Ra quyết định cƣỡng chế kê biên QSDĐ: Để ra quyết định cƣỡng chế kê biên QSDĐ chấp hành viên phải tiến hành xác minh tài sản tại thực địa về diện tích, tờ bản đồ, số thửa đất, loại đất và vị trí ranh giới thửa đất đƣợc kê biên xem có khớp với giấy chứng nhận QSDĐ đƣợc cấp cho ngƣời phải thi hành án khơng? Sau đó chấp hành
31
viên tiến hành xác minh tại cơ quan đăng ký QSDĐ để biết thông tin về tài sản về giao dịch bảo đảm, xem QSDĐ của ngƣời phải thi hành án đã đăng ký giao dịch bảo đảm cho một nghĩa vụ nào đó hay chƣa? Nếu có chấp hành viên phải xác định giá trị cịn lại có đủ để thi hành án sau khi đã trừ đi các khoản đã đƣợc đăng ký giao dịch bảo đảm. Trên cơ sở đó chấp hành viên mới có thể ra quyết định kê biên QSDĐ của ngƣời phải thi hành án.
Thứ hai, tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ
Trƣớc khi tiến hành tổ chức cƣỡng chế kê biên QSDĐ, chấp hành viên phải lập kế hoạch cƣỡng chế, trừ trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án tẩu tán tài sản hoặc trong trƣờng hợp khẩn cấp tạm thời thì kế hoạch cƣỡng chế thi hành án bao gồm các nội dung chính nhƣ: tên ngƣời bị áp dụng biện pháp cƣỡng chế; biện pháp cƣỡng chế cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cƣỡng chế; phƣơng án tiến hành cƣỡng chế; yêu cầu về lực lƣợng tham gia bảo vệ cƣỡng chế; dự trù chi phí cƣỡng chế. Kế hoạch cƣỡng chế phải đƣợc gửi ngay cho Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan Công an cùng cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cƣỡng chế và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc cƣỡng chế thi hành án. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện theo kế hoạch, yêu cầu của chấp hành viên. Sau khi có kế hoạch cƣỡng chế của cơ quan THADS cùng cấp, cơ quan Cơng an có trách nhiệm xây dựng kế hoạch và lập phƣơng án bảo vệ cƣỡng chế. Cơ quan Cơng an có trách nhiệm bố trí lực lƣợng, phƣơng tiện cần thiết để giữ gìn trật tự, bảo vệ hiện trƣờng, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi tẩu tán tài sản, cản trở, chống đối việc thi hành án, tạm giữ ngƣời chống đối, khởi tố vụ án hình sự khi có dấu hiệu phạm tội. Chấp hành viên chỉ kê biên QSDĐ của ngƣời phải thi hành án thuộc trƣờng hợp đƣợc chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai. Ngƣời phải thi hành án chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ mà thuộc trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, nhƣng chƣa có quyết định thu hồi đất thì vẫn đƣợc kê biên QSDĐ đó.
Khi kê biên QSDĐ, chấp hành viên yêu cầu ngƣời phải thi hành án, ngƣời đang quản lý giấy tờ về QSDĐ phải nộp các giấy tờ đó cho cơ quan THADS. Việc kê biên QSDĐ có tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu của ngƣời phải thi hành án thì kê biên cả QSDĐ và tài sản gắn liền với đất. Trƣờng hợp đất của ngƣời phải thi
32
hành án có tài sản gắn liền với đất mà tài sản đó thuộc quyền sở hữu của ngƣời khác thì chấp hành viên chỉ kê biên QSDĐ và thông báo cho ngƣời có tài sản gắn liền với đất. Việc kê biên QSDĐ phải lập biên bản ghi rõ vị trí, diện tích, ranh giới thửa đất đƣợc kê biên, có chữ ký của những ngƣời tham gia kê biên.
Đúng thời gian, địa điểm Chấp hành viên tập trung lực lƣợng cƣỡng chế tại UBND xã, nơi có QSDĐ kê biên để họp bàn trƣớc khi cƣỡng chế nhằm mục đích đánh giá lại tình hình lần cuối trƣớc khi cƣỡng chế; dự kiến những tình huống có thể xảy ra và phƣơng án giải quyết những tình huống đó từ đó phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong đoàn cƣỡng chế để phối hợp nhịp nhành trong quá trình cƣỡng chế kê biên QSDĐ.
Sau khi họp bàn cƣỡng chế xong, đoàn cƣỡng chế kê biên QSDĐ xuống địa điểm tiến hành cƣỡng chế. Trƣớc tiên chấp hành viên phải giới thiệu thành phần cƣỡng chế, sau đó cơng bố quyết định cƣỡng chế kê biên QSDĐ; chỉ đạo các thành phần cƣỡng chế thực hiện công việc đã phân công. Khi kê biên QSDĐ phải đƣợc lập biên bản, biên bản phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên chấp hànhviên, các thành phần tham gia cƣỡng chế, đƣơng sự hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền, ngƣời lập biên bản, ngƣời làm chứng và ngƣời có liên quan đến tài sản; diễn biến của việc kê biên; mơ tả tình trạng từng tài sản, yêu cầu của đƣơng sự và ý kiến của ngƣời làm chứng. Biên bản kê biên phải có chữ ký của đƣơng sự hoặc ngƣời đƣợ cuỷ quyền, ngƣời làm chứng, đại diện chính quyền cấp xã hoặc đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cƣỡng chế, thành phần tham gia cƣỡng chế, chấp hành viên và ngƣời lập biên bản. Kết thúc buổi cƣỡng chế kê biên QSDĐ, chấp hành viên thơng qua biên bản cƣỡng chế. Sau đó trở về UBND xã tổ chức rút kinh nghiệm trong buổi cƣỡng chế kê biên QSDĐ.
1.4. Điều kiện đảm bảo hiệu quả việc kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
- Các quy định pháp luật thi hành án dân sự về kê biên QSDĐ phải thống nhất, minh bạch và khả thi
Việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế kê biên QSDĐ ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án cũng nhƣ các chủ sở hữu, sử dụng chung khác nên trong quá trình tổ chức thực hiện, chấp hành viên phải tuân thủ và chấp hành nghiêm ngặt theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định.
33
Vì vậy, để hoạt động cƣỡng chế kê biên QSDĐ thực sự hiệu lực, hiệu quả thì địi hỏi các quy định pháp luật THADS về kê biên QSDĐ phải thống nhất, minh bạch, khả thi, không mâu thuẫn, chồng chéo nhau và không trái các quy định pháp luật liên quan nhƣ Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở,…mặt khác phải rõ ràng, công khai, dễ hiểu, giảm thiểu thủ tục hành chính gây khó khăn cho việc thực hiện cƣỡng chế kê biên QSDĐ trong thực tiễn. Để làm đƣợc điều đó, các cơ quan có thẩm quyền phải thƣờng xuyên rà soát các quy định pháp luật để kịp thời bãi bỏ các quy định khơng cịn phù hợp thực tế và bổ sung các quy định mới khả thi, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ thực tiễn THADS.
- Hệ thống cơ quan THADS phải được tổ chức và hoạt động theo mơ hình phù hợp
Bên cạnh việc có hành lang pháp lý thống nhất, minh bạch và khả thi, cơ quan tiến hành kê biên tài sản là quyền sử dụng đất nói riêng, cơ quan áp dụng pháp luật về vấn đề này nói chung phải đƣợc tổ chức và hoạt động theo mơ hình phù hợp, khơng những vậy đòi hỏi cũng cần phải có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này, bởi lẽ quá trình kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án là một khâu cuối cùng trong nhiều khâu của quá trình THADS, có liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau.
- Năng lực tổ chức thi hành án của chấp hành viên
Chấp hành viên là ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ trực tiếp thi hành án, trong đó có kê biên QSDĐ để THADS. Trong khi đó kê biên QSDĐ là một biện pháp cƣỡng chế, mang tính quyền lực Nhà nƣớc rõ rệt, và quyền lực này đƣợc trao cho chấp hành viên thực hiện. Do đó, địi hỏi chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ năng tồn diện mới có thể thực hiện đƣợc công việc này. Rõ ràng, sự hiệu quả của công tác kê biên QSDĐ để THADS, phụ thuộc rất lớn vào chấp hành viên – ngƣời trực tiếp thực hiện đƣợc Nhà nƣớc giao phó.
- Ý thức chấp hành pháp luật của đương sự
Việc tổ chức THADS trực tiếp tác động đến ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải THADS và những ngƣời có liên quan để giáo dục, thuyết phục họ tự nguyện thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo nội dung bản án, quyết định. Trƣờng hợp ngƣời phải THADS không tự nguyện thi hành hoặc cố tình chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án, chấp hành viên áp dụng biện pháp cƣỡng chế (buộc thực hiện hành vi, không đƣợc
34
thực hiện hành vi và kê biên, xử lý tài sản, các quyền về tài sản... thuộc sở hữu của ngƣời phải thi hành án) để buộc họ thực hiện nghĩa vụ của mình.
Khác với giai đoạn xét xử và giải quyết tranh chấp trƣớc đó, các quyền và nghĩa vụ của các bên đƣơng sự mới chỉ đƣợc xác định trong bản án, quyết định (trên giấy), thì hoạt động THADS lại trực tiếp tác động đến các quyền nhân thân và tài sản - các quyền, lợi ích thiết thân của ngƣời phải thi hành án, gây ảnh hƣởng đến cuộc sống của ngƣời phải THADS và gia đình họ. Đặc biệt hơn nữa, đối tƣợng là QSDĐ– có thể nói là tài sản lớn nhất giá trị nhất của các đƣơng sự khi bị THADS. Chính vì vậy trong THADS, các đƣơng sự thƣờng phản ứng gay gắt, quyết liệt và tìm mọi cách để chống đối, cản trở việc thi hành án, làm cho các quyền và nghĩa vụ trong bản án, quyết định chậm đƣợc thực hiện hoặc không thực hiện đƣợc, án dân sự tồn đọng, kéo dài từ năm này qua năm khác.
Do đó, ý thức chấp hành pháp luật của đƣơng sự cũng đóng một vai trị vơ cùng quan trọng để đảm bảo hiệu quả việc kê biên tài sản là QSDĐ trong THADS.
- Sự phối hợp của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan trong thi hành án dân sự
Để có thể tiến hành kê biên QSDĐ chấp hành viên cần có sự phối hợp của rất nhiều các cơ quan, tổ chức. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của mình cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phối hợp với cơ quan THADS trong việc thi hành án. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của cơ quan THADS, Chấp hành viên theo quy định của pháp luật THADS. Mọi hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật đối với hoạt động của cơ quan THADS đều bị xử lý theo quy định của pháp luật. Trong Luật THADS và các văn bản pháp luật THADS quy định trách nhiệm phối hợp của một số các cơ quan nhƣ sau:Bộ Công an trách nhiệm phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về THADS; phối hợp bảo vệ kho vật chứng của cơ quan THADS trong trƣờng hợp cần thiết; phối hợp với cơ quan THADS trong việc tổ chức cƣỡng chế THADS; phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc tổng kết công tác THADS; phối hợp với cơ quan THADS trong việc trả tiền, giấy tờ, tài sản của ngƣời phải thi hành án tại trại giam và tạm giam. Đồng thời thu các khoản tiền nộp ngân sách Nhà nƣớc của phạm nhân, là ngƣời phải thi hành án hoặc thân nhân của họ tự nguyện nộp tại trại giam, cơ quan thi hành án hình sự Cơng an huyện để thi hành án. Tòa án nhân dân Tối cao phối hợp với Bộ Tƣ
35
pháp trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về THADS; phối hợp với cơ quan THADS trong công tác THADS, giải quyết các yêu cầu giải thích, đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của cơ quan THADS trong thời hạn quy định của pháp luật; phối hợp với cơ quan THADS đề nghị Toà án xét, quyết định miễn, giảm hình phạt đối với khoản thu cho ngân sách Nhà nƣớc cho những ngƣời phải thi hành án có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật; phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc tổng kết công tác THADS.
Viện kiểm sát nhân dân Tối Cao phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về THADS; Phối hợp với cơ quan THADS trong việc tổ chức cƣỡng chế THADS; phối hợp với Bộ Tƣ pháp trong việc tổng kết công tác THADS. Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan trong THADS trên địa bàn; chỉ đạo việc tổ chức cƣỡng chế thi hành các vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hƣởng về an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phƣơng theo đề nghị của Thủ trƣởng cơ quan THADS cùng cấp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Chấp hành viên và cơ quan THADS trong việc thông báo thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cƣỡng chế thi hành án và các nhiệm vụ khác về THADS trên địa bàn. Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nƣớc, ngân hàng và tổ chức tín dụng khácphối hợp với cơ quan THADS cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu vềtài khoản của ngƣời phải thi hành án theo yêu cầu của Chấp hành viên, cơ quan THADS; thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu của Chấp hành viên về phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản; khấu trừ tiền trong tài khoản; giải tỏa việc phong tỏa tài khoản, phong tỏa tài sản của ngƣời phải thi hành án. Trách nhiệm của Bảo hiểm xã hội phối hợp với cơ quan THADS cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin, số liệu về các khoản thu nhập của ngƣời phải thi hành án đang đƣợc chi trả qua Bảo hiểm xã hội theo yêu cầu của Chấp hành viên, cơ quan THADS. Trách nhiệm của cơ quan đăng ký tài