Kinh tế & Chính sách ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU GIA ĐÌNH QUÂN NHÂN TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI Xuân Thị Thu Thảo1, Đặng Văn Luận2, Lưu Thị Thảo1 Trường Đại học Lâm nghiệp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai https://doi.org/10.55250/jo.vnuf.2022.2.155-164 TĨM TẮT Thơng qua việc sử dụng phương pháp phương pháp nghiên cứu: chọn điểm nghiên cứu, thu thập số liệu thứ cấp, thu thập số liệu sơ cấp phân tích, thống kê xử lý số liệu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Cụ thể giai đoạn 2016-2020 thành phố Biên Hịa có 20 khu gia đình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm tỷ lệ 43,47% với có 9.253 hộ gia đình tương ứng 9.253 đất (96,68%); cịn lại 318 hộ gia đình, cá nhân chưa kê khai đăng ký, chiếm tỷ lệ 3,32% Ngoài ra, cấp 4.133 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ 52,84%; lại 3.689 giấy chứng nhận (47,16%) chưa cấp Nguyên nhân chủ yếu tập trung vào vấn đề xác minh nguồn gốc đất, không phù hợp với quy hoạch phê duyệt, việc đóng tiền sử dụng đất cao người dân chưa đủ điều kiện hoàn thành Kết đánh giá nhóm hộ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua tiêu có khác biệt nhóm hộ cụ thể vấn đề thời gian hoàn thiện hồ sơ phí lệ phí nguyên nhân mà hộ chưa cấp giấy chứng nhận Do đó, để nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ cấp, phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khu gia đình quân nhân thành phố Biên Hịa cần phải có phối kết hợp quan ban ngành giải pháp cụ thể: Giải pháp thủ tục hành chính, giải pháp quy hoạch, giải pháp hoàn thiện hồ sơ, giải pháp tài chính, giải pháp khoa học, cộng nghệ giải pháp nguồn lực Từ khóa: đăng ký đất đai, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khu gia đình qn nhân, thành phố Biên Hịa ĐẶT VẤN ĐỀ Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng coi chế định quan trọng việc bảo đảm phát triển quốc phòng quốc gia Việc khai thác, sử dụng đất quốc phòng vào hoạt động lao động, sản xuất, xây dựng kinh tế phải bảo đảm nguyên tắc kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, xã hội với quốc phòng an ninh Tại Khoản 35 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật đất đai (Chính phủ, 2017) có quy định đất đơn vị vũ trang nhân dân quản lý, sử dụng không thuộc quy hoạch sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh phê duyệt phải bàn giao cho địa phương quản lý Vấn đề thực địa phương nước có thành phố Biên Hịa Để thực chủ chương này, ngày 3/6/2013 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai ban hành Kế hoạch số 203/KH-STNMT việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị quốc phòng, an ninh tiếp nhận khu gia đình quân nhân địa bàn tỉnh có thành phố Biên Hịa (Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai, 2013) với tổng số 46 khu có tổng diện tích 409,93 Với vào quan ban ngành quyền địa phương đến có 20 khu gia đình kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn không đồng với việc bàn giao, điều làm ảnh hưởng đến việc xác định nghĩa vụ tài cho hộ gia đình khu gia đình quân nhân thường cao so với khu dân cư khác; Hay vấn đề trạng sử dung đất hộ gia đình khơng phù hơp với quy hoạch… Do để có giải pháp khắc phục khó khăn việc đánh giá thực trạng đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình quân nhân cần thiết có ý nghĩa thực tế thời điểm địa bàn thành phố Biên Hòa PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Giai đoạn 2016 - 2020 tổng diện tích hộ gia đình 20 khu gia đình quân nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 155 Kinh tế & Chính sách 1.854.595,00 m2 Số lượng tập trung chủ yếu phường Long Bình (7 khu), Long Bình Tân (6 khu), Tân Phong (3 khu), An Bình (3 khu), Bình Đa (có khu), cịn lại phường có khu gia đình qn nhân Để làm rõ đánh giá hộ gia đình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân thành phố Biên Hòa đề tài tiến hành chọn phường Long Bình Long Bình Tân để điều tra, địa phương có số khu gia đình qn nhân cấp giấy chứng nhận nhiều 2.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Các thông tin số liệu thứ cấp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kết tiếp nhận khu gia đình quân nhân kết cấp, phát giấy chứng nhận khu gia đình quân nhân thu thập phòng, ban chức thành phố Biên Hịa tạp chí chuyên ngành công bố 2.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Để có đánh giá hộ gia đình cấp (nhóm hộ 1) chưa cấp (nhóm hộ 2) giấy chứng nhận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân, nghiên cứu thiết kết phiếu điều tra với nội dung: Thông tin chung hộ, đánh giá hộ về: thủ tục, giấy tờ liên quan đến q trình hồn thiện hồ sơ, thời gian giải hồ sơ, khả tiếp cận dịch vụ khác, lực chuyên môn cán bộ, thái độ cán chuyên mơn, khoản phí, lệ phí… Số lượng mẫu dựa sở công thức xác định cỡ mẫu điều tra xã hội học quy định định 2640/QĐ-BNV ngày 10/10/2017 (Bộ Nội Vụ, 2017) cụ thể sau: Trong đó: n: Cỡ mẫu điều tra; N: Tổng số hồ sơ cấp chưa cấp giai đoạn 2016-2020 9.571 hộ; e: Sai số cho phép (10%) Dựa cơng thức tính n = 98,97, số lượng phiếu điều tra 130 phiếu đảm bảo yêu cầu Trong có 85 hộ cấp 45 hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.4 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu Từ số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp xử lý số liệu phần mềm Excel để khái quát kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình qn nhân thành phố Biên Hịa, từ phân tích đưa nhận định kết luận KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 ĐVT: Giấy chứng nhận Năm STT Số lượng giấy chứng nhận 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng (trong đó) 5.787 2.250 4.264 2.396 1.637 Cấp GCN cho khu vực khác 1.394 1.898 1.836 1.895 1.489 Cấp cho khu gia đình quân nhân 4.393 352 2.428 501 148 (Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Biên Hòa, 2016,2017,2018,2019,2020) Tổng số lượng giấy chứng nhận cấp cho đối tượng giai đoạn 2016-2020 thành phố Biên Hòa 16.334 giấy bao gồm trường hợp: cấp cho khu vực quân nhân khu vực khác Tổng số giấy chứng nhận cấp cho khu vực gia đình quân nhân 7.822 giấy chiếm 47,89% tổng số Với tỷ lệ 156 cho thấy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân nhiệm vụ trọng tâm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận địa phương Trong năm 2016, 2018 thời điểm thành phố cấp giấy chứng nhận cho khu vực quân nhân nhiều (4.393 2.428 giấy chứng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách nhân), thời điểm số lượng khu gia đình quân nhân giao địa phương quản lý đủ điều kiện cấp giấy với diện tích lớn Có thể thấy, việc xét cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình khu vực quân nhân tiến 3.2 Kết tiếp nhận khu gia đình quân nhân hành giống với trình tự trường hợp cấp khác, tiến độ cấp giấy phụ thuộc vào việc bàn giao quan quốc phòng cho UBND thành phố Biên Hòa việc xác minh nguồn gốc đất Bảng Thống kê diện tích số đất khu vực quân nhân giai đoạn 2016 - 2020 số STT Khu gia đình quân nhân Diện tích (m2) (thửa) Trung đồn Tăng Thiết giáp E26 10 Lữ đoàn 75 Quân đoàn Kho K24 Ban Chỉ huy Quân thành phố Quân Y viện 7B Lữ Công binh 25 Kho K860 Trường Sỹ quan Lục quân Lữ đoàn Vận tải 972 11 Kho K888 12 Trung tâm Kiểm định đạn dược T263/ Cục Quân khí 13 269.654,60 2875 441.403,60 9.200,00 1.971,00 39.995,30 39.254,00 59.317,40 268.300,70 128.941,10 2454 85 92 112 135 176 636 603 70.641,20 301 113.208,40 477 Kho J250 thuộc Cục xe máy - Tổng cục kỹ thuật 95.773,40 365 14 Nhà máy A42 thuộc Cục kỹ thuật Phịng khơng khơng qn 66.559,60 340 15 Trường Sỹ quan Kỹ thuật Quân 39.329,40 123 16 Kho K752 105.469,30 324 17 Nhà máy Z114 thuộc Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng 47.351,30 152 Xưởng X201/ Cục Kỹ thuật Binh chủng thuộc Tổng cục Kỹ 31.365,50 134 thuật, Bộ Quốc phịng 19 Binh đồn 11 6.822,80 75 Nhà máy A29 thuộc Cục Kỹ thuật Phòng khơng Khơng 20 20.036,40 112 qn, Bộ Tư lệnh Phịng không Không quân Tổng 1.854.595,00 9.571 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Biên Hòa, 2016,2017,2018,2019,2020) 18 Theo Kế hoạch số 203/KH-STNMT ngày 03/6/2013 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị Quốc phòng, An ninh tiếp nhận khu gia đình qn nhân địa bàn tồn tỉnh, địa bàn thành phố Biên Hịa có tổng số 46 khu gia đình qn nhân với tổng diện tích 409,93 Tính đến hết năm 2020, thành phố Biên Hịa tiếp nhận 20 khu gia đình qn nhân địa phương quản lý với tổng diện tích 1.854.595,0 m2, tương ứng 9.571 đất Hiện 26 khu gia đình chưa bàn giao chưa có thống quan Quốc phịng quyền địa phương Để thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với khu vực gia đình quân nhân thành phố Biên Hòa cần phải thực đồng giải pháp cần nguồn nhân lực lớn số lượng giấy chứng nhận cần cấp thời gian tới cịn nhiều TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 157 Kinh tế & Chính sách 3.3 Kết kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất Bảng Kết kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân giai đoạn 2016 - 2020 Số (thửa) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Khu gia đình qn nhân Diện tích (m ) Trung đoàn Tăng Thiết giáp E26 Lữ đoàn 75 Quân đoàn Kho K24 Ban Chỉ huy Quân thành phố Quân Y viện 7B Lữ Công binh 25 Kho K860 Trường Sỹ quan Lục quân Lữ đoàn Vận tải 972 Kho K888 Trung tâm Kiểm định T263 Kho J250 thuộc Cục xe máy Nhà máy A42 Trường Sỹ quan Kỹ thuật Kho K752 Nhà máy Z114 Xưởng X201 Binh đoàn 11 Nhà máy A29 Tổng Tỷ lệ (%) Đã bàn giao Đã kê khai đăng ký 269.654,60 2.875 2.821 98,12 441.403,60 9.200,00 1.971,00 39.995,30 39.254,00 59.317,40 268.300,70 128.941,10 70.641,20 113.208,40 95.773,40 66.559,60 39.329,40 105.469,30 47.351,30 31.365,50 6.822,80 20.036,40 2.454 85 92 112 135 176 636 603 301 477 365 340 123 324 152 134 75 112 2.352 84 89 105 127 152 601 572 293 467 359 340 119 315 149 132 71 105 95,84 98,82 96,74 93,75 94,07 86,36 94,50 94,86 97,34 97,90 98,36 100,00 96,75 97,22 98,03 98,51 94,67 93,75 1.854.595,00 9571 9253 96,68 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Biên Hịa, 2016,2017,2018,2019,2020) Hình Thống kê số đất bàn giao kê khai đăng ký đất đai khu gia đình quân nhân giai đoạn 2016 - 2020 Từ năm 2016 - 2020, thành phố Biên Hòa tiếp nhận 20 khu gia đình quân nhân 20 đơn vị bàn giao địa phương quản lý với tổng số 9.571 tổ 158 chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình đạt kết quả: 9.253 hộ gia đình, cá nhân đến kê khai đăng ký, tương ứng 9.253 số đất, đạt tỷ lệ 96,68%; cịn lại 318 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách hộ gia đình, cá nhân chưa kê khai đăng ký chiếm tỷ lệ 3,32% Theo kết cho thấy, công tác kê khai đăng ký khu gia đình quân nhân địa bàn thành phố Biên Hòa giai đoạn 2016 - 2020 đạt tỷ lệ cao, từ thấy cơng tác tiếp nhận trình kê khai đăng ký thành phố Biên Hòa chuẩn bị tốt Tuy nhiên, bên cạnh cịn số lượng trường hợp chưa đến kê khai đăng ký theo quy định, chiếm khoảng 3,32%, nguyên nhân chủ sử dụng đất chuyển nhượng cho người khác viết giấy tay, khơng địa phương có số chủ sử dụng bận công tác nên không nắm chủ trương kê khai đăng ký số trường hợp họ dời khỏi địa phương làm ăn xa 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân Bảng Kết cấp giấy chứng nhận khu gia đình quân nhân giai đoạn 2016-2020 Số (thửa) TT 10 11 12 13 14 15 17 18 16 19 20 Khu gia đình quân nhân Đã kê khai đăng ký Đã cấp giấy chứng nhận Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận (%) Trung đoàn Tăng Thiết giáp E26 2.821 2.432 86,21 Lữ đoàn 75 Quân đoàn 2.352 1.961 83,38 Kho K24 84 76 90,48 Ban Chỉ huy Quân thành phố 89 72 80,90 Quân Y viện 7B 105 92 87,62 Lữ Công binh 25 127 112 88,19 Kho K860 152 123 80,92 Trường Sỹ quan Lục quân 601 525 87,35 Lữ đoàn Vận tải 972 572 495 86,54 Kho K888 293 253 86,35 Trung tâm Kiểm định T263 467 401 85,87 Kho J250 thuộc Cục xe máy 359 255 71,03 Nhà máy A42 340 289 85,00 Trường Sỹ quan Kỹ thuật Quân 119 87 73,11 Nhà máy Z114 149 115 77,18 Xưởng X201 132 105 79,55 Kho K752 315 281 89,21 Binh đoàn 11 71 65 91,55 Nhà máy A29 105 83 79,05 Tổng 9.253 7.822 84,53 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Biên Hịa, 2016,2017,2018,2019,2020) Sau thực cơng tác kê khai, đăng ký cho hộ gia đình khu gia đình quân nhân, Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết đạt có 84,53%, tương ứng với 7.822 đất cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 - 2020 Tuy nhiên, số lượng giấy chưa cấp giấy chứng nhận chiếm 15,47%, tương ứng với 1.431 đất Nguyên nhân dẫn đến tồn do: - Trong trình thực công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận cho trường hợp nêu phức tạp, nhiều chủ sử dụng giao đất tự ý tách thửa, phân lô chuyển nhượng giấy tờ viết tay cho nhiều người sau ngày 01/7/2014, gây khó khăn trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận chiếm 35% tổng số hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận - Khi bàn giao khu gia đình qn nhân, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 159 Kinh tế & Chính sách số đất khơng phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương (như nằm quy hoạch giao thông, xanh…) theo Điều 23, Nghị định 43/2014/NĐ - CP Chính phủ trường hợp khơng đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận không phù hợp với quy hoạch đất chiếm khoảng 40% tổng số hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận - Một số trường hợp bàn giao đất, chủ sử dụng chuyển nhượng giấy tờ viết tay qua nhiều chủ sử dụng, mà khơng cịn giữ định giao đất, phải có văn gửi phường (xã) xác minh lại nguồn gốc đất Để xác minh nguồn gốc đất cần thời gian dài chiếm khoảng 25% tổng số hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận - Sự phối hợp quan ban ngành q trình giải hồ sơ cịn chậm Cán chuyên môn phải đảm nhiệm nhiều công việc, số lượng cán phụ trách cịn 3.5 Kết bàn giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân Bảng Kết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân giai đoạn 2016-2020 Cấp giấy Giao giấy Kê khai đăng ký chứng nhận chứng nhận TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Khu gia đình quân nhân Đã bàn giao Số Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận (%) Số Tỷ lệ giao giấy chứng nhận (%) Trung đoàn Tăng Thiết giáp E26 2.875 2.821 2.432 86,21 1.251 51,44 Lữ đoàn 75 Quân đoàn 2.454 2.352 1961 83,38 1268 64,66 Kho K24 85 84 76 90,48 47 61,84 Ban Chỉ huy Quân thành phố 92 89 72 80,90 35 48,61 Quân Y viện 7B 112 105 92 87,62 37 40,22 Lữ Công binh 25 135 127 112 88,19 59 52,68 Kho K860 176 152 123 80,92 62 50,41 Trường Sỹ quan Lục quân 636 601 525 87,35 321 61,14 Lữ đoàn Vận tải 972 603 572 495 86,54 214 43,23 Kho K888 301 293 253 86,35 112 44,27 Trung tâm Kiểm định đạn T263 477 467 401 85,87 198 49,38 Kho J250 thuộc Cục xe máy 365 359 255 71,03 125 49,02 Nhà máy A42 340 340 289 85,00 89 30,80 Trường Sỹ quan Kỹ thuật QS 123 119 87 73,11 25 28,74 Nhà máy Z114 152 149 115 77,18 72 62,61 Xưởng X201 134 132 105 79,55 63 60,00 Kho K752 324 315 281 89,21 92 32,74 Binh đoàn 11 75 71 65 91,55 25 38,46 Nhà máy A29 112 105 83 79,05 38 45,78 Tổng 9.571 9.253 7.822 84,53 4.133 52,84 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Biên Hòa, 2016,2017,2018,2019,2020) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể thông qua số lượng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu việc cấp phát cho người dân giấy chứng nhận Với 20 khu vực gia đình quân nhân giai đoạn 2016 - 2020 thành 160 Đã kê khai đăng ký phố Biên Hòa giao 4.133 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ 52,84% Ngoài ra, số giấy chứng nhận chưa phát đến tay người dân với tỷ lệ cao 3.689 giấy chứng nhận, chiếm tỷ lệ 47,16%, tương ứng với 3.689 đất TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách Hình Kết cấp giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân giai đoạn năm 2016 - 2020 địa bàn thành phố Biên Hòa Với số liệu hình cho thấy: giai đoạn 2016 - 2020 số lượng giấy chứng nhận cấp phát đến tay người sử dụng đất có chênh lệch Cụ thể, năm 2016 có số lượng giấy chứng nhận cấp phát nhiều nhất, đến năm 2018 (đây năm có số giấy chứng nhận cấp nhiều nhất) Năm 2020 có số giấy chứng nhận cấp phát Bên cạnh, hộ cấp giấy chứng nhận đến nhận, số lượng hộ cấp chưa lấy giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ không nhỏ (38,16%) Sở dĩ, hộ chưa đến nhận giấy chứng nhận lý sau: - Mặc dù đăng ký cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng đất lại lấy biên nhận đăng ký chuyển nhượng giấy tay cho người khác sau ngày 01/7/2014 - Người sử dụng đất trước cấp giấy con, cháu chưa thống phân chia thừa kế - Chủ sử dụng đất chuyển nhượng cho người khác, người khơng có địa phương (đang sinh sống nước ngồi) chưa nhận thơng tin việc cấp giấy chứng nhận - Nghĩa vụ tài lớn nên người sử dụng đất chưa có khả đóng chưa quan tâm đến việc nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.6 Đánh giá hộ dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân địa bàn thành phố Biên Hòa Với kết đánh giá hộ dân thuộc nhóm hộ điều tra (hộ hộ chưa cấp giấy chứng nhận) cho thấy kết đánh giá tiêu có khác rõ rệt Với tiêu 1: Thủ tục, giấy tờ liên quan trình hoàn thiện hồ sơ chủ yếu bao gồm giấy tờ liên quan đến chủ sử dụng đất (Chứng minh thư, hộ khẩu…), giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất Với hộ nhóm 1, đa số đánh giá bình thường với 70,58% tổng số, cịn lại dễ hiểu (chiếm 29,42%) Bên cạnh đó, hộ thuộc nhóm có đánh giá khác 55,55% tổng số hộ đánh giá mức bình thường cịn mức dễ hiểu, khó hiểu ngang 22,22% Với hộ hiểu biết trình hồn thiện hồ sơ thường chậm số hộ dân thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc chủ sử dụng đất khơng có địa phương Việc thiếu hồ sơ ban đầu ảnh hưởng đến thời gian giải hồ sơ bước Chính thế, hộ thuộc nhóm tỷ lệ đánh giá thời gian giải hồ sơ chậm cao (chiếm 88,88%), cịn lại số hộ đánh giá bình thường chiếm 22,22% Cịn hộ thuộc nhóm cấp giấy chứng nhận đánh giá mức bình thường (58,82%) nhanh (41,18%) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 161 Kinh tế & Chính sách Bảng Kết đánh giá hộ dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân Đơn vị tính: % STT Chỉ tiêu Mức đánh giá Nhóm hộ Nhóm hộ Dễ hiểu 29,42 22,23 Thủ tục, giấy tờ liên quan đến trình Bình thường 70,58 55,55 hồn thiện hồ sơ Khó hiểu 22,22 Nhanh 41,18 Thời gian giải hồ sơ Bình thường 58,82 22,22 Chậm 88,88 Tốt 82,35 6,67 Năng lực chuyên môn cán Trung Bình 17,64 93,33 Kém 0 Tốt 88,23 22,22 Thái độ cán Trung Bình 11,77 77,78 Kém 0 Tốt 82,35 84,44 Khả tiếp cận dịch vụ khác Trung Bình 17,64 25,56 Kém 0 Cao 5,88 77,78 Các khoản phí, lệ phí Trung bình 64,70 22,22 Thấp 29,41 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Với tiêu đánh giá cán chuyên môn với lực thái độ có đánh giá khác nhóm hộ Thực tế cán chun mơn đào tạo qua trình độ đại học Tuy nhiên, tuổi tác, lực đặc thù công việc nên số vị trí khả ứng dụng công nghệ thông tin chậm, chưa linh hoạt giao tiếp với công dân Với tiêu lực chuyên mơn thái độ cán nhóm hộ đánh giá tốt chiếm 80% lại 20% số hộ đánh giá trung bình Kết đánh giá nhóm hộ ngược lại 93,33%, số hộ đánh giá chun mơn trung bình 6,67% số hộ đánh giá tốt, 77,78% số hộ đánh giá tiêu thái độ cán trung bình cịn lại tốt (chiếm 22,22%) Ngồi đánh giá hộ cịn thể thơng qua tiêu khả tiếp cận dịch vụ khác (đo đạc địa chính, trích lục đồ địa chính…) đa phần nhóm hộ đánh giá tốt (trên 80%) cịn lại trung bình khơng có hộ đánh giá Về tiêu khoản phí, lệ phí có khác nhóm hộ cụ thể: Với nhóm hộ số hộ đánh giá đa dạng tập trung vào mức trung bình (64,70%), cịn lại 29,41% đánh giá thấp 5,88% đánh giá cao Cịn nhóm hộ 2, 162 nguyên nhân họ chưa đến nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức tiền sử dụng đất cao, họ khơng có chưa có khả chi trả Kết điều tra cho thấy có 77,78% số hộ đánh giá mức cao, lại 22,22% số hộ đánh giá mức trung bình Những đánh giá hộ nhóm sở để đề xuất giải pháp kế hoạch cấp giấy chứng nhận thời gian tới thành phố Biên Hòa 3.7 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ cấp, phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân địa bàn thành phố Biên Hòa 3.7.1 Thuận lợi - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua quan tâm cấp ủy, quyền địa phương cấp, ngân sách Nhà nước đầu tư lượng tiền vốn cho công tác quản lý đất đai, đo đạc đồ địa chính quy, hồ sơ địa điện tử, đại hố kho lưu trữ số hóa hồ sơ nhằm phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Hệ thống văn pháp luật quy định ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 Kinh tế & Chính sách với thực tế cơng tác cấp giấy chứng nhận, bước tháo gỡ tồn quản lý sử dụng đất đai lịch sử để lại - Việc thực đăng ký đất đai, xử lý tồn quản lý đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận điều kiện để người dân hợp thức hố đất đai sử dụng, đồng thời giúp Nhà nước quản lý đất đai, tăng thu ngân sách từ việc thu tiền sử dụng đất đất có nguồn gốc giao khơng thẩm quyền, đất lấn, chiếm góp phần hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn từ việc cân đối nguồn thu chỗ - Cán phụ trách chuyên mơn nhiều tình với cơng việc có thái hộ chuẩn mực trình giải hồ sơ cho người dân 3.7.2 Khó khăn - Về thủ tục hành chính: Do thủ tục hành liên quan đến nhiều ban ngành nên tiến độ kê khai đăng ký rườm rà nhiều thời gian trình xử lý hồ sơ tồn đọng Sự phối hợp UBND phường (xã) việc xét duyệt hồ sơ chậm nhân lực thiếu - Về nguồn gốc đất đai: Bao gồm vấn đề quy hoạch: Khi bàn giao khu gia đình quân nhân, số đất không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương khơng đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều, địa ghi hồ sơ không rõ ràng, khối lượng công việc cần giải lớn ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thiện hồ sơ cán quản lý phụ trách nhiều mảng - Về tài chính: Nghĩa vụ tài lớn cụ thể tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất nên người sử dụng đất chưa có khả đóng chưa quan tâm đến việc nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về nguồn nhân lực: Hiện khối lượng tồn đọng cơng việc 50% thiếu nguồn lực cho cơng tác quản lý đất đai nói chung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình qn nhân Cụ thể, cơng chức địa cán chun mơn phịng chức kiêm nhiều việc 3.7.3 Giải pháp - Giải pháp thủ tục hành chính: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; phối hợp với ngành chức tỉnh rà soát, việc xử lý tồn tại, vướng mắc thực kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận, đồng thời loại bỏ bớt thủ tục hành khơng cần thiết Cụ thể đẩy nhanh q trình hồn thiện giải hồ sơ xác minh nguồn gốc đất Ủy ban nhân dân phường/xã - Giải pháp nguồn gốc đất đai Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, kiến nghị đề xuất cấp có thẩm quyền cho chủ chương điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hơn nữa, phòng ban chức cụ thể Phòng tài nguyên mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai cần phải phân công cán theo dõi phường, xã với trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải theo dõi, chuẩn bị hồ sơ làm việc với địa phương kế hoạch cấp phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông báo thuế đến tận tay người dân - Giải pháp tài chính: Chi cục thuế cần phải có kiến nghị tới quan chức việc miễn giảm tiền sử dụng đất số khoản phí trường hợp đặc biệt khơng có khả chi trả Ngồi ra, thực soạn thảo mẫu biên chuyển đến người dân trường hợp phát thông báo thuế cho dân nhằm ghi nhận lý người dân chưa liên hệ nhận giấy; trường hợp có khó khăn vướng mắc có hướng dẫn tháo gỡ; trường hợp người dân khơng có khả đóng thuế hướng dẫn ghi nợ nghĩa vụ tài theo quy định; trường hợp người dân chưa có nhu cầu nhận giấy chứng nhận ghi nhận để cập nhật hồ sơ đưa vào dạng lưu trữ người dân có nhu cầu liên hệ giải cấp phát giấy - Giải pháp nguồn lực: Củng cố tổ chức máy quan quản lý Nhà nước đất đai thành phố xã, phường, tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực ngành tài ngun mơi trường có đủ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí cơng tác khối lượng công việc đảm nhiệm KẾT LUẬN Việc bàn giao đất khu gia đình quân nhân cho địa phương quản lý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 163 Kinh tế & Chính sách thực địa phương quản lý thành phố Biên Hòa chiếm tỷ lệ nhiều tỉnh Đồng Nai Cụ thể kết kê khai, đăng ký cấp giẫy chứng nhận quyền sử dung đất giai đoạn 2016 - 2020, toàn thành phố kê khai đăng ký cho 20/46 khu (chiếm 43,47%) với tỷ lệ cao 96,68% gồm 9.253 đất Trong đó, số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 84,53%, tương ứng 7.822 đất cấp giấy chứng nhận 15,47% số không cấp Số lượng hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhận giấy chứng nhận đạt tỷ lệ 52,84% Việc đánh giá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua ý kiến hộ dân thuộc nhóm hộ (đã cấp chưa cấp giấ chứng nhận quyền sử dụng đất) với tiêu Quá trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khu gia đình quân nhân có nhiều thuận lợi tồn số khó khăn tập trung chủ yếu vào vấn đề liên quan đến thủ tục hành hồn thiện hồ sơ, thời gian hoàn thiện hồ sơ, vấn đề quy hoạch… Do vậy, để khắc phục khó khăn cần phải thực giải pháp đồng như: Giải pháp thủ tục hành chính, giải pháp quy hoạch, giải pháp hoàn thiện hồ sơ, giải pháp tài chính, giải pháp khoa học, cộng nghệ giải pháp nguồn lực TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, 2017 Quyết định 2640/2017/QĐBNV ngày 10/10/2017 Đề án đo lường hài lòng cùa người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước giai đoạn 2017 - 2020 Chính phủ, 2017 Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Biên Hòa, (2017 - 2021) Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 - 2020 thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai (2013), Kế hoạch số 203/KH-STNMT việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị quốc phòng, an ninh tiếp nhận khu gia đình quân nhân địa bàn tỉnh có thành phố Biên Hịa ASSESSMENT OF THE CURRENT STATUS OF REGISTRATION AND ISSUANCE OF LAND USE RIGHTS CERTIFICATES IN THE MINISTER FAMILY AREA IN BIEN HOA CITY, DONG NAI PROVINCE Xuan Thi Thu Thao1, Dang Van Luan2, Luu Thi Thao1 Vietnam National University of Forestry Land Registration Office in Dong Nai Province SUMMARY Through the use of four research methods: selecting the research site; collecting primary and secondary data, statistical analysis, exploratory factor analysis (EFA) This study has assessed the status of registration and issuance of land use rights certificates in military family quarters in Bien Hoa city, Dong Nai province Specifically, in the period 2016-2020 in Bien Hoa city, there are 20 family quarters that have been declared, registered, and issued with land use rights certificates, accounting for 43.47% of the 9,253 similar households 9,253 land plots (96.68%); the remaining 318 households and individuals have not been declared and registered, accounting for 3.32% In addition, 4,133 land use rights certificates were issued, reaching a rate of 52.84%; the remaining 3,689 certificates (47.16%) have not been issued The cause of this situation mainly focuses on the problem of verifying the origin of land; the cost of land use is so high that people are not qualified to complete it The evaluation results of groups of households on the issue of land use rights certificates through indicators have differences between the groups of households, in which the issue of time-to-complete dossiers and fees is one of the most important reasons why households have not been granted certificates Therefore, in order to improve efficiency and speed up the process of issuing and handing out land use rights certificates for military family quarters in Bien Hoa city, it is necessary to have the coordination of agencies and departments to implement solutions synchronously including solutions for administrative procedures, solutions for planning, solutions for completing dossiers, solutions for finance, solutions for science and technology, and solutions for upgrading human resources Keywords: Bien Hoa city, Certificates of land use rights, Land registration, minister family area Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 164 : 11/02/2022 : 14/3/2022 : 25/3/2022 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2022 ... độ cấp, phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình qn nhân địa bàn thành phố Biên Hịa 3.7.1 Thuận lợi - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua quan tâm cấp ủy, quyền. .. tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với khu vực gia đình quân nhân thành phố Biên Hòa cần phải thực đồng giải pháp cần nguồn nhân lực lớn số lượng giấy chứng nhận cần cấp. .. quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân Bảng Kết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu gia đình quân nhân giai đoạn 2016-2020 Cấp giấy Giao giấy Kê khai đăng ký chứng nhận chứng nhận TT 10 11 12