CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NÔNG THÔN VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NÔNG THÔN THEO PHƯƠNG THỨC PPP TẠI NAM ĐỊNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỘI THẢO CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NÔNG THÔN VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NÔNG THÔN THEO PHƯƠNG THỨC PPP TẠI NAM ĐỊNH Thuộc đề tài: HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NÔNG THÔN TẠI NAM ĐỊNH Hà Nội - 2020 MỤC LỤC CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NÔNG THÔN VÀ HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NƠNG THƠN Đặng Thị Lệ Xn Dịch vụ cơng nơng thơn đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Chúng góp phần đắc lực vào thúc đẩy phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng sống đảm bảo công xã hội cho 60 triệu người dân nông thôn Hiện có nhiều xu hướng đổi cung ứng dịch vụ công nông thôn áp dụng Tuy nhiên, dịch vụ cơng nơng thơn có nhiều đặc thù, Vậy nên, nhiều phương án cung ứng đưa phương án tối ứu đâu sở khoa học cho mơ hình cung ứng này? Đây câu hỏi chưa có nhiều câu trả lời thỏa đáng Bài viết đời nhằm làm rõ sở khoa học sở thực tiễn cho việc lựa chọn phương thức cung ứng dịch vụ công nông thôn Hi vọng sở khoa học tảng cho phân tích nhằm đưa số khuyến nghị để hoạt động cung ứng dịch vụ công nơng thơn tổ chức hiệu Từ khóa: Đổi mới, cung ứng dịch vụ công, dịch vụ công nông thôn, dịch vụ công, nông thôn Đặt vấn đề Cải cách hành đặt với yếu cầu thiết tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đạt kết định phải đối mặt với thách thức nhiệm vụ làm cho quan hành vận hành cách hiệu Tại Việt Nam, quyền địa phương thực hai chức cung ứng dịch vụ công cho xã hội việc thực chức địa phương thu hút quan tâm tồn xã hội Khu vực nơng thơn Việt nam nơi sinh sống 60 triệu người Điều kiện kinh tế xã hội nông thôn đặt nhiều yêu cầu đòi hỏi cho hoạt động cung ứng dịch vụ công nông thôn Đời sống ngày phát triển, đặt yêu cầu số lượng chất lượng dịch vụ công nông thôn Kinh tế phát triển kéo theo yêu cầu lớn dịch vụ công phục vụ sản xuất…Tất đặt tốn khó cho quyền địa phương hoạt động cung ứng dịch vụ tảng hành cịn nhiều bất cập nguồn lực hạn chế Đã có nhiều phương án cung ứng dịch vụ công nông thôn đưa ra: xã hội hóa, hợp tác cơng tư…nhưng dường chưa có phương án thực thuyết phục Chất lượng dịch vụ công nông thôn bị nghi ngờ… Tất đặt yêu cầu cho viết: làm sáng tỏ khung lý thuyết cung ứng dịch vụ công nông thôn thực trạng cung ứng dịch vụ công nông thôn Khung lý thuyết xây dựng dựa nguyên lý cung ứng dịch vụ công cộng Khái quát dịch vụ công dịch vụ cơng nơng thơn Dịch vụ cơng hiểu khái quát dịch vụ Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân khơng mục tiêu lợi nhuận (Phạm Quang Tuệ, 2010) Về dịch vụ cơng bảo đảm phục vụ cho lợi ích chung tối cần thiết xã hội, quan công quyền hay chủ thể quan công quyền ủy nhiệm đứng thực Trên sở đó, dịch vụ cơng nơng thơn hiểu loại dịch vụ Nhà nước đảm nhiệm để đáp ứng nhu cầu khu vực nông thôn (Phạm Quang Tuệ, 2010) DVC nông thôn chia làm nhóm: Nhóm dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp công dịch vụ công cộng Trong số dịch vụ đó, dịch vụ cơng thường đề cập có ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân nông thôn thường bao gồm: giáo dục, y tế, văn hố thơng tin, thuỷ lợi, giao thông, nước vệ sinh môi trường, thú y, khuyến nông- khuyến công Dịch vụ công nông thôn có vai trị lớn đời sống người dân nơng thơn như: thúc đẩy phát triển sản xuất, góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng sống hạn chế bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ công người dân nơng thơn Chính vậy, dịch vụ cơng nơng thơn có ý nghĩa quan trọng người dân nông thôn mặt kinh tế xã hội Việc nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ công góp phần tạo niềm tin, ủng hộ người dân vào việc xây dựng quyền công phát triển kinh tế - xã hội Tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ cơng nơng thơn: Từ góc độ quản lý vận hành phát triển bền vững, dựa thuộc tính chất lượng dịch vụ, chất lượng dịch vụ công đánh giá theo trục nội dung: Khả tiếp cận, lực phục vụ tính động hệ thống Đi kèm với chúng tiêu chí cụ thể minh họa qua hình sau: Hình 1: Cấu trúc trục nội dung số dịch vụ công Chỉ Chỉ số số dịch dịch vụ vụ công công Khả Khả năng tiếp tiếp cận cận Diện Diện bao bao phủ phủ Tính Tính sẵn sẵn có/mạng có/mạng lưới lưới Năng Năng lực lực phục phục vụ vụ Cơ Cơ sở sở vật vật chất, chất, hạ hạ tầng tầng Tính Tính năng động động Minh Minh bạch bạch và giải giải trình trình Tính Tính thích thích ứng ứng Cán Cán bộ nhân nhân viên viên Độ Độ tin tin cậy cậy Kết Kết quả đầu đầu ra Nguồn: Trung tâm Phát triển Nông thôn (2013), Chỉ số dịch vụ cơng nơng thơn: Tiếng nói người dân chất lượng dịch vụ RUDEC, Hà nội, tháng 7/2013 Cơ sở thực tiễn cho yêu cầu đổi hoạt động cung ứng dịch vụ công nông thôn 3.1 Sự cần thiết khách quan phải đổi Cùng với thời gian, nhu cầu dịch vụ công nông thôn Việt nam tăng mạnh số lượng chất lượng Bên cạnh đó, khả chi trả người dân tăng cao góp phần vào việc làm tăng nhu cầu chất lượng số lượng dịch vụ công nông thôn mức sống cá nhân nâng cao tạo điều kiện cho họ tự mua sắm phương tiện mà trước sử dụng công cộng Trong đó, chi ngân sách nhà nước vốn hạn hẹp không đáp ứng nhu cầu bối cảnh lớn mạnh không ngừng khu vực tư nhân với phát triển khoa học công nghệ khiến cho khu vực tư nhân ngày đủ khả tham gia vào lĩnh vực Khả tài quản lý khu vực tư nhân ngày trở thành lợi mà nhà nước hồn tồn tin tưởng để trao lại trọng trách cung ứng dịch vụ cơng nói chung hay dịch vụ cơng nơng thơn nói riêng Tính ưu việt việc đổi kiểm chứng nhiều quốc gia Việc cho phép khu vực nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công nông thôn tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao hiệu cung ứng chất lượng dịch vụ công, huy động nguồn lực xã hội việc tham gia, đóng góp vào q trình cung ứng dịch vụ cơng nơng thơn 3.2 Các hình thức cung ứng dịch vụ công Hiện nay, việc cung ứng dịch vụ công hầu thông thường tiến hành theo ba xu hướng sau: Nhà nước trực tiếp cung ứng; hợp tác công tư xã hội hóa cung ứng Quan hệ hợp tác cơng tư thường hiểu quan hệ liên doanh nhà nước tư nhân nhằm mang lại lợi ích cụ thể cho hai bên Trong lĩnh vực dịch vụ cơng nơng thơn hiểu chất chuyển giao cho khu vực tư nhân dịch vụ mà trước khu vực nhà nước thực cấp vốn Về hình thức, quan hệ hợp tác cơng tư dự án chung quan nhà nước khu vực tư nhân cho phép khu vực tư nhân cung ứng dịch vụ công nhằm đảm bảo việc cung cấp dịch vụ cách có hiệu quả, có chia sẻ rủi ro, nguồn lực lợi ích, tạo việc làm cho người dân doanh nghiệp địa phương Quá trình hợp tác mang lại cho nhà nước hàng hóa/dịch vụ cách có hiệu từ khu vực tư nhân có tiềm lực tài chính, kỹ quản lý thành thạo chun mơn Có nhiều hình thức hợp tác cơng tư với mức độ tham gia tư nhân khác Có thể kể đến số hình thức như: thiết kế-xây dựng; xây dựng-bảo trì; xây dựng-cấp tài chính, xây dựng- cấp tài chính-bảo trì, thiết kế-xây dựng-vận hành; thiết kế-xây dựng-cấp tài chính-bảo trì, thiết kế-cấp tài chính-xây dựng-vận hành, xây dựng-sở hữu-vận hành, thỏa thuận đặc quyền… (Hợp tác cơng tư người nghèo, 2009) Xã hội hóa dịch vụ cơng cơng thơn hoạt động có tham gia hoạt động đóng góp theo khả thành phần kinh tế, ngành nghề, cá nhân tổ chức xã hội vào công tác cung ứng dịch vụ công nông thôn nhằm đạt kết cao nhất, công hiệu (nguồn: tác giả) Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng nơng thơn tham gia xã hội vào việc cung ứng dịch vụ Sự tham gia bao gồm đóng góp tài tham gia hoạt động xã hội cung ứng dịch vụ công nông thơn Sự đóng góp khơng đóng góp tài chính, mà đóng góp cơng sức Tham gia hiểu hai góc độ: cung cấp đầu vào cung ứng đầu Bảng 1: Các khía cạnh XHH dịch vụ cơng nơng thơn Tài (đóng góp) Đầu vào Đầu Hoạt động (tham gia) Đóng góp tài cá nhân hay tổ chức, hộ gia đình vào làm đường, xây dựng Nguồn nhân lực tham gia vào cung ứng DVC nhà máy nước, làm đường ống nông thôn: làm đường, xây dựng cơng trình cấp dẫn nước, đóng học phí, viện nước tập trung, xây trường, trạm… phí, lệ phí cho dịch vụ Đầu tư tài cá Tham gia cung ứng dịch vụ khu vực tư nhân nhân hay tổ chức vào việc cung (bệnh viện tư, trường tư thục, nhà máy nước tư nhân…cộng đồng tham gia vào xây ứng DVC nông thôn dựng, giám sát, phản biện chủ trương, sách pháp luật DVC nơng thơn ; hộ gia đình trồng thuốc nam; dạy học cho em mình, xây bể chứa nước mưa, đào giếng, thu gom rác thải; gia đình tự chăm sóc người bệnh; cá nhân tự rèn luyện, chăm sóc sức khỏe thân Nguồn:Tác giả Các hình thức cung ứng dịch vụ công hướng tới xu hướng mở rộng cho tham gia khu vực tư nhân người dân Sự thay đổi mang lại nhiều lợi ích thiết thực, phía nhà nước giảm gánh nặng đáng kể cho ngân sách, tạo cạnh tranh, nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ, nhà nước có điều kiện tập trung sức lực vào quản lý vĩ mô, quản lý DVC… Với xã hội, tiềm nguồn lực vật chất người phát huy, thay đổi nhận thức người dân quyền nghĩa vụ dịch vụ công, đồng thời xã hội hưởng thụ dịch vụ công đầy đủ với chất lượng cao Tuy nhiên, việc chuyển đổi hình thức cung ứng không cân nhắc thấu đáo xã hội gặp bất lợi như: quan nhà nước lợi dụng buông xuôi trách nhiệm, tư nhân chi phối thị trường DVC thiết yếu lợi dụng gây ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự xã hội, người nghèo khó tiếp cận đến DVC bản, cân đối ngành nghề, bất cơng vùng miền, nhóm dân cư, đối xử không công sở công lập tư nhân cung ứng DVC, chất lượng dịch vụ khó kiểm sốt… Cơ sở khoa học cho việc tổ chức cung ứng dịch vụ công nông thôn Như đề cập, giới nói chung Việt nam nói riêng tồn nhiều hình thức cung ứng: nhà nước, nhà nước nhân dân làm, tư nhân tham gia Tuy nhiên, dịch vụ công nông thôn đa dạng với tính chất khơng giống Phân tích đặc thù dịch vụ hoạt động thị trường cung ứng dịch vụ sở khoa học quan trọng cho việc tổ chức cung ứng dịch vụ công nông thôn 4.1 Khả thị trường cung ứng dịch vụ công nông thôn Thất bại thị trường sở cho can thiệp nhà nước Việc cung ứng dịch vụ công nông thôn cho thấy chúng gặp nhiều thất bại thị trường với mức độ khác dịch vụ cụ thể a Về độc quyền thị trường Trước có lẽ nhiều mảng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng nơng thơn nói riêng tồn độc quyền thị trường Thế độc quyền thuộc doanh nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ công Một mặt đặc thù ngành nên cần quy định pháp lý nghiêm ngặt, điều hạn chế cạnh tranh (ví dụ lĩnh vực y tế), cịn đa phần phủ phải tham gia để cung cấp dịch vụ miễn phí giá rẻ nhằm đảm bảo cơng việc tiếp cận dịch công người nghèo hay khu vực phủ chịu trách nhiệm cung cấp hàng hố cơng cộng mà thị trường khơng tham gia (giáo dục phổ cập) Nhưng nhiều trường hợp, hỗ trợ tài phủ, sở cung ứng DVC nhà nước có lợi từ quy mơ nên dễ dàng có vị độc quyền, điều tạo sân chơi khơng bình đẳng khu vực công khu vực tư Do lợi nhờ quy mơ chi phí dịch vụ thấp nhờ trợ cấp nên thị trường DVCNT thiếu vắng cạnh tranh nên chất lượng DVC không cao Là độc quyền nhà nước, sở cung ứng không phép tăng giá thay vào họ cắt giảm đầu ra, ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ hiệu cung ứng Phá bỏ độc quyền mang lại lợi ích trực tiếp cho người sử dụng dịch vụ sử dụng dịch vụ có chất lượng, sức ép để khu vực công cải tiến cung ứng dịch vụ cơng b Về hàng hóa cơng cộng Trong kinh tế học, người ta phân nhóm loại hàng hóa theo hai đặc tính Đặc tính thứ tính “loại trừ” (excludability), nghĩa ngăn cản việc sử dụng hàng hóa hay khơng cung cấp Thơng thường người ta thường ngăn cản việc sử dụng hàng hóa hay dịch vụ tiền (giá) nên tính loại trừ hiểu nôm là khả thu tiền người sử dụng hàng hóa dịch vụ Đặc tính thứ hai tính “cạnh tranh” hay cịn gọi “ganh đua” (rivalry)nghĩa trình tiêu dùng hàng hóa cá nhân có ảnh hưởng tới việc hưởng thụ hàng hóa hay dịch vụ người khách hay khơng Hàng hóa cá nhân (HHCN) có hai thuộc tính: tính cạnh tranh tính loại trừ: người ta dễ dàng loại bỏ không sẵn sàng trả tiền khỏi việc tiêu dùng bánh mỳ bánh mỳ cung cấp cho người A người B khơng thể sử dụng Ngược lại, hàng hóa cơng cộng (HHCC) có hai thuộc tính: tính không cạnh tranh không loại trừ(Non-rivalry Non-excludability): người sử dụng chung mà khơng ảnh hưởng tới khó khơng thể thu tiền hàng hóa cung cấp Truyền hình sóng hay đèn đường ví dụ cho hàng hóa cơng cộng Mức độ có thuộc tính hàng hóa dịch vụ khác (xem Hình 1.4) Về bản, dịch vụ có hai thuộc tính: tính loại trừ tính cạnh tranh, đặc biệt tính loại trừ (chúng ta hồn tồn thu tiền với dịch vụ cung cấp) dịch vụ cho tư nhân tham gia, hay nói cách khác, tư nhân sẵn sàng tham gia cung cấp theo chế thị trường sở cung cầu chế giá HH cá nhân Tính cạnh tranh Cơng trình VHTT Vệ sinh MT Nước Thủy lợi KC, KN HHCC túy Thú y Tính loại trừ Hình 2: Thuộc tính số loại hàng hóa Nguồn: Tác giả phát triển từ Joseph E Sticglitz (1995) Tuy nhiên, hàng hóa có hai thuộc tính: tính khơng cạnh tranh tính khơng loại trừ tư nhân khơng sẵn sàng tham gia họ khơng thu tiền Hoặc họ làm theo đặt hàng quyền quyền trự tiếp phân phối c Ngoại ứng tích cực Khi hành động đối tượng (có thể cá nhân hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi đối tượng khác, ảnh hưởng lại khơng phản ánh giá thị trường ảnh hưởng gọi ngoại ứng Ngoại ứng tích cực lợi ích mang lại cho bên thứ ba (không phải người mua người bán), lợi ích khơng phản ánh vào giá bán Trong số dịch vụ cơng nơng thơn, có nhiều dịch vụ có ngoại ứng tích cực Gia đình ông A tiêm phòng dịch cúm cho đàn gà vệ sinh chuống trại khiến cho gia đình chăn ni gà sống gần hưởng lợi gia cầm nhà họ giảm khả lây nhiễm cúm gà từ đàn gà gia đình ông A Tương tự dịch vụ khuyến công, khuyến nông hay vệ sinh môi trường Như vậy, khác với nhiều hàng hóa khác mang lại lợi ích cho người mua sử dụng chúng, nhiều dịch vụ cơng nơng thơn cịn mang lại nhiều lợi ích cho xã hội, điều mơ tả hình với ví dụ cho dịch vụ phòng bệnh thú y: 10 diện tích đất nơng nghiệp khác 781,8 Trong năm từ năm 2010 đến năm 2018 chuyển đổi 390 đất trồng lúa hiệu sang NTTS hoa cảnh Chăn nuôi phát triển theo hướng chăn nuôi trang trại, gia trại tập trung quy mô vừa nhỏ, đảm bảo an toàn dịch bệnh Trên địa bàn huyện có 363 trang trại gia trại, có 18 trang trại Sản lượng thịt xuất chuồng hàng năm tăng nhanh, năm 2018 đạt 18.773 (tăng 5.443 so với năm 2010) Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt bước áp dụng chăn nuôi Công tác thú y kiểm dịch tăng cường, phát phòng bệnh cho đàn gia súc, gia cầm kịp thời Nuôi trồng thuỷ sản tiếp tục phát triển chuyển dần từ quảng canh sang thâm canh Năm 2018 tổng sản lượng thủy sản năm đạt 2.380 tấn, với tổng diện tích 751 b) Về hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp Huyện có 36 HTX nơng nghiệp, có 28 HTX chuyển đổi tổ chức hoạt động theo Luật HTX năm 2012 Các HTX hoạt động hiệu quả, sản xuất, kinh doanh có lãi Doanh thu bình quân 870 triệu đồng/HTX/năm, lãi bình quân 37 triệu đồng/HTX/năm; số HTX có doanh thu lớn từ - tỷ đồng/năm như: HTX NN Nam Thành 1,3 tỷ đồng/ năm; HTX NN Dương A 1,5 tỷ đồng/ năm; HTX NN Nam Ninh 2,8 tỷ đồng/ năm Năm 2017- 2018 thành lập HTX hoa cảnh Nam Điền - xã Điền Xá; HTX SXKD DV Môi trường Nam Thanh - xã Nam Thanh Có 19 HTX tham gia liên kết chuỗi giá trị sản xuất - tiêu thụ lúa chất lượng cao, rau màu, vụ đông, hoa cảnh… Các HTX chủ động liên kết với doanh nghiệp ký kết hợp đồng cung ứng giống, phân bón; tổ chức làm tốt dịch vụ: Làm đất, tín dụng nội bộ, thu hoạch máy,… Đồng thời phối hợp chặt chẽ Ban nông nghiệp xã xây dựng cánh đồng lớn diện tích từ 30 - 100 ha, hướng dẫn thành viên áp dụng giới hóa đồng khâu làm đất, gieo cấy thu hoạch; gieo cấy tập trung theo phương thức (cùng giống, trà, cánh đồng) nên hiệu kinh tế cánh đồng lớn tăng thêm từ - triệu đồng/ha so với sản xuất lúa đại trà 19/19 xã tổ chức mơ hình liên kết chuỗi, mơ hình cánh đồng lớn sản xuất nơng sản hàng hóa tập trung Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 13 (Tổ chức sản xuất) Bộ tiêu chí xã nơng thơn c) Về cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng, năm 2018 đạt 12.066 tỷ đồng (tăng 5.425 tỷ đồng so với năm 2010) Trên địa bàn huyện có 02 cụm công nghiệp Đồng Côi Vân Chàng, với diện tích 44,2ha; cụm cơng nghiệp Vân chàng, cụm cơng nghiệp Đồng Cơi giai đoạn với diện tích 19,4ha lấp đầy 100%, Bên cạnh đó, địa bàn tồn huyện có 13 làng nghề cơng ty địa bàn xã như: công ty Yamani, công ty Kim Vận, Công ty Vietpan-Pacific, Công ty Long Yu, Công ty may Nam Tiến… giải việc làm cho hàng nghìn lao động 85 địa bàn xã Năm 2018, giá trị sản xuất ngành công nghiệp (theo giá thực tế) đạt 6.122 tỷ đồng d) Về lao động có việc làm Tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm tăng từ 85% năm 2010 nên 97,93% năm 2018,vượt 7,93% so với quy định (Quy định tỷ lệ lao động có việc làm xã đạt chuẩn NTM 90%) Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 12 (Lao động có việc làm) Bộ tiêu chí xã nơng thơn e) Về thu nhập tỷ lệ hộ nghèo - Về thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người xã địa bàn huyện năm 2018 đạt 42,8 triệu đồng/người, vượt 1,8 triệu đồng/người/năm so với quy định tiêu chí thu nhập tiêu chí xã NTM năm 2018 Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 10 (Thu nhập) Bộ tiêu chí xã nơng thơn - Về hộ nghèo: Năm 2010 tồn huyện có 6.146 hộ nghèo/58.429 hộ với 10.281 người nghèo, chiếm tỷ lệ 10,52% Trong năm qua thực tốt sách giảm nghèo nên tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm qua năm Đến nay, 19/19 xã địa bàn huyện đạt tiêu chí số 11 (hộ nghèo), tổng số 1.337 hộ nghèo/ 52.163 hộ dân, tỷ lệ hộ nghèo chung 2,15% 783 hộ nghèo thuộc BTXH, 554 hộ nghèo không thuộc BTXH Tỷ lệ hộ nghèo khơng thuộc đối tượng bảo trợ xã hội tính đến hết năm 2018 toàn huyện 0,90%, cụ thể: 2.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hố bảo vệ mơi trường a) Về giáo dục đào tạo 19 xã huyện có 82 trường học cấp, có trường THPT, 20 trường THCS, 27 trường Tiểu học, 29 trường Mầm non Các trường huyện có khn viên đủ diện tích theo quy định trường chuẩn Quốc gia; Các khu công trình cơng cộng; hệ thống lưới điện đảm bảo phục vụ hoạt động nhà trường; nhà trường có hệ thống cơng nghệ thơng tin, có kết nối Internet, có Website riêng hoạt động thường xuyên; 100% trường có nguồn nước hợp vệ sinh, có hệ thống tiêu thoát nước, sân chơi, bãi tập, khu nhà vệ sinh riêng cho học sinh, cho giáo viên, riêng cho nam, nữ đảm bảo theo quy định; khu sân chơi, bãi tập có xanh, bóng mát đảm bảo mơi trường xanh, sạch, đẹp, an tồn đủ cho 100% học sinh học buổi/ngày Đến năm 2018 có 100% số xã hồn thành chương trình xóa mù chữ trì đạt chuẩn phổ cập cho trẻ mầm non tuổi; 100% số xã đạt phổ cập giáo dục (Tiểu học đạt mức độ 3, THCS đạt mức độ 3) Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục theo học loại hình THPT, bổ túc THPT, trung cấp học nghề 92,4% Tỷ lệ số người độ tuổi lao động có việc làm qua đào tạo đạt 45,47% Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 14 (Giáo dục 86 Đào tạo) Bộ tiêu chí xã nơng thơn b) Về y tế 19 xã huyện có 19 trạm y tế cấp xã với 128 nhân viên y tế xã 385 nhân viên y tế thôn đội, 403 cộng tác viên dân số Hiện có đủ 19 bác sỹ làm việc trạm y tế xã Trong năm qua tất trạm y tế đầu tư xây mới, cải tạo nâng cấp sở vật chất, bổ sung trang thiết bị; đội ngũ y bác sĩ đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, bảo đảm yêu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân Đến nay, 19/19 xã UBND tỉnh cơng nhận đạt “Tiêu chí quốc gia Y tế xã giai đoạn đến năm 2020” Số người dân tham gia bảo hiểm y tế toàn huyện đến tháng 12 năm 2018 đạt 86,83% dân số (168.542/194.112 người), khơng có xã đạt 85,5% Số trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi tính đến hết tháng 12/2018 2.293 trẻ (bằng 13,72%) Công tác truyền thông giáo dục sức khỏe, vệ sinh mơi trường thực giải pháp phịng chống dịch bệnh triển khai thường xuyên Đánh giá: 100% số xã, thị trấn địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 15 (Y tế) Bộ tiêu chí xã nơng thơn 87 c) Về văn hố Đến tháng 12/2018, tồn huyện có 335/380 thơn, xóm cơng nhận thơn, xóm văn hóa lần đầu (có biểu mẫu kèm theo) (đạt tỷ lệ 88%) 211/335 thơn, xóm cơng nhận trì giữ vững thơn, xóm văn hóa đến năm trở nên (đạt tỷ lệ 63%) Sau 08 năm triển khai, thực Chương trình xây dựng NTM tồn huyện Nam Trực tỷ lệ thơn xóm văn hóa tăng 50% Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 16 (Văn hóa) Bộ tiêu chí xã nơng thơn d) Về mơi trường an tồn thực phẩm - Về sử dụng nước hợp vệ sinh nước sạch: Đến nay, tồn huyện có 100% số hộ dân dùng nước hợp vệ sinh; 100 % số hộ dân sử dụng nước - Về đảm bảo quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề: 19 xã huyện có 19 làng nghề, nghề; 100% số sở sản xuất kinh doanh, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường, lập Phương án bảo vệ môi trường làng nghề UBND huyện phê duyệt - Phong trào xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - - đẹp, an toàn UBND huyện đạo xã phát động thực thường xuyên - 100% số xã có hoạt động mai táng phù hợp với quy định địa phương theo quy hoạch - 100% số xã có khu xử lý rác thải tập trung (trong lắp đặt, vận hành 12 lị đốt rác thải), thành lập tổ, đội thu gom rác thải thường xuyên hoạt động đảm bảo vệ sinh môi trường, tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt đạt 93% - 96% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh, 99% hộ gia đình có nhà tắm hợp vệ sinh; 100% số hộ gia đình có bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo - 86% số hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường - 100% số hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 17 (Mơi trường an tồn thực phẩm) Bộ tiêu chí xã nơng thơn 2.5 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội a) Xây dựng hệ thống trị tiếp cận pháp luật Năm 2018, có 100% đảng xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” hoàn thành tốt nhiệm vụ, đạt 100% quyền xã, tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu “Tập thể lao động tiên tiến” trở lên Về tiếp cận pháp luật: 100% số văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã ban hành theo quy định; công tác phổ biến giáo dục pháp luật 88 trợ giúp pháp lý thực thường xuyên; quy chế dân chủ thực tốt, thiết chế tiếp cận pháp luật tổ chức hoạt động đầy đủ; xã có cán tư pháp, hộ tịch hộ khẩu, có địa điểm sở vật chất đảm bảo để hoàn thành tốt nhiệm vụ Các xã huyện thực đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội Tỷ lệ vụ bạo hành gia đình giảm hàng năm Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 18 (Hệ thống trị tiếp cận pháp luật) Bộ tiêu chí xã nơng thơn b) Đảm bảo an ninh trật tự nông thơn 19/19 xã đạt tiêu chuẩn “An tồn an ninh trật tự”, Chủ tịch UBND huyện Quyết định công nhận theo Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 22/10/2012 UBND tỉnh quy định khu dân cư, xã, quan, doanh nghiệp, nhà trường, sở tôn giáo đạt tiêu chuẩn “An toàn an ninh, trật tự” Lực lượng Công an xã củng cố, kiện toàn đảm bảo số lượng chất lượng, hàng năm hồn thành tốt nhiệm vụ, khơng có cá nhân vi phạm kỷ luật Đánh giá: 100% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn tiêu chí số 19 (Quốc phịng an ninh) Bộ tiêu chí xã nông thôn IV Đánh giá chung Những mặt làm Sau năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn, Chương trình xây dựng NTM huyện đạt nhiều kết bật: diện mạo nông thôn đổi mới, ngày khang trang, đẹp, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên; hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư đồng theo quy hoạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, đầu tư cụ thể với phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ”; sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, bền vững, công nghiệp phát triển nhanh, tạo việc làm, thu nhập ổn định cho người dân địa phương ; văn hóa, xã hội phát triển, mơi trường bảo vệ; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tăng cường giữ vững Nguyên nhân đạt kết do: - Chương trình xây dựng NTM huyện Nam Trực nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt Tỉnh ủy, HĐ ND, UBND ban ngành tỉnh Nam Định - Các cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, đồn thể từ huyện đến sở tập trung lãnh đạo, đạo thống nhất, liệt, đồng bộ, sáng tạo, có trọng tâm, trọng điểm giải pháp xây dựng NTM - Cơng tác tun truyền tạo chuyển biến tích cực nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân tạo đồng thuận tham gia tích cực, huy động nguồn lực, đóng góp nhân dân trí tuệ, cơng sức, tài chính; huy động vào người có uy tín cộng đồng, vai trò tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, chức sắc tôn giáo, trưởng dịng họ vận động xây dựng nơng thơn 89 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.1 Một số tồn tại, hạn chế - Việc triển khai Chương trình xây dựng nơng thơn số xã cịn chậm, chưa liên tục; phong trào “Tồn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” chưa đồng địa phương; số xã chất lượng quy hoạch, kết thực số tiêu chí chưa cao, chưa thật bền vững - Việc đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, chưa có nhiều doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp, mơ hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị cịn - Một số địa phương xây dựng nông thôn chủ yếu tập trung xây dựng sở hạ tầng, chưa trọng mức để phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, giảm nghèo, phát triển văn hóa, cải thiện mơi trường - Một số địa phương chưa chủ động tạo nguồn lực xây dựng nông thôn mới, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ cấp Kinh phí huy động đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn lực địa phương để xây dựng nông thôn số địa phương thấp 2.2 Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Những năm qua, thời tiết diễn biến phức tạp tác động biến đổi khí hậu, ảnh hưởng suy thoái kinh tế, thị trường vật tư nông nghiệp nông sản, thực phẩm biến động phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống nhân dân - Nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh cho đầu tư nông nghiệp, nông thôn, cho Chương trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế Việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng để phát triển sản xuất cịn khó khăn - Cơ chế, sách Nhà nước chưa thực đủ mạnh để thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư liên kết với hộ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, chưa tạo động lực thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp Việc triển khai Luật Đất đai tích tụ ruộng đất thực tiễn gặp nhiều bất cập - Do có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, mức lương hàng tháng trung bình từ 4-5 triệu đồng, hiệu sản xuất nơng nghiệp thấp hầu hết người độ tuổi lao động nông thôn chuyển từ lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp, nên sản xuất nông nghiệp vừa thiếu số lượng, chất lượng lao động, ảnh hưởng lớn đến sản xuất b) Nguyên nhân chủ quan - Xuất phát điểm huyện Nam Trực thấp so với huyện lại tỉnh bắt tay xây dựng NTM: Hạ tầng kinh tế - xã hội sở vật chất cịn nhiều khó khăn, thiếu đồng bộ, là hệ thống đường giao thông nông thơn, trường học, sở vật chất văn hóa, mơi trường,… cần nhiều nguồn lực đầu tư lớn - Cấp ủy Đảng, quyền số địa phương năm đầu thực Chương trình xây dựng NTM chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, nội dung Chương trình MTQG xây dựng NTM, thiếu chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực hiện; cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại cấp Việc trì nâng cao chất lượng tiêu chí NTM địa phương, sở có biểu chững lại có tư tưởng tự mãn, chủ quan, lơ 90 lãnh đạo, đạo - Sự phối hợp ban, ngành, đoàn thể tổ cơng tác xây dựng NTM huyện có lúc, có việc chưa chặt chẽ, chưa tích cực, chủ động Một số ngành lúc đầu thực chương trình xây dựng NTM chưa xác định rõ vai trò, trách nhiệm cơng tác tham mưu đạo xây dựng tiêu chí NTM thuộc lĩnh vực phụ trách - Công tác tuyên truyền xây dựng NTM số địa phương chưa liên tục sâu rộng Nhận thức số phận cán đảng viên nhân dân xây dựng NTM hạn chế, người dân chưa nhận thức vai trò chủ thể cơng xây dựng NTM, cịn tư tưởng dự, trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước quyền cấp, chưa tích cực, chủ động tự nguyện đóng góp xây dựng NTM - Lao động nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao cấu lao động nông thôn Nhiều hộ nông dân không cịn nhu cầu sản xuất nơng nghiệp muốn giữ ruộng làm cản trở q trình tích tụ, tập trung ruộng đất liên kết sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn Bài học kinh nghiệm - Một là, quan tâm lãnh đạo, đạo tập trung cấp ủy Đảng, quyền tổ chức đoàn thể: Thực tế nơi cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức đoàn thể quan tâm, tập trung đạo cụ thể, sâu sát, liệt, có cách làm động, sáng tạo, phát huy lợi địa phương, cán đảng viên gương mẫu, nhân dân nhiệt tình ủng hộ kết xây dựng NTM đạt kết cao Trong xây dựng NTM, vai trò đội ngũ cán quan trọng, cần tăng cường xây dựng, đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có đủ trình độ, lực để tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng NTM Có quy chế phân cơng, phân cấp rõ ràng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời rút kinh nghiệm trình triển khai - Hai là, làm tốt công tác tuyên truyền vận động: Để cán nhân dân nhận thức rõ vai trò chủ thể xây dựng NTM người dân Người dân phải tự làm họ người hưởng thụ, Nhà nước có vai trị hỗ trợ, lợi ích người dân động lực tham gia cộng đồng dân cư bí thành cơng Từ tạo thống nhận thức, tâm lãnh đạo, đạo, có tham gia hệ thống trị tầng lớp nhân dân, huy động cao nguồn lực xã hội trí tuệ, cơng sức kinh phí để xây dựng NTM - Ba là, thực tốt dân chủ sở: Đảm bảo cơng khai cho tổ chức đồn thể, cán bộ, đảng viên người dân tham gia đóng góp xây dựng giám sát q trình thực quy hoạch, đề án xây dựng NTM địa phương Chủ động phân cấp để cộng đồng dân cư trực tiếp tham gia xây dựng cơng trình; phát huy vai trị giám sát Ban giám sát cộng đồng để đảm bảo chất lượng cơng trình, phát huy hiệu vốn đầu tư để nhân dân tin tưởng tích cực tham gia xây dựng NTM Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, phát đơn vị làm tốt vấn đề tồn tại; kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đánh giá sơ kết rút kinh nghiệm, nhân diện rộng điển hình hay, cách làm sáng tạo - Bốn là, lựa chọn bước đi, cách làm phù hợp với điều kiện huyện: Trong phát triển sản xuất: Đối với sản xuất nông nghiệp chọn quy hoạch vùng sản xuất dồn điền đổi 91 khâu đột phá; thực chuyển đổi lại cấu, phương thức sản xuất để nâng cao hiệu then chốt Trong sản xuất công nghiệp, dịch vụ chọn sản phẩm, nghề mạnh địa phương, tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng, giao thông, điện nước, đào tạo nhân lực, dạy nghề để khuyến khích phát triển nâng cao thu nhập cho người dân Trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: Ưu tiên đầu tư công trình phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Trong chọn giao thơng nơng thơn khâu đột phá đường thơn, xóm, liên thơn, liên xã; lồng ghép chương trình dự án thủy lợi, sở trường học, y tế, nước sạch, môi trường, nhà để phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn - Năm là, coi trọng đạo điểm xây dựng mơ hình: Lựa chọn xã điểm có ưu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội để xây dựng điển hình; qua đó, đánh giá, rút kinh nghiệm đạo tổ chức thực hiện, đồng thời nơi thăm quan, học tập cho cán người dân trực tiếp nhìn thấy hiệu quả, lợi ích việc xây dựng NTM Ưu tiên đầu tư cho cơng trình hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển sản xuất đời sống người dân như: làm đường giao thông nông thôn, dồn điền đổi thửa, trường học, trạm y tế, nước sạch, vệ sinh môi trường - Sáu là, sơ kết, tổng kết, biểu dương, khen thưởng: Kịp thời biểu dương, khen thưởng cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có nhiều đóng góp xây dựng NTM phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống truyền xây dựng NTM địa phương VI Kế hoạch nâng cao chất lượng tiêu chí NTM Quan điểm - Xây dựng nông thôn nâng cao nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hệ thống trị giai đoạn từ 2019-2025 - Tập trung xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa với phát triển dịch vụ du lịch; môi trường sinh thái bảo vệ; giữ vững an ninh trật tự, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân - Trong thời gian tới toàn huyện tập trung lãnh đạo, đạo, huy động nguồn lực hỗ trợ để không ngừng nâng cao chất lượng tiêu chí xã, huyện nơng thơn mới, tiêu chí sản xuất, văn hố, y tế, giáo dục, môi trường - Huy động tham gia tích cực, hiệu tổ chức, đồn thể trị - xã hội, thành phần kinh tế toàn dân việc thực tiêu chí NTM nâng cao mơ hình nơng thôn kiểu mẫu, thực quán phương châm “Nhân dân làm, nhà nước hỗ trợ” - Xây dựng huyện nông thôn nâng cao, nông thôn kiển mẫu gắn với tái cấu ngành nông nghiệp q trình thị hố Mục tiêu - Duy trì, củng cố khơng ngừng nâng cao chất lượng tiêu chí xã, huyện nơng thơn mới; Phấn đấu đến năm 2020 huyện có 3-5 thơn/xóm/khu dân cư 1-2 xã NTM kiểu mẫu, 100% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao - Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; Xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, an tồn, văn minh, giàu đẹp, giàu sắc văn hoá truyền thống Nội dung nâng cao chất lượng tiêu chí 92 3.1 Về quy hoạch Tiếp tục triển khai thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch, quản lý quy hoạch theo quy chế Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, quy hoạch xây dựng NTM xã quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện đảm bảo phù hợp, đồng với quy hoạch khác, quy hoạch xây dựng vùng huyện đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.2 Về hạ tầng kinh tế - xã hội a) Giao thông Tiếp tục huy động nguồn lực để đầu tư, nâng cấp tuyến đường giao thông nông thôn; phân cấp nhiệm vụ quản lý, tu, bảo dưỡng, bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn cho xã; lập kế hoạch cân đối, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý bảo trì giao thơng nơng thơn từ nguồn ngân sách địa phương Hoàn thiện hệ thống biển báo giao thông, quản lý tốt tải trọng phương tiện tuyến đường; tuyên truyền, phổ biến Luật Giao thông vận động người dân chấp hành Luật ứng xử văn hóa tham gia giao thơng b) Thủy lợi Tiếp tục đầu tư, cải tạo, nâng cấp hoàn thiện hệ thống cơng trình thủy lợi theo tiêu chí NTM, đáp ứng yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu Trước mắt từ năm 2019-2020 tập trung xây Trạm bơm Quỹ Ngoại - Nam Ninh, Xây cống tiêu đầu mối Lương Hàn - Nam Ninh, nâng cấp trạm bơm nội đồng Cồn Quân Nam Ninh; nâng cấp cống nội đồng Bái Hạ - Nam Ninh, tiếp tục nạo vét hệ thống kênh mương cấp 1, 2, (nạo vét kênh châu thành - Rõng Nam Ninh; kênh cấp liên xã) làm tốt công tác quản lý, vận hành hệ thống cơng trình đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu sản xuất, dân sinh phòng chống thiên tai c) Trường học Giữ vững đạt chuẩn tiếp tục nâng chuẩn cho trường địa bàn huyện Tiếp tục đào tạo, chuẩn hóa chất lượng đội ngũ giáo viên để nâng cao chất lượng dạy học đạt chuẩn Chỉnh trang làm đẹp cảnh quan, môi trường trường học, năm 2019 có 100% trường học cơng nhận đạt chuẩn quốc gia xanh - - đẹp - an toàn d) Cơ sở vật chất văn hóa Tiếp tục đẩy mạnh huy động nguồn xã hội hóa để đầu tư, xây dựng, quy hoạch thiết chế văn hóa Việc đầu tư thiết chế văn hóa khơng dừng lại mức đầu tư xây dựng cơng trình, khn viên mà cần đầu tư đồng thiết bị chuyên dùng đảm bảo tính hiệu cơng trình Lựa chọn cơng trình cần thiết để đầu tư dứt điểm, từ làm động lực hồn thiện thiết chế khác giai đoạn sau Tăng cường quản lý thiết chế văn hóa sau đầu tư xây dựng, khai thác hiệu quả, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân, làm tốt công tác quy hoạch đất, quyền sử dụng đất cho xây dựng thiết chế văn hóa đảm bảo diện tích theo chức thiết chế Trong đó, đặc biệt lưu ý đến việc bảo tồn di tích, danh lam thắng cảnh địa bàn huyện Làm tốt công tác tun truyền đến cấp ủy quyền tồn thể nhân dân để nhận thức vai trò, vị văn hóa đời sống đưa hoạt động thiết chế văn hóa thực vào sống nhằm nâng cao mức hưởng thụ văn hóa nhân dân 93 e) Chợ nông thôn Tiếp tục huy động nguồn lực xã hội hóa để đầu tư hoàn thiện, nâng cấp sở hạ tầng chợ nông thôn Đầu tư xây dựng 1-2 Trung tâm dịch vụ thương mại nhằm đáp ứng nhu cầu mua sắm, kinh doanh nhân dân 3.3 Về phát triển sản xuất - Tập trung thực nội dung trọng tâm Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp huyện Nam Trực gồm: + Xây dựng kế hoạch thực hiệu giải pháp phát triển ngành hàng, sản phẩm chủ lực huyện (lúa chất lượng cao, khoai tây, lạc, hoa cảnh…) Phấn đấu đến năm 2020 huyện Nam Trực có sản phẩm OCOP bình chọn + Chuyển khoảng 300 đất trồng lúa hiệu sang trồng rau an toàn, sản xuất khoai tây giống chất lượng cao, nuôi trồng thủy sản, trang trại chăn nuôi + Phát triển thêm cánh đồng lớn, chuỗi liên kết giá trị để sản xuất, tiêu thụ sản phẩm OCOP nông sản, thực phẩm chủ lực địa phương Phấn đấu đến năm 2020 xã có sản phẩm OCOP + Phát triển tiến kỹ thuật, công nghệ giới hóa sản xuất nơng nghiệp; tập trung tiến kỹ thuật giống, công nghệ sản xuất nông sản công nghệ chế biến nông sản + Tiếp tục chuyển đổi hoạt động HTX DV nông nghiệp theo luật HTX năm 2012; phát triển thêm 8-10 HTX chuyên ngành đến năm 2020 nhằm làm cầu nối nông dân với doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ nơng sản, thực phẩm hàng hóa địa phương - Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: + Thực đầu tư cụm công nghiệp Đồng Côi Nam Giang giai đoạn II với quy mô 24,8ha, cụm công nghiệp Nam Thanh quy mô 25ha (giai đoạn I từ 2018-2020 quy mô 10ha; giai đoạn II từ 2020-2025 quy mô 15ha); cụm công nghiệp Tân Thịnh quy mô 50ha (từ 2020-2025) theo hướng xã hội hóa; thu hút doanh nghiệp sở sản xuất ngành nghề đầu tư + Khuyến khích phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống (gồm làng nghề: Cơ khí, Cây cảnh, Hoa nhựa…) theo quy hoạch kết hợp với đầu từ hệ thống thu gom, xử lý chất thải làng nghề với hình thức xã hội hóa + Lập kế hoạch giải pháp phát triển loại hình du lịch tâm linh du lịch cảnh nhằm khai thác hiệu hoạt động lễ hội 3.4 Văn hóa, xã hội, môi trường Không ngừng đẩy mạnh thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cư; điều chỉnh, bổ sung hương ước, quy ước thơn xóm để phù hợp với yêu cầu phát triển quản lý xã hội Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa; di tích lịch sử, văn hố Nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Văn hóa - Thể thao việc kết nối thường xuyên hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa phương huyện tổ chức kiện văn hóa, thể thao nhân ngày lễ đất nước Tiếp tục triển khai, thực tốt sách giảm nghèo chuyển tiếp giai đoạn 2011-2015 sách, dự án theo chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững giai 94 đoạn 2016-2020 Thực lộ trình bảo hiểm y tế tồn dân: Đến năm 2020 đạt tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn dân 100% dân số Tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho Trạm y tế xã, Trung tâm Y tế huyện 95 Tăng cường kiểm tra, vận động xã, thị trấn có làng nghề cụm cơng nghiệp thực đầy đủ cam kết bảo vệ môi trường theo phương án bảo vệ môi trường phê duyệt Lập dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn tập trung liên vùng Thường xuyên phát động tổ chức phong trào toàn dân làm vệ sinh môi trường, “Ngày Chủ nhật làm môi trường” Tổ chức trồng xanh, trồng hoa lắp đặt hệ thống đường điện chiếu sáng tuyến đường, dong ngõ Thường xuyên thu gom rác thải dọc tuyến kênh cấp I, II, tuyến đê sông đảm bảo môi trường xanh, sạch, đẹp 3.5 Hệ thống trị, An ninh trật tự - Tiếp tục thực giải pháp nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức công chức cấp xã - Làm tốt công tác tiếp công dân, phân loại xử lý giải dứt điểm vụ việc, không để xảy tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp - Tăng cường thực đợt quân răn đe trấn áp tội phạm công tác tuyên truyền, vận động, hoạt động giáo dục giảm thiểu tệ nạn xã hội 3.6 Xây dựng mơ hình thơn/xóm/khu dân cư, xã NTM kiểu mẫu, vườn mẫu: - Lập kế hoạch lộ trình xây dựng thơn/xóm/khu dân cư, xã NTM kiểu mẫu toàn huyện Phấn đấu đến năm 2020 huyện có 3-5 thơn/xóm/khu dân cư 1-2 xã NTM kiểu mẫu 100% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao có ≥ xã 20 thơn/xóm/khu dân cư đạt NTM kiểu mẫu (mỗi xã có 01 mơ hình NTM kiểu mẫu) Các tiêu chí NTM kiểu mẫu thơn/xóm/khu dân cư gồm: Cảnh quan - mơi trường, Sản xuất, Văn hóa An ninh trật tự - Xây dựng số trang trại cánh đồng sản xuất nông nghiệp kiểu mẫu đạt tiêu chí quy mơ sản xuất, chất lượng sản phẩm vệ sinh môi trường Phấn đấu năm 2025 có 3-5 mơ hình sản xuất nơng nghiệp kiểu mẫu Giải pháp thực 4.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn bền vững tới cấp ủy, quyền người dân Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân xây dựng nông thôn bền vững, đổi phương thức, cách thức tiếp cận, phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới, làm thay đổi tư cán nhân dân Chương trình xây dựng nông thôn Đồng thời thường xuyên tuyên truyền để vận động “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” trở thành phong trào thi đua sâu rộng toàn địa bàn, huy động tạo sức mạnh tổng hợp toàn xã hội Quan tâm, thực tốt công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho cán cấp, đội ngũ cán sở trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn Hàng năm tổ chức sơ kết, tổng kết, phát mô hình làm tốt, cách làm có hiệu quả, phổ biến, nhân diện rộng Có khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt, đồng thời phê bình tập thể, cá nhân người đứng đầu có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, thiếu tích cực thực Chương trình xây dựng nông thôn 4.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể từ huyện đến sở Các thành viên Ban Chỉ đạo huyện, ban, ngành, đoàn thể huyện có trách nhiệm 96 thực nghiêm nhiệm vụ Ban Chỉ đạo phân công, tăng cường sở để tháo gỡ khó khăn đạo việc thực công tác xây dựng NTM bền vững đơn vị Đặc biệt, tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện cho xã, huyện nâng cao chất lượng tiêu chí NTM triển khai thực thắng lợi kế hoạch xây dựng mơ hình xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu vào năm 2020 4.3 Phát triển kinh tế nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Để thúc đẩy đầu tư phát triển sản xuất, cần tập trung thực đồng giải pháp hỗ trợ nông dân vay vốn, hỗ trợ đầu tư giới hóa, tiếp tục hồn thiện hệ thống thủy lợi Tăng cường quản lý Nhà nước giống, vật tư nông nghiệp, phối hợp với viện nghiên cứu, trường đại học, chuyên gia để đẩy mạnh việc chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân, xúc tiến tìm kiếm thị trường cho hộ nông dân doanh nghiệp địa phương phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa… Khuyến khích doanh nghiệp liên kết với hộ nơng dân tích tụ ruộng đất, chuyển đổi cấu trồng có hiệu kinh tế cao 4.4 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa - xã hội cơng trình hạ tầng phục vụ đời sống dân sinh; tăng cường đảm bảo an ninh trật tự; tiếp tục xây dựng, củng cố hệ thống trị sạch, vững mạnh - Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao, góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần người dân - Huy động nguồn lực cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có điều kiện đầu tư vào nông thôn, khai thác nguồn thu địa phương, tạo nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng thuộc nhóm khơng có hỗ trợ Nhà nước Bên cạnh đó, lồng ghép chương trình hỗ trợ có mục tiêu với Chương trình xây dựng nơng thơn như: nước sạch, VSMT, nâng cấp hệ thống điện nông thôn,… - Xây dựng thực nghiêm quy định nếp sống văn hóa, văn minh việc cưới, việc tang nông thôn - Tổ chức quản lý tốt Chợ Viềng xuân lễ hội địa bàn - Thường xuyên tổ chức quân chấn chỉnh vi phạm an tồn giao thơng, trấn áp tội phạm Tăng cường răn đe kết hợp giáo dục đối tượng xã hội, đối tượng sau thi hành án hình 4.5 Xây dựng kế hoạch trì, nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng kết thực tiêu chí xã, huyện nơng thơn mới; xây dựng kế hoạch, lộ trình giải pháp cụ thể để trì, nâng cao chất lượng tiêu chí tập trung tiêu chí sản xuất, thu nhập, môi trường an ninh trật tự Cụ thể: - Đối với tiêu chí sản xuất việc làm: Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề cho người lao động, nghề truyền thống dịch vụ du lịch nhằm chuyển lực lượng lao động nông nghiệp sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp du lịch, dịch vụ - Đối với tiêu chí mơi trường: 97 + Chú trọng tơn tạo, làm đẹp cảnh quan môi trường, phát triển loại hoa, cảnh có giá trị kinh tế; vận động hộ cải tạo khuôn viên nhà, ao, vườn theo hướng đẹp, hiệu 98 + Thực tốt quy chế, hương ước, quy ước hoạt động thơn, làng văn hóa việc cưới, việc tang, hình thành nếp sống văn minh khu dân cư + Xây dựng mơ hình tự quản vệ sinh mơi trường, tiếp tục làm tốt việc phân loại rác thải hộ gia đình - Đối với tiêu chí an ninh trật tự: + Tăng cường giáo dục, phổ biến pháp luật cho người dân + Xây dựng mơ hình tự quản an ninh trật tự thôn, xóm + Đẩy mạnh phong trào “Tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”; tăng cường công tác quân sự, quốc phòng địa phương, giải tốt đơn thư cơng dân phịng chống tội phạm, phịng chống tham nhũng để giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, trị, xã hội thời kỳ 99 ... thuyết cung ứng dịch vụ công nông thôn thực trạng cung ứng dịch vụ công nông thôn Khung lý thuyết xây dựng dựa nguyên lý cung ứng dịch vụ công cộng Khái quát dịch vụ công dịch vụ cơng nơng thơn Dịch. .. góp vào q trình cung ứng dịch vụ cơng nơng thơn 3.2 Các hình thức cung ứng dịch vụ công Hiện nay, việc cung ứng dịch vụ công hầu thông thường tiến hành theo ba xu hướng sau: Nhà nước trực tiếp cung. .. dịch vụ sở khoa học quan trọng cho việc tổ chức cung ứng dịch vụ công nông thôn 4.1 Khả thị trường cung ứng dịch vụ công nông thôn Thất bại thị trường sở cho can thiệp nhà nước Việc cung ứng dịch