Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 và định hướng sử dụng đất năm 2019 2020 của thành phố nam định tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN ĐIỀN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Trần Văn Điền, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND thành phố Nam Định, phòng ban nhân dân thành phố, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019 Học viên Trần Thị Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận kế hoạch sử dụng đất .3 1.1.1 Khái niệm đất đai nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm phân loại kế hoạch sử dụng đất 1.1.3 Nhiệm vụ, nội dung đặc điểm kế hoạch sử dụng đất .8 1.1.4 Những nguyên tắc kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.5 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 11 1.2 Cơ sở khoa học đánh giá hiệu kế hoạch sử dụng đất .13 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá hiệu kế hoạch sử dụng đất 13 1.2.2 Bản chất phân loại hiệu kế hoạch sử dụng đất 13 1.3 Thực tiễn kế hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 15 1.3.1 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất số nước giới 15 1.3.2 Tình hình thực cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam .19 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 24 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 25 2.2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 thành phố Nam Định 26 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu .26 2.3.3 Phương pháp minh họa đồ .27 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá .27 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 28 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 30 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 30 3.2.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất giai đoạn 2016 - 2018 31 3.2.3 Tình hình quản lý đất đai thành phố Nam Định 33 3.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 thành phố Nam Định 35 3.3.1.Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2016 .35 3.3.2 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2017 41 3.3.3 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2018 48 3.3.4 Đánh giá chung tình hình thực kế hoạch thành phố Nam Định 56 3.4 Định hướng sử dụng đất năm 2019, 2020 60 3.4.1 Định hướng sử dụng đất năm 2019 60 3.4.2 Định hướng sử dụng đất năm 2020 69 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất năm 2020 77 3.5.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 77 v 3.5.2 Giải pháp sách 78 3.5.3 Giải pháp đầu tư 79 3.5.4 Giải pháp tổ chức thực 80 3.5.5 Tổ chức thực 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KQTH Kết thực KTXH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định QH Quy hoạch SDĐ Sử dụng đất TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 28 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 30 Bảng 3.3 Biến động loại đất thành phố Nam Định giai đoạn 2016- 2018 .32 Bảng 3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đấtthành phố Nam Định năm 2016 .35 Bảng 3.5 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 thành phố Nam Định 36 Bảng 3.6 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 thành phố Nam Định 37 Bảng 3.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2017 41 Bảng 3.8 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 thành phố Nam Định 42 Bảng 3.9 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 thành phố Nam Định 43 Bảng 3.10 Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 .49 Bảng 3.11 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 thành phố Nam Định 50 Bảng 3.12 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 thành phố Nam Định .51 Bảng 3.13 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2019 67 Bảng 3.14 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2020 76 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 So sánh tiêu sử dụng đất theo kế hoạch kết thực năm 2016 35 80 - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển thương mại - dịch vụ xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân Đối với dự án mở rộng đường, ngõ, vận động nhân dân tham gia đầu tư theo hình thức Nhà nước nhân dân làm - Hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch; cung cấp thông tin có liên quan cho chủ đầu tư để thực kế hoạch - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực có cơng tác quản lý Tài nguyên Môi trường 3.5.4 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân thành phố biết giám sát thực - Thực nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo kế hoạch pháp luật Các nhu cầu sử dụng đất giải theo kế hoạch sử dụng đất duyệt - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi - Quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh để xảy tình trạng sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy hoạch - Các quy hoạch chi tiết ngành phải xây dựng đồ QHSDĐ để tạo thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng - Kiên khơng giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có quy hoạch sử dụng đất Khi giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, để đảm bảo triển khai tiến độ khả thi - Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Phát triển thị trường bất động sản, có biện pháp ngăn chặn, xử lý tình trạng đầu đất đai - Chuyển dần sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào khu, cụm công nghiệp quy hoạch, giữ lại sở không gây ô nhiễm 81 Không giải giao đất cho thuê đất để sản xuất công nghiệp khu dân cư - Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực kế hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.5.5 Tổ chức thực 3.5.5.1 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố - Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân địa bàn thành phố biết giám sát thực - Thực nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo kế hoạch pháp luật Các nhu cầu sử dụng đất giải theo kế hoạch sử dụng đất duyệt - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi - Quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh để xảy tình trạng sử dụng đất sai mục đích không theo quy hoạch - Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực kế hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.5.5.2 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã (phường) - Quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch chịu trách nhiệm trước UBND thành phố tình trạng sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy hoạch - Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân xã biết giám sát thực - Căn kế hoạch sử dụng đất huyện, rà soát lại kế hoạch sử dụng đất xã phương hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương để tổ chức thực 3.5.5.3 Trách nhiệm phòng, ban ngành thuộc thành phố - Tham mưu cho UBND thành phố hoạt động quản lý đất đai thực kế hoạch sử dụng đất Ban hành văn hướng dẫn UBND phường, xã thực tiêu quy hoạch thuộc ngành phụ trách - Phối hợp với phịng Tài nguyên môi trường xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm kiểm tra tình hình thực kế hoạch địa bàn 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai thành phố thực tương đối tốt theo quy định pháp luật Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2018 4.641,42 ha, đó: đất nơng nghiệp 1.580,81 ha, chiếm 34,06 % tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có 3.053,02 ha, chiếm 65,78% tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng cịn 7,59 ha, chiếm 0,16 % tổng diện tích tự nhiên Kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 - 2018tại thành phố Nam Định cho thấy: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt, đến năm 2020, tổng diện tích tự nhiên 4.643,81 ha; diện tích đất nơng nghiệp 778,77 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp 3.856,19 ha; diện tích đất chưa sử dụng 8,85 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 790,64 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 8,23 Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định từ 2016 - 2018 cho thấy hầu hết tiêu quy hoạch sử dụng đất không đạt theo kế hoạch duyệt, đặc biệt nhóm đất phi nơng nghiệp Một số cơng trình nằm kế hoạch sử dụng đất từ 2016 - 2018 chưa thực Mặt khác, lại phát sinh thêm số danh mục cơng trình thực kế hoạch duyệt Để định hướng kế hoạch sử dụng đất năm 2019, 2020hiệu quảcần có giải pháp cụ thể: - Đối với cơng tác lập kế hoạch: rà soát lại danh mục cơng trình kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa thực để có điều chỉnh phù hợp Cần điều tra đánh giá cụ thể, xác tiềm đất đai, điều kiện xã hội, tập quán địa phương từ đưa tiêu chí chiến lược phát triển phù hợp Trong kế hoạch sử dụng đất, tiêu diện tích, cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ không gian vùng sản xuất, từ có định hướng quy hoạch phát triển tổng thể cho phù hợp; - Đối với công tác tổ chức thực kế hoạch: Cần xây dựng quy chế quản lý kế hoạch sử dụng đất cụ thể gắn với chương trương trình, mục tiêu phát triển cụ 83 thể giao cho cấp ngành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình tổ chức thực kế hoạch KIẾN NGHỊ Để nâng cao tính khả thi hiệu thực kế hoạch sử dụng đất, cần tiếp tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, cần quan tâm đến vấn đề sau: - Lồng ghép vấn đề xã hội, biến đổi khí hậu mơi trường q trình lập kế hoạch sử dụng đất; - Xây dựng khung khống chế tiêu kế hoạch sử dụng đất cấp với cấp dưới; - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, sử dụng đất phù hợp - Dành cho nguồn vốn ưu tiên để phương án hồn thành Tạo điều kiện thuận lợi sách, phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004),Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, Về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008),Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009),Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/08/2009, Về việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội Tôn Gia Huyên (2008), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa Hội nhập 10 Kao Madilen (2001),Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 85 11 Nguyễn Minh Quang (2016), Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2020 12 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993),Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003),Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013),Luật Đất đai,NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006),Giáo trìnhQuy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2013),Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Nam Định 18 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2013), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Nam Định (2018), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Nam Định năm 2018 kế hoạch năm 2019 20 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2018), Niên giám thống kê Thành phố Nam Định 21 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Tiếng Anh 22 Land use planning for Berlin (2001) Keeping up with Change, Summary 23 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996) Introduction “Planning for people”, Australia ... sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 26 2.2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 201 8của thành phố Nam Định 2.2.3.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch từ năm 2016? ?ến năm. .. giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 thành phố Nam Định 35 3.3.1 .Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2016 .35 3.3.2 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm. .. THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: