(Luận văn học viện tài chính) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện hậu lộc tỉnh thanh hóa

Luận văn tốt nghiệp i Học viện tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn cuối khóa trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn cuối khóa Nguyễn Sơn SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp ii Học viện tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1.LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện .5 1.1.1.1.Các khái niệm 1.1.1.2.Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.Nội dung, vai trò chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.2.1.Nội dung chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.2.2.Vai trò chi thường xuyên NSNN cấp huyện .10 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngấn sách nhà nước cấp huyện .10 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.2.3.Nội dung quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh 13 1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên 13 1.2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên .15 1.2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên 16 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 18 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HĨA .18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội 18 SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp iii Học viện tài 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi thường xuyên huyện Hậu Lộc21 2.1.3 Những thuận lợi , khó khăn quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hậu Lộc 22 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hâụ Lộc, tỉnh Thanh Hóa 23 2.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 28 2.3.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 28 2.3.1.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 30 2.3.1.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên .32 2.3.1.3 Thực trạng toán khoản chi thường xuyên 35 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 35 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 35 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 37 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 40 CHƯƠNG 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA 44 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN Ở HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA 44 3.1.1 Định hướng phát triển KT- XH huyện Hậu Lộc 44 SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp iv Học viện tài 3.1.2 Định hướng ưu tiên chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 45 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 45 3.1.3.1 Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý, nâng cao tính cơng khai, minh bạch 45 3.1.3.2 Hồn thiện máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 47 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HÓA .48 3.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 48 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 48 3.2.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 48 3.2.2.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 50 3.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên 51 3.2.4 Các kiến nghị .54 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài v DANH MỤC NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Ủy ban Nhân dân QLHC : Quản lý hành SN : Sự nghiệp TC-KH : Tài – Kế hoạch NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương KT-XH : Kinh tế - xã hội XDCB : Xây dựng SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp vi Học viện tài DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc (2012 – 2014) Bảng 2.2: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa (2012 – 2014) Bảng 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên chi cân đối ngân sách địa phương năm (2012 – 2014) Bảng 2.4: Tỷ trọng chi nghiệp giáo dục, đào tạo chi thường xuyên qua năm (2012 – 2014) Bảng 2.5: Dự toán chi thường xuyên NS cấp huyện Hậu Lộc (2012 - 2014) Bảng 2.6: Thực chi thường xuyên NS cấp huyện Hậu Lộc (2012 - 2014) SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quản lý cấp huyện Làm tốt bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành toán Ngân sách Nhà nước điều kiện để cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Một công cụ hữu hiệu nhà nước sử dụng để điều tiết kinh tế NSNN Hoạt động quản lý NS có bước cải cách, hoàn thiện đạt số thành tựu đáng ghi nhận: tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh; thúc đẩy sử dụng vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần vào đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đối ngoại Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn q trình quản lý KT-XH, an ninh - quốc phịng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình quản lý Ngân sách cấp, có cấp huyện hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt ra.Trong bối cảnh chung đó, thực tế huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách có bước phát triển tồn vấn đề bất cập: Chi thường xuyên Ngân sách đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn song hiệu số lĩnh vực cụ thể chưa cao, cịn tình trạng chi vượt dự tốn… Do tơi xin chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài nước cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện trực thuộc tỉnh; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa * Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa - Thời gian: Dựa tài liệu thu thập từ năm 2012- 2014 - Nội dung nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin Xin số liệu văn bản, định, hướng dẫn đơn vị thực tập (Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Hậu Lộc) 4.2 Phương pháp phân tích so sánh - Phân tích yêu tố ảnh hướng đến quán lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - So sánh kết đạt năm nhân tố ảnh hưởng đến SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài kết đó, từ rút kết tồn tại, hạn chế để đánh giá cách khách quan, khoa học Sau xây dựng số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách cấp huyện địa bàn huyện thời gian tới 4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: Với số liệu thu thập tiến hành tổng hợp xử lý liệu Qua tính tốn mơ tả so sánh đại lượng thống kê số tuyệt đối, số tương đối, bảng biểu; làm để rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp cho việc quản lý công tác chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, đối tượng - Phương pháp phân tích thống kê biến động: Chi thường xuyên NS huyện chịu tác động nhiều yếu tố như: Nguồn thu, nhiệm vụ chi, chế độ sách Nhà nước, yêu cầu việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, … - Phương pháp phân tích kinh tế: Trên sở số liệu thu thập năm (2012- 2014) để phân tích chi thường xuyên NS năm so với dự toán, tỷ trọng chi thường xuyên NS cho ngành, lĩnh vực năm ngân sách so sánh xu hướng chi thường xuyên ngân sách năm (2012 – 2014) Nội dung Ngoài danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung khóa luận trình bày theo kết cấu gồm ba chương sau: Chương Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Với kết cấu chương đề tài đã cố gắng thể hiện phần lý luận, thực tiễn và những giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện tài đơn vị trực thuộc phịng giáo dục); xây dựng website phòng TC-KH huyện nhằm đảm bảo trao đổi thông tin với phận khác máy quản lý chi NSNN đồng thời kênh cung cấp thơng tin tài chính, ngân sách đến đối tượng quan tâm, phương tiện để thực cơng khai tài chính, cơng khai hóa thủ tục hành chính,… Thứ năm, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi phịng giao dịch KBNN huyện Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi phịng giao dịch KBNN huyện: q trình nhập kiểm soát dự toán chi cần nhanh gọn linh hoạt Ban hành quy trình thủ tục phịng giao dịch KBNN huyện cơng tác kiểm sốt chi thường xun; xác định rõ hồ sơ, thủ tục cần có thời hạn giải quyết; niêm yết công khai nơi giao dịch để đơn vị liên quan có khả đối chiếu, kiểm tra, giám sát Thứ sáu, nâng cao vai trò giám sát cộng đồng quản lý chi thường xuyên NS, kiện toàn tổ chức tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp, nâng cao lực, trình độ tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực tốt vai trị giám sát 3.2.2.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Để đáp ứng u cầu quản lý tài chính, NS tình hình mới, địi hỏi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN, đồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi NSNN địa bàn huyện: Thứ nhất, tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh; xây dựng ban hành văn quy định nhiệm vụ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tiêu SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện tài chuẩn nghiệp vụ, kiến thức kỹ cần thiết cho cán tài cấp, cụ thể tới vị trí cơng việc Thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh việc làm cụ thể, gắn với nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Thứ hai, tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn người thực có lực Thứ ba, xây dựng quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đao quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn đề theo quy định; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thuộc diện quy hoạch Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác: ngoại ngữ, tin học,…) Trong trọng đến việc đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán kế toán sở Chú trọng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra: phải nắm vững quy trình quản lý, cập nhật quy định công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, nắm vững chế tài xử lý phát sai phạm,…; đồng thời tăng cường cán có chun mơn lĩnh vực TC-KH cho tra huyện 3.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên - Hướng dẫn, yêu cầu đơn vị lập dự tốn NS theo trình tự phương pháp quy định, đảm bảo tính xác, sát với thực tế, theo quy định luật NSNN Các đơn vị triển khai lập dự toán phải thực theo hướng dẫn quy định phòng TC-KH huyện, tuân thủ hệ thống sách, chế độ định mức chi hành Dự toán phải đảm bảo tính chi tiết, cụ thể, đảm bảo hợp lý thuận tiện cho việc phân bổ dự toán Đồng thời yêu cầu SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 52 Học viện tài đơn vị thực đúng, đầy đủ chế độ thông tin báo cáo quy định, đảm bảo thời điểm chất lượng báo cáo Sau đưa hướng dẫn, yêu cầu đơn vị lập dự toán thực cán phịng tài chính, kế hoạch phải giám sát chặt chẽ để kịp thời giúp đỡ đơn vị lúc khó khăn xử lý nghiêm sai phạm - Đẩy mạnh thực công khai tài cơng quy chế dân chủ: + Làm tốt công tác tuyên truyền để cán bộ, tầng lớp nhân dân đồn thể trị, tổ chức xã hội nhận thức vai trò cơng khai tài cơng việc thực quy chế dân chủ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, từ nêu cao tinh thần trách nhiệm khâu giám sát thực + Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức: thơng qua văn bản, niêm yết cơng khai tiến tới khuyến khích việc sử dụng hình thức cung cấp thông tin qua trang thông tin điện tử đơn vị để thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên nội đơn vị + Khi phát sai phạm thực quy chế công khai tài dân chủ đơn vị cần xử lý cách nghiêm túc, triệt để, tránh tái phạm - Tiếp tục thực khoán biên chế khốn chi hành chính: + Nhân rộng việc thực chế khoán biên chế khoán chi hành đối tượng thụ hưởng NS + Làm tốt công tác tư tưởng: tuyên truyền, quán triệt lợi ích việc thực chế khốn tới đơn vị cán bộ, cơng chức để tranh thủ đồng tình, ủng hộ + Quy chế chi tiêu nội quan phải xây dựng ban hành sở đồng thuận, trí tất cán bộ, công nhân viên Tất SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 53 Học viện tài khoản chi phát sinh phải toán dựa quy định quy chế chi tiêu nội + Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng: + Mở rộng đối tượng thực chế tự chủ tài cho tất đơn vị nghiệp công huyện + Tăng cường việc trao quyền cho thủ trưởng đơn vị để họ chủ động việc bố trí cán bộ, bố trí nguồn NS cấp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Làm tốt cơng tác tun truyền vai trị ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng tới tất cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường cơng tác tra tài NS: + Quy trình tra hệ thống văn quy định cho công tác tra cần đổi mới, cập nhật cho phù hợp với chế độ, sách tài + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ việc cập nhật kiến thức cho cán tra tài thơng qua hình thức: đào tạo, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, thảo luận chuyên đề,… + Thực có hiệu việc trao đổi thông tin quan, tổ chức có chức tra tài chính, tránh tượng chồng chéo cơng tác tra gây lãng phí thời gian nhân lực + Tiếp tục triển khai tra theo trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, nội dung nhạy cảm, dễ phát sinh sai phạm (như mua sắm tài sản, trang thiết bị) SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 54 Học viện tài + Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật NS nâng cao ý thức tiết kiệm đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên Việc tuyên truyền, phổ biến luật NS thực nhiều hình thức: ban hành văn hướng dẫn, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, nói chuyện chuyên đề, nêu gương điển hình,… Bên cạnh cơng tác tun truyền, phổ biến Luật NSNN, phải nâng cao ý thức tiết kiệm cho đối tượng cán bộ, công chức: phải để thân cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế Việt Nam tỉnh Thanh Hóa huyện Hậu Lộc khơng nằm ngồi tranh chung đó; để vượt qua khó khăn, thách thức đòi hỏi chung sức, đồng lòng người dân, có đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm q trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp tiết kiệm khoản chi phí, đồng thời tăng thu cho đơn vị; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết 3.2.4 Các kiến nghị Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, luận văn xin có số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: - Thực thảo luận, góp ý để có điều chỉnh, bổ sung cho luật sửa đổi NSNN, cần nhấn mạnh: + Phân định rõ ràng, cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý chi NSNN, đặc biệt cấp huyện trực thuộc tỉnh, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 55 Học viện tài + Điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tiêu chuẩn, định mức chi cũ, khơng cịn phù hợp + Có quy định chi tiết, rõ ràng, minh bạch công tác tra, kiểm tra cần nêu cách tương đối đầy đủ trường hợp vi phạm chế tài xử phạt cụ thể - Có chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực như: y tế, giáo dục,…; khuyến khích doanh nghiệp nhà nước chủ động sử dụng kênh tín dụng ngân hàng để tạo nguồn vốn đầu tư (nhà nước hỗ trợ lãi vay) để giảm sức ép cho chi NSNN Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa: - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KT-XH đề - Trong phân bổ nguồn vốn chi thường xuyên NSNN, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước UBND tỉnh Thanh Hóa cần có chế đặc thù, lưu ý quan tâm đầu tư cho huyện Hậu Lộc để hỗ trợ cho huyện thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt mục tiêu mà nghị đại hội huyện đảng lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010-2015 đề - Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 56 Học viện tài - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm - Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc Tiếp tục huy động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo, văn hóa – thơng tin – thể thao, đảm bảo an sinh xã hội; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí huy động theo quy hành, đảm bảo công khai, dân chủ, hiệu Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Huyện ủy Hậu Lộc định hướng mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở Đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi thường xuyên NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán NS Bố trí tăng cường giám sát tài chính, NS, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND huyện tăng cường kiểm tra, đơn đóc phịng ban đơn vị quản lý, sử dụng NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý NS đơn vị Các cấp ủy, Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành luật NS SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 57 Học viện tài ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực Định kỳ, huyện cần tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài 58 KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng tác động nặng nề khủng hoảng kinh tế giới, đồng thời đứng trước nhiều khó khăn, thử thách q trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Đứng trước tình hình đó, quản lý NSNN, có quản lý chi thường xun NSNN cách có hiệu chìa khóa đảm bảo ổn định, tăng trưởng kinh tế, đặc biệt đảm bảo vai trò Nhà nước quản lý điều hành kinh tế, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Thời gian qua, đạo Đảng bộ, UBND HĐND huyện Hậu Lộc, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn đạt kết định Một yêu cầu cấp thiết đặt ngày phải hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Trong q trình thực tập phịng tài chính, kế hoạch huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa, tìm hiểu công tác quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, nhìn thấy khó khăn tồn mà phịng tài – kế hoạch gặp phải q trình thực hiện, với kiến thức học trường em mạnh dạn đưa số ý kiến luận văn Do khả hạn chế bị giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu Một lần nữa, em xin cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình TS Phạm Thị Hồng Phương giúp đỡ cán phịng tài chính, kế hoạch huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giúp em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài 59 Nguyên nhân Thực trạng Khách quan Giải pháp Chủ quan Kết  Lập dự toán: - Các đơn vị lập dự - Cơ chế, sách - Ý thức, trách Tiếp tục phát toán bám sát hướng dẫn lập nhiệm với huy sách, chế dự tốn chi thường nhiệm vụ tương độ Nhà nước xuyên ngày chức lai - Chú trọng đến chặt chẽ, sát giao nhiệm vụ trọng tâm, xuống địa phó, hướng ưu tiên cho việc thực phương; ý thức, dẫn kiểm tra mục tiêu KT- trình độ việc thực XH đơn vị lập dự tốn đơn cịn hạn chế vị sở  Chấp hành dự tốn: - Kinh phí thường - Cơ chế, sách -Ý thức thực xuyên sử dụng chặt chẽ hơn, chấp mục đích, tiết kiệm máy quản lý hành nghiêm ngày hiệu hoạt động chỉnh nhiệm mục đích, hiệu vụ chức giao - Thủ tục hành rút gọn - Cơng tác kiểm soát chi qua KBNN củng cố, nâng cao đảm bảo xác, chặt chẽ SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 60  Quyết tốn dự tốn: -Trình độ lực - Công tác lập, thẩm ý thức đơn định, xét duyệt báo vị báo cáo cải cáo toán chi thiện rõ rệt Học viện tài thường xun ngày hồn thiện - Chất lượng báo cáo cải thiện, đám bảo tính xác, trung thực Tồn  Lập dự tốn: - Việc lập thảo luận - Hệ thống văn -Sự giám sát - Rà soát lại hệ dự tốn cịn mang luật chưa cán thống định tính hình thức, có nội thực hồn thiện, cơng chức, mức sử dụng dung chi cịn áp đặt, thiếu tính đồng bộ, tầng lớp NS hành chưa thực dân ban hành chậm so nhân dân đề xuất kiến chủ với yêu cầu đoàn thể với nghị lên cấp - Định mức phân bổ việc quản lý có - Trình độ xây dựng dự toán số với số lĩnh vực sử dụng điều chỉnh, đơn vị bộc lộ thấp, chưa đáp khoản chi bổ sung kịp hạn chế ứng yêu cầu thường xuyên thời phù hợp thực tế hạn chế, - Giảm bớt chưa hiệu thủ tục hành - Vẫn cịn tượng dàn trải bố trí - Các thủ tục hành chi thường xuyên, giảm -Sự phối kết rườm phân bổ cịn cứng bớt cịn hợp rà khơng cần SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp nhắc, bị động, phụ Học viện tài 61 nặng nề phịng TC-KH thiết thuộc vào tiêu huyện với UBND tỉnh KBNN huyện giám sát, đơi lúc cịn phối hợp chậm, chưa quan  Chấp hành dự toán: - Việc thực - Tăng cường theo quy - Phương án phân định - Bố trí chi nguyên tắc chi theo bổ dự toán chưa dự tốn số đơn hợp lý, chưa phù trình độ mức hợp vị cịn gặp nhiều khó hợp với nhu cầu cán làm lý, đảm bảo khăn thực tiễn xuất công tác quản đáp ứng tình trạng mục lý tài u cầu thừa, mục thiếu hạn chế mục tiêu, - Ở số lĩnh vực -Chưa thường nhiệm vụ - Còn tình trạng bổ sung dự tốn nhiều -Năng lực, thường xun cịn chưa có quy xun kiểm phát triển định công khai tra sở, đôi kinh tế, văn cơng tác chi chưa đạt tài chính, chưa chưa thực hóa xã hội… hiệu quan tâm đến việc sâu sát với thực quy chế công việc, dẫn máy quản dân chủ sở đến chưa thực lý chi ngân - Huyện Hậu Lộc tốt cơng sách nhà mức quy định,cịn thường xun tác kiểm tra nước huyện tình trạng hợp đồng gánh chịu hậu xử lý vi như: điều lao động định thiên tai, phạm chỉnh máy mức biên chế thừa yêu cầu nhiệm biên chế vụ chi lớn độ đối chuyên mơn chế đặc thù hóa, thực lần năm - Trên số lĩnh vực, - Cịn tính trạng lãng phí chi thường xuyên: chi tiêu vượt - Dựa vào hệ thống SV: Nguyễn Sơn -Ý thức trình tượng sử dụng - Hoàn thiện theo hướng Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài 62 định mức sẵn đơi cho huyện cịn khoản chi tinh giản cịn chưa sát với thực chưa đảm bảo, khó thường xuyên biên chế hợp tế khăn cho việc bố cịn hạn lý, tăng trí nguồn kinh phí chế, tồn cường tư tưởng lệ phối kết hợp - Cịn tình trạng chi hỗ trợ đơn vị ngành - Tình hình kinh tế dọc địa bàn, biến động,lạm phát thuộc vào không thuộc nhiệm ngày tăng cao, NSNN quan, nâng vụ chi NS địa dẫn đến số thực cao chất phương định mức chi chế cũ lượng quản lý - Công tác tra, thường xuyên số đơn vị chi NSNN kiểm tra tiến khơng cịn phù thực phịng hành chưa đầy hợp có xuất chế tự chủ tài TC-KH cấp đủ, chưa kiên mức chi vượt huyện, nâng xử ký sai phạm dự tốn cao chất - Cơng tác kiểm sốt lượng cơng chi phịng giao tác kiểm sốt dịch KBNN huyện chi với khoản chi phòng giao thường xuyên dịch KBNN chưa quy định huyện  Quyết toán: - Nâng cao lực, - Chất lượng báo cáo chưa cao, chậm - Do thời gian -Ý thức cán trình độ thời gian, khơng tốn cịn ngắn, khơng kiểm sốt cán quản hệ thống mẫu đủ thời gian để chưa tốt, lý chi NSNN biểu đơn vị báo cáo hay làm việc qua huyện Hậu cán kiểm soát để loa, chưa chặt Lộc - Xem xét thẩm định SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện tài 63 đơi cịn mang làm kỹ chi tiết chẽ Khi cán tính hình thức, chưa -Ý thức, lực sở vi - Nâng cao ý thức, trình độ xử nghiêm tình cán báo cáo phạm đối tượng trạng sai phạm tốn cịn hạn chưa có sử dụng chế, tinh thần trách hình khoản chi nhiệm chưa cao thức xử lý thường xuyên - Chưa quan tâm đến việc phân tích, đánh giá số liệu tốn nghiêm minh - Thời gian toán ngân sách chỉnh sửa hợp lý SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 64 Học viện tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Tài cơng – NXB Tài 2010 Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước - NXB Tài 2010 Luật NSNN năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Nghị định số116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2012 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP 04/7/2011 Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 10 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 11 Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg ngày 10/06/2008 12 Thông tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/06/2014 13 Quyết định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 (UBND tỉnh Thanh Hóa) 14 Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm từ 2012-2014 15 Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, Báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách dự toán ngân sách nhà nước năm từ năm 2012-2014 16 Một số tài liệu khác SV: Nguyễn Sơn Lớp: CQ49/01.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hâụ Lộc, tỉnh Thanh Hóa 23 2.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA – THỰC... máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 47 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH. .. tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 40 CHƯƠNG 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH