1.2.3 .Nội dung quản lý chi thường xuyờn trờn địa bàn huyện trực thuộc tỉnh
2.4. ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC QUẢN Lí CHI THƯỜNG XUYấN NSNN
CẤP HUYỆN TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HểA
2.4.1. Kết quả đạt được của cụng tỏc quản lý chi thường xuyờn NSNN cấphuyện trờn địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Húa huyện trờn địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Húa
Về cơ bản, cụng tỏc quản lý chi thường xuyờn trờn địa bàn huyện trong thời gian qua đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, đỏp ứng được nhu cầu chi thường xuyờn của huyện, gúp phần quan trọng giỳp cỏc cấp chớnh quyền huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.
* Lập dự toỏn chi thường xuyờn:
- Cỏc đơn vị lập dự toỏn đó cơ bản bỏm sỏt cỏc chớnh sỏch, chế độ của nhà nước; cỏc định mức phõn bổ và sử dụng NS; cỏc chỉ tiờu của kế hoạch phỏt triển KT-XH của huyện cũng như nhiệm vụ chớnh trị của đơn vị; khả năng nguồn kinh phớ.
- Việc xột duyệt dự toỏn và phõn bổ NS chi thường xuyờn đó chỳ trọng đến cỏc nhiệm vụ trọng tõm, ưu tiờn cho việc thực hiện cỏc mục tiờu KT-XH mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đó đề ra như SN kinh tế, SN giỏo dục - đào tạo, bảo đảm xó hội.
* Chấp hành dự toỏn chi thường xuyờn:
- Kinh phớ chi thường xuyờn được sử dụng đỳng mục đớch, tiết kiệm và ngày càng hiệu quả.
- Quy trỡnh cấp phỏt được đổi mới, rỳt gọn thủ tục hành chớnh cũng như thời gian cấp phỏt, đảm bảo tớnh đầy đủ, kịp thời cho cỏc kế hoạch chi thường xuyờn.
- Cụng tỏc kiểm soỏt chi của KBNN ngày càng được củng cố và nõng cao, đảm bảo tớnh chớnh xỏc, chặt chẽ; đảm bảo thực hiện chi theo đỳng dự toỏn được duyệt, hồ sơ thủ tục thanh quyết toỏn đầy đủ, hợp lý.
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh ngày càng phỏt huy tớnh hiệu quả: Huyện đó thực hiện việc khốn chi hành chính cho các đơn vị hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Cỏc đơn vị thực hiện theo cơ chế này hầu hết đó cú sự sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối trung gian trong tổ chức quản lý; thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh; rỳt ngắn, loại bỏ cỏc khõu khụng cần thiết trong quy trỡnh xử lý nghiệp vụ. Cỏc đơn vị đó đề ra quy chế chi tiờu nội bộ và thực hiện dõn chủ một cỏch rộng rói và mang tớnh thiết thực hơn trong mọi hoạt động.
Kết quả, thu nhập của cỏn bộ, cụng chức tại cỏc đơn vị đó được tăng lờn.
* Quyết toỏn chi thường xuyờn:
- Cụng tỏc lập, thẩm định, xột duyệt bỏo cỏo quyết toỏn chi thường xuyờn ngày càng được hoàn thiện.
- Chất lượng bỏo cỏo quyết toỏn được cải thiện, đảm bảo tớnh chớnh xỏc và trung thực.
2.4.2. Những hạn chế trong cụng tỏc quản lý chi thường xuyờn NSNN cấphuyện trờn địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Húa huyện trờn địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Húa
* Lập dự toỏn chi thường xuyờn:
- Việc lập và thảo luận dự toỏn, đặc biệt là ở cỏc đơn vị cơ sở cũn mang tớnh hỡnh thức, cú nội dung cũn chi ỏp đặt, chưa thực sự dõn chủ. HĐND chỉ bỏ phiếu thụng qua cỏc nguồn thu và nhiệm vụ đó được cấp trờn quyết định. HĐND khụng tự quyết định thu - chi ngõn sỏch cấp mỡnh mà phải tuõn theo sự phõn bổ, giao dự toỏn của cấp trờn, phải quyết định dự toỏn ngõn sỏch địa phương vào thời gian theo quy định của Chớnh phủ, điều chỉnh lại theo yờu cầu của Thủ tướng Chớnh phủ hoặc Chủ tịch UBND cấp trờn… Như vậy, vai trũ của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp đối với ngõn sỏch địa phương hoàn toàn bị động, gũ bú. Việc lập cũn theo một mẫu chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế hiện tại, cú khoản năm ngõn sỏch cú thể giảm chi nhưng vẫn để ở mức tương đương với năm trước.
- Trỡnh độ xõy dựng dự toỏn của một số đơn vị sử dụng NS cũn bộc lộ những hạn chế: khụng bỏm sỏt cỏc căn cứ theo quy định đó được hướng dẫn; khụng đảm bảo về phương phỏp, nội dung và thời gian; xõy dựng dự toỏn chưa sỏt với thực tế, chưa thực sự chi tiết. Việc xõy dựng dự toỏn được bắt đầu từ cơ sở, trỡnh tự lập và trỏch nhiệm của mụ̃i cấp chưa rừ ràng, do đú thường khụng đảm bảo theo yờu cầu, chậm, phức tạp, qua nhiều khõu, nhiều nấc, nhiều lần cựng một cấp, một trỡnh tự. Hơn nữa, quỹ thời gian lập ngõn
sỏch, xem xột quyết định ngõn sỏch là rất ngắn nờn khụng đủ đảm bảo quyền dõn chủ và chất lượng của dự toỏn ngõn sỏch, lại mang tớnh ỏp đặt nờn gõy khú khăn cho việc lập dự toỏn ngõn sỏch chủ động tớch cực. Cơ sở tớnh toỏn cỏc khoản thu, chi ngõn sỏch chưa cú căn cứ khoa học vững chắc. Hệ thống định mức tiờu chuẩn chi tiờu lạc hậu, thiếu và chưa đồng bộ.
- Vẫn cũn hiện tượng dàn trải trong bố trớ chi thường xuyờn, phương ỏn phõn bổ cũn cứng nhắc, bị động, phụ thuộc vào cỏc chỉ tiờu của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết, định mức phõn bổ NS; việc phõn bổ cũn mang nặng tớnh bỡnh quõn ở một số lĩnh vực (như định mức chi cho cỏc phũng, ban đơn vi QLHC), chưa bỏm sỏt với thực tiễn thực hiện nhiệm vụ. Ở cỏc địa phương hay phũng ban khỏc nhau sẽ cú những đặc thự về kinh tế xó hội hay nhiệm vụ khỏc nhau nhưng khi phõn bổ định mức lại mang tớnh đồng đều, cứng nhắc dẫn đến nơi thỡ chi cũn thừa, nơi thỡ thiếu chi và lại xin trợ cấp của ngõn sỏch cấp trờn. Quy trỡnh ngõn sỏch phức tạp, dàn trải qua nhiều khõu với nhiều thủ tục hành chớnh nờn khụng chỉ mất thời gian của cỏc cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch mà cũn ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động chấp hành của cỏc cơ quan nhà nước.
* Chấp hành dự toỏn chi thường xuyờn:
- Việc thực hiện nguyờn tắc chi theo dự toỏn ở một số đơn vị cũn gặp nhiều khú khăn, xuất phỏt từ nguyờn nhõn phương ỏn phõn bổ dự toỏn chưa hợp lý, chưa phự hợp với nhu cầu thực tiễn nờn trong quỏ trỡnh thực hiện cũn xuất hiện tỡnh trạng mục thừa, msục thiếu, phải điều chỉnh, bổ sung.
- Việc thực hiện dự toỏn chi thường xuyờn tại cỏc phũng ban đơn vị tuy đó cú nhiều tiến bộ song vẫn cũn tỡnh trạng bổ sung dự toỏn nhiều lần trong năm.
- Trờn một số lĩnh vực, cụng tỏc quản lý chi thường xuyờn chưa đạt hiệu quả. Hiệu quả KT-XH của cỏc khoản chi thường xuyờn của NSNN chưa thực sự được quan tõm. Chi sự nghiệp mụi trường: khoản chi này hàng năm đều
tăng, nhưng bờn cạnh đú số thu tương ứng từ lệ phớ mụi trường cú tăng nhưng ở mức thấp và khụng đỏp ứng được nhu cầu chi.
- Vẫn cũn tỡnh trạng lóng phớ trong chi thường xuyờn: Thể hiện ở lĩnh vực chi tiờu hành chớnh vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc khụng đỳng tiờu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm cũn chưa hợp lý, lóng phớ); việc quản lý và sử dụng đất đai, trụ sở làm việc tại một số đơn cũn khụng đỳng mục đớch, vượt tiờu chuẩn định mức; vẫn cũn tỡnh trạng hợp đồng lao động ngoài định mức biờn chế và thừa biờn chế (như ở ngành giỏo dục, khối hành chớnh sự nghiệp).
- Việc quản lý chi thường xuyờn chủ yếu dựa vào hệ thống định mức đó cú sẵn nờn đụi khi chưa sỏt với nhu cầu thực tế; cũn tỡnh trạng chụ̃ thừa, chụ̃ thiếu; hiệu quả khụng cao.
- Vẫn cũn tỡnh trạng NS huyện chi hụ̃ trợ cho cỏc đơn vị ngành dọc đúng trờn địa bàn, khụng thuộc nhiệm vụ chi của NS địa phương (chi cho cụng an, viện kiểm sỏt, tũa ỏn, kho bạc, phũng thống kờ).
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra tài chớnh, NS đó được tiến hành những chưa thường xuyờn và đầy đủ, mới chủ yếu được thực hiện ở một số đơn vị, hiệu quả đạt được chưa cao, chưa kiờn quyết xử lý đối với những trường hợp cú sai phạm.
- Cụng tỏc kiểm soỏt chi của phũng Giao dịch KBNN huyện với những khoản chi thường xuyờn vẫn cũn tỡnh trạng chưa theo đỳng quy định; việc cải cỏch thủ tục hành chớnh cũn chậm; trong giải quyết cụng việc cú lỳc cũn cứng nhắc, gõy khú khăn cho cỏc đơn vị sử dụng NS.
Việc thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo của KBNN cho phũng TC-KH huyện chưa được đầy đủ, kịp thời như quy định.
- Việc thực hiện khoỏn chi quản lý hành chớnh và giao quyền tự chủ về tài chớnh: Mặc dự đó được triển khai thực hiện đến tồn bộ cỏc đơn vị trực
thuộc, tuy nhiờn quỏ trỡnh thực hiện cũn nhiều lỳng tỳng và hiệu quả chưa cao, cỏc đơn vị chưa khai thỏc hết cỏc điều kiện thuận lợi và tiềm năng về cơ sở vật chất, con người của từng đơn vị.
* Quyết toỏn và kiểm toỏn cỏc khoản chi thường xuyờn:
- Chất lượng bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc đơn vị sử dụng NS chưa cao, việc thực hiện bỏo cỏo cũn chậm về mặt thời gian, khụng đỳng với hệ thống mẫu biểu. Tuy đó cú thụng bỏo cụ thể về thời gian quyết toỏn, mẫu biểu bỏo cỏo, thủ tục và hồ sơ quyết toỏn nhưng do một số nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan như trỡnh độ năng lực cỏc kế toỏn cũn hạn chế, chưa cú trỏch nhiệm cao, chưa tiếp thu kỹ càng về hướng dẫn của cấp trờn nờn một số cơ sở cú tỡnh trạng chậm trễ mà chất lượng quyết toỏn lại chưa cao.
- Việc xem xột, thẩm định và phờ duyệt quyết toỏn đụi khi cũn mang tớnh hỡnh thức, với cỏc khoản chi khụng đỳng quy định, khi bị phỏt hiện chỉ dừng lại ở mức độ xử lý, rỳt kinh nghiệm mà khụng dựng biện phỏp xuất toỏn.
- Chưa quan tõm đến việc phõn tớch, đỏnh giỏ số liệu quyết toỏn để làm cơ sở cho việc đề xuất những điều chỉnh trong xõy dựng định mức phõn bổ NS, định mức chi tiờu cho cơ quan tài chớnh cấp trờn và đặc biệt là rỳt ra những bài học kinh nghiệm cho cỏc kỳ NS tiếp theo.
2.4.3. Nguyờn nhõn của những hạn chế, yếu kộm trong cụng tỏc quản lý chithường xuyờn NSNN cấp huyện ở huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Húa thường xuyờn NSNN cấp huyện ở huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Húa
* Nguyờn nhõn khỏch quan:
Nhúm nguyờn nhõn: cơ chế, chớnh sỏch về quản lý chi thường xuyờn
Thứ nhất, hệ thống cỏc văn bản dưới luật chưa thực sự hoàn thiện, thiếu
tớnh đồng bộ, ban hành chậm so với yờu cầu. (Cũn tỡnh trạng ban hành định mức chi cho cỏc hoạt động đặc thự hoặc cỏc phong trào, cỏc cuộc vận động song việc bố trớ nguồn kinh phớ chưa cụ thể, gõy khú khăn trong việc bố trớ, sắp xếp dự toỏn chi ngõn sỏch; việc ban hành quy định cụ thể húa một số định mức chi tiờu
cụ thể tại địa phương như hội nghị, cụng tỏc phớ, tiếp khỏch,... cũn chậm).
Thứ hai, định mức phõn bổ ngõn sỏch đối với một số lĩnh vực cũn thấp,
chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế, đặc biệt là định mức phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc SN (Vớ dụ: định mức chi SN văn húa - thụng tin cấp xó, thị trấn tớnh trung bỡnh, tổng chi SN văn húa - thụng tin của 1 đơn vị xó, thị trấn thuộc huyện, với số lượng dõn số xấp xỉ 10.000 người, là 10 triệu đồng/năm, khụng đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ thụng tin tuyờn truyền tại địa phương) .
Nhiều định mức phõn bổ NS cũn mang tớnh bỡnh quõn, chưa cú sự tỏch biệt rừ rệt giữa huyện trực thuộc tỉnh và cỏc cấp huyện, thị xó khỏc, gõy khú khăn cho việc phõn bổ NS.
Thứ ba, ở một số lĩnh vực cũn chưa cú quy định về cụng khai tài chớnh,
chưa quan tõm tới việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở.
Nhúm nguyờn nhõn:sự kết hợp giữa cỏc bộ mỏy quản lý chi thường xuyờn chưa cao
Thứ nhất, việc kiểm soỏt chi của KBNN trong một số trường hợp vẫn
cũn mang tớnh nguyờn tắc, cứng nhắc, chưa cú sự linh hoạt trong điều hành cho phự hợp với thực tế nhiệm vụ của cỏc đơn vị và cỏc cấp chớnh quyền. (cũn chia đều dự toỏn năm). Quy trỡnh xem xột và phờ duyệt quyết toỏn ngõn sỏch hiện cũng cũn khỏ phức tạp, phiền phức, vỡ quỏ nhiều hệ thống cơ quan khỏc nhau trờn cựng một việc, quỏ nhiều mối quan hệ, dẫn đến rất chậm về thời gian. Cơ quan Kho bạc kiểm soỏt chi; cơ quan tài chớnh duyệt quyết toỏn lại chồng lờn cơ quan Kho bạc; trong khi hệ thống kiểm tra, thanh tra cũn yếu. Cơ quan kiểm toỏn cũn hạn chế về nhõn lực và trỡnh độ, chủ yếu kiểm toỏn tớnh tuõn thủ, chưa kiểm toỏn tớnh hiệu quả của việc chi tiờu ngõn sỏch; hơn nữa, số lượng cỏc khoản chi ngõn sỏch chưa được kiểm toỏn cũn rất lớn nờn chưa đủ cơ sở tin cậy để UBND và Hội đồng nhõn dõn phờ duyệt quyết toỏn một cỏch chớnh xỏc. Chế độ trỏch nhiệm về sai, đỳng trong chi tiờu của ngõn
sỏch chưa rừ ràng, ớt cú trường hợp phải xuất toỏn trả lại ngõn sỏch khi chi tiờu sai luật, sai chế độ, sai chớnh sỏch.
Thủ tục hành chớnh tuy đó được cải cỏch nhưng vẫn chưa thực sự thuận lợi, làm mất nhiều thời gian của cỏc đối tượng sử dụng NS trong giao dịch với KBNN.
Thứ hai, sự phối kết hợp giữa cỏc cơ quan: KBNN huyện và phũng TC-
KH huyện đụi lỳc cũn chưa chặt chẽ.
Việc thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo của KBNN cho phũng TC-KH huyện đụi lỳc cũn chậm, chưa theo đỳng quy định.
Nhúm nguyờn nhõn: thực trạng kinh tế - xó hội
Huyện Hậu Lộc là thường xuyờn phải gỏnh chịu hậu quả do thiờn tai, yờu cầu và nhiệm vụ chi là rất lớn trong khi cơ chế đặc thự cho huyện cũn chưa đảm bảo, do đú gõy khú khăn cho việc bố trớ nguồn kinh phớ thực hiện nhiệm vụ cho thường xuyờn.
Tỡnh hỡnh kinh tế biến động, giỏ cả thị trường ở nhiều mặt hàng ngày một tăng cao, dẫn đến một số định mức chi thường xuyờn khụng cũn phự hợp, đũi hỏi phải tăng theo để đỏp ứng yờu cầu của cỏc đối tượng sử dụng NS, lại đặt trong điều kiện Nhà nước chủ trương cắt giảm chi tiờu cụng theo nghị quyết 11NQ/CP của chớnh phủ để giảm thõm hụt NS, đó gõy khú khăn khụng nhỏ cho cụng tỏc quản lý chi thường xuyờn.
Tỡnh hỡnh thời tiết trờn địa bàn huyện một số năm gần đõy diễn biến phức tạp, do ảnh hưởng của biến đổi khớ hậu tồn cầu, cỏc thiờn tai như bóo lũ, sõu hại cõy trồng, cỏc dịch bệnh như dịch cỳm gia cầm, dịch lở mồm long múng thường xuyờn xảy ra đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến cỏc khoản chi thường xuyờn của NSNN.
Nhúm nguyờn nhõn: ý thức, trỡnh độ của đối tượng sử dụng cỏc khoản chi thường xuyờn
chưa tiếp cận kịp thời với cỏc văn bản phỏp luật về quản lý và sử dụng NS, dẫn đến hiện tượng chi kộm hiệu quả, thậm chớ chi sai quy định.
Trỡnh độ và ý thức chấp hành của một số đơn vị cũn hạn chế, vẫn xảy ra tỡnh trạng lóng phớ, thất thoỏt, kộm hiệu quả trong chi thường xuyờn.
Thứ hai, vẫn tồn tại tư tưởng trụng chờ, ỷ lại hoặc lệ thuộc vào NSNN
như khi thực hiện cơ chế cũ ở một số đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh.
* Nguyờn nhõn chủ quan
Thứ nhất, năng lực, trỡnh độ của cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý tài chớnh -
ngõn sỏch cũn hạn chế, đặc biệt là cỏn bộ làm cụng tỏc tài chớnh - ngõn sỏch xó, thị trấn do đú hiệu quả quản lý chưa cao.