1.2.3 .Nội dung quản lý chi thường xuyờn trờn địa bàn huyện trực thuộc tỉnh
2.3. QUẢN Lí CHI THƯỜNG XUYấN NSNN CẤP HUYỆN TRấN ĐỊA
2.3.1.1. Thực trạng lập dự toỏn chi thường xuyờn
Dự toỏn chi thường xuyờn được xõy dựng trờn cơ sở định mức phõn bổ NS được ỏp dụng theo quyết định của UBND tỉnh Thanh Húa về việc ban hành quy định, định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn NSĐP, nguồn NSĐP được hưởng theo phõn cấp và mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển KT-XH trờn địa bàn huyện.
* Căn cứ xõy dựng, lập dự toỏn chi thường xuyờn:
- Chủ trương của nhà nước về duy trỡ và phỏt triển cỏc hoạt động thuộc bộ mỏy quản lý nhà nước, cỏc hoạt động sự nghiệp, hoạt động an ninh - quốc phũng và cỏc hoạt động xó hội khỏc.
- Cỏc chỉ tiờu của kế hoạch phỏt triển KT-XH của huyện, đặc biệt là cỏc chỉ tiờu cú liờn quan trực tiếp đến đến việc bố trớ kinh phớ tổ chức thực hiện trong năm.
- Khả năng nguồn kinh phớ cú thể đỏp ứng cho nhu cầu chi thường xuyờn trong năm.
- Cỏc chớnh sỏch, chế độ chi thường xuyờn của NSNN hiện hành và phải dự đoỏn được những điều chỉnh hoặc thay đổi cú thể xảy ra trong kỳ kế hoạch.
- Kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng kinh phớ thường xuyờn của năm trước.
* Quy trỡnh lập dự toỏn chi thường xuyờn:
Cỏc phũng ban chức năng căn cứ vào nhiệm vụ được giao, số biờn chế, quỹ lương, định mức chế độ chi tiờu để lập dự toỏn gửi phũng TC-KH huyện.
Phũng TC-KH huyện căn cứ vào định mức phõn bổ NS và nhiệm vụ phỏt triển KT-XH để xõy dựng phương ỏn phõn bổ NS (trong đú cú dự toỏn chi thường xuyờn) theo cỏc lĩnh vực và chi tiết dự toỏn của từng đơn vị, sau đú gửi UBND huyện. UBND huyện trỡnh HĐND cựng cấp phờ duyệt dự toỏn thu, chi ngõn sỏch hằng năm. UBND huyện chủ trỡ họp giao dự toỏn cho cỏc đơn vị.
Qua số liệu ở phụ lục 1 cho thấy: dự toỏn chi thường xuyờn cú xu hướng tăng qua cỏc năm. Năm 2012 dự toỏn chi thường xuyờn là: 166.648,5 triệu đồng; đến năm 2014 dự toỏn chi thường xuyờn là: 288.572,57 triệu đồng, tăng 3,53 lần so với năm 2012, nguyờn nhõn chớnh trong việc số dự toỏn tăng nhiều như vậy nguyờn nhõn chớnh là do Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 về việc quy định mức lương cơ sở đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, và lực lượng vũ trang; khi đú mức lương cơ bản là 1.150.000 VNĐ và tăng 100.000 VNĐ so với năm 2012, cụ thể tăng một số khoản như sau:
+ Chi sự nghiệp y tế: dự toỏn năm 2014 là 18.500 triệu đồng, tăng 1.7 lần so với năm 2012 nguyờn nhõn là do phỏt sinh thờm nhiệm vụ chi mua bảo hiểm y tế cho cỏc đối tượng phõn cấp về NS huyện; đồng thời huyện cũng đang cú cỏc chương trỡnh trợ cấp để thu hỳt cỏc bỏc sỹ y tỏ cú năng lực về địa phương cụng tỏc, tăng số biờn chế.
+ Chi SN giỏo dục, đào tạo: dự toỏn năm 2014 là 204.605 triệu đồng tăng 1,98 lần so với dự toỏn năm 2012; số tăng chủ yếu do tiền lương tăng thờm theo Nghị định 66/2013/NĐ-CP về quy định mức lương cơ sở đối với cỏn bộ cụng chức, viờn chức, lực lượng vũ trang; nghị định 182/2013/NĐ-CP về quy định mức lương tối thiểu vựng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc, trang trại, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cỏc cơ quan tổ chức cú thuờ mướn lao động; và bổ sung kinh phớ do tăng biờn chế; hụ̃ trợ học phớ, chi phớ học tập theo NĐ 49,74; hụ̃ trợ kinh phớ trẻ em ăn trưa.
+ Chi SN kinh tế: dự toỏn năm 2014 là 4.760 triệu đồng tăng 1.22 lần so với dự toỏn năm 2012 (chi SN kiến thiết địa chớnh, kinh phớ thực hiện đề ỏn tổ chức quản lý thu gom rỏc; chi SN nụng lõm, thủy lợi, bao gồm cả kinh phớ thực hiện đề ỏn phỏt triển sản xuất lỳa chất lượng cao).
+ Chi QLHC, đảng, đoàn thể: dự toỏn năm 2014 là 20.449 triệu đồng tăng 1,6 lần so với dự toỏn năm 2012. Nguyờn nhõn như tiền lương, tiền cụng
tăng do tăng lương thường xuyờn, tăng lương trước thời hạn, mức lương cao hơn năm trước; do giỏ cả mức chi thay đổi (vớ dụ như chi phớ tiền điện tăng mà khoa học kỹ thuật nhiều nờn chi phớ tiền điện cao hơn năm trước; giỏ xăng dầu luụn biến động phức tạp).
Dự toỏn cỏc khoản chi thường xuyờn tăng lờn do nhu cầu chi NSNN để thực hiện cỏc nhiệm vụ thường xuyờn trờn địa bàn huyện. Cỏc khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong dự toỏn: chi SN giỏo dục, đào tạo; đảm bảo xó hội; sự nghiệp y tế; chi QLHC, Đảng, đoàn thể. Cỏc khoản chi cũn ở mức thấp: chi SN khoa học, chi SN phỏt thanh truyền hỡnh, chi SN thể dục thể thao.
Việc phõn bổ cỏc khoản chi như trong dự toỏn cơ bản đó đảm bảo hợp lý, trong đú chủ yếu là chi SN giỏo dục, đào tạo; đảm bảo xó hội; sự nghiệp y tế. Tuy nhiờn, chi quản lý hành chớnh cũn tương đối cao.