(Luận văn học viện tài chính) quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng, huyện thái thụy, tỉnh thái bình

Luận văn tốt nghiệp i Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký và ghi rõ họ tên) Nguyễn Xuân Thượng SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HDND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế – Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TC – KH Tài chính – Kế hoạch TC – KT Tài chính – Kế toán UBND Ủy ban nhân dân SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài MỤC LỤC Lời cam đoan .I Danh mục chữ viết tắt II Mục Lục III Danh Mục Các Bảng, Các Hình VI LỜI MỞ ĐẦU Chương .4 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 1.2.1.1 Khái niệm .9 1.2.1.2 Căn lập dự toán nsx 10 1.2.1.3 Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên nsx .10 1.2.1.4 Trình tự lập dự toán chi thường xuyên nsx .11 1.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 12 1.2.2.1 Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên nsx .12 1.2.2.2 Yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên nsx .13 1.2.2.3 Tổ chức thực nhiệm vụ chi thường xuyên nsx 13 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã 15 1.2.3.1 Yêu cầu lập báo cáo quyết toán ngân sách xã 15 SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài 1.2.3.2 Trình tự quyết toán chi thường xuyên nsx .16 CHƯƠNG .18 THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 18 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN – TÀI CHÍNH XÃ THỤY HƯNG 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18 2.1.2 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên nsx xã thụy hưng 19 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ THỤY HƯNG 21 2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã 21 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 26 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng 36 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSX CỦA XÃ THỤY HƯNG 36 2.3.1 Những mặt đạt nguyên nhân 36 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân .38 Chương 42 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 42 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG THỜI GIAN TỚI 42 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã thụy hưng thời gian tới 2016 – 2020 42 SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp v Học viện Tài 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng thời gian tới 43 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 43 3.2.1 Lập dự tốn bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã 43 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn định mức 44 3.2.3 Nâng cao lực cán làm cơng tác tài chính, kế tốn 45 3.2.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra địa phương 46 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐẺ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 46 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp vi Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Sớ hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên các bảng, các hình Trang Tình hình chi thường xuyên NSX Thụy Hưng 2013- 2015 28 Chi sự nghiệp kinh tế ở xã Thụy Hưng từ 2013-2015 33 Bảng Tình hình chi sự nghiệp xã hội ở xã Thụy hưng từ 2013- 2.3 2015 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 34 Chi sự nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 35 Tổng hợp những mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân 40 Hạn chế, nguyên nhân giải pháp 47 Hình 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán xã SV: Nguyễn Xuân Thượng 19 Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp SV: Nguyễn Xuân Thượng Học viện Tài Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã (phường, thị trấn) là một cấp chính quyền nhà nước ở sở thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội Đảng và Nhà nước đặt tại địa phương Ngày nay, công đổi kinh tế - xã hội nơng thơn diễn mạnh mẽ Địi hỏi quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức nhiệm vụ quyền hạn giao hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội xã Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu thực định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân xã ngày gia tăng số lượng chất lượng đó chính là ngân sách xã (NSX) NSX bao gồm thu và chi ngân sách xã Hoạt động chi ngân sách xã đóng vai trị quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách, đến phát triển xã Nếu khoản chi kịp thời, đầy đủ xác mục đích giúp máy quyền địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ giao quản lý kinh tế xã hội văn hóa, sách xã hội thực tốt Vì vậy, cần nâng cao hiệu quản lý chi chi ngân sách địa bàn xã để đạt mục tiêu tổng thể phát triển huyện, tỉnh, nước Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy xã nông thôn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn bên cạnh tiến đạt song số bất cập, hạn chế chưa giải Đặc biệt chi thường xuyên quản lý chi thường xun ngân sách xã Vì vậy, tơi định nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” để hiểu rõ cơng tác chi thường xuyên quản lý chi SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thường xuyên NSX từ đưa số giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSX Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở làm rõ thống đề lý luận chung chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, sâu vào thực tiễn xem xét, phân tích, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn xã Thuy Hưng năm gần Từ hạn chế nêu đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục mặt hạn chế đó, hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng nói riêng góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn + Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSX quản lý chi thường xuyên NSX địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình + Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015 - Phạm vi nghiên cứu không gian: Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu: thu thập số liệu quan thực tập số liệu dự toán, báo cáo toán năm 2013 – 2015 văn liên quan - Phương pháp vấn: sử dụng đối chất với người trực tiếp thực chi thường xun NSX, kế tốn xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Phương pháp so sánh: sử dụng so sánh số toán dự toán chi thường xuyên NSX, số chi thường xuyên năm sau so với năm trước - Phương pháp đánh giá: sử dụng để đánh giá việc thực chi thường xuyên công tác chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013 – 2015 - Trao đổi giáo viên hướng dẫn Kết cấu luận văn Đề tài được trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề chung chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ở xã Thụy Hưng SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 37 Học viện Tài Trong năm qua, xã Thụy Hưng thực tốt việc lập báo cáo, tốn đầy đủ, xác, đồng theo quy định pháp luật.Hàng năm, báo cáo toán báo cáo trước HĐND xã Thụy Hưng HĐND phê chuẩn Cơng tác tốn ngân sách xã hồn thành tốt xác, kịp thời 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSX CỦA XÃ THỤY HƯNG 2.3.1 Những mặt đạt nguyên nhân Thứ nhất, chất lượng khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã được cao Công tác lập dự toán chi thường thường xuyên ngân sách xã đã được chú trọng và thực hiện theo đúng mẫu biểu, nội dung theo mục lục NSNN, tuân theo đúng thời gian quy định Nguyên nhân: - Thực hiện tốt theo luật NSNN, theo sự hướng dẫn của quan cấp - Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt, xây dựng dự toán dựa các văn bản hướng dẫn của nhà nước, UBND tỉnh và sự chỉ đạo trực tiếp từ TCKH huyện Thứ hai, công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã ngày càng được chú trọng và thực hiện tốt Nguyên nhân: Chính quyền xã đã chủ động quản lý, điều hành các khoản chi sở dự toán năm được giao và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt theo thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức được ban hành Thứ ba, công tác kế toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian qua dần được hoàn thiện, thực hiện theo đúng chế độ quy định SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 38 Học viện Tài Cơng tác kế tốn tốn thời gian qua xã thực theo chế độ Bộ Tài Chính quy định Khác với trước cơng tác tốn trọng thực việc toán, theo mục lục NSNN, nghiệp vụ thu chi ghi chép đầy đủ, chế độ, thời gian quy định của Nhà nước, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng và kip thời cho quan quản lý cấp trên, giúp cho việc điều hành, quản lý NSX đạt hiệu quả cao Nguyên nhân: - Thực hiện tốt theo luật NSNN về hạch toán, kế toán, có sự hướng dẫn của quan cấp - Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin học công tác hạch toán, kế toán 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, tính hình thức việc lập, quyết định dự toán, phân bổ chi thường xuyên NSX Xây dựng dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, xây dựng khoản chi phần nhiều mang tính hình thức Theo quy định pháp luật sau HĐND huyện phê duyệt dự toán NS huyện giao tiêu chi thường xuyên NSX cho xã Hội đồng nhân dân xã họp định dự toán chi thường xuyên NSX Như vậy, việc định dự tốn phân bố NS xã HĐND cịn mang tính hình thức, chí “chỉ định mà cấp định” Việc lập phân bố dự toán xã thường chậm, chất lượng dự toán thấp gây khó khăn cho việc kiếm tra, kiếm soát khoản chi theo dự toán KBNN NS xã Hiện tượng điều chỉnh, bố sung dự toán chi nhiều lần năm SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 39 Học viện Tài xã diễn phố biến, làm cho Bảng dự tốn đầu năm khơng cịn nhiều ý nghĩa Ngun nhân: - Cơng tác tính tốn chưa khoa học, chưa bám sát thực tế địa phương Hiện xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch, số kiểm tra cũng chưa sát với thực tế của địa phương - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được chú trọng, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện - Hệ thống văn bản thường xuyên thay đổi cũng gây khó khăn quá trình thực hiện Thứ hai, cấu giữa các khoản chi thường xuyên NSX chưa hợp lý Cơ cấu các khoản chi vẫn chưa hợp lý, các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế còn chiếm tỷ lệ rất thấp số chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể lại tương đối lớn Nguyên nhân: - Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều đến khoản chi về giáo dục, y tế - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên không có sự thay đỏi nhiều Thứ ba, một số khoản chi còn chưa tiết kiệm,chi sai mục đích Một số khoản chi còn chưa tiết kiệm, chi sai mục đích, vượt dự toán xã vẫn thực hiện chi, lý chi chưa được hợp lý Trong quá trình chi khoản chi hội nghị tiếp khách thường lớn, khoản chi cho sửa chữa thường xuyên hiệu quả, tiêu cực lãng phí Mợt sớ khoản chi không có hóa đơn chứng từ Nguyên nhân: SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 40 Học viện Tài - Do ban ngành chưa thực nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, quản lý còn lỏng lẻo - Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chun mơn cán tài kế tốn xã cịn nhiều hạn chế - Cơng tác quản lý NSX chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu chưa đào tạo kiến thức tài chính, kế tốn Thứ tư, vẫn còn tình trạng bị động khâu chấp hành dự toán xảy những thay đổi Nguyên nhân: - Một phần cơng tác lập dự tốn chưa sát với thực tế địa phương làm cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn - Hệ thống văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bộ đơn vị còn bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn Bảng 2.5: Tổng hợp mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân Những mặt tích cực Chất lượng khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã được nâng cao Công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã ngày càng được chú trọng và thực hiện tốt Công tác kế toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian qua dần được SV: Nguyễn Xuân Thượng Nguyên nhân - Thực hiện tốt theo luật NSNN, theo sự hướng dẫn của quan cấp - Kế toán xã chịu khó tiếp thu, nắm bắt, xây dựng dự toán dựa các văn bản hướng dẫn của nhà nước, UBND tỉnh và sự chỉ đạo trực tiếp từ TCKH huyện Chính quyền xã đã chủ động quản lý, điều hành các khoản chi sở dự toán năm được giao và các chương trình mục tiêu được HĐND phê duyệt theo thứ tự ưu tiên và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức được ban hành - Thực hiện tốt theo luật NSNN về hạch toán, kế toán - Xã đã áp dụng dụng các phần mềm tin Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp hoàn thiện, thực hiện theo đúng chế độ quy định Những mặt hạn chế Xây dựng dự toán chi NSX chưa thực bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, mang nặng tính hình thức Một số khoản chi chưa tiết kiệm, chi chưa chế độ tiêu chuẩn, định mức xã thực chi Cơ cấu giữa các khoản chi thường xuyên NSX chưa hợp lý Vẫn còn tình trạng bị động khâu chấp hành dự toán xảy những thay đổi SV: Nguyễn Xuân Thượng 41 Học viện Tài học cơng tác hạch toán, kế toán Ngun nhân - Cơng tác tính tốn chưa khoa học, chưa bám sát thực tế địa phương Hiện xã chủ yếu lập dự toán ngân sách dựa vào tình hình thực hiện ngân sách năm trước rồi xác định các khoản dự kiến chi cho năm kế hoạch - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được chú trọng, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện - Hệ thống văn bản thường xuyên thay đổi cũng gây khó khăn quá trình thực hiện - Do ban ngành chưa thực nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, quá trình quản lý còn lỏng lẻo - Trình độ lực kiến thức, nghiệp vụ chun mơn cán tài kế tốn xã cịn nhiều hạn chế - Cơng tác quản lý NSX chủ tài khoản – chủ tịch UBND xã hiệu chưa đào tạo kiến thức tài chính, kế tốn - Chính quyền xã chưa quan tâm nhiều đến khoản chi về giáo dục, y tế - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa vào các năm trước nên không có sự thay đỏi nhiều - Một phần công tác lập dự toán chưa sát với thực tế địa phương làm cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán gặp khó khăn - Hệ thống văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bộ đơn vị còn bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chua thực hiện Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 42 Học viện Tài đúng theo các văn bản hướng dẫn SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 43 Học viện Tài Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Thụy Hưng thời gian tới 2016 – 2020 Căn cứ vào chủ trương, định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Thái Thụy giai đoạn 2015 – 2020 và nghị quyết của đại hội Đảng bộ xã lần thứ 36 nhiệm kỳ 2015- 2020 với các mục tiêu chủ yếu: Tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, khai thác triệt để mọi tiềm năng, lợi thế của địa phương Tích cực chuyển dịch cấu vật nuôi, thực hiện sản xuất theo quy hoach nông thôn mới Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ gắn với tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh chính trị xây dựng chính quyền vững mạnh UBND chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội với các mục tiêu cụ thế sau: Về kinh tế: Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 325 tỷ đồng/năm (theo giá năm 2010), tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 10,16% Trong đó: - Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 92,5 tỷ đồng, tăng trưởng 4,6%, chiếm tỷ trọng 28,46% cấu kinh tế - Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng bản đạt 123,7 tỷ đồng, tăng trưởng 18,3%, chiếm 38,06% cấu kinh tế - Thương mại, dịch vụ đạt 108,8 tỷ đồng, tăng trưởng 14,8% chiếm 33,48% cấu kinh tế SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài Về văn hóa xã hội: - Trường THCS, trường mầm non, trường tiểu học đạt chuẩn II, giữ vững chuẩn II về y tế - Tỷ lệ hộ dùng nước sạch, nước hợp vệ sinh đạt 100% - Giảm tỷ lệ sinh thứ xuống dưới 12% - Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em xuống dưới 10% - Tỷ lệ hộ nghèo dưới 2%, hộ cận nghèo 2,5% - 90% trở lên số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa - Giữ vững các danh hiệu thôn làng văn hóa, quan văn hóa, trường mầm non, trạm y tế xã đạt đơn vị văn hóa 3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng thời gian tới - Lập, chấp hành toán chi thường xuyên NSX đúng, đủ, kịp thời, nhạy bén với ứng biến năm - Nâng cao trình độ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn máy giám sát chi thường xuyên NSX - Thiết lập chế chi tiêu nội bộ, giám sát trình chi tuân thủ chế lập, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm, hiệu - Công khai, minh bạch khâu chi thường xuyên NSX, đảm bảo người dân địa phương nắm rõ tham gia giám sát khoản mục chi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG 3.2.1 Lập dự tốn bám sát với tình hình thực tế mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã - Việc xây dựng khoản chi thường xuyên NSX Thụy Hưng, phận TC – KT xã không dựa vào văn hướng dẫn phịng Tài SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài – Kế hoạch huyện Thái Thụy, số thực năm trước, mà cịn phải vào tình hình thực tế xã, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch xã đề để tránh tình trạng chi vượt dự tốn giao, chi khoản chi theo kế hoạch khơng có nguồn năm - Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi hàng q, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi 3.2.2 Quán triệt nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn định mức - Phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi, ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương, khoản có tính chất tiền lương, nhiệm vụ an sinh xã hội nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động máy quản lý xã Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi ngồi dự tốn, chi vượt định mức, chi sai, khơng nhiệm vụ Căn vào dự toán giao, tiến độ thực nhiệm để thực rút dự toán kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước NSX phải thực quản lý theo dự toán giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi tiết kiệm đem lại hiệu tốt -Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Quốc hội định UBND huyện, tỉnh chi tiêu hành , tạo mơi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp trên.Tiết kiệm, hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý NSX Vì NSX vừa đơn vị sử dụng ngân sách, vừa cấp ngân sách, chi ngân sách xã định ngân sách toàn SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài xã nên phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi NSX nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách 3.2.3 Nâng cao lực cán làm cơng tác tài chính, kế tốn Thực tế xã có cán làm cơng tác tài – kế tốn,cán tài – kế tốn xã phải đối mặt với thực tế cán mà khối lượng cơng việc nhiều, vừa phải lo cơng tác tài chính, vừa lo cơng tác kế tốn cho tồn cán hoạt động xã Mặt khác cán làm cơng tác tài – kế tốn xã thường có trình độ thấp, trung cấp kế tốn, chí sơ cấp Vì cần thiết phải nâng cao lực cán làm công tác tài kế tốn xã để nâng cao hiệu chi ngân sách xã Để làm điều này, cần làm tốt vấn đề sau: + Nâng trần chuẩn đầu vào trình độ cán làm cơng tác tài kế tốn xã lên trình độ đại học Có các chính sách khuyến khích cho cán bộ có trình độ đại học về công tác tại địa phương, khuyến khích cho em ở địa phương có trình đợ đại học về phục vụ q hương +Phịng Tài – Kế hoạch huyện thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực cho cán tài xã, cập nhật thêm sách, chế độ +Chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản NSX, nên thiết phải có am hiểu quản lý kinh tế nói chung quản lý tài NSX nói riêng Vì vậy, Chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài phải thường xuyên bồi dưỡng tập huấn, nâng cao trình độ SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài nghiệp vụ quản lý để tăng cường công tác quản lý khoản chi ngân sách xã 3.2.4 Tăng cường cơng tác tự tra, kiểm tra địa phương Kiểm tra, tra nội dung quan trọng cơng tác quản lý chi thường xun NSX nói riêng NSNN nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, thơng qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung UBND xã tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra.Tăng cường phối hợp ban ngành đồn thể liên quan đến cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐẺ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để cơng tác quản lý chi thường xun NSX hồn chỉnh, đem lại hiệu cao cần thực đồng số điều kiện sau: + Hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân, Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm địn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa phương + Bộ tài quan ban ngành cần ban hành chế độ chi Ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế Chính sách, chế độ đói với ngân sách xã cần phải ổn định, tránh việc thay đổi liên tục SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài + Xây dựng định mức chi và kế hoạch chi cụ thể đối với từng khoản chi để tránh tình trạng chi không đúng nội dung, không đúng chế độ, định mức quy định + Các quan chức cần phối hợp, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng chống tham những, lãng phí + Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN + Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán tài xã.Cụ thể, tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Huyện cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẩn xã thi hành thực luật NSNN cho cán tài Bảng 3.1: Hạn chế, nguyên nhân và giải pháp Hạn chế Nguyên nhân Giải pháp Xây dựng dự toán - Lập dự toán dựa vào tình hình thực -Nâng cao chất chi NSX chưa thực hiện năm trước lượng công tác lập bám sát vào yêu cầu thực tế địa phương, mang - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa được chú trọng dự toán chi thường xuyên ngân sách xã - Nâng cao lực nặng tính hình thức -Hệ thống văn bản thường xuyên thay của cán bộ làm công đổi tác kế toán – tài chính ở xã Một số khoản chi - Do ban ngành chưa thực -Quán triệt nguyên chưa tiết kiệm, chi nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, tắc chi tiết kiệm, chưa chế độ quá trình quản lý còn lỏng lẻo hiệu quả, chi đúng tiêu chuẩn, định - Trình độ lực kiến thức, tiêu chuẩn định mức mức xã nghiệp vụ chuyên môn cán tài - Tăng cường công SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp thực chi 49 Học viện Tài chính kế tốn xã cịn nhiều hạn chế tác tự tra, - Công tác quản lý NSX chủ tài kiểm tra địa khoản – chủ tịch UBND xã hiệu phương chưa đào tạo kiến thức tài chính, kế tốn Cơ cấu giữa các - Chính quyền xã chưa quan tâm - Nâng cao chất khoản chi thường nhiều đến khoản chi về giáo dục, y tế lượng công tác lập xuyên NSX chưa hợp lý - Công tác lập dự toán chủ yếu dựa dự toán ngân sách xã vào các năm trước nên không có sự thay đỏi nhiều Vẫn còn tình trạng - Một phần công tác lập dự tốn - Nâng cao chất bị đợng khâu chưa sát với thực tế địa phương làm lượng công tác chấp chấp hành dự toán cho việc chi thường xuyên NSX, chấp hành dự toán chi xảy những hành dự toán gặp khó khăn thay đổi thường xuyên NSX - Hệ thống văn bản chế độ thường xuyên thay đổi, công tác đào tạo không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện Cán bộ đơn vị còn bị lúng túng thực hiện theo các quy định mới dẫn đến việc chưa thực hiện đúng theo các văn bản hướng dẫn SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài KẾT ḶN Qua q trình tìm hiểu phân tích, lấy mẫu thí điểm NSX Thụy Hưng thấy cơng tác quản lý chi thường xuyên NSX nhiệm vụ quan trọng, định đến phát triển xã, huyện, tỉnh nước Với tư cách một đơn vị sử dụng ngân sách, với tư cách cấp ngân sách việc thực chi quản lý chi điển hình cho quy mô lớn Thời gian qua công tác quản lý chi thường xuyên NSX Thụy Hưng dần hoàn thiện nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quyền bảo đảm lợi ích nhân dân Song bên cạnh đó, cịn mợt sớ mặt tồn cơng tác lập dự tốn cịn mang nặng hình thức, chưa sát với thực tế, gây khó khăn cho khâu chấp hành tốn ngân sách Trong q trình thực NSX cịn số khoản chi chưa theo chế độ,tiêu chuẩn định mức hoạt động Vì vậy, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSX cần phải tăng cường Từ tìm hiểu tình hình thực tế, tơi mạnh dạn đưa số giải pháp với hy vọng góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý chi thường xuyên NSX cho phù hợp với điều kiện thực tế, địi hỏi xã Thụy Hưng Mặc dù có cố gắng tìm tịi thời gian có hạn, khả hiểu biết, lí luận cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Kính mong các thầy giáo và bạn đọc đóng góp những ý kiến phê bình cụ thể, thiết thực để bài luận văn được hoàn thiện, với mong muốn sẽ giúp được phần nào cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng thời gian tới đạt kết quả tốt SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO a) Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 b) Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 c) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN d) TS.Đặng Văn Du, TS.Bùi Tiến Hanh (2010), ‘’Giáo trình quản lý chi NSNN-NXB tài chính’’ e) PGS.TS.Đặng Văn DU, TS.Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), ‘’Giáo trình quản lý tài chính xã”, NXB Tài Chính f) Tài liệu về quá trình thành lập và phát triển, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức của xã Thụy Hưng g) Dự toán và báo cáo quyết toán NSX năm 2013 – 2015 h) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội và phương hướng phát triển của xã SV: Nguyễn Xuân Thượng Lớp: CQ50/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... không gian: Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phương... xun ngân sách xã Vì vậy, tơi định nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình? ?? để hiểu rõ cơng tác chi thường xuyên quản lý chi SV: Nguyễn... chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân