Vai trò của vốn đối với phát triển kinh tế ở việt nam

Kinh tế phát triển Giảng viên: Nhóm: Đề tài: Vai trò vốn phát triển kinh tế Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com A Mở đầu Nhà kinh tế học Adam Smith nghiên cứu đến kết luận vai trò vốn thông qua phạm trù tƣ bản: vốn tƣ mang lại thu nhập, tƣ phận dự trữ nhờ mà ngƣời trơng mong nhận đƣợc thu nhập Nghiên cứu sản xuất tƣ chủ nghĩa, tƣ biện chứng phƣơng pháp khoa học, C.Mác làm rõ chất kinh tế vốn khởi đầu trình sản xuất, kinh doanh, Ông rõ: “giá trị đƣợc ứng lúc ban đầu đƣợc bảo tồn lƣu thơng, mà cịn thay đổi đại lƣợng nó, cịn cộng thêm giá trị thặng dƣ, hay tự tăng thêm giá trị Chính vận động biến giá trị thành tƣ bản” Nhƣ vậy, chất vốn giá trị, chức vốn sinh lời, nhƣng để giá trị thành tƣ tƣ sinh lời phải trải qua trình vận động Thơng qua vận động, tƣ sinh sôi nảy nở, tiền đẻ tiền lớn lên không ngừng C.Mác khẳng định “giá trị trở thành giá trị tự vận động, thành đồng tiền tự vận động, với tƣ cách nhƣ thế, trở thành tƣ Nó khỏi lĩnh vực lƣu thông lại trở lại lƣu thông, tự trì sinh sơi nảy nở lƣu thơng, quay trở dƣới dạng lớn lên lại không ngừng bắt đầu vòng chu chuyển ấy” Ngày nay, kinh tế thị trƣờng, vốn loại hàng hóa đặc biệt khơng nguồn lực quan trọng nƣớc phát triển, mà yếu tố cấp thiết hầu hết quốc gia phát triển phát triển Do đó, vốn đƣợc nhà kinh tế học quan tâm nghiên cứu tiếp cận hình thái khác Một là, dƣới hình thái tiền tệ, vốn tiền bỏ kinh doanh nhằm sinh lời Vốn tiền tệ ln vận động chuyển hóa hình thái vật chất, đồng thời từ trạng thái vật chất sang hình thái tiền tệ Hai là, dƣới hình thái vật chất, tổng số vốn kinh tế tích luỹ đƣợc cịn gọi tài sản quốc gia Tài sản quốc gia đƣợc tích luỹ, chia thành hai nhóm: vốn sản xuất vốn phi sản xuất - Vốn sản xuất, bao gồm công xƣởng, nhà máy; trụ sở, trang thiết bị văn phòng; máy móc, phƣơng tiện vận tải; cơng trình hạ tầng; tồn kho tất loại hàng hóa Đây tƣ liệu sản xuất khơng đƣợc chuyển hóa hết giá trị q trình kinh doanh, đƣợc tái sử dụng trình kinh doanh - Ngoài vốn sản xuất, tài sản quốc gia bao gồm vốn vật chất phi sản xuất nhƣ cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình kiến trúc quốc gia, sở quân Nhƣ vậy, vốn sản xuất phản ánh lực sản xuất doanh nghiệp hay quốc gia định khả hấp thụ vốn đầu tƣ Ba là, vốn đầu tƣ, toàn khoản chi phí vật chất hoạt động đầu tƣ, bao gồm việc thay thế, phục hồi, sửa chữa, phát triển cơng trình kinh tế, phúc lợi xã hội Vốn đầu tƣ cịn tiền tích luỹ xã hội, sở kinh doanh, dịch vụ dân cƣ vốn huy động từ nguồn khác đƣợc đƣa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực kinh tế lớn kinh doanh, dịch vụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Vốn đầu tƣ bao gồm đầu tƣ cho sản xuất đầu tƣ cho phi sản xuất Vốn đầu tƣ cho sản xuất khoản chi phí để thay tài sản cố định bị thải loại thơng qua quỹ khấu hao chi phí để tăng tài sản cố định mới, tăng tài sản tồn kho đƣợc gọi tổng đầu tƣ (đầu tƣ tuý bao gồm phần tăng mới) Còn vốn đầu tƣ cho phi sản xuất chủ yếu đầu tƣ cơng trình cơng cộng, phúc lợi xã hội, quân Nhƣ vậy, vốn đầu tƣ nhằm bù đắp tài sản quốc gia trình sử dụng, tăng tài sản quốc gia, đồng thời đảm bảo cho chiến lƣợc, mục tiêu tăng trƣởng phát triển kinh tế, thực tiến công xã hội Bên cạnh vốn tồn dƣới hình thái vật chất, cịn có loại vốn vơ hình nhƣ: phát minh sáng chế, bí cơng nghệ, thƣơng hiệu, sở hữu trí tuệ… khơng tồn dƣới dạng vật chất nhƣng đóng vai trị giá trị kinh tế cao nguồn lực vốn thiếu kinh tế thị trƣờng Nhƣ vậy, vốn nguồn lực kinh tế quan trọng, hình thành phản ánh vận động tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ kinh tế thị trƣờng đại Vốn điều kiện hàng đầu tăng trƣởng phát triển quốc gia Riêng nƣớc phát triển, để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao ổn định, cần phải có khối lƣợng vốn lớn Điều đƣợc khẳng định chắn nghiên cứu vai trò vốn đầu tƣ với tăng trƣởng phát triển đất nƣớc B Tổng quan, lý thuyết I Khái niệm Vốn phạm trù kinh tế kinh tế thị trƣờng, nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam có kinh tế phát triển, vốn vừa phƣơng thức, vừa điều kiện để thực mục tiêu phát triển kinh tế; vốn tạo khả huy động, sử dụng khai thác hiệu nguồn lực, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển kinh tế-xã hội, thực công xã hội bƣớc phát triển Ngày nay, kinh tế thị trƣờng, vốn loại hàng hóa đặc biệt khơng nguồn lực quan trọng nƣớc phát triển, mà yếu tố cấp thiết hầu hết quốc gia phát triển phát triển II Phân loại Phân loại vốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Một là, dƣới hình thái vật chất, tổng số vốn kinh tế tích luỹ đƣợc cịn gọi tài sản quốc gia Tài sản quốc gia đƣợc tích luỹ, gồm hai nhóm: vốn sản xuất vốn phi sản xuất - Vốn sản xuất: giá trị tài sản đƣợc sử dụng làm phƣơng tiện trực tiếp phục vụ cho trình sản xuất dịch vụ, bao gồm vốn cố định vốn lƣu động + Vốn cố định (tài sản cố định) bao gồm: (1) công xƣởng, nhà máy (2) trụ sở quan, trang thiết bị văn phịng (3) máy móc thiết bị, phƣơng tiện vận tải (4) sở hạ tầng + Vốn lƣu động (tài sản lƣu động) bao gồm: (5) tồn kho tất loại hàng hóa -Vốn phi sản xuất gồm: cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình kiến trúc quốc gia, sở quân Nhƣ vậy, vốn sản xuất phản ánh lực sản xuất doanh nghiệp hay quốc gia định khả hấp thụ vốn đầu tƣ Hai là, vốn đầu tƣ nguồn lực tích luỹ đƣợc cuả xã hội, sở sản xất kinh doanh dịch vụ, tiết kiệm dân, huy động từ nƣớc đƣợc biểu dƣới dạng tiền tệ loại hàng hố hữu hình, hàng hố vơ hình hàng hố đặc biệt khác Nguồn vốn đầu tƣ kênh tập trung phân phối cho vốn đầu tƣ phát triển đáp ứng nhu cầu chung nhà nƣớc xã hội Có thể nói, vốn đầu tƣ đƣợc đầu tƣ để làm gia tăng quy mô chất lƣợng vốn sản xuất, từ phát triển quy mơ sản xuất chất lƣợng sản phẩm Phân loại vốn đầu tư 2.1.Nguồn vốn nƣớc - Tiết kiệm phủ: Tiết kiệm phủ giới hạn phạm vi tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc Về nguyên tắc, tiết kiệm đƣợc tính tổng số thu nhập trừ chi tiêu Thu ngân sách nhà nƣớc chủ yếu khoản thu thuế, ngồi cịn có khoản thu phí lệ phí có tính chất thuế - Tiết kiệm doanh nghiệp: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiết kiệm doanh nghiệp bao gồm:lợi nhuận doanh nghiệp,quỹ khấu hao doanh nghiệp Lợi nhuận doanh nghiệp đƣợc xác định sở doanh thu doanh nghiệp khoản chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với cơng ty cổ phần lợi nhuận giữ lại cơng ty quỹ khấu hao trở thành nguồn vốn đầu tƣ cơng ty - Tiết kiêm hộ gia đình: Tiết kiệm hộ gia đình phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Thu nhập hộ gia đình bao gồm thu nhập sử dụng( DI) khoản thu nhập khác nhƣ: viện trợ, thừa kế, bán tài sản,trúng vé xổ số, chí khoản vay…Chi tiêu bao gồm: khoản chi mua hang hóa dịch vụ, chi trả lãi suất khoản vay Các cá nhân hộ gia đình tiết kiệm nhằm tạo thu nhập tƣơng lai cao tiết kiệm đầu tƣ, thứ họ muốn tiết kiệm số thu nhập để bảo vệ khỏi nguy giảm thu nhập bất ngờ tƣơng lai 2.2.Nguồn vốn nƣớc ngồi Theo tính chất lƣu chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nƣớc nhƣ sau: - Tài trợ phát triển vốn thức (ODF) Nguồn bao gồm: Viện trợ phát triển thức (ODA) hình thức viện trợ khác Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF - Nguồn tín dụng từ ngân hàng thƣơng mại - Đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Nguồn huy động qua thị trƣờng vốn quốc tế i Nguồn vốn ODA: Đây nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nƣớc cung cấp với mục tiêu trợ giúp nƣớc phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ƣu đãi cao nguồn vốn ODF khác Mặc dù có tính ƣu đãi cao, song ƣu đãi cho loại vốn thƣờng di kèm điều kiện ràng buộc tƣơng đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trƣờng…) Vì vậy, để nhận đƣợc loại tài trợ hấp dẫn với thiệt thịi nhất, cần phải xem xét dự án điều kiện tài tổng thể Nếu khơng việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh tế Điều có hàm ý rằng, yếu tố thuộc nội dung dự án tài trợ, cịn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn đƣợc mục tiêu có tính ngun tắc Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thƣơng mại Điều kiện ƣu đẫi dành cho loại vốn không dễ dàng nhƣ nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại có ƣu điểm rõ ràng khơng có gắn với ràng buộc trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thƣờng tƣơng đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao trở ngại không nhỏ nƣớc nghèo Do đƣợc đánh giá mức lãi suất tƣơng đối cao nhƣ thận trọng kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro nƣớc vay, thị trƣờng giới xu hƣớng lãi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thƣơng mại thƣờng đƣợc sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất thƣờng ngắn hạn Một phận nguồn vốn đƣợc dùng để đầu tƣ phát triển Tỷ trọng gia tăng triển vọng tăng trƣởng kinh tế lâu dài, đặc biệt tăng trƣởng xuất nƣớc vay sáng sủa ii Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): Nguồn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi có đặc điểm khác nguồn vốn nƣớc khác việc tiếp nhận nguồn vốn khơng phát sinh nợ cho nƣớc tiếp nhận Thay nhận lãi suất vốn đầu tƣ, nhà đầu tƣ nhận đƣợc phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu tƣ hoạt động có hiệu Đầu tƣ trực tiếp nƣớc mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nƣớc nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành địi hỏi cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ hay cần nhiều vốn Vì nguồn vốn có tác dụng to lớn trình cơng nghiệp hố, chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ tăng trƣởng nhanh nƣớc nhận đầu tƣ iii Đầu tư gián tiếp nước (thƣờng đƣợc viết tắt FPI | Foreign Portfolio Investment) Đầu tƣ gián tiếp nƣớc ngồi hình thức đầu tƣ gián tiếp xuyên biên giới Nó hoạt động mua tài sản tài nƣớc ngồi nhằm kiếm lời Hình thức đầu tƣ khơng kèm theo việc tham gia vào hoạt động quản lý nghiệp vụ doanh nghiệp giống nhƣ hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Những tác động tích cực FPI: Góp phần làm tăng nguồn vốn thị trƣờng vốn nội địa làm giảm chi phí vốn thơng qua việc đa dạng hố rủi ro - Thúc đẩy phát triển hệ thống tài nội địa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thúc đẩy cải cách thể chế nâng cao kỷ luật sách phủ Những tác động tiêu cực FPI Nếu dòng FPI vào tăng mạnh, kinh tế tiếp nhận dễ rơi vào tình trạng phát triển q nóng (bong bóng), thị trƣờng tài sản tài Vốn FPI có đặc điểm di chuyển (vào ra) nhanh, nên khiến cho hệ thống tài nƣớc dễ bị tổn thƣơng rơi vào khủng hoảng tài gặp phải cú sốc từ bên nhƣ bên ngồi kinh tế - FPI làm giảm tính độc lập sách tiền tệ tỷ giá hối đối iv Nguồn vốn tín dụng thương mại Tín dụng thƣơng mại nguồn vốn mà nƣớc nhận vốn vay sau thời gian phải hoàn trả vốn lẫn lãi cho nƣớc cho vay Các nƣớc cho vay vốn thu lợi nhuận thông qua tiền lãi vay Nguồn vốn tín dụng thƣơng mại có số đặc điểm sau: - Đối tƣợng vay thƣờng doanh nghiệp Rủi ro cao chủ doanh nghiệp sử dụng vốn không hiệu quả, làm ăn thua lỗ, phá sản - Vốn vay dƣới dạng tiền tệ, doanh nghiệp vay vốn có tồn quyền sử dụng - Chủ đầu tƣ nƣớc ngồi thu lựi nhuận thơng qua lãi suất ngân hàng cố định theo khế ƣớc vay, độc lập với kết kinh doanh doanh nghiệp vay Nguồn vốn có ƣu điểm nƣớc tiếp nhận vốn chịu ràng buộc trị, xã hội, có tồn quyền sử dụng vốn Tuy nhiên lại có nhƣợc điểm là nguồn vốn cho vay với lãi suất thƣơng mại nên nƣớc tiếp nhận không sử dụng hiệu nguồn vốn dễ dẫn đến khả chi trả, dẫn đến vỡ nợ Thị Trường vốn đầu tư nước phát triển 3.1 Cầu vốn đầu tƣ nhân tố tác động Cầu vốn đầu tƣ la mối quan hệ lƣợng vốn đầu tƣ mà nhà đầu tƣ mong muốn sử dụng với giá cầu vốn đầu tƣ Giá vốn đầu tƣ chi phí hội việc sử dụng vốn đầu tƣ, hay nói cách khác chi phí việc sử dụng số tiền vốn đầu tƣ mức lãi suất tiền vay Có hai loại nhân tố ảnh hƣởng đến cầu vốn đầu tƣ nhân tố lãi suất tiền vay thể giá đầu tƣ nhân tố lãi suất tiền vay LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com a) Lãi suất tiền vay Yêu cầu sản xuất địi hỏi cần tăng thêm máy móc, thiết bị, phƣơng tiện…nhằm mở rộng lực sản xuất, cho phép hạ thấp chi phí sản xuất Tuy nhiên lợi ích chr thực có đƣợc tƣơng lai, vốn đầu tƣ phải bỏ thời điểm Cần phải có so sánh lợi ích đem lại đầu tƣ sử dụng máy móc phƣơng tiện với khoản chi phí cho đầu tƣ Chủ đầu tƣ nên đầu tƣ lợi nhuận thực dự báo tƣơng lai cao với mức lãi suất tiền vay phải trả Khi lãi suất tiền vay tăng cao thu nhập biên giảm, nhu cầu đầu tƣ giảm ngƣợc lại Vào thời điểm có nhiều dự án đầu tƣ số lƣợng dự án phụ thuộc vào lãi suất tiền vay Khi mức lãi suất tiền vay cao số dự án thỏa mãn yêu cầu ngƣợc lại mức lãi suất thấp số dự án đƣợc thực nhiều làm khối lƣợng cầu vốn đầu tƣ tăng b) Các nhân tố lãi suất tiền vay Thuế thu nhập doanh nghiệp Nếu phủ đánh thuế cao làm tăng chi phí đầu tƣ làm cho thu nhập doanh nghiệp giảm, lam nản long nhà đầu tƣ Mặt khác phủ khuyến khích đầu tƣ hình thức miễn giảm thuế khoản lợi nhuận dùng để tái đầu tƣ Các chu kỳ kinh doanh Một đầu tƣ mang lại thu nhập tạo nhiều sản phẩm chi phí sản xuất thấp Do yếu tố định đầu tƣ mức sản lƣợng đầu ra, mức sản lƣợng lại chịu ảnh hƣởng cu kỳ kinh doanh Khi chu kỳ kinh doanh vào thời kỳ lên, quy mô kinh tế mở rộng, nhu cầu đầu tƣ gia tăng ngƣợc lại Môi trường đầu tư Đầu tƣ đƣợc ví nhƣ canh bạc Các nhà đầu tƣ đặt cƣợc số tiền lớn hi vọng nhận đƣợc nhiều lợi nhuận tƣơng lai Do đầu tƣ ln địi hỏi mơi trƣờng thích hợp Mơi trƣờng đầu tƣ bao gồm nhiều yếu tố trực tiếp gián tiếp thực trạng sở hạ tầng, nhứng quy định có lien quan đến lợi ích tài (chế độ thuế, giá nhân công), chế độ đất đai (quy chế thuê mƣớn ,chuyển nhƣợng ,thế chấp, giá cả), loại thủ tục hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chính…Trong việc tạo lập mơi trƣờng phủ đóng vai trị quan trọng, phủ thƣờng quan tâm đến việc đƣa sách nhằm tăng lịng tin đầu tƣ kinh doanh Khi môi trƣờng đầu tƣ thuân lợi (trong điều kiện yếu tố khác không đổi)sẽ thu hút nhà đầu tƣ, lƣợng vốn đầu tƣ mong muốn tăng 3.2.Cung vốn đầu tƣ nhân tố tác động Cung vốn đầu tƣ mối quan hệ lƣợng vốn đầu tƣ cs khả cung cấp cho kinh tế với mức giá cung vốn đầu tƣ( giả thiết yếu tố khác không đổi) Giá vốn đầu tƣ thực chất chi phí hội việc cho vay tức mức lãi suất huy động Cung vốn đầu tƣ chịu tác động nhân tố giá tổng khả tiết kiệm sách huy động tiết kiệm kinh tế a) Lãi suất huy động Khi lãi suất tăng lƣợng cung vốn tăng ngƣợc lại lãi suất huy động giảm cung vốn giảm b)Các nguồn tiết kiệm Nếu lãi suất huy động làm trực tiếp thay đổi lƣợng cung vốn đầu tƣ tiết kiệm kinh tế lại ảnh hƣởng dịch chuyển đƣờng cung vốn đầu tƣ Khi tổng tiết kiệm kinh tế tăng đƣờng cung vốn đầu tƣ dịch sang phải, lƣợng cung vốn đầu tƣ tăng Ngƣợc lại, tổng tiết kiệm giảm đƣờng cung vốn đầu tƣ dịch chuyển sang trái, lƣợng cung vốn đầu tƣ giảm Các nguồn tiết kiệm nƣớc gồm ba khu vực: tiết kiệm phủ, tiết kiệm tƣ nhân tiết kiệm hộ gia đình C Thực trạng Thực trạng vốn đầu tư nước ( tiết kiệm nước ) : Tỷ lệ tiết kiệm toàn xã hội Việt Nam tăng nhanh từ năm 1990 đến Thực Việt Nam khơng phải nƣớc có tỉ lệ tiết kiệm thấp Theo Viện Khoa học Xã hội Việt Nam - VASS (2011), tỉ lệ tiết kiệm Việt Nam cịn cao mức trung bình chung nƣớc có thu nhập thấp (khoảng 21%), nƣớc có thu nhập trung bình thấp (khoảng 23%) bình quân chung giới (khoảng 25%).Tỉ lệ vốn/GDP tăng từ 35,4% năm 2001 lên 41,9% năm 2010, bình quân cho giai đoạn 2001-2010 xấp xỉ 41%, giai đoạn năm gần (2006-2010), tỉ trọng 42,9%, gấp đôi Malaysia gấp rƣỡi so với Indonesia Thái Lan.Tiết kiệm ròng nội địa bao gồm tiết kiệm rịng khu vực Chính phủ tiết kiệm rịng khu vực tƣ nhân (các hộ gia đình doanh nghiệp - bao gồm DNNN) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.1Tiết kiệm phủ : Thực tiễn năm qua cho thấy, đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc vào chƣơng trình, dự án có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc Vốn nhà nƣớc bao gồm: Vốn ngân sách nhà nƣớc (NSNN), vốn tín dụng Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, vốn đầu tƣ phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc nguồn vốn khác nhà nƣớc quản lý Quy mô đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc thập niên qua trì tốc độ tăng trƣởng mức số giảm tốc thời gian gần Cụ thể, mức tăng trung bình đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc đạt 12,68%/năm giai đoạn 2001 2005, 11,54%/năm giai đoạn 2006 - 2010, giảm xuống xấp xỉ 6% năm 2011 - 2012 Về tỷ trọng phận cấu thành, đầu tƣ từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 40%) tổng đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc Đặc biệt, năm 2005 - 2009 2011, tỷ trọng vốn đầu tƣ từ NSNN chiếm tới 50%, chí 60% tổng vốn đầu tƣ nhà nƣớc, chứng tỏ nỗ lực lớn tăng đầu tƣ nhà nƣớc thông qua NSNN (Xem hình 1) Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Hình 1: Quy mơ vốn đầu tƣ nhà nƣớc phận cấu thành giai đoạn 2001 - 2012 Đơn vị tính: tỷ VND, giá thực tế 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thải rắn Vốn ODA cung cấp từ ngân hàng giới cho Việt Nam từ năm 2003-2012: Năm 003 772 004 846 ,Vốn (tỷ USD) 005 913 006 844 007 511 008 552 009 732 010 940 011 348 012 197 2 Theo đánh giá nhà tài trợ quốc tế, vốn ODA Việt Nam đƣợc sử dụng thành công hiệu Nhiều nhà tài trợ chuyển từ mơ hình hợp tác sang mơ hình đối tác với Việt Nam Tuy nhiên, hầu hết cam kết viện trợ đƣợc thực hóa Đến nay, Việt Nam nhận 58 tỷ USD, đạt 72% giá trị cam kết giải ngân đƣợc 33,4 tỷ USD tổng giá trị nguồn vốn viện trợ BIỂU ĐỒ CAM KẾT, KÝ KẾT, GIẢI NGÂN TỪ 1993 - 2008 6000 5000 Triệu USD 4000 Cam kết Ký kết 3000 Giải ngân 2000 1000 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 Năm BIỂU ĐỒ CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com THỜI KỲ 1993-2008 3,32% 13,11% 15,66% 8,90% 21,78% 9,17% 28,06% Nông nghiệp phát triển nông thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo Năng lượng cơng nghiệp Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng Cấp, nước phát triển thị Y tế, giáo dục đào tạo Môi trường, khoa học kỹ thuật Các ngành khác 2.2.Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) : Việc thu hút nguồn vốn FDI trở thành phận quan trọng, mũi nhọn hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam, tiền đề cần thiết để phát triển kinh tế xã hội, đẩy lùi nguy tụt hậu FDI nguồn bổ sung cho nguồn vốn đầu tƣ phát triển nƣớc ; nâng cao trình độ cơng nghệ đất nƣớc thông qua việc chuyển giao công nghệ ; tiếp nhận kinh nghiệm, trình độ quản lý tiên tiến nƣớc ngồi ; tạo cơng ăn việc làm, nâng cao trình độ kỹ lao động thu nhập cho ngƣời lao động; phát triển thị trƣờng nƣớc, tạo điều kiện mạnh mẽ để thâm nhập thị trƣờng giới góp phần cải thiện cán cân tốn quốc tế thâm hụt ngân sách nhà nƣớc Con số thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Việt Nam vừa công bố cho thấy đầu tƣ nƣớc trực tiếp (FDI) vào nƣớc bảy tháng đầu năm mức 8,3 tỷ đô la, 66,9% so với kì năm 2011 Sự suy giảm từ 19,9 tỷ đơla năm 2010 xuống số đáng thất vọng nhƣ vừa nêu lúc FDI toàn cầu tăng từ 1,24 ngàn đến 1,6 nghìn tỉ thời gian cho thấy FDI Việt Nam ngƣợc chiều với xu hƣớng giới ngồi lí khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới thi nguyen nhan dăng kí nhiều, khơng sử dụng hết 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thông số FDI đƣợc đăng kí Việt Nam, thƣờng chênh lệch xa với lƣợng FDI đƣợc thức đƣa vào sử dụng tốc độ giải ngân yếu Các dự án lên đến hàng tỉ đơla chí sau hoàn thành thủ tục, phải đối mặt với cơng đoạn “khó nuốt nhất” quy trình đầu tƣ: 'giải phóng mặt bằng', đƣợc quản lý quyền địa phƣơng nghèo vốn Một ví dụ tiêu biểu thời gian gần dự án hợp tác đầu tƣ tập đoàn thép Tata Ấn Độ với Tập đoàn thép quốc gia Việt Nam Dự án tỷ đô la phải nằm “bất động” bốn năm liền chậm chạp tỉnh Hà Tĩnh việc giải phóng mặt với lời bào chữa “không đủ ngân sách” Đây lý khiến phía Ấn Độ kiên nhẫn đích thân Thủ tƣớng Manmohan Singh phải “nhắc khéo” dự án với Chủ tịch Trƣơng Tấn Sang gặp năm 2011 New Dehi Kết tháng 8, phía Việt Nam bắt Tata phải trích thêm khoản 100 triệu đơla để trả tiền giải phóng mặt bằng, gấp ba lần so với 30 triệu đô la qui ƣớc ban đầu, nhằm „thúc đẩy‟ tiến trình dự án Va du Việt Nam khó đón nhận sóng FDI khổng lồ tƣơng lai với đội ngũ lao động trình độ, chủ yếu bắt nguồn từ bất cập giáo dục vốn thiếu tự để cạnh tranh, chun mơn hóa nƣớc Một ví dụ cụ thể vào năm 2011, Intel , hãng sản xuất chip điện tử hàng đầu Mỹ, gặp trở ngại việc đầu tƣ vào Việt Nam số cơng nhân đủ trình độ tuyển dụng phần nhỏ số lƣợng yêu cầu Hãng Intel vào thời điểm gạt qua bên lợi lao động giá rẻ Việt Nam, tuyên bố khơng phải điều họ tìm kiếm Va yeu to sở hạ tầng không đƣợc đầu tƣ nơi, lúc mức độ vấn đề gây quan ngại với giới đầu tƣ vào Việt Nam, đặc biệt vấn đề điện giao thơng đình trệ có ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất lƣu thơng hàng hóa Nhiều năm qua, doanh nghiệp đặt xƣởng sản xuất Việt Nam liên tục kêu ca 'chới với' khơng có điện để sản xuất, thời điểm mùa hè, dẫn đến thiệt hại suất nhƣ chi phí sản xuất 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Báo chí nêu nhƣ với Samsung, vụ điện 10 phút biến sản phẩm dang dở thành 'phế thải', gây tốn lên đến hàng chục triệu đô la Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) liên tục lên tiếng than lỗ thiếu nƣớc, chi phí mua điện tăng cao, nhƣ nguồn điện chậm tiến độ nhƣ phần lí cho vấn đề bất cập lƣợng Trong đó, EVN đầu tƣ vào ngành không liên quan nhƣ ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản Lạm phát: nỗi ám ảnh kinh hoàng Lạm phát năm 2012 giảm xuống mức đáng kể, nhƣng dƣ âm hậu mức lạm phát lên đến 23% năm 2011 tồn đọng kinh tế tâm lí nhà đầu tƣ Một phần nguyên nhân cho tình trạng suy giảm lƣợng FDI năm 2012, biến động tâm lý nhà đầu tƣ thời điểm năm trƣớc Trong bối cảnh lạm phát Việt Nam lên đến mức cao Châu Á năm 2011, khách hàng nƣớc ngồi nhƣ cơng ty nƣớc ngồi trở nên lãnh đạm hẳn với thị trƣờng Việt Nam tìm cách chuyển dần sang nƣớc lân cận suốt thời gian sau Nguyên nhân cho lãnh đạm lợi cạnh tranh giá nƣớc trƣớc áp lực lạm phát khiến yêu cầu tăng lƣơng nhân viên, chi phí vật liệu, lãi suất cao ngất ngƣởng ngân hàng đua siết vốn Nguồn FDI vào ngành bất động sản giảm xuống rõ rệt trƣớc thời gian dài chứng kiến sụp đổ ngành nợ xấu cịn tồn đọng thời điểm *Điểm sáng thu hút FDI năm tiêu giải ngân, đạt 11 tỉ USD, tăng 10% so với năm trƣớc cách kỉ lục năm 2008 500 triệu USD; nhóm ngành sản phẩm chế biến vƣơn lên dẫn đầu có tới 4,37 tỉ USD đăng kí giúp số dự án nhóm tăng gần gấp rƣỡi Đây đƣợc đánh giá tín hiệu tốt kinh tế việc thu hẹp thâm hụt thƣơng mại tƣơng lai Biểu đồ: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguồn: Tổng cục Thống kê Thực trạng vốn FDI qua năm S ố dự án 005 70,0 006 2 2 2011 4.100,1 21.347,8 8.030,0 71.726,0 11.500,0 23.107,3 10.000,0 19.886,1 11.000,0 15.598,1 11.000,0 208,0 010 12.004,0 557,0 009 3.308,8 544,0 008 6.839,8 87,0 007 Tổng vốn đăng ký (Triệu đô la Mỹ) (*) Tổng số vốn thực (Triệu đô la Mỹ) 237,0 S 186,0 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 15 nƣớc có số vốn đầu tƣ với việt nam năm qua : Tổng vốn đăng ký (Triệu đô la S ố dự án Mỹ)(*) Nhật Bản 27,0 2.622,0 Xin-ga-po 13,0 2.306,4 Hàn Quốc 88,0 1.540,2 CHND Trung Hoa 5,0 757,7 Đài Loan Quần đảo Vigin thuộc Anh 9,0 579,0 1,0 496,8 Ma-lai-xi-a 3,0 458,3 Lúc-xăm-bua ,0 398,1 Hà Lan 5,0 394,2 Vƣơng quốc Anh 4,0 334,5 Phần Lan ,0 302,1 Hoa Kỳ 8,0 299,9 Xa-moa ,0 277,6 Thuỵ Sỹ ,0 269,0 Thái Lan 6,0 212,4 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiệu vốn đầu tư Việt Nam “ hệ số ICOR” Một số tiêu kinh tế vĩ mô Việt Nam (Giai đoạn 2007 – 2011) T Chỉ tiêu T ” 007 GDP USD) Tăng trƣởng (%) Tổng tƣ (%) Hệ ICOR Nhập (tỷ usd) Tỷ nhập siêu Tăng trƣởng tín (%) 008 (tỷ 009 0,933 1,111 đầu 3,1 số siêu suất dụng 3,9 0,4 1 6,6 ,9 7,73 0,9 2 ,9 2,3 4.6 1.0 ,2 6 03,571 2,8 011 7,146 0,4 ,2 010 0,273 2 9,81 0,9 Hệ số ICOR (Incremental Capital-Output Ratio) thể để tăng đồng GDP cần đầu tƣ đồng Hệ số ICOR cao hiệu đầu tƣ thấp ngƣợc lại Về mặt ý nghĩa kinh tế, hệ số ICOR tính cho giai đoạn phản ánh xác việc tính ICOR cho hàng năm, thời gian ngắn (một năm) có lƣợng đầu tƣ chƣa phát huy tác dụng không phản ảnh đƣợc đầu tƣ dàn trải (đầu tƣ xây dựng xong bỏ đấy) Hiệu suất vốn sản lƣợng 9911995 Tốc độ tăng 9962000 (ICOR) 0012005 0062010 kinh tế 201 1-2012 (ƣớc) 5,8 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GDP/năm (%) Tốc độ tăng đầu tƣ/năm (%) ICOR (Tích lũy tài sản) ,19 1,77 1,47 ,73 ,01 4,13 ,51 ,3 ,51 ICOR (Đầu tƣ) ,96 ,62 ,18 5,01 4,6 ,06 ,04 2,5 3,5 ,18 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Thứ nhất, đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc tập trung cho đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, làm thay đổi lực hệ thống cấp quốc gia, vùng lãnh thổ; góp phần quan trọng tạo tăng trƣởng cao ổn định kinh tế nhiều năm qua Đặc biệt, đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc nhân tố chủ chốt tạo nên tảng quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nhƣ: - Hệ thống giao thông đƣờng quốc gia; hệ thống cảng biển, cảng hàng không quốc gia; hệ thống giao thông viễn thông nông thôn (đã có đƣờng ơ-tơ thơng tin điện thoại tới tất trung tâm xã nƣớc); - Hệ thống sở đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ quốc gia; thực kiên cố hóa đƣợc phần lớn trƣờng bậc học phổ thơng phạm vi nƣớc; Nhìn chung, hoạt động đầu tƣ vốn nhà nƣớc năm vừa qua có vị trí, vai trị quan trọng, giữ vai trị chủ đạo góp phần thu hút đƣợc nhiều nguồn lực nƣớc nƣớc cho đầu tƣ phát triển, góp phần tạo nên thành tựu phát triển kinh tế quan trọng, đƣợc giới đánh giá cao tin tƣởng vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, từ nâng cao vị trị kinh tế Việt Nam trƣờng quốc tế Thứ hai, bên cạnh thành tích đạt đƣợc, hiệu đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc thời gian qua chƣa cao Xét tổng thể, hiệu đầu tƣ toàn kinh tế Việt Nam năm vừa qua chƣa xứng so với tiềm Chỉ số ICOR kinh tế Việt Nam từ mức 3,3 giai đoạn 1991 - 1995 tăng lên đến mức 7,04 giai đoạn 2001 - 2005 mức 6,18 giai đoạn 2006 - 2010 Nhờ vào biện pháp tái cấu đầu tƣ, tập trung vào nâng cao hiệu đầu tƣ, hệ số ICOR hai năm 2011 - 2012 giảm đáng kể, đạt mức khoảng 4,6 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xét dự án, cịn khơng dự án đầu tƣ có hiệu thấp khơng có hiệu quả, không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, cá biệt có dự án, nội dung đầu tƣ trùng lắp, chồng chéo, gây cản trở, làm hiệu dự án đƣợc đầu tƣ trƣớc Trong bối cảnh hiệu kinh tế thấp nói chung hoạt động đầu tƣ toàn xã hội, hiệu đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc (thể qua hệ số ICOR) mức Trong giai đoạn từ 2000 - 2010, hệ số ICOR đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc 7,85, cao so với số tƣơng ứng 3,54 khu vực tƣ nhân 7,56 khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Đồng thời, hệ số tƣơng quan tăng trƣởng đầu tƣ tăng trƣởng giá trị tăng thêm đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc thời kỳ 2001 - 2010 1,6 lần, giai đoạn 2006 - 2010 1,9 lần, cao so với giai đoạn 2001 - 2005 (1,5 lần), cho thấy mức tăng đầu tƣ để đạt đƣợc 1% tăng trƣởng giá trị tăng thêm khu vực giai đoạn sau cao giai đoạn trƣớc, không xét đến yếu tố khác Thứ ba, hiệu đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc chƣa cao nhƣ có nguyên nhân khách quan từ ảnh hƣởng biến động kinh tế giới nƣớc, nhƣ khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, đặc điểm kinh tế chuyển đổi có trình độ thấp, dễ bị tổn thƣơng; nhƣng chủ yếu nguyên nhân chủ quan liên quan đến chế sách kinh tế đầu tƣ phát triển khuyết điểm quản lý điều hành Hệ số ICOR Việt Nam 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hiệu vốn đầu tƣ giảm thấp đến mức báo động vơi số ICOR tăng mạnh giai đoạn 1991 – 2009 Nếu nhƣ giai đoạn 1991 – 1995, hệ số ICOR 3,5 đến giai đoạn năm 2007 – 2008, hệ số 6,15; năm 2009, hệ số ICOR tăng vọt lên 8; năm 2010, hệ số giảm xuống 6,2; nhƣng cao nhiều so với khuyến cáo WB: nƣớc phát triển, hệ số ICOR mức đầu tƣ có hiệu kinh tế phát triển theo hƣớng bền vững So sánh với nƣớc khu vực, ICOR Việt Nam gần gấp đơi, có nghĩa hiệu suất đầu tƣ nửa Biểu đồ: Hệ số ICOR Việt Nam số quốc gia châu Á D Nguyên nhân, giải pháp I Nguyên nhân Thực tế cho thấy, nƣớc ta, nguồn vốn đầu tƣ chƣa đƣợc sử dụng cho hiệu cao Một số nguyên nhân do: 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thứ nhất, đầu tƣ phân tán, vốn ƣu tiên đƣợc phân bổ vào nhiều dự án; dự án thƣờng bị thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tƣ chậm đƣa cơng trình vào sử dụng; đầu tƣ phân tán, dàn trải dẫn đến dƣ thừa cơng suất, tỷ suất sử dụng cơng trình khơng đạt nhƣ dự kiến, chi phí vận hành khơng giảm; đầu tƣ thiếu đồng bộ, thiếu quy hoạch, thiếu kế hoạch chi tiết, đầu tƣ dự án không cần thiết dẫn tới cơng trình cụ thể hồn thành mà khơng đƣa vào sử dụng đƣợc cơng trình dở dang, khơng hồn thành đƣợc, lãng phí vốn đầu tƣ - Thứ hai, quản lý giám sát đầu tƣ yếu làm thất thoát vốn đầu tƣ chƣa đảm bảo chất lƣợng hiệu cơng trình nhƣ dự kiến; phân cấp định sử dụng vốn đầu tƣ chƣa kèm với giám sát, kiểm soát chất lƣợng hiệu đầu tƣ - Thứ ba, chế khuyến khích, ƣu đãi đầu tƣ quản lý đầu tƣ chƣa hợp lý, cịn dàn trải, chƣa có mục tiêu điều kiện ràng buộc rõ ràng, cụ thể; chƣa hƣớng đƣợc đầu tƣ vào ngành công nghệ cao, ngành có lợi cạnh tranh, có tác động đóng góp lớn cho tăng trƣởng kinh tế - Thứ tƣ, doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc bao cấp số nhân tố sản xuất, đất đai, tín dụng; giá đất tài sản cố định nhiều trƣờng hợp chƣa tính tính đủ nên chƣa tính đúng, tính đủ chi phí kinh doanh Một số doanh nghiệp nhà nƣớc cơng ty đóng, chƣa thể chủ động huy động vốn chủ sở hữu từ nhà đầu tƣ bên ngồi Vì vậy, doanh nghiệp nhà nƣớc dựa nhiều vào vốn tín dụng tài nguyên thiên nhiên để đầu tƣ mở rộng quy mô kinh doanh Hệ địn bẩy tài ln cao cịn gia tăng; khơng thể chủ động đầu tƣ phát triển; rủi ro nguy bất ổn kinh doanh lớn Quản trị công ty sở hữu nhà nƣớc yếu kém; quyền chủ sở hữu nhà nƣớc chƣa đƣợc thực đầy đủ, hiệu lực, hiệu quả; chế "hành chủ quản" phân tán, thiếu minh bạch, thiếu trách nhiệm giải trình - Thứ năm, tình trạng thiếu trách nhiệm, không sâu sát thực tế, quan tâm đến lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, bệnh thành tích theo nhiệm kỳ, thiếu tuân thủ quy định chuẩn bị đầu tƣ, thẩm quyền định đầu tƣ, vi phạm quy hoạch đƣợc phê duyệt… nguyên nhân dẫn đến định đầu tƣ chƣa Tăng GDP chạy theo số lƣợng, tìm cách tăng lƣợng vốn đầu tƣ, trƣớc hết đầu tƣ công diễn phổ biến tổ chức thực đầu tƣ Bố trí đầu tƣ vƣợt khả cho phép, phân bổ đầu tƣ cho dự án chƣa đủ thủ tục, dự án chƣa cần thiết, bất chấp hiệu làm phát sinh đầu tƣ dàn trải, nợ đọng lớn Trong nhiều dự án, chủ đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng tách rời ngƣời vận hành cơng trình sau cơng trình đƣợc đƣa vào sử dụng nên chủ đầu tƣ thƣờng buông lỏng trách nhiệm kiểm sốt nhà thầu; có trƣờng hợp chủ đầu tƣ, nhà thầu câu kết với để thực hành vi sai trái 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thứ sáu, lực, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức chƣa ngang tầm, yếu công tác đạo, điều hành gây thất thốt, lãng phí q trình triển khai thực đầu tƣ Ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cƣơng, phẩm chất, trình độ cán bộ, cơng tác đạo, điều hành, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cịn Lãnh đạo khơng bộ, ngành, địa phƣơng chƣa ý thức đầy đủ hạn chế, yếu cơng tác đầu tƣ xây dựng Báo cáo bộ, địa phƣơng đầu tƣ nặng thành tích, chƣa thẳng thắn nhìn nhận hết mức độ nghiêm trọng sai phạm, thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng nhƣ chƣa làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân - Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chƣa thƣờng xuyên, liên tục, công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc coi trọng Công tác giám sát nội hiệu thấp Hầu nhƣ vụ tham nhũng gây thất thốt, lãng phí đƣợc phát thơng qua giám sát nội giám sát đại diện chủ sở hữu giám sát quan quản lý nhà nƣớc - Thứ tám, tƣ ỷ lại vào đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc nặng nề Các bộ, địa phƣơng chủ động, sáng tạo việc huy động nguồn vốn khác nhƣ đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ tƣ nhân để tham gia đầu tƣ phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng Khi vốn ngân sách không đáp ứng đƣợc tiến độ thi công, điều kiện giá xây dựng tăng cao nhƣ nay, việc huy động dự án vào sản xuất, kinh doanh bị chậm, không phát huy đƣợc hết cơng suất - Thứ chín, việc hoạch định sách ban hành văn pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Trong q trình xây dựng sách, pháp luật, việc lấy ý kiến đối tƣợng thuộc điều chỉnh sách, pháp luật cịn bị động Hệ thống văn dƣới luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ (đất đai, xây dựng, thuế…) gây trở ngại cho việc thực đầu tƣ theo hƣớng đơn giản hóa Hiện tƣợng phân tán, chồng chéo, trùng lắp thủ tục hành quan có thẩm quyền giải thủ tục hành đầu tƣ chƣa đƣợc giải kịp thời, gây trở ngại, đẩy chi phí đầu tƣ lên cao, làm môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh Việt Nam tính hấp dẫn, cạnh tranh II Bài học từ nước giới Qua thành công nƣớc trƣớc (các nƣớc phát triển), nhƣ từ thất bại nƣớc phát triển, rút số học sau: Thứ nhất, Chủ trƣơng, biện pháp, sách đề phải quán Thứ hai, trọng cải tạo xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng Thứ ba, tranh thủ hội, khai thác tốt lợi so sánh vị trí địa lý 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ tư, thu hút dự án đầu tƣ nƣớc ngồi phải có chọn lọc để phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ năm, có sách thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Thứ sáu, đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng công tác xúc tiến đầu tƣ theo hƣớng trọng tâm, trọng điểm III Giải pháp Thứ nhất, sớm thông qua Luật Đầu tƣ công Sự chậm trễ việc ban hành Luật không ảnh hƣởng đến chủ trƣơng tái cấu kinh tế, trọng tâm tái cấu đầu tƣ cơng, mà cịn gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn Nhà nƣớc Luật Đầu tƣ công cần làm rõ chủ trƣơng đầu tƣ, nay, đầu tƣ khơng đầu tƣ cịn tùy tiện cịn tình trạng xin-cho, ban phát chạy dự án Luật phải quy định rõ trách nhiệm ngƣời đƣa chủ trƣơng đầu tƣ, sở giúp ngân sách nhà nƣớc đƣợc phân bổ chỗ, quy luật khách quan Việc đánh giá hiệu kỳ, cuối kỳ cho dự án đầu tƣ cần đƣa vào Luật, khắc phục đƣợc thực tế là, đầu tƣ xong xong, có sử dụng đƣợc hay không sử dụng đƣợc chẳng Thứ hai, cần ban hành số đánh giá tính hiệu Hiện nay, ngân sách nhà nƣớc ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phƣơng Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá đƣợc hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tƣ hạ tầng địa phƣơng Hiện nay, số ICOR thƣờng đƣợc dùng để đánh giá hiệu đầu tƣ vốn thành phần kinh tế Nhƣng, để xác hơn, xây dựng số tổng hợp, gồm: số ICOR dùng để đánh giá hiệu vốn đầu tƣ; số PCI đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh; số đo hài lòng ngƣời dân dự án xã hội; số phát triển ngƣời (HDI); tốc độ tăng trƣởng; số giảm nghèo, thất nghiệp nhiều số khác Qua số này, thấy đƣợc tồn diện hiệu sử dụng vốn ngân sách ngành, địa phƣơng Từ đó, ngành, địa phƣơng có trách nhiệm phấn đấu để sử dụng nguồn ngân sách có hiệu Đánh giá chuẩn xác sở thực tế để phân bổ ngân sách hiệu Thứ ba, giảm chồng chéo văn luật Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; khắc phục tồn tại, khiếm khuyết hệ thống văn bản; rà sốt, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp Cụ thể hóa tối đa quy định liên quan nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cụ thể là, Luật Xây dựng rộng, bao sân nhiều lĩnh vực khác nên ban hành nhiều quy định pháp luật nhƣ: Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Nhà ở… có số quy định chồng lấn với Luật Xây dựng phạm vi điều chỉnh bị chồng chéo, trùng lặp số nội dung Điều dẫn đến khó khăn, vƣớng mắc việc nhận thức, thực hiện, quản lý kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tƣ xây dựng Trung ƣơng địa phƣơng Vì vậy, dự thảo Luật Xây dựng (sửa đổi) tới cần xác định rõ phạm vi điều chỉnh, sửa bỏ nội dung khơng cịn phù hợp, chồng lấn với quy định pháp luật liên quan để bảo đảm tính thống nhất, đồng Thứ tư, nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu Cần nghiên cứu giá thầu hợp lý, giá thầu thấp nhất, thực tế phần lớn dự án xin điều chỉnh giá thầu Phần lớn gói thầu quốc tế bị nhà thầu Trung Quốc thắng, phần chƣa coi trọng đến xuất xứ công nghệ, nên chƣa sàng lọc đƣợc công nghệ lạc hậu Nhƣng mặt khác, tiêu chuẩn dự thầu cịn q coi trọng thơng số kỹ thuật giá Không nên đƣa đấu thầu xây lắp vào Luật Đấu thầu, nên để Luật Đấu thầu mức độ hƣớng dẫn mặt nguyên tắc, phần hƣớng dẫn cụ thể nên giao cho chuyên ngành phụ trách Thứ năm, tăng cƣờng vai trò thẩm định dự án đầu tƣ Hiện nay, dự án chủ đầu tƣ tự thẩm định, thi công, quan nhà nƣớc cho ý kiến, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, thiếu hiệu Cũng cần phải bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ chủ đầu tƣ nhà thầu xây dựng sau hoàn thành bàn giao cơng trình xây dựng, cấp giấy chứng nhận sử dụng cơng trình nhƣ quy định bảo hành, bảo trì cơng trình giai đoạn vận hành sử dụng Thứ sáu, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Kiểm toán Nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần tăng cƣờng cơng tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trƣờng hợp chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự tốn lớn Phải kiên đình lại dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án không xác định đƣợc nguồn vốn thực cho việc đầu tƣ mới… Quốc hội không nên phê duyệt phát hành thêm trái phiếu Chính phủ chƣa có kết tổng kết lại tồn chƣơng trình trái phiếu Chính phủ đƣợc thực trƣớc Chính phủ cần đạo thực nghiêm túc việc tra, kiểm tra dự án thực nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, tài trách nhiệm quan liên quan, để xử lý vi phạm, nhằm khắc phục hậu kinh tế, đồng thời khôi phục lại niềm tin nhân dân 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ bảy, tập trung vốn "trúng" dự án Chính phủ cần mạnh tay cắt dự án đầu tƣ khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chƣa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao Với cơng trình đầu tƣ cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chƣa thật cấp bách, có thời gian đầu tƣ dài phải cắt giảm Có nhƣ vậy, nguồn vốn tập trung đƣợc vào cơng trình cần thiết đƣợc Bên cạnh đó, khuyến khích chủ đầu tƣ huy động vốn ngân sách để đầu tƣ theo phƣơng thức chìa khóa trao tay, có bảo hành chất lƣợng cơng trình E Kết luận 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... vai trò vốn đầu tƣ với tăng trƣởng phát triển đất nƣớc B Tổng quan, lý thuyết I Khái niệm Vốn phạm trù kinh tế kinh tế thị trƣờng, nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt. .. Việt Nam có kinh tế phát triển, vốn vừa phƣơng thức, vừa điều kiện để thực mục tiêu phát triển kinh tế; vốn tạo khả huy động, sử dụng khai thác hiệu nguồn lực, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển. .. Ngày nay, kinh tế thị trƣờng, vốn loại hàng hóa đặc biệt khơng nguồn lực quan trọng nƣớc phát triển, mà yếu tố cấp thiết hầu hết quốc gia phát triển phát triển Do đó, vốn đƣợc nhà kinh tế học quan