Sự cần thiết phải củng cố và phát triển DNNN
Sự cần thiết của DNNN
Nhìn lại lịch sử, Việt Nam đã vượt qua nhiều khó khăn với cơ sở vật chất và kỹ thuật nghèo nàn, kinh tế mất cân đối và bị bao vây cấm vận Trong bối cảnh đó, chúng ta đã xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ nhờ huy động nguồn lực trong nước và viện trợ quốc tế, với doanh nghiệp nhà nước là nòng cốt và hợp tác xã làm nền tảng Thực tiễn kháng chiến chống Mỹ cho thấy sự phát triển của kinh tế quốc doanh và hợp tác xã là cần thiết để tạo ra hậu phương vững mạnh, hỗ trợ cho tiền tuyến Sau thống nhất, nền kinh tế tiếp tục chịu ảnh hưởng nặng nề từ cấm vận và cơ chế tập trung bao cấp Đại hội VI đã đề ra chủ trương đổi mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần dưới sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kể từ đó, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ, thoát khỏi khủng hoảng, cải thiện đời sống nhân dân và duy trì ổn định chính trị xã hội, tạo đà cho sự nghiệp phát triển tiếp theo.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, thể hiện rõ nét qua hệ thống cơ sở vật chất và kỹ thuật mà họ cung cấp Những đóng góp của DNNN không chỉ giúp phát triển kinh tế mà còn tạo ra nhiều giá trị cho xã hội.
DNNN giữ vai trò quan trọng trong nhiều ngành then chốt, với hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật thiết yếu cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Họ quản lý toàn bộ hạ tầng kinh tế xã hội, bao gồm các doanh nghiệp lớn trong lĩnh vực xây dựng, cơ khí chế tạo, luyện kim, xi măng, điện tử, hóa chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, và vận tải DNNN cũng tham gia sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thủy sản, và chiếm tỷ lệ lớn trong các ngành dịch vụ, thương mại nhập khẩu, đóng góp đáng kể vào huy động vốn và cho vay.
Trong giai đoạn 1992-2000, tỷ trọng của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong GDP đã có những biến động, cụ thể là 40.12% vào năm 1992, 39.9% năm 1996, 41.2% năm 1998, 40.2% năm 1999 và 39.5% năm 2000 DNNN chiếm ưu thế trong nhiều lĩnh vực, như 80% công nghệ khai thác, trên 60% công nghệ chế biến, và hơn 90% trong cung cấp điện, gas, dầu khí và nước Ngoài ra, DNNN cũng đóng góp 99.8% trong sản xuất phân bón hóa học, 93.6% trong thuốc trừ sâu, và 100% trong sản xuất axít sunfuric, xút, lốp ô tô, lốp xe đạp, pin, động cơ diesel nhỏ Hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm 80% thị phần huy động vốn và 74% thị phần cho vay, góp phần quan trọng vào việc điều tiết cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm phát và ổn định tỷ giá trong nền kinh tế.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong xuất nhập khẩu, với tỷ trọng lớn trong nền kinh tế xuất khẩu Năm 1999, DNNN đã xuất khẩu 6.17 tỷ USD, chiếm 54% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, trong đó tổng công ty lương thực miền Nam xuất khẩu gạo chiếm 60-70% DNNN cũng đóng góp nguồn thu nhập lớn và ổn định cho ngân sách nhà nước, với thuế từ DNNN chiếm 39.25% trong năm 1999 Cụ thể, 17 tổng công ty đã nộp ngân sách nhà nước 23,478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998, và năm 2000, DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách quốc gia.
Trong bối cảnh nhà nước không đủ vốn ngân sách để cấp vốn lưu động cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN), nhiều doanh nghiệp đã chủ động tiết kiệm và hình thành vốn tự bổ sung, đồng thời tìm kiếm nguồn vốn bên ngoài như vay từ tổ chức tín dụng và nhân viên trong doanh nghiệp Đến cuối năm 2000, vốn tự tích lũy chiếm 27.8% tổng vốn nhà nước của DNNN, với 17 tổng công ty có vốn tự bổ sung đạt 18,038 tỷ đồng, tương đương 2205% tổng số vốn nhà nước Trong khi các thành phần kinh tế khác chưa phát triển mạnh, DNNN vẫn giữ vai trò là đối tác chính trong liên doanh và liên kết với bên ngoài, đồng thời thực hiện các dự án hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút đầu tư từ cả doanh nghiệp trong nước và nước ngoài.
DNNN đã tạo ra điều kiện vật chất và kỹ thuật quan trọng cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển từ tình trạng thiếu thốn sang đáp ứng nhu cầu nông sản và thực phẩm chất lượng cao Điều này chủ yếu đạt được thông qua việc xây dựng các công trình thủy lợi, cung cấp điện, cải thiện hạ tầng giao thông, cung cấp giống cây trồng và con, chuyển giao kỹ thuật, cũng như phát triển công nghệ chế biến Nhiều nông, lâm trường đã trở thành trung tâm kinh tế và văn hóa, ví dụ như Trường Sông Hậu trả lương cho 130 giáo viên và xây dựng cơ sở cho 3000 học sinh Công ty chè Mộc Châu đầu tư 100 triệu đồng mỗi năm để nâng cấp trường học và đường giao thông, trong khi Tổng công ty cà phê đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng từ năm 1996 để xây dựng 100 km đường giao thông, 150 km đường điện, và cải tạo nhiều công trình giáo dục và thủy lợi.
Hỗ trợ phát triển các vùng miền núi và vùng sâu xa là rất cần thiết, mặc dù hiệu quả đầu tư kinh doanh ở đây thường thấp và thời gian thu hồi vốn lâu Những khu vực này tiềm ẩn nhiều rủi ro kinh doanh, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của quốc gia và thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng.
Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo và phát triển một đội ngũ công nhân viên chất lượng, cung cấp nhiều cán bộ lãnh đạo ưu tú và trung kiên cho Đảng, Nhà nước và quân đội.
DNNN tiên phong trong việc thực hiện các chủ trương như uống nước nhớ nguồn, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu quả thiên tai, cứu trợ xã hội và tham gia các hoạt động nhân đạo từ thiện, thể hiện tinh thần nhường cơm xẻ áo.
Sự cần phải phát triển DNNN
Tại hội nghị thứ ba của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Bí thư Nông Đức Mạnh đã có bài phát biểu bế mạc, nhấn mạnh vai trò quan trọng của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và sự cần thiết phải đổi mới DNNN trong bối cảnh hiện nay của đất nước.
Tại hội nghị trung ương, một phần lớn thời gian đã được dành để thảo luận và thông qua nghị quyết về việc "Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN)" Đây là một vấn đề quan trọng và cơ bản trong đường lối kinh tế của Đảng.
Trong 15 năm đổi mới, Đại hội IX của Đảng đã khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước (KTNN) trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với DNNN giữ vị trí then chốt trong việc ứng dụng khoa học kỹ thuật và nâng cao năng suất, chất lượng Hội nghị trung ương đã đưa ra nghị quyết nhằm đảm bảo DNNN phát huy vai trò này, góp phần vào sự phát triển kinh tế quốc dân và hội nhập quốc tế Đồng thời, các chính sách cũng được xây dựng để tạo điều kiện cho các loại hình doanh nghiệp khác phát triển, khẳng định cam kết của Đảng trong việc phát triển kinh tế nhiều thành phần Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, DNNN vẫn đối mặt với nhiều thách thức như môi trường pháp lý chưa hoàn thiện và hiệu quả hoạt động chưa tương xứng với nguồn lực đầu tư Việc nhận diện những yếu kém này là cần thiết để quyết tâm sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN, đồng thời bác bỏ quan điểm cho rằng việc coi trọng DNNN dẫn đến kém hiệu quả.
Việc tiếp tục đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn mang ý nghĩa chính trị quan trọng Nghị quyết đã đề cập đến việc sắp xếp và hoàn thiện tổ chức quản lý DNNN, xác định các biện pháp cần thiết để tạo động lực mới, đặc biệt trong quá trình cổ phần hóa Điều này nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của DNNN, đồng thời cụ thể hóa các mục tiêu và nhiệm vụ đã được ghi trong nghị quyết đại hội IX của Đảng Các quan điểm chỉ đạo trong nghị quyết cần được quán triệt trong thực hiện các mục tiêu cụ thể DNNN được xác định là lực lượng nòng cốt của kinh tế nhà nước, giữ vai trò quan trọng trong việc định hướng và điều tiết nền kinh tế Để đảm bảo sự phát triển bền vững, DNNN cần không ngừng được sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động, đồng thời chuyển sang cơ chế kinh doanh theo thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tự chủ và cạnh tranh với các doanh nghiệp khác Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, góp phần vào sự phát triển ổn định của đất nước.
Sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển xã hội Cần có chương trình cụ thể, thực hiện đồng bộ và khẩn trương, đồng thời đảm bảo tính vững chắc và phù hợp với pháp luật Các cấp ủy đảng phải tăng cường kiểm tra, phát huy ưu điểm và khắc phục khuyết điểm trong quá trình thực hiện Đặc biệt, cần chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có năng lực, đồng thời chăm sóc đời sống công nhân và phát huy quyền làm chủ của họ Mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội cần được thể hiện rõ trong các chủ trương cụ thể Đại hội IX đã thông qua kế hoạch 5 năm nhằm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cần thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đồng thời theo dõi công tác phòng chống thiên tai và chống tham nhũng, để cải thiện đời sống nhân dân và tạo đà phát triển bền vững cho xã hội.
II Vai trò then chốt của DNNN Lực lượng DNNN hàng năm đóng góp khoảng 40% trong cơ cấu GDP của nước ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn và tài sản cố định của nền kinh tế DNNN đang là lực lượng chủ yếu trong sản xuất công nghiệp, trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, trong lĩnh vực tài chính ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lượng DNNN đang là lực lượng then chốt trong các ngành kinh tế quan trọng của đất nước, cá biệt có một số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm DNNN đóng góp từ 26 – 28% nguồn thu thuế trong nước, nếu tính cả các khoản thu thuế và phí được thu thôngqua DNNN thì đóng góp khỏng 60% các nguồn thu thuế và phí được thu thông qua DNNN DNNN đang sử dụng khoảng 15% lực lượng lao động trong các ngành phi nông nghiệp Mức tăng trưởng hàng năm của DNNN xấp xỉ mức tăng trưởng chung của nền kinh tế cũng xấp xỉ ngoài quốc doanh trong nước Tóm lại: nếu chỉ xét về quy mô, tài sản sự đóng góp vào GDP và tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nước thì DNNN vẫn có vị trí quan trọng đối với nền kinh tế nước ta
CHƯƠNG II : Thực trạng DNNN ở nước ta hiện nay
Quá trình đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Việt Nam gắn liền với đổi mới kinh tế, với DNNN đóng vai trò trung tâm trong quá trình này Đổi mới DNNN bao gồm hai mặt chính: thứ nhất là cải cách cơ chế quản lý, bao gồm quan hệ giữa nhà nước và doanh nghiệp, phân quyền và giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp trong các lĩnh vực như kế hoạch, tài chính, thị trường, đầu tư và sử dụng lao động Thứ hai là tổ chức lại DNNN thông qua các hình thức như sáp nhập, chia tách, cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu và thành lập tổng công ty Trong từng giai đoạn của quá trình đổi mới, việc cải cách DNNN thường diễn ra đồng thời với hai mặt này hoặc tập trung chủ yếu vào một trong hai mặt tùy thuộc vào các yếu tố khách quan và chủ quan.
Giai đoạn 1980-1986
Giai đoạn 1980 – 1986 đánh dấu sự đổi mới trong quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý kinh tế, đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Cơ chế quản lý cũ đã kìm hãm sản xuất và gây ra khủng hoảng kinh tế, làm giảm sút đời sống nhân dân Hội nghị Trung ương lần thứ sáu khóa IV vào tháng 9-1979 đã đưa ra nghị quyết nhằm cải cách chính sách phân phối và lưu thông Chính phủ cũng đã ban hành các quyết định như quyết định số 25/CP và 26/CP để điều hành kinh tế, đánh dấu bước chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường cho các DNNN.
Các quyết định quan trọng như quyết định số 146/HĐBT tháng 2-1982, nghị quyết 306 (dự thảo) của Bộ Chính trị, và quyết định 16/HĐBT tháng 6-1986 đã đề ra những quan điểm và biện pháp nhằm đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong bối cảnh cải tiến cơ chế quản lý chung.
Giai đoạn này tập trung vào việc tháo gỡ các rào cản của cơ chế cũ, giúp giải phóng năng lực sản xuất của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và thúc đẩy sản xuất thông qua các biện pháp khoán trong nông nghiệp và cải cách phân phối Việc cho phép DNNN tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo kế hoạch ba phần đã góp phần quan trọng vào việc phát huy sáng tạo và đưa yếu tố thị trường vào quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, các biện pháp này vẫn mang tính chắp vá và khó kiểm soát, dẫn đến tình trạng khó hạch toán và lợi dụng cơ chế quản lý để trục lợi, trong khi năng lực sản xuất và sức sáng tạo chưa được giải phóng hoàn toàn.
Giai đoạn 1986-1990
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986 đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong quá trình đổi mới kinh tế, đặc biệt là trong việc cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đại hội nhấn mạnh cần đổi mới cơ chế quản lý để các đơn vị DNNN có quyền tự chủ và chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đồng thời lập lại trật tự và kỷ cương trong hoạt động kinh tế Việc sắp xếp lại sản xuất và tăng cường cơ sở vật chất – kỹ thuật là cần thiết để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả Trên cơ sở đó, cần ổn định và từng bước nâng cao tiền lương thực tế của công nhân, viên chức, cũng như tăng tích lũy cho xí nghiệp và nhà nước Mặc dù Đại hội VI khẳng định vai trò chủ đạo của DNNN, nhưng quan điểm này không có nghĩa là phải chiếm tỷ trọng lớn trong mọi ngành và địa phương, mà thể hiện ở năng suất, chất lượng và hiệu quả.
Sau đại hội đảng lần thứ VI, việc đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã trở thành trọng tâm trong quá trình cải cách kinh tế, hướng tới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vào tháng 11 năm 1987, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định 217/HĐBT, đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc áp dụng cơ chế mới cho DNNN Tiếp đó, các nghị định 50/HĐBT (tháng 3 năm 1988) và 27/HĐBT (tháng 3 năm 1989) đã bổ sung và ban hành điều lệ cho các xí nghiệp quốc doanh, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ quá trình đổi mới DNNN.
Giai đoạn này đánh dấu bước ngoặt quan trọng cho các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khi chuyển sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trường, buộc các doanh nghiệp phải định hướng vào thị trường và tăng quyền tự chủ trong quyết định kinh doanh Hệ thống quan hệ với nhà nước cũng chuyển từ kế hoạch trực tiếp sang kế hoạch gián tiếp, giảm dần các chỉ tiêu pháp lệnh từ 9 chỉ tiêu xuống còn 1 chỉ tiêu nộp ngân sách, đồng thời bãi bỏ bao cấp và chế độ 2 giá Quyết định 217/HĐBT đã trao quyền tự chủ rộng rãi cho doanh nghiệp mà không có biện pháp kiểm soát tương ứng, dẫn đến việc các doanh nghiệp cũng trao quyền cho các bộ phận, chi nhánh trong việc tìm kiếm và ký hợp đồng, tạo ra sự sôi động nhưng phức tạp trong quản lý nhà nước Đặc biệt, chính quyền địa phương được giao quyền thành lập DNNN, khiến số lượng DNNN tăng gần gấp đôi chỉ trong 4 năm, đạt 12,084 doanh nghiệp, trong đó 60% do địa phương quản lý Nhiều DNNN mới thành lập chủ yếu hoạt động bằng vốn vay ngân hàng do không được cấp vốn từ ngân sách.
Trong giai đoạn hiện nay, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã có những bước đổi mới quan trọng, với một số doanh nghiệp hoạt động hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn một số DNNN không thích nghi kịp với thị trường, dẫn đến thua lỗ liên tục và trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Mặc dù vậy, khu vực DNNN vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, đóng góp hơn 35% GDP và 60% vào ngân sách nhà nước.
Giai đoạn 1990 đến nay
Đổi mới cơ chế quản lý DNNN
Theo quyết định 315/HĐBT, các doanh nghiệp cần tiến hành rà soát toàn diện các chức năng hoạt động kinh doanh, bao gồm thị trường, công nghệ, vốn, tổ chức lao động, cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ Đồng thời, doanh nghiệp cũng phải xem xét tình hình tài chính, đảm bảo tuân thủ kỷ luật tài chính, kế toán và thống kê.
Các xí nghiệp không tiêu thụ được sản phẩm, gặp khó khăn trong hoạt động kinh doanh, liên tục thua lỗ và không có khả năng thanh toán, mà không thể khắc phục tình hình qua việc chuyển hướng sản xuất, thay đổi mặt hàng, hoặc đầu tư trang bị lại, cũng như không nhận được sự hỗ trợ từ cấp trên để tổ chức lại sản xuất kinh doanh, có thể bị tuyên bố giải thể.
Theo nghị định 388/HĐBT, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phải được thành lập lại và đăng ký lại để loại bỏ những doanh nghiệp thua lỗ kéo dài Nghị định này không chỉ hợp pháp hóa sự tồn tại của DNNN trong cơ chế thị trường mà còn loại bỏ những doanh nghiệp không còn hoạt động thực tế Các ngành và địa phương đã nhanh chóng triển khai nghị định này như một công tác quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN Điểm mới trong chủ trương là lần đầu tiên quy định các điều kiện tối thiểu về vốn pháp định, ngành nghề kinh doanh và luận chứng thị trường tiêu thụ sản phẩm trong việc thành lập DNNN Việc thực hiện nghị định 388/HĐBT yêu cầu các bộ, địa phương và doanh nghiệp rà soát lại tổ chức để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ và quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, đồng thời duy trì sự giám sát của nhà nước.
Luật doanh nghiệp nhà nước ban hành tháng 4-1995 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra cơ sở pháp lý tổng quát trong quan hệ giữa
Cơ chế tài chính và lao động đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được xác lập qua Nghị định 59/CP (1996) và Nghị định 27/CP (1999), với nhiều biện pháp quan trọng Các nghị định này đã chuyển đổi từ chế độ cấp vốn sang chế độ giao nhận vốn, xác định vốn điều lệ cho doanh nghiệp, tăng cường quyền tự chủ tài chính đi đôi với trách nhiệm bảo toàn vốn, và áp dụng các hình thức tài chính mới như bán trái phiếu và lập quỹ dự trữ tài chính Về lao động, Bộ luật lao động (12-1994) đã cho phép DNNN tăng quyền tự chủ trong sử dụng lao động và trả lương, chuyển từ chế độ biên chế sang hợp đồng, và áp dụng cơ chế quản lý theo lương tối thiểu cùng các quy định về tuyển dụng và thôi việc theo thỏa ước tập thể.
Sắp xếp lại DNNN
Trong giai đoạn 1994-1997, theo quyết định số 90/TTg và 91/TTg cùng chỉ thị 500/TTg, việc sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được thực hiện, dẫn đến việc giải thể các liên hiệp xí nghiệp và tổng công ty trước đây Kết quả là hình thành các tổng công ty lớn (tổng công ty 91) và vừa (tổng công ty 90) Ngoài ra, nghị định 28/CP (5-1996) cũng đã quy định về việc chuyển đổi một số DNNN thành công ty cổ phần.
Từ năm 1998 đến nay, theo chỉ thị 20/CT-TTg (4-1998), chỉ thị 15/CT-TTg (5-1999) và nghị định 44/CP, việc cổ phần hóa kết hợp với sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được nhấn mạnh Ba nội dung cơ bản bao gồm: tổ chức lại DNNN theo phương án tổng thể từng vùng, ngành; thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế; và cổ phần hóa DNNN Đặc biệt, nghị định số 103/1999/NĐ-CP đã được ban hành vào ngày 10-9-1999, quy định về việc giao, bán, khoán, cho thuê các DNNN có vốn dưới 1 tỷ đồng, nhằm sắp xếp các DNNN nhỏ và yếu kém đang kinh doanh thua lỗ kéo dài.
Giữa năm 2000, theo số liệu từ Ban Đổi mới Doanh nghiệp Trung ương, số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm hơn một nửa, từ hơn 12.000 doanh nghiệp xuống còn 5.280 doanh nghiệp Trong số này, có 732 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công ích.
4548 doanh nghiệp kinh doanh Như vậy số DNNN đã giảm trên một nửa, trong đó 48% là sáp nhập vào các doanh nghiệp lớn hơn, hiệu quả hơn, 52% giải thể
Tỷ trọng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong tổng sản phẩm quốc nội đã tăng từ 36,5% vào năm 1991 lên 40,7% vào năm 1998, đồng thời tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước và lợi nhuận trên vốn nhà nước cũng ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể.
Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã phát triển mạnh mẽ sau khi thiết lập cơ chế quản lý mới và tổ chức lại, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 11.7% trong giai đoạn 1991-1995, cao gần gấp rưỡi so với toàn bộ nền kinh tế và gấp đôi so với khu vực ngoài quốc doanh Việc sắp xếp lại các DNNN đã góp phần cải thiện cơ cấu vốn và lao động, tác động tích cực đến quá trình tích lũy và tập trung Nhờ vào các chính sách hỗ trợ hợp lý, chúng ta đã giải quyết cơ bản vấn đề trợ cấp và đảm bảo chính sách cho 600,000 công nhân trong hai đợt giảm biên chế, đồng thời tuyển dụng mới một số lượng tương đương Để tiếp tục thúc đẩy sắp xếp lại DNNN, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị theo tinh thần nghị quyết hội nghị ban chấp hành trung ương lần thứ tư khóa VIII.
Theo Quyết định 20/1998/CT-TTg ngày 21 tháng 4 năm 1998, việc phân loại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được thực hiện dựa trên tình hình hoạt động trong ba năm gần nhất DNNN được chia thành ba nhóm: Nhóm một bao gồm những doanh nghiệp quan trọng cần duy trì 100% vốn nhà nước để phát huy vai trò dẫn dắt trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nhóm hai là những doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu, không yêu cầu duy trì 100% vốn nhà nước Nhóm ba gồm những doanh nghiệp thua lỗ kéo dài, cần được xử lý một cách thích hợp.
Theo các chủ trương và quyết định của nhà nước, phương hướng xử lý các doanh nghiệp sau khi phân loại quy mô lớn và trung bình được xác định rõ ràng Các doanh nghiệp này sẽ được hỗ trợ để nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời khuyến khích đổi mới sáng tạo và phát triển bền vững Nhà nước cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận vốn và thị trường, nhằm thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp trong nền kinh tế.
Doanh nghiệp hoạt động công ích đủ điều kiện hạch toán theo quy mô sẽ duy trì 100% sở hữu nhà nước và thực hiện các chính sách hỗ trợ nhiệm vụ nhà nước giao Doanh nghiệp có trách nhiệm bảo toàn vốn và quyền huy động nguồn vốn khác theo quy định Họ được trích lập ba quỹ dựa trên định mức chi phí do nhà nước quy định và áp dụng cơ chế quản lý như doanh nghiệp Đối với những doanh nghiệp nhỏ, có thể giao khoán cho tập thể lao động hoặc cho các thành phần kinh tế khác đấu thầu quản lý thực hiện hợp đồng của nhà nước.
Đối với các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động kinh doanh, chỉ những lĩnh vực độc quyền của nhà nước cần giữ sở hữu nhà nước, trong khi các doanh nghiệp vừa và lớn có hiệu quả nên mạnh dạn thực hiện cổ phần hóa Doanh nghiệp có thể tự quyết định cơ cấu sở hữu trong quá trình cổ phần hóa mà không cần duy trì tỷ lệ cổ phần khống chế của nhà nước, hoặc chỉ duy trì một phần trong giai đoạn đầu và có thể bán tiếp sau khi chuyển thành công ty cổ phần.
Những doanh nghiệp nhà nước (DNNN) không thuộc diện độc quyền và đang thua lỗ, cũng như những DNNN quá nhỏ không thể cổ phần hóa, sẽ được áp dụng các phương thức giao, bán, khoán, cho thuê hoặc đấu thầu theo quy định của nhà nước Đối với các DNNN gặp khó khăn tài chính kéo dài từ 2-3 năm mà không có cải thiện sau khi thực hiện các biện pháp khắc phục, cần kiên quyết tiến hành giải thể hoặc phá sản.
Đến giữa năm 2000, các bộ, địa phương và tổng công ty đã thực hiện đề án tổng thể sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo chủ trương sắp xếp Theo tổng hợp sơ bộ của ban đổi mới doanh nghiệp, các phương án đề ra từ các bộ và địa phương đã được ghi nhận.
- Số doanh nghiệp cần duy trì 100% vốn nhà nước chiếm 49.68% tổng số doanh nghiệp
- Số doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu chiếm 42.10% tổng số doanh nghiệp
- Số doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài, liên tục từ hai năm trở lên chiếm8.22% tổng số doanh nghiệp
Việc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) gặp nhiều khó khăn và không thực hiện đúng theo đề án của các bộ, địa phương và tổng công ty Đến cuối năm 2000, chỉ có hơn 500 doanh nghiệp được sắp xếp, chủ yếu thông qua cổ phần hóa, đạt chưa tới 50% kế hoạch đề ra Các hình thức sắp xếp khác như giao, bán, khoán, đấu thầu, giải thể và phá sản hầu như chưa được triển khai.
II/ Kết quả đạt đƣợc về quá trình đổi mới DNNN trong thời gian qua
Những thành tựu chủ yếu
Mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm đáng kể, với khoảng 600.000 công nhân được điều chỉnh ra khỏi DNNN và bổ sung lực lượng mới, khu vực này vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao và đóng góp quan trọng vào ngân sách và xuất khẩu Quá trình đổi mới không chỉ thay đổi cơ chế quản lý mà còn tổ chức lại nhiều đợt trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế Thành tựu tăng trưởng của DNNN càng trở nên rõ nét khi so sánh với tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế trong 10 năm qua, với GDP năm 2000 gấp 2 lần GDP năm 1990 Điều này cho thấy tăng trưởng của DNNN vượt trội hơn so với khu vực dân doanh và tốc độ chung của nền kinh tế quốc dân Ngoài ra, cơ chế tài chính đối với DNNN đã được cải cách cơ bản, xoá bỏ bao cấp từ ngân sách nhà nước trong suốt giai đoạn 1988.
Từ năm 1998, tỷ lệ tài trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm mạnh từ 8.5% GDP xuống chỉ còn 0.5% GDP, cho thấy quá trình "thương mại hoá" DNNN đã diễn ra, mặc dù đây là một thách thức lớn đối với các nước chuyển đổi Sự giảm này cho phép ngân sách nhà nước tập trung vào các mục tiêu khác, đồng thời duy trì hiệu quả và vai trò của DNNN như những tổ chức kinh tế độc lập.
Hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được cải thiện rõ rệt so với trước đây, với sự nâng cao trên nhiều phương diện Mặc dù các chỉ số như hiệu suất vốn, lãi tuyệt đối, và tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước trên vốn vẫn thấp hơn so với các khu vực khác, nhưng chúng đã có sự tiến bộ đáng kể so với thời kỳ trước đổi mới.
Quản lý nhà nước đã phân định rõ ràng giữa chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước và chức năng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), xác định quyền sở hữu vốn, mức độ tự chủ của doanh nghiệp và quan hệ với cơ quan chủ quản Nhờ vào việc xác định quyền tự chủ này, DNNN đã chủ động tham gia vào các hoạt động liên doanh, liên kết với nước ngoài, chiếm 96% số dự án đầu tư quốc tế, góp phần thu hút và thúc đẩy vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam trong hơn 10 năm qua.
Trong quá trình đổi mới tổ chức quản lý, mô hình tổng công ty, đặc biệt là các tổng công ty 91, đã chứng tỏ vai trò quan trọng như những doanh nghiệp nhà nước chủ chốt trong nền kinh tế nhà nước Hiện tại, có 17 tổng công ty 91 và 76 tổng công ty 90, tổng cộng là 93 tổng công ty, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế.
93 tổng công ty với 1534 doanh nghiệp thành viên chiếm 66% vốn, 55% lao động, và đóng góp trên 90% kim ngạch xuất khẩu cũng như 80% ngân sách khu vực DNNN Các tổng công ty này sản xuất 94% điện, 97% than, 64% thép, 59% xi măng và 50% giấy Mặc dù vẫn còn nhiều vấn đề trong tổ chức mô hình tổng công ty, nhưng nhiều tổng công ty đã thể hiện sức mạnh, có khả năng thực hiện các dự án đầu tư lớn và cạnh tranh hiệu quả với doanh nghiệp nước ngoài.
Trong quá trình đa dạng hóa sở hữu như cổ phần hóa, tư nhân hóa và giải thể, sau 6 năm thí điểm, đến năm 1998-1999, chúng ta đã đạt được sự thống nhất về quan điểm và triển khai mạnh mẽ các giải pháp chuyển đổi sở hữu Kết quả của cổ phần hóa đã chứng minh tính hiệu quả của các giải pháp này, không chỉ khẳng định hướng tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước mà còn tạo điều kiện cho việc áp dụng mô hình quản lý tại các doanh nghiệp khó khăn hơn sau năm 2000.
Những yếu kém chủ yếu của các DNNN hiện nay
Về hiệu quả kinh doanh `
Để đánh giá hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo tiêu chí của Bộ Tài chính, cần đạt các tiêu chuẩn như bảo toàn và phát triển vốn, trích đủ khấu hao tài sản cố định, và lương bình quân phải bằng hoặc vượt mức trung bình trong ngành Tuy nhiên, theo số liệu năm 1997, chỉ có 40.44% trong tổng số 5429 DNNN hoạt động hiệu quả Tình hình tài chính của DNNN không khả quan khi tỷ lệ doanh nghiệp có lãi thực sự chỉ chiếm 40%, trong khi 20% bị thua lỗ, và nhiều doanh nghiệp còn lại không ổn định Tốc độ tăng trưởng của DNNN đã giảm từ 13%/năm xuống còn 8-9% vào năm 1998-1999, và hiệu quả sử dụng vốn cũng suy giảm rõ rệt Công nợ trong DNNN đang ở mức cao, với nợ phải thu chiếm trên 60% và nợ phải trả lên tới 124% vốn nhà nước Trong giai đoạn 1997-1999, nhà nước đã đầu tư gần 8000 tỷ đồng để hỗ trợ DNNN nhưng hiệu quả mang lại không tương xứng, dẫn đến nguy cơ đe dọa tính an toàn của hệ thống tài chính, do DNNN là khách hàng vay chủ yếu của các ngân hàng thương mại quốc doanh.
Về khả năng cạnh tranh
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang gặp khó khăn trong việc cạnh tranh, mặc dù nhiều sản phẩm của họ được bảo hộ qua thuế quan và trợ cấp Nghiên cứu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2000 cho thấy các mặt hàng như thép, xi măng, và phân bón được bảo hộ dẫn đến giá cả tại Việt Nam cao hơn 10-50% so với giá quốc tế Khả năng cạnh tranh yếu kém này khiến thị phần của DNNN giảm sút, nhường chỗ cho khu vực đầu tư nước ngoài và tư nhân Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, tình trạng này có thể dẫn đến chi phí lớn trong tương lai để duy trì và trợ cấp cho các DNNN.
Về cơ cấu DNNN
Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện đang gặp phải cơ cấu không hợp lý, với tỷ trọng lớn trong nông nghiệp (25%) và thương mại, dịch vụ (40%), trong khi cần chuyển dịch về công nghiệp chế biến, chế tạo Cơ cấu quản lý cũng không hợp lý khi hơn 60% doanh nghiệp thuộc địa phương quản lý Đến ngày 1-9-1999, 65% doanh nghiệp có quy mô dưới 5 tỷ đồng, trong đó gần 75% là doanh nghiệp địa phương, và 23% có vốn dưới 1 tỷ đồng Chỉ 21% doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ đồng Với cơ cấu như vậy, DNNN khó có thể thực hiện đầy đủ các chức năng và đáp ứng kỳ vọng của Đảng và Nhà nước.
Những nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém của các DNNN
Đầu tư sai
Trong quá trình xây dựng mới và cải tạo các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), việc không xem xét sự biến động của thị trường đã dẫn đến những quyết định đầu tư sai lầm Những quyết định này thường bắt nguồn từ thời kỳ bao cấp, như trường hợp của Công ty Gang thép Thái Nguyên, Công ty Dâu tơ Tằm, cùng một số mỏ và nhà máy hóa chất khác.
Sau nhiều năm đổi mới theo cơ chế thị trường, tình trạng đầu tư sai vẫn tiếp diễn do quản lý nhà nước không đủ hiệu lực Nhiều ngành và địa phương vẫn tìm cách khai thác vốn nhà nước để xây dựng các doanh nghiệp không cần thiết, đôi khi vì lý do ngoài kinh tế Tình trạng này một phần xuất phát từ quy hoạch thiếu căn cứ, thường dựa trên ý muốn chủ quan, dẫn đến việc đầu tư tràn lan mà không chú ý đến thị trường, nguyên liệu và giá thành Các địa phương đều mong muốn tự túc, tự cấp, tạo ra “cơ cấu kinh tế” theo hướng “công nghiệp hoá, hiện đại hoá” mà bỏ qua những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch.
Chủ trương đầu tư không đúng đắn ngay từ đầu đã dẫn đến việc giao nhiệm vụ xây dựng cho một ban quản lý dự án thiếu năng lực và trách nhiệm Điều này đã gây ra chất lượng xây dựng kém và thất thoát vốn đầu tư đáng kể Hệ quả là giá thành công trình tăng cao, khiến cho không một giám đốc nào có thể khắc phục được tình trạng kém hiệu quả và nâng cao năng lực cạnh tranh.
Tình trạng thiếu vốn phổ biến
Doanh nghiệp nhà nước thường chỉ nhận khoảng 60% tổng vốn cần thiết cho hoạt động sản xuất kinh doanh, buộc phải vay ngân hàng với lãi suất cao Cụ thể, tại tổng công ty 91, tỷ lệ vốn nhà nước chiếm 75%, trong khi tại các doanh nghiệp do bộ, ngành quản lý là 45% và do địa phương quản lý là 50%.
Năm 1998, vốn Nhà nước bình quân của một tổng công ty 91 đạt 3.661 tỷ đồng (tương đương 240 triệu USD), tuy nhiên có tới 14/17 tổng công ty 91 có vốn dưới mức bình quân này Đối với tổng công ty 90, vốn còn thấp hơn nhiều, với bình quân chỉ 280 tỷ đồng, trong đó 80% tổng công ty 90 có mức vốn thấp hơn mức bình quân và 35% tổng công ty 90 có vốn Nhà nước dưới mức tối thiểu.
Với số vốn 100 tỷ đồng, khả năng trích lợi nhuận để lập quỹ phát triển sản xuất rất hạn chế Hiện tại, chỉ khoảng 50% vốn lưu động được sử dụng cho kinh doanh, trong khi phần còn lại đang gặp khó khăn do vật tư bị mất mát, chất lượng kém và công nợ không thu hồi được.
70-90% vốn lưu động của DNNN phải đi vay ngân hàng.
Doanh nghiệp không được tự chủ về tài chính
Một trong những trở ngại lớn nhất đối với việc tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước là sự không rõ ràng về đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nước, dẫn đến nhiều khó khăn trong việc quản lý và sử dụng tài sản Các cơ quan chức năng vẫn đang áp dụng phương thức quản lý cũ, trong khi cơ chế tài chính và hạch toán của doanh nghiệp nhà nước vẫn bị ràng buộc bởi những quy định không hợp lý suốt nhiều năm mà chưa được cải cách.
Nhiều doanh nghiệp nhận thấy rằng sự thay đổi từ nghị định 59/CP đến nghị định 27/1999 về quản lý tài chính DNNN không đáng kể, với nhiều ràng buộc liên quan đến chi phí vẫn tồn tại Một bất hợp lý rõ ràng là việc thu thuế vốn từ các tài sản mà doanh nghiệp tự đầu tư, dù là từ nguồn tích lũy hay vay ngân hàng, đều bị coi là tài sản của nhà nước Hơn nữa, doanh nghiệp cũng không thể khấu hao nhanh mà phải tuân theo khung thời gian khấu hao quy định.
3.6 Không được chủ động về nhân sự và tiền lương
Đến nay, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn chưa chủ động trong việc tái cấu trúc lao động, dẫn đến tình trạng thừa lao động và thiếu chính sách hỗ trợ từ nhà nước cho việc làm và đời sống Hệ thống tiền lương và các bậc lương trong DNNN còn nhiều bất hợp lý, không chỉ giữa khu vực kinh doanh và hành chính sự nghiệp mà còn giữa các doanh nghiệp khác nhau và trong nội bộ doanh nghiệp.
3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp
Mặc dù đã có chủ trương xoá bỏ chủ quan, nhưng nhiều cấp, nhiều ngành vẫn can thiệp vào hoạt động kinh doanh hàng ngày của doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng quản lý chồng chéo Sự phân cấp chưa rõ ràng gây khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt là cơ chế “bộ chủ quản” và “cấp chủ quản” đang tạo ra nhiều rào cản Việc phân chia giữa “quốc doanh trung ương” và “quốc doanh địa phương” cũng đã tạo ra sự bất hợp lý và phân biệt đối xử, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp.
Mấy năm gần đây, nhiều DNNN đã được sắp xếp lại trong cơ cấu tổng công ty
Một số tổng công ty được tổ chức theo lối hành chính, chỉ dựa trên số lượng mà không xem xét tính tất yếu về kinh tế, đã không đạt được kết quả mong muốn Thậm chí, một số tổng công ty còn trở thành rào cản đối với hoạt động kinh doanh của các công ty thành viên.
3.8 Môi trương kinh doanh chưa hoàn chỉnh
Môi trường kinh doanh tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong hệ thống tài chính và ngân hàng, chưa thực sự phù hợp với nền kinh tế thị trường Ngân hàng thường bị ép buộc cho vay theo chỉ đạo, dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm trong việc quản lý hiệu quả vốn vay và thu hồi nợ Khi đối mặt với nợ xấu, ngân hàng thường phải áp dụng các biện pháp như khoanh nợ hoặc cho vay mới để trả nợ cũ Hệ thống pháp lý cũng chưa đủ mạnh để khuyến khích cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền, trong khi các thị trường yếu tố sản xuất vẫn chưa hoàn thiện Thêm vào đó, những thủ tục hành chính rườm rà và hành vi nhũng nhiễu từ một số công chức đang tạo ra rào cản lớn cho doanh nghiệp.
DNNN thường phải tham gia vào các nhiệm vụ xã hội không thuộc trách nhiệm của doanh nghiệp, đóng góp nhiều khoản cho phường, xã và các tổ chức địa phương Mặc dù những khoản đóng góp này mang tính chất tự nguyện, nhưng thực tế lại tạo ra áp lực lớn, vượt quá khả năng chịu đựng của doanh nghiệp.
CHƯƠNG III: Phương hướng và các giải pháp đổi mới DNNN trong thời gian tới I/ phương hướng đổi mới các DNNN trong thời gian qua KTNN có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa , ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước DNNN phải không ngừng đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực hiện vai trò trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong hội nhập kinh tế quốc tế
Cần điều chỉnh cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, đảm bảo chiếm thị phần lớn trong các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu Không cần thiết phải duy trì tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành, mà chủ yếu là phát triển các DNNN có quy mô vừa và lớn với công nghệ tiên tiến Đồng thời, cũng cần duy trì một số DNNN quy mô nhỏ để cung cấp sản phẩm và dịch vụ thiết yếu, đặc biệt ở các khu vực nông thôn, miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Đổi mới cơ chế quản lý DNNN để doanh nghiệp này có thể hoạt động tự chủ và chịu trách nhiệm, đồng thời hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác theo quy định pháp luật Cần bảo hộ có điều kiện cho các ngành, lĩnh vực và sản phẩm quan trọng, đồng thời thực hiện độc quyền nhà nước trong những lĩnh vực cần thiết, nhưng không để độc quyền nhà nước trở thành độc quyền doanh nghiệp.
Xóa bỏ bao cấp và triển khai chính sách đầu tư hợp lý, cùng với sự hỗ trợ thích hợp cho các ngành, lĩnh vực và sản phẩm cần được ưu tiên phát triển.
Việc tiếp tục sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là nhiệm vụ cấp bách và chiến lược lâu dài, đầy thách thức Đối với những vấn đề đã rõ và có nghị quyết, cần khẩn trương triển khai thực hiện Còn với những vấn đề chưa rõ ràng, cần tổ chức thí điểm, học hỏi từ thực tiễn và kịp thời điều chỉnh sai sót để có những bước đi tích cực và vững chắc.
Tăng cường lãnh đạo của Đảng ở mọi cấp và ngành nhằm cải cách, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Cần đổi mới phương thức lãnh đạo tại các tổ chức cơ sở đảng, đồng thời phát huy quyền làm chủ của người lao động và vai trò của các đoàn thể quần chúng trong doanh nghiệp.
Tổ chức quản lý không phù hợp
Mặc dù đã có chủ trương xoá bỏ chủ quan, nhưng hiện nay nhiều cấp, nhiều ngành vẫn can thiệp vào hoạt động kinh doanh hàng ngày của doanh nghiệp Tình trạng phân cấp chưa rõ ràng dẫn đến việc doanh nghiệp phải chịu sự quản lý chồng chéo từ nhiều cơ quan, gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Đặc biệt, cơ chế “bộ chủ quản” và “cấp chủ quản” đang tạo ra nhiều rào cản Việc phân chia giữa “quốc doanh trung ương” và “quốc doanh địa phương” đã tạo ra sự bất hợp lý và phân biệt đối xử, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của từng doanh nghiệp.
Mấy năm gần đây, nhiều DNNN đã được sắp xếp lại trong cơ cấu tổng công ty
Một số tổng công ty được tổ chức theo lối hành chính và chỉ dựa trên số cộng đơn thuần, không dựa vào tính tất yếu về kinh tế, đã không đạt được kết quả mong muốn Thậm chí, một số tổng công ty còn trở thành rào cản đối với hoạt động kinh doanh của các công ty thành viên.
3.8 Môi trương kinh doanh chưa hoàn chỉnh
Môi trường kinh doanh tại Việt Nam hiện vẫn tồn tại nhiều bất cập, đặc biệt là trong hệ thống tài chính và ngân hàng Các ngân hàng thường bị ép buộc cho vay theo chỉ đạo, dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm trong việc quản lý hiệu quả vốn vay và thu hồi nợ Khi gặp nợ khó đòi, ngân hàng thường phải thực hiện các biện pháp như khoanh nợ, giãn nợ hoặc cho vay mới để trả nợ cũ Hệ thống văn bản pháp quy cũng chưa đủ mạnh để khuyến khích cạnh tranh hợp pháp và kiểm soát độc quyền Thêm vào đó, các thị trường yếu tố sản xuất vẫn chưa hoàn thiện, cùng với những thủ tục hành chính phức tạp và hành vi nhũng nhiễu từ một số công chức, đang gây khó khăn cho doanh nghiệp.
DNNN thường phải tham gia vào các nhiệm vụ xã hội không thuộc trách nhiệm chính của doanh nghiệp, như việc đóng góp cho các phường, xã và các tổ chức địa phương Mặc dù những khoản đóng góp này được coi là tự nguyện, nhưng thực tế lại trở thành áp lực lớn đối với khả năng tài chính của doanh nghiệp.
CHƯƠNG III: Phương hướng và các giải pháp đổi mới DNNN trong thời gian tới I/ phương hướng đổi mới các DNNN trong thời gian qua KTNN có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa , ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước DNNN phải không ngừng đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực hiện vai trò trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong hội nhập kinh tế quốc tế
Cần điều chỉnh cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo hướng hợp lý, tập trung vào các ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, nhằm chiếm thị phần lớn trong các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu Không cần thiết phải duy trì tỷ trọng lớn trong tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế Đa số DNNN nên có quy mô vừa và lớn với công nghệ tiên tiến, trong khi một phần nhỏ cần tồn tại để cung cấp các sản phẩm, dịch vụ thiết yếu, đặc biệt là ở các vùng nông thôn, miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Tiếp tục cải cách cơ chế quản lý để doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động độc lập, tự chịu trách nhiệm và tham gia cạnh tranh công bằng với các doanh nghiệp khác theo quy định pháp luật Cần thiết phải bảo vệ một cách có điều kiện các ngành, lĩnh vực và sản phẩm quan trọng Thực hiện độc quyền nhà nước trong những lĩnh vực thiết yếu, nhưng không để độc quyền nhà nước trở thành độc quyền của doanh nghiệp.
Xóa bỏ bao cấp là cần thiết, đồng thời cần có chính sách đầu tư hợp lý và hỗ trợ thích hợp cho các ngành, lĩnh vực và sản phẩm ưu tiên phát triển.
Việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là nhiệm vụ cấp bách và chiến lược lâu dài, đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức Đối với các vấn đề đã rõ và có nghị quyết, cần khẩn trương và kiên quyết triển khai thực hiện Đối với những vấn đề chưa rõ ràng, cần tổ chức thí điểm, học hỏi từ thực tiễn và kịp thời điều chỉnh các sai sót để đảm bảo bước đi tích cực và vững chắc.
Tăng cường lãnh đạo của đảng ở mọi cấp và ngành nhằm sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Cần đổi mới phương thức lãnh đạo tại các tổ chức cơ sở đảng, đồng thời phát huy quyền làm chủ của người lao động và vai trò của các đoàn thể quần chúng trong doanh nghiệp.